烏日娜

摘要：目前積極探索公共資源監(jiān)管體系改革，對傳統(tǒng)的公共資源交易決策、執(zhí)行和監(jiān)管等職能進行了不同程度的調(diào)整，取得了積極的成效，同時為我們下一步深化改革提供了寶貴經(jīng)驗。本文主要對公共資源交易平臺相關(guān)問題進行了探究，以供參考。

關(guān)鍵詞：公共資源;交易平臺;問題措施

1 公共資源交易平臺建設(shè)基本內(nèi)容

1.1 公共資源交易平臺數(shù)據(jù)中心

該平臺建設(shè)按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立公共資源數(shù)據(jù)中心、信息數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管數(shù)據(jù)庫等，將交易信息、行政監(jiān)管信息、投訴信息集中起來，通過接口上傳到數(shù)據(jù)中心，在此處進行交互，促使交易系統(tǒng)與行政監(jiān)管系統(tǒng)相互分離。該平臺的數(shù)據(jù)中心具有中樞功能，從縱向來看，能夠與國家、省、市三級公共資源平臺相互連接，在橫向方面，又對各級行政主管部門信息系統(tǒng)進行連接。

1.2 公共資源交易平臺交易管理

交易系統(tǒng)主要通過數(shù)據(jù)電文形式實現(xiàn)資源交易，將招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、土地拍賣等多種類型的交易活動匯集起來，在交易系統(tǒng)中進行有機整合，打破各領(lǐng)域信息相互獨立的態(tài)勢，加強各個模塊間的相互連通，將公共資源數(shù)據(jù)分散到多種交易系統(tǒng)中，使資源交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、利用、預(yù)警能力得到顯著提升。例如，在投標(biāo)保證金管理模塊中，在開標(biāo)之前，投標(biāo)人可通過網(wǎng)銀、銀行電匯等渠道，將保證金匯到網(wǎng)上子賬戶中，即可完成投標(biāo)保證金的繳納流程，由平臺根據(jù)項目代碼進行自動統(tǒng)計。在開標(biāo)截止之前，系統(tǒng)只顯示到賬金額，對投標(biāo)人信息保密，當(dāng)截止日期到達后，系統(tǒng)將投標(biāo)人、金額等信息全面顯示;當(dāng)評標(biāo)結(jié)果確定后，由工作者將落選人員的保障金退還到對應(yīng)的賬戶中，實現(xiàn)保證金收退的全網(wǎng)絡(luò)化操作，減少人為因素感染，更具有安全性、科學(xué)性。

1.3 公共資源交易平臺公共服務(wù)

該平臺應(yīng)完善資源交易信息共享制度，包括交易公告、交易主體、交易進程、法律法規(guī)等等，均可借助服務(wù)系統(tǒng)面向社會公布;其次，還應(yīng)構(gòu)建市場信息共享與驗證機制，通過交易系統(tǒng)將市場主體信息進行記錄，在行政范圍內(nèi)的相關(guān)監(jiān)督部門不得對企業(yè)信息進行重復(fù)備案，循序漸進地實現(xiàn)全國共享，交易平臺根據(jù)統(tǒng)一的社會信用代碼，構(gòu)建市場主體數(shù)據(jù)庫，并做到信息共享。

1.4 公共資源交易平臺監(jiān)督管理

公共資源交易涉及范圍較廣，可實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域交易，在各行各業(yè)之間建立互聯(lián)互通的紐帶，將多個部門監(jiān)管信息匯集起來，打破傳統(tǒng)市場保護思想，沖破政府條塊的約束，構(gòu)建新型的協(xié)同管理模式。該平臺還應(yīng)建立專業(yè)的信譽信息庫，對市場主體基本信息進行采集，包括獎懲、交易、基本信息等，對于多個專業(yè)的信息建立交易服務(wù)、公眾查詢、聯(lián)動共享等機制。對于不同資產(chǎn)監(jiān)管、行政監(jiān)督、國土資源等部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，強化對公共資源交易的監(jiān)督，將各行各業(yè)的違規(guī)信息在該平臺上公之于眾，以此加大違法成本，抑制違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。

2 傳統(tǒng)公共資源交易監(jiān)管體系存在的問題

2.1市場分割，部門壟斷交易資源

傳統(tǒng)的公共資源交易實行分行業(yè)管理，事實上就將統(tǒng)一的公共資源交易市場人為地劃分為政府采購、建設(shè)工程、國土等不同的領(lǐng)域.公共資源集中交易機構(gòu)普遍壟斷交易資源，建設(shè)工程交易、土地交易、政府采購和水利工程交易等分別被不同的集中交易機構(gòu)壟斷.集中交易機構(gòu)在交易過程中暗箱操作、排斥競爭、行業(yè)保護及搭車收費等現(xiàn)象屢見不鮮.

2.2權(quán)力集中，決策執(zhí)行監(jiān)管等融為一體

傳統(tǒng)的公共資源集中交易機構(gòu)雖然都是政府設(shè)立的，但這些集中交易機構(gòu)通常設(shè)在法定的交易監(jiān)管職能部門.例如，建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心設(shè)在住建部門，政府采購中心設(shè)在財政部門，土地交易中心設(shè)在國土部門.盡管監(jiān)管部門又設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)行使交易監(jiān)管職能，但部門設(shè)立的監(jiān)管機構(gòu)大多有名無實，監(jiān)察部門又難以全程跟蹤監(jiān)察，客觀上形成了集中交易機構(gòu)集決策、執(zhí)行和監(jiān)管等職能于一身.

2.3職權(quán)沖突，監(jiān)管乏力

多元化的按行業(yè)分管格局帶來了一個惡性循環(huán)的職權(quán)沖突，形成了多頭管理、相互交叉、職責(zé)不清和監(jiān)管乏力的格局，以及由此帶來的監(jiān)管缺位、越位和亂作為等系列后續(xù)問題.招標(biāo)代理資質(zhì)認定管理就有四個不同部門在履行.列入政府采購工程項目中的許多設(shè)備及服務(wù)采購招標(biāo)，部分設(shè)備及服務(wù)采購招標(biāo)應(yīng)列入財政部門監(jiān)管范圍，但依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定也將這些內(nèi)容列入住建部門監(jiān)管范圍.這種調(diào)整范圍及職權(quán)沖突不僅導(dǎo)致部門矛盾，同時也為監(jiān)管部門推卸監(jiān)管責(zé)任提供了借口.面對某一違法違規(guī)招投標(biāo)項目，往往由于其多頭管理，并且因為跨行業(yè)跨地區(qū)，使得取證難和查處難，導(dǎo)致大量違法違規(guī)行為沒有得到應(yīng)有的懲處.

3 公共資源交易平臺建設(shè)相關(guān)思考

3.1政府與市場間的關(guān)系

公共資源交易平臺的構(gòu)建離不開政府的支持，政府應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)與推動的作用，使公共服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、采購服務(wù)等工作得以完善，真正實現(xiàn)公平、效率之間的均衡，協(xié)調(diào)好政府與市場間的關(guān)系，在市場機制作用充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，使交易平臺服務(wù)更加完善，市場的開放度更強，使市場主體之間的競爭效率得以提升，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

3.2集中與分散間的關(guān)系

所謂的集中是指政府應(yīng)實施統(tǒng)一購買、管理、使用，對系統(tǒng)架構(gòu)實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管;而分散則是指在某個市區(qū)中，系統(tǒng)不但能夠分散提供交易，還可借助競爭手段實現(xiàn)分散經(jīng)營，業(yè)主也可根據(jù)自身實際需求，做出靈活選擇。

3.3數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與開發(fā)間的關(guān)系

交易服務(wù)是以分散模式進行提供，交易中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息不但在服務(wù)系統(tǒng)中進行存儲，還在交易平臺中進行儲存。因此，交易雙方應(yīng)在明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的前提下，針對數(shù)據(jù)安全與開發(fā)簽訂相應(yīng)的契約，一旦使用這些數(shù)據(jù)，則需要對產(chǎn)權(quán)單位支付一定的補償。

3.4 共性與個性間的關(guān)系

對于不同地區(qū)來說，在制度、措施上存在一定差別，對交易系統(tǒng)的要求自然存在差異，這將要求對系統(tǒng)內(nèi)部功能進行科學(xué)設(shè)置，在確保共性完善的基礎(chǔ)上，還要為個性化模塊的建設(shè)留出充足的空間，且引入硬件、云服務(wù)等為系統(tǒng)更新與完善提供充足的技術(shù)支持。

3.5完善公共資源交易市場社會監(jiān)督體系建設(shè)

當(dāng)前，公共資源交易監(jiān)管主要是一種權(quán)力內(nèi)部的監(jiān)督制約，還必須建立和健全社會監(jiān)督機制，構(gòu)建對交易過程自上而下和自下而上，自內(nèi)到外和自外到內(nèi)的全方位、多角度的監(jiān)督體系.完善各項工作的信息公開制度，擴大公開范圍，增加交易過程透明度，保障人民群眾的知情權(quán)，為社會監(jiān)督提供條件.

3.6統(tǒng)一公共資源交易法律制度

當(dāng)前，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》奠定的分行業(yè)監(jiān)管體系已經(jīng)成為深化公共資源交易監(jiān)管體系改革不可逾越的體制障礙.為此，在條件成熟的情況下，可以考慮整合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》，重新頒布出臺《公共資源交易法》，并在此基礎(chǔ)上建立健全相應(yīng)的公共資源交易監(jiān)管法律體系.

4 結(jié)語

綜上所述，在網(wǎng)絡(luò)時代背景下，公共資源交易平臺的發(fā)展離不開信息技術(shù)的支持，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度著手，明確公共資源平臺與電子招標(biāo)標(biāo)的示范模式，在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上使平臺功能更加豐富，在更多的領(lǐng)域中得以應(yīng)用。

參考文獻

[1] 潘博.縣級公共資源交易平臺運行實踐與思考[D].南寧：廣西民族大學(xué)，2018.

[2] 李明瑞，朱忠騰.公共資源電子化交易平臺體系建設(shè)的探索與思考[J].招標(biāo)采購管理，2017，（4）：56-58.

[3] 周朝輝.推進公共資源交易平臺整合發(fā)展初探[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2017，（2）：79-80.

克拉瑪依市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心 新疆 克拉瑪依市 834000