任坤

摘要：本文對黑廣播排查與管理進行研究，文章在分析黑廣播排查經(jīng)驗進行梳理的基礎(chǔ)上，對目前黑廣播排查存在的問題進行分析，并從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升監(jiān)測人員業(yè)務(wù)水平、應(yīng)加強法律制度建設(shè)等多個角度提出改進對策。

關(guān)鍵詞：黑廣播;基礎(chǔ)設(shè)施;監(jiān)測人員

“黑廣播”違規(guī)占用廣播電視播出頻率，擾亂了正常合法廣播的播出秩序;播發(fā)虛假藥品廣告，誤導(dǎo)消費者，給詐騙分子犯罪提供了可乘之機;使用違規(guī)發(fā)射設(shè)備，嚴(yán)重影響民航通信安全，直接威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。通過近年來“黑廣播”的查處工作發(fā)現(xiàn)：黑廣播設(shè)備逐漸向小型化、智能化成度高，發(fā)射功率低，覆蓋范圍小等方面發(fā)展;多利用樓頂或公共電源進行發(fā)射，發(fā)射時間上也多利用夜晚或周末發(fā)射，隱蔽性越來越高，日常的監(jiān)測難以發(fā)現(xiàn)。同時，由于打擊力度的加大，城區(qū)內(nèi)的“黑廣播”越來越少，多向偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各省市交界地區(qū)發(fā)展。由于無線電管理部門的固定站、小型站等無線電監(jiān)測設(shè)備的覆蓋范圍有限，給黑廣播的發(fā)現(xiàn)和定位制造了一定的困難。

一、小功率“黑廣播”排查經(jīng)驗

由于近年來“黑廣播”設(shè)備逐漸向小型化、智能化、發(fā)射功率低、覆蓋范圍小等方面發(fā)展，并架設(shè)在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各省市交界地區(qū)，現(xiàn)有的固定站或小型站無法監(jiān)測測向到信號。針對上述情況，探討利用移動監(jiān)測車和便攜式監(jiān)測設(shè)備開展黑廣播查找定位的方法。

1、首先利用車載收音機進行收聽，相較于利用移動站進行掃描和監(jiān)聽，能夠更快速的初步分析鑒別黑廣播。同時根據(jù)車載收音機接收的語音清晰度來初步確定信號源的遠近，若信號源愈發(fā)清晰，說明距離信號源越近。

2、利用周邊橋梁、山坡等相對較高的區(qū)域進行測向定位，確定信號源的大致方向。由于移動監(jiān)測車的天線高度較低，測向的精確度受周邊地形影響較大。在確定“黑廣播”方向時應(yīng)選擇地形較為開闊或位置相對較高的區(qū)域進行測向。在黑廣播查找過程中，要利用監(jiān)測車監(jiān)測的信號場強的變化程度來初步判斷信號源功率的大小及距離的遠近。若移動車行駛較長距離信號強度變化不大或收音機一直能收聽到，可初步判斷為大功率黑廣播，反之則為小功率的黑廣播。在逼近過程中根據(jù)測向指針的擺動概率及測向質(zhì)量來確定信號源的方向，不斷修正方向最終逼近信號源。

3、在信號強度不斷變大時，說明距離信號源越來越近。在確定信號源大概范圍后，不應(yīng)輕易下車。應(yīng)充分利用移動監(jiān)測車的機動性，排除其他區(qū)域的可能性并找到信號電平最大的區(qū)域，鎖定信號源所在的小區(qū)或位置（黑廣播一般多架設(shè)在小區(qū)高樓上，文章以此種情況作為討論）。

4、確定小區(qū)后，利用兩套便攜式監(jiān)測測向設(shè)備，選取兩棟高樓樓頂進行交會定位。根據(jù)交會定位的方向不斷逼近發(fā)射源，最終鎖定“黑廣播”。

二、對“黑廣播”管理的主要做法

1、堅持及時完善頻率臺站數(shù)據(jù)庫，通過日常的監(jiān)測巡查，充分了解掌握轄區(qū)及周邊相鄰地市的廣播頻率使用情況，建立本地區(qū)廣播電視信號數(shù)據(jù)庫。加大日常的監(jiān)測巡查力度，定期或不定期開展“黑廣播”專項巡查活動，加強城區(qū)、縣鄉(xiāng)及周邊地區(qū)的信號監(jiān)測與分析，擴大監(jiān)測范圍，減少監(jiān)測盲點。

2、探索多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。加強與公安、文旅體局、“掃黃打非”辦等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，加強部門間協(xié)作，形成打擊治理“黑廣播”的長效機制。建立健全工作預(yù)案，明確分工，形成工作合力。

3、加大宣傳力度，結(jié)合修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》宣貫工作，利用無線電管理宣傳月、廣播電視、手機短信、微信等媒介開展宣傳，提升廣大人民群眾防范意識和自主鑒別“黑廣播”的能力。

4、加強與周邊無線電管理部門的配合。隨著打擊力度的不斷加大，“黑廣播”逐漸向偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各省市交界地區(qū)發(fā)展。這些地區(qū)往往是無線電管理部門的監(jiān)測盲點。所以在發(fā)現(xiàn)黑廣播信號后，要加強與周邊地市無線電管理部門的溝通和合作，形成工作合力。

三、存在的問題

現(xiàn)行法律法規(guī)和行政處罰對非法設(shè)臺的違法行為缺乏足夠的威懾力。相關(guān)條款的處罰力度起不到足夠的威懾和懲治作用?！昂趶V播”的管理涉及研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用等多個環(huán)節(jié)，所涉及的幕后生產(chǎn)者、組織者、使用者很難查獲，源頭打擊難度較大。犯罪嫌疑人多使用無人值守的黑廣播，通過遠程操控發(fā)射，很難在現(xiàn)場“人贓俱獲”。

四、有關(guān)建議

1、對黑廣播的管理是一項長期的任務(wù)，除了加大排查和查處外，還應(yīng)加強源頭管理工作。加強對黑廣播設(shè)備的生產(chǎn)、銷售以及假藥生產(chǎn)、售賣等各個環(huán)節(jié)的治理。目前查處的黑廣播基本上為無人值守的設(shè)備，設(shè)備安裝完成后通過手機即可遠程控制，很難人贓俱獲。因此需要從源頭進行管理，聯(lián)合公安、市場監(jiān)督、工商行政管理等部門，加強對生產(chǎn)、銷售無線電發(fā)射設(shè)備的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

2、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升監(jiān)測人員業(yè)務(wù)水平。隨著廣播發(fā)射設(shè)備技術(shù)飛速發(fā)展，黑廣播設(shè)備由大功率設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)榈凸β?、智能化的小型發(fā)射設(shè)備;犯罪分子的也變得越來越狡猾，往往利用夜晚或周末進行發(fā)射，架設(shè)地點往往選擇在無線電管理部門的監(jiān)測盲區(qū)，給黑廣播設(shè)備的發(fā)現(xiàn)、查處帶來了挑戰(zhàn)。監(jiān)測技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)黑廣播的新特點，及時總結(jié)經(jīng)驗，加強監(jiān)測定位能力。無線電管理部門應(yīng)加強無線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)，提升監(jiān)管技術(shù)手段。在日常工作中，加強對廣播頻段的監(jiān)測分析，將固定監(jiān)測和移動監(jiān)測有機結(jié)合，及時掌握轄區(qū)內(nèi)廣播頻段的使用情況。

3、應(yīng)加強法律制度建設(shè)，加大對違法設(shè)置“黑廣播”的懲治力度。加大執(zhí)法力度，全力打擊設(shè)置使用“黑廣播”等違法犯罪行為。無線電管理部門應(yīng)加強無線電管理法律法規(guī)的宣傳力度，同時可利用“無線電管理宣傳月”、新媒體等多種方式，加強對“黑廣播”危害的宣傳，提高廣大人民群眾對“黑廣播”的辨別能力。

五、結(jié)語

打擊治理“黑廣播”是一項長期任務(wù)，對此，各個監(jiān)管部門要加強協(xié)作、各司其職，從“黑廣播”的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用等多個環(huán)節(jié)入手，完善管理手段，依法打擊治理“黑廣播”違法犯罪行為，維護好空中電波秩序，維護好人民群眾的利益。

參考文獻

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