李新銳

摘要：隨著企業(yè)面臨內(nèi)、外環(huán)境的變化，原有的體制機制已不能適應(yīng)形勢的需要。筆者根據(jù)國有企業(yè)改革的總體要求，結(jié)合所在單位的實際，總結(jié)了近年來體制機制改革的探索與實踐以及取得的成效。

關(guān)鍵詞：油田 科研單位 體制機制 改革

油田地質(zhì)科研單位是指在油田企業(yè)承擔科學編制規(guī)劃、尋找油氣資源、實現(xiàn)原油穩(wěn)產(chǎn)、推進技術(shù)進步的生產(chǎn)科研單位，是油田企業(yè)的“戰(zhàn)略部、參謀部、服務(wù)部”。多年來，為油田的油氣增儲上產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展做出了特殊貢獻，但隨著國有企業(yè)大環(huán)境和油田企業(yè)形勢的變化，機構(gòu)設(shè)置不合理、工作執(zhí)行不力、經(jīng)營理念不強、服務(wù)意識不夠等諸多矛盾和問題日益突顯，嚴重制約了自身的發(fā)展。為提升其創(chuàng)新內(nèi)涵式發(fā)展水平，大力提高科研生產(chǎn)成果質(zhì)量和水平，加快建設(shè)中石化上游企業(yè)一流科研單位進程，根據(jù)國有企業(yè)深化改革總體思路，結(jié)合油田要求，以筆者所在單位為例，對體制機制改革進行探索與實踐。

一、制約發(fā)展的體制機制因素

根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展目標和改革方向，結(jié)合單位的職能定位和作用發(fā)揮，體制、機制建設(shè)等方面存在的問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是單位機關(guān)部門機構(gòu)設(shè)置及定員偏多，與企業(yè)規(guī)模的機關(guān)改革的要求不相適應(yīng)，導致機關(guān)部門職能重復(fù)、定位不清，機關(guān)人員臃腫，人浮于事，甚至出現(xiàn)推諉敷衍現(xiàn)象。

二是基層科研生產(chǎn)單位負責人作用發(fā)揮不到位，油田地質(zhì)科研單位的基層單位的負責人一般都是各自專業(yè)技術(shù)的骨干，受傳統(tǒng)管理模式及機構(gòu)設(shè)置的影響，基層單位負責人在管理事務(wù)方面牽扯了較多的精力，很難真正地撲下身子帶領(lǐng)科研人員抓生產(chǎn)，搞科研，技術(shù)引領(lǐng)作用未有效發(fā)揮。

三是薪酬分配機制激勵作用發(fā)揮方面未能實現(xiàn)“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一、“價值、貢獻、效益”相匹配的薪酬考核分配機制，特別是尚未建立以油氣儲量、產(chǎn)量、科技創(chuàng)新為導向的績效考核獎懲機制，致使科研人員積極性未能得到有效激發(fā)。

二、體制機制改革應(yīng)堅持的原則

油田地質(zhì)科研單位在體制、機制改革中，必須遵循國有企業(yè)總的改造發(fā)展思路，按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則，結(jié)合油田勘探、開發(fā)發(fā)展規(guī)劃綱要，以“激發(fā)企業(yè)活力，促進創(chuàng)新發(fā)展”為目標，以支撐油田發(fā)展為根本，以提高科研質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，落實“三貼近”要求，堅持目標引領(lǐng)，突出問題導向，強化頂層設(shè)計，改革體制機制，強化約束管理，增強發(fā)展活力，促進健康有效發(fā)展。

一是堅持問題導向。把破解制約研究院發(fā)展的突出矛盾和問題作為出發(fā)點和落腳點，找準改革突破口，精心設(shè)計和推進改革，改革體制機制，理順管理關(guān)系，提升管理水平。

二是強化戰(zhàn)略引領(lǐng)。圍繞油田發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。把握科技創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律，建立創(chuàng)新平臺，優(yōu)化科技資源配置，提高科技支撐力。結(jié)合油田中、長遠發(fā)展規(guī)劃，著重前瞻性、戰(zhàn)略性研究，加快技術(shù)儲備，引領(lǐng)油田可持續(xù)發(fā)展。

三是重視經(jīng)營管理。順應(yīng)油田“精益管理”發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，回歸企業(yè)本質(zhì)，樹立企業(yè)經(jīng)營理念，提高效益意識，完善監(jiān)管制度，加強風險防控。

四是加強基層黨的建設(shè)。貫徹全面從嚴治黨方針，突出發(fā)揮企業(yè)黨組織的作用，加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風廉政建設(shè)，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權(quán)益。

三、體制機制改革的主要內(nèi)容與舉措

根據(jù)企業(yè)面臨的內(nèi)、外環(huán)境，結(jié)合單位所存在的制約有效發(fā)展的因素，需要把準正確的改革方向，分階段形成改革要點，分步驟、分層次、分輕重緩急推進實施，循序漸進、步步為營。把改革推進的力度與干部員工的承受度統(tǒng)一起來， 保持穩(wěn)定中推進改革，以改革發(fā)展促進大局穩(wěn)定。

一是深化管理體制改革。消除管理空白與職能重疊，提高管理效能，依照“合并相近職能、貼近科研生產(chǎn)、提升經(jīng)營水平，提高管理效率”的原則，推進機關(guān)部門改革，構(gòu)建 精干高效的管理機構(gòu)和管理隊伍，實現(xiàn)“強機關(guān)、大服務(wù)”目標;按照“創(chuàng)新發(fā)展、提升發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障發(fā)展”的原則，通過資源配置、績效評價，實現(xiàn)“基層單位”科學定位，突出核心業(yè)務(wù)，分類建設(shè)、分類管理、分類服務(wù)。在單位范圍內(nèi)統(tǒng)籌科學研究、隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、專業(yè)資源配置等，形成發(fā)展合力。

二是構(gòu)建制度化管理體系。完善制度體系，建立規(guī)范性文件審查與清理機制，推進院規(guī)章的廢、改、立。重點抓好崗位責任問責機制、目標責任考核機制、科研生產(chǎn)激勵約束機制、績效考核管理機制、專家工作考評機制等方面管理機制建設(shè)，進一步增強干部職工的發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、責任意識、大局意識、效益意識、服務(wù)意識。

三是深化科研生產(chǎn)管理機制改革。以油田效益發(fā)展需求為導向，按照“緊貼生產(chǎn)、注重創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展”的原則，以解決油氣勘探開發(fā)技術(shù)難題為目標，以集團公司重大科技項目為依托，以建設(shè)省重點實驗室為平臺，強化基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究，為油田增儲上產(chǎn)及提質(zhì)增效發(fā)展提供技術(shù)支撐。

四是推進科研生產(chǎn)一體項目化管理模式。創(chuàng)新科研管理與組織模式，以油田重大科技項目為依托，以專家創(chuàng)新團隊為平臺，以“貼近決策、貼近基層、貼近生產(chǎn)”為導向，按照“項目管理，整體運行，成果共享”的原則，探索建立廠院聯(lián)合攻關(guān)機制，針對現(xiàn)場生產(chǎn)技術(shù)難題，組建聯(lián)合攻關(guān)團隊，發(fā)揮各自優(yōu)勢，科研生產(chǎn)緊密結(jié)合，提高研究的針對性和實用性，為油田增儲穩(wěn)產(chǎn)提供技術(shù)保障。

五是建立目標管理與綜合考評機制。建立統(tǒng)一的考核評價制度，完善考核與獎懲機制。細化機關(guān)部門、基層單位職責，完善崗位責任制，做到有崗必有責，上崗必擔責，違章必問責。針對不同部門、單位的工作、業(yè)務(wù)性質(zhì)，分別制定考核評價體系，強化責任意識、擔當意識、質(zhì)量意識、效益意識，使各項目標分解到位，落地生根，實施目標管理和整體績效考核。

六是完善黨建工作機制。加強黨建與企業(yè)文化建設(shè)，完善思想和組織保障，健全黨委決策規(guī)則、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的黨政“一崗雙責”的領(lǐng)導體制和工作機制，堅持黨委會、黨政聯(lián)席辦公會和會議紀要制度，積極探索新形勢下國有企業(yè)黨的理論建設(shè)、機制建設(shè)、陣地建設(shè)和載體建設(shè)。著力拓展新時期研究院企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)涵，通過文化的傳承創(chuàng)新，凝練企業(yè)核心價值觀，支撐企業(yè)更好更快發(fā)展。 四、體制機制改革取得的成效

體制、機制改革啟動以來，通過幾輪持續(xù)性地推進，基本上實現(xiàn)了預(yù)期的改革目標，收到了明顯成效。

一是機關(guān)管理體系更加精干高效。通過合并重組，精簡壓縮，機關(guān)部門由7個壓縮到6個，壓縮15%，機關(guān)管理人員壓縮20%。打造了一支職責清晰、精干高效、運行順暢的機關(guān)隊伍。

二是創(chuàng)新了基層管理模式。構(gòu)建了基層研究所（中心）-項目組管理體系，強化了一線科研力量，實現(xiàn)了對多數(shù)基層負責人的“去行政化、去事務(wù)化”管理。有三分之一以上基層單位負責人通過競聘走上項目組組長（副組長）崗位。

三是拓展了科研骨干人員的發(fā)展空間。有30余名技術(shù)骨干人員通過競聘走上項目組掛職副組長崗位，進一步調(diào)動了科研骨干人員的潛心科研積極性。

四是完善了考核激勵機制。核心機制建設(shè)更加突出業(yè)績導向，更加聚焦儲量、產(chǎn)量、科技創(chuàng)新，更加注重“科研技術(shù)骨干”的激勵，根據(jù)貢獻大小，從院層面、基層室層面進行兩級差異化分配，嚴格考核，精準獎勵，收入差距進一步拉大，薪酬分配真正實現(xiàn)了向“科研生產(chǎn)一線和科研骨干”雙傾斜的目標。

參考文獻：

（1）深化國有企業(yè)改革（R）北京.肖亞慶，國資委網(wǎng)站

（2）國企改革三年行動方案 （R） 北京 國資委網(wǎng)站