羅敏

摘要：城市發(fā)展過(guò)程中，地上建筑越來(lái)越多，城市化進(jìn)程不斷攀升，城市地下的管線建設(shè)也逐漸復(fù)雜化，想要更好的發(fā)展城市管道的建設(shè)，就需要不斷的提升地下城市管線建設(shè)的力度，如此才能促進(jìn)城市化進(jìn)程的加快。文章通過(guò)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外城市地下管網(wǎng)現(xiàn)狀分析，擬從四個(gè)方面促進(jìn)城市地下管線建設(shè)的管理，希望通過(guò)本研究能為城市地下管線建設(shè)管理提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè);地下管線;安全控制

0引言

為了使城市地下管線建設(shè)能夠順利實(shí)施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，提高施工現(xiàn)場(chǎng)的安全性，管理的基礎(chǔ)出發(fā)，提升人員自身的安全意識(shí)，是一個(gè)非常重要的步驟[1]。許多城市地下管線建設(shè)存在安全隱患，將極大影響建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)重的安全隱患對(duì)人員和項(xiàng)目的威脅程度，是不可估量的。實(shí)現(xiàn)地下管線的安全建設(shè)管理，就需要明確地下管線建設(shè)的職責(zé)，將管理責(zé)任落實(shí)到為，并提升管線建設(shè)的管理力度，從而促進(jìn)地下管線建設(shè)的良好發(fā)展。

1國(guó)內(nèi)外城市地下管網(wǎng)現(xiàn)狀

歐洲是第一個(gè)建立地下管網(wǎng)的地區(qū)。企業(yè)發(fā)展歷史悠久，相關(guān)設(shè)施建設(shè)完善，管理經(jīng)驗(yàn)豐富。其地下管線建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)是地下空間的開(kāi)發(fā)利用具有長(zhǎng)期性和工程規(guī)模大的特點(diǎn)。瑞典等法國(guó)是整個(gè)歐洲地區(qū)最早啟動(dòng)排水系統(tǒng)規(guī)劃和排水管網(wǎng)建設(shè)的國(guó)家。他的地下排水系統(tǒng)很大。發(fā)達(dá)國(guó)家地下管網(wǎng)建設(shè)一是高質(zhì)量、有前瞻性的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃是非常重要的出發(fā)點(diǎn);二是城市地下管網(wǎng)建設(shè)是法律明文要求，系統(tǒng)貫穿于整個(gè)規(guī)劃、建設(shè)，維護(hù)和管理是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的保證[2]。

事實(shí)表明，我國(guó)對(duì)地下管線基礎(chǔ)設(shè)施的研究和建設(shè)才剛剛起步，管理方法和經(jīng)驗(yàn)更不廣泛。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)綜合管廊的相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于發(fā)展現(xiàn)狀，最突出的成就是到2005年，地方政府已經(jīng)開(kāi)始頒布相關(guān)法律法規(guī)，這是一種明顯的延遲狀態(tài)，相應(yīng)的研究也處于起步階段，目前我國(guó)對(duì)綜合管線的研究主要有三個(gè)方面[2]。一是分析了綜合管線的發(fā)展現(xiàn)狀和下一步建設(shè)中需要解決的問(wèn)題，第二部分是管線的綜合建設(shè)和建設(shè)規(guī)劃，第三部分是綜合管線建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)研究。在地下管線種類(lèi)越來(lái)越多、地下空間越來(lái)越少的今天，綜合管廊應(yīng)運(yùn)而生，國(guó)外綜合管廊的建設(shè)已有近200年的歷史，建設(shè)規(guī)模相當(dāng)大。中國(guó)第一座管廊青島雨污管廊也是20世紀(jì)初德國(guó)設(shè)計(jì)建造的唯一一座管廊，目前中國(guó)還處于探索階段。我國(guó)目前還沒(méi)有完整的城市地下管網(wǎng)規(guī)模，僅限于個(gè)別道路或城區(qū)。以發(fā)達(dá)城市示范改造為重點(diǎn)，以新城建設(shè)為重點(diǎn)。

2城市地下管線建設(shè)管理四步走

2.1健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)

健全的管理機(jī)構(gòu)是地下管線綜合管理的執(zhí)行者，是管理的主體?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]27號(hào)）要求落實(shí)地方責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確有關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)，同時(shí)要求各地要建立城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制[3]，明確施工建設(shè)部門(mén)，組織有關(guān)部門(mén)和單位，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，進(jìn)行綜合性的地下管線建設(shè)管理。

2.2完善法規(guī)制度，落實(shí)部門(mén)責(zé)任

完善的法規(guī)、制度是保障地下管線建設(shè)管理水平提升的基礎(chǔ)，更是各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的依據(jù)。法規(guī)、制度建設(shè)可落實(shí)各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，可規(guī)范地下管線建設(shè)、管理等各項(xiàng)行為。同樣，在國(guó)辦發(fā)[2014]27號(hào)文中也對(duì)法規(guī)、制度建設(shè)提出了具體要求，要求完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī)。目前，我國(guó)地下管線建設(shè)管理面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是地下管線的分類(lèi)龐雜，各類(lèi)管線又分屬于不同的權(quán)屬單位，各權(quán)屬單位又隸屬于不同的管線行業(yè)管理部門(mén)。這也導(dǎo)致了很多地方存在權(quán)責(zé)不清、多龍治水的情況，其中也不乏一些不履職、不盡責(zé)的單位和部門(mén)，導(dǎo)致了部分地下管線處于無(wú)監(jiān)管的散亂狀態(tài)。要從根本上解決問(wèn)題，還需完善城市地下管線管理的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)地下管線綜合管理力度，進(jìn)一步規(guī)范地下管線綜合管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確管理、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和運(yùn)營(yíng)等單位的具體責(zé)任，讓其充分發(fā)揮各自的職能和作用，防止因監(jiān)管缺失、履職不當(dāng)造成的各類(lèi)地下管線事故。早在2012年，淄博市出臺(tái)了《淄博市地下管線建設(shè)管理辦法》（市政府令第89號(hào)），并相繼配套印發(fā)了《〈淄博市地下管線建設(shè)管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》等一系列管理制度[4]。此后，為進(jìn)一步理順地下管線等從規(guī)劃、施工到運(yùn)行維護(hù)的各個(gè)流程，明晰各管理部門(mén)的職責(zé)，落實(shí)各參與單位的責(zé)任和義務(wù)，淄博市于2017年1月1日又頒布實(shí)施了《淄博市地下管線管理?xiàng)l例》，并取得了良好的實(shí)施效果。其中規(guī)定，地下管線行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)城市地下管線有直接的監(jiān)督管理職能;地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬管線的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量和安全等承擔(dān)主體責(zé)任;地下管線權(quán)屬單位應(yīng)在工程的施工前、施工中、施工后對(duì)手續(xù)辦理、工程的質(zhì)量、安全等起主導(dǎo)作用等。

2.3利用城市地下管線普查及建立綜合管理信息系統(tǒng)有利時(shí)機(jī)

多個(gè)地區(qū)的城市建設(shè)檔案是同級(jí)政府的專(zhuān)門(mén)檔案，負(fù)責(zé)建設(shè)、集中存儲(chǔ)城市的建筑檔案，接收需要永久存儲(chǔ)的城市建設(shè)檔案，以及城市建設(shè)中可靠的基本數(shù)據(jù)。在決策基礎(chǔ)中的獨(dú)特作用。當(dāng)前，多個(gè)地區(qū)的城市建設(shè)檔案館應(yīng)有機(jī)會(huì)執(zhí)行國(guó)務(wù)院秘書(shū)處的特別指導(dǎo)，充分利用有利的機(jī)會(huì)進(jìn)行城市地下管線普查，并進(jìn)行綜合管理。建立城市地下管線信息系統(tǒng)，積極開(kāi)展地下管線普查工作，為進(jìn)一步豐富館藏檔案資源，還清了對(duì)地下管線檔案中歷史資料的不完整和不完整的歷史解釋?zhuān)嬲龅搅?。將城市建設(shè)檔案整合到整個(gè)城市的建設(shè)中，并共享各種地下管線信息。利用中心可以更好地滿足城市規(guī)劃，建設(shè)，運(yùn)營(yíng)和突發(fā)事件的需求。要密切關(guān)注城市地下管線升級(jí)改造的發(fā)展變化，牽頭及時(shí)跟進(jìn)有關(guān)地下管線建設(shè)項(xiàng)目，并接收有關(guān)地下管線檔案，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，可確保實(shí)時(shí)，完整地提供準(zhǔn)確的地下管線檔案信息。要充分利用有利條件，參加竣工的城市住宅用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收，做好并確保從居民區(qū)起步，并及時(shí)將地下管道堆放到博物館。新開(kāi)發(fā)的居民區(qū)的地下管線文件無(wú)需任何新帳戶即可移交給博物館。

2.4加大各地對(duì)城市地下管線檔案管理立法和執(zhí)法工作力度

各地要依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)檔案法》《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律法規(guī)，緊密聯(lián)系本地城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)和管理的實(shí)際，認(rèn)真研究制訂和修訂地下管線檔案管理方面具體可行的規(guī)章制度，形成較為完善的地下管線檔案管理制度體系，為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范地下管線檔案管理工作提供可靠依據(jù)。同時(shí)，要不斷強(qiáng)化對(duì)地下管線檔案管理工作的監(jiān)督檢查，將其納入建設(shè)工程管理項(xiàng)目綜合執(zhí)法檢查內(nèi)容，經(jīng)常性開(kāi)展巡查，從工程建設(shè)源頭到地下管線檔案收集、整理、移交各環(huán)節(jié)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，特別是對(duì)地下管線探測(cè)和動(dòng)態(tài)管理要嚴(yán)加督查，針對(duì)違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處，確保城市地下管線檔案的完整、準(zhǔn)確、安全與有效利用。

3總結(jié)

綜上所述，在進(jìn)行地下城市管線建設(shè)過(guò)程中，需要分四步進(jìn)行管理，健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，完善法規(guī)制度，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，利用城市地下管線普查及建立綜合管理信息系統(tǒng)有利時(shí)機(jī)，加大各地對(duì)城市地下管線檔案管理立法和執(zhí)法工作力度，從而保證城市地下管線建設(shè)的管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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富順縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 四川 自貢 643200