張嬌龍 胡佳妮 汪芊

摘要：2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情極大地考驗著我國風(fēng)險治理的能力，在轉(zhuǎn)型變動的農(nóng)村之中，這種挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。非常態(tài)化的疫情防控高度依賴信息的集成和處理，在黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，與居民進行信息互動成為健康傳播的現(xiàn)實議題。本文基于溫州市大安鄉(xiāng)的實地調(diào)查和訪談，對疫情防控中黨組織與居民的信息互動方式進行研究，并從社會治理共同體的角度探討這種互動方式的意義。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險治理;疫情防控;信息互動;健康傳播;共同體

一、風(fēng)險社會視域下的鄉(xiāng)村疫情防控

20 世紀(jì)末，人類社會的發(fā)展深受全球化浪潮和科技革命的影響，人類社會在迅速發(fā)展的同時，也面臨著重大疫情、自然災(zāi)害等全球性風(fēng)險事件的猛烈沖擊?，F(xiàn)代社會所面臨的風(fēng)險日益呈現(xiàn)出高度不確定性和難以預(yù)測性，極大地威脅到了人們的生存和社會的發(fā)展，德國的社會學(xué)家烏爾里?！へ惪颂岢鲲L(fēng)險社會以闡釋這一時代特征[1]。

2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情成為“近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病”，極大地考驗著我國風(fēng)險治理的能力。風(fēng)險社會下的災(zāi)害具有不確定性、傳播性和隱蔽性等特點，再嵌套到多元、轉(zhuǎn)型、變動的農(nóng)村之中，加之其公共衛(wèi)生醫(yī)療資源的缺乏，使農(nóng)村疫情變得復(fù)雜且難以防控。幸運的是，基層組織具有強而有力的治理能力和權(quán)威，從而能夠推動常規(guī)治理向運動治理和戰(zhàn)時體制的快速轉(zhuǎn)換，并肩負(fù)起維系農(nóng)村穩(wěn)定和健康發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)[2]。

習(xí)近平總書記指出要“發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，疫情防控不只是醫(yī)衛(wèi)問題，各方面都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。確保疫情防控有力有效推進，必須充分發(fā)揮黨的組織、動員、協(xié)調(diào)優(yōu)勢，充分調(diào)動各方面積極性，集中力量防控疫情。其中，海量信息的集成處理和基于數(shù)據(jù)的預(yù)測研判成為支撐疫情防控的基礎(chǔ)，抗疫期間的鄉(xiāng)村防控也表現(xiàn)出了對疫情信息搜集、直報和研判的高度依賴[3]。

值此2021年初，距離疫情最嚴(yán)重的時期已過去一年左右。疫情防控中黨組織與居民的信息互動有哪些方式？各有何特點和意義？對于疫情期間黨群信息互動方式的經(jīng)驗總結(jié)，能為后疫情時代的鄉(xiāng)村治理提供哪些行之有效的方法？本文重點關(guān)注以上問題，從風(fēng)險社會的理論出發(fā)，結(jié)合溫州市大安鄉(xiāng)的具體案例，運用訪談法與實地調(diào)查，試圖為疫情防控過程中黨組織與居民的信息互動方式研究描繪圖景，并為后續(xù)鄉(xiāng)村治理提出建議。

二、溫州市大安鄉(xiāng)情況介紹

大安鄉(xiāng)屬浙江省溫州市泰順縣下轄鄉(xiāng)，位于泰順縣腹部，總面積26.7平方公里，下轄7個行政村35個自然村，總?cè)丝?961人，境內(nèi)地勢平坦，平均海拔565米，有“泰順小平原”之稱。

大安鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委和政府獲得中央、省、市級多項先進，鄉(xiāng)黨委連續(xù)5年被縣委授予“六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”稱號，黨組織工作先進;在新冠疫情之前，大安鄉(xiāng)于2018年有通過網(wǎng)格化治理開展非洲豬瘟防治的工作經(jīng)驗，黨組織與居民信息交流效率高，互動模式趨于成熟。公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)普及率高，基礎(chǔ)設(shè)施完善，信息平臺搭建及時，為疫情防控中的信息互動提供硬件支持。此外，大安鄉(xiāng)在以垃圾分類、“兩最”評比、美麗庭院建設(shè)等群眾工作中，充分發(fā)揮村民小組“利益相關(guān)、地域相近、文化相連”的優(yōu)勢，小組文化特色鮮明，為疫情防控中非常態(tài)化的黨群關(guān)系建立奠定價值基礎(chǔ)和理念認(rèn)同。

三、大安鄉(xiāng)疫情防控過程中黨組織與居民的信息互動方式

（一）新舊媒體聯(lián)動防控，線上線下交互配合

網(wǎng)絡(luò)傳播擁有跨越時空的能力，信息保真度高，疫情防控中黨組織與居民的線上互動，保證信息傳遞的時效性和反饋效果。鄉(xiāng)土社會中的聚身和在場，成為黨群之間信息互動的必要情境，信號和人際傳播，在相對封閉的農(nóng)村場域也承擔(dān)著重要防控任務(wù)。大安鄉(xiāng)在疫情防控過程中，黨組織與居民貫通線上線下信息交流渠道，利用新舊媒體的工具特性，形成聯(lián)動防控的信息互動格局。

大安鄉(xiāng)黨組織通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，特別是微信交際，與居民形成信息對話，借助數(shù)字技術(shù)和移動通訊優(yōu)勢，促進疫情防控信息的更新和擴散。黨組織沿用“泰順大安”的微信公眾號，自2020年1月22日起，及時發(fā)布大安鄉(xiāng)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作通告和國內(nèi)外疫情數(shù)據(jù)，對鄉(xiāng)干部、村干部的工作信息進行公開，引入專家的分析研判，保證居民在非常態(tài)化的防控日常獲知必要的信息內(nèi)容。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件中，黨組織運用公眾號進行緊急通知和緊急招募，發(fā)表辟謠聲明，降低居民在風(fēng)險災(zāi)害中的信息道德恐慌感，有效維持輿論和治理秩序。各個村也建立微信群配合黨組織的公眾號內(nèi)容，轉(zhuǎn)發(fā)案例與公告，居民個人也在指定微信群中每天進行居家打卡，以在線主體性參與疫情防控的信息收集工作。

村廣播、宣傳車和大公告等信號傳播推進疫情防控工作，黨組織與居民通過“土辦法”，沿襲傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村信息互動方式，在地緣社會充分發(fā)揮大眾傳播的強效宣傳作用。大安鄉(xiāng)村級廣播，用普通話和方言兩個版本，全天候播放疫情防控通事項，出動宣傳車聲畫結(jié)合配合防控工作，在戶外液晶顯示器屏上公布疫情和公開舉報電話，黨組織征用各鄉(xiāng)村藝術(shù)團移動音箱，以確保宣傳無死角。大安鄉(xiāng)黨組織以聲音和文字等媒介內(nèi)容，突破時空局限，實現(xiàn)疫情防控信息的遠(yuǎn)距離、大覆蓋和即時傳播，盡可能提高居民信息接受度。

黨組織和居民以人為節(jié)點，通過面對面信息互動形成防控鏈條，賦予人際傳播在風(fēng)險治理的物理和精神雙重意義。鄉(xiāng)、村兩級干部全覆蓋排查走訪，入戶宣傳病毒預(yù)防知識，排查湖北返泰人員，截止2020年1月28日，出動排查人員累計100人次，排查農(nóng)戶9670戶次，關(guān)閉1處宗教場所和20處民間信仰，取消家宴、集聚會49場。各村設(shè)置卡點，對外來車輛、人員進行登記和測體溫，一線戰(zhàn)士奔走相告，互相宣傳疫情防控信息，大安鄉(xiāng)的羅漢村村民居家自主下單，村干部可代購當(dāng)跑腿。人的身體在場，在黨組織與居民的疫情防控中扮演著信息互動的一部分媒介角色，擬態(tài)化的政策措施因為黨群的真實參與成為現(xiàn)實維度，并且充滿人情關(guān)懷。

（二）黨領(lǐng)導(dǎo)下的信息組織形式

在當(dāng)前的農(nóng)村社會環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨與農(nóng)民、農(nóng)村各類社會團體、變遷中出現(xiàn)的新階層之間的關(guān)系是黨群關(guān)系的基本方面。目前的鄉(xiāng)村實際體現(xiàn)出了兩種權(quán)力的交織和互動：一是以黨為核心的村干部們希望在農(nóng)村強調(diào)國家權(quán)力，通過種種政策的宣傳與實施，將農(nóng)村更深刻地納入國家共同體之中;二是村民在長期較為封閉的共同生活中形成的“相對完整且較為穩(wěn)定的‘農(nóng)民—他人’、‘農(nóng)民—村集體’以及‘農(nóng)民—國家’的關(guān)聯(lián)機制和本土聯(lián)結(jié)” [4]。

在此次疫情防控過程中，大安鄉(xiāng)黨員專班與各領(lǐng)導(dǎo)小組合作，積極響應(yīng)，發(fā)揮黨的主體作用和帶頭作用。這種黨領(lǐng)導(dǎo)下的信息組織形式，在互動中提高居民對國家權(quán)力的認(rèn)可，彰顯制度優(yōu)勢的同時又促進鄉(xiāng)村兩個權(quán)力的契合。

在疫情防控初期，大安鄉(xiāng)黨組織根據(jù)有關(guān)要求及時制定各項應(yīng)急措施與工作方案，使居民快速獲得可查證的防控信息內(nèi)容，為黨群互動奠定政策基礎(chǔ)。黨組織召開新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作推進會，各村積極行動，會后回到村里立即召開會議，進一步落實疫情防控措施，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行信息的層級傳播與有序運轉(zhuǎn)。

黨委政府根據(jù)要求，專門研究部署，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組——書記任組長、鄉(xiāng)長任副組長，分管各個片區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)任組員;各個村成立工作當(dāng)班，村黨支部書記擔(dān)任組長，實行干部負(fù)責(zé)制。村莊實行網(wǎng)格化管理，1個網(wǎng)格有50-100戶，總體約20-30個網(wǎng)格，村干部、鄉(xiāng)干部擔(dān)任網(wǎng)格長。大安鄉(xiāng)黨組織通過疫情防控中的責(zé)任制和網(wǎng)格化治理，為與居民的信息互動提供非常態(tài)化風(fēng)險中的制度保障，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下迅速建立災(zāi)害中的信息互動范式。

大安鄉(xiāng)各個村的黨員在各個卡口執(zhí)勤，參與重點地區(qū)返泰排查，對聚集活動進行勸返，黨員自發(fā)組織送食物，捐口罩和消毒液，在黨員帶頭下，其他村干部、村民共捐款30余萬元。這種疫情防控中的信息組織形式不僅強調(diào)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，更體現(xiàn)基層場域中黨組織“以人民為中心”的信息服務(wù)理念和切身實踐。

（三）多渠道的居民信息反饋機制

疫情風(fēng)險作為不確定性因素，對鄉(xiāng)土社會依賴經(jīng)驗進行文化傳承的方式造成顛覆，基于繼承性的信息認(rèn)知模式，難以在變動的防控現(xiàn)實中發(fā)揮作用，因此需要打通渠道構(gòu)建即時的信息互動體系。地緣來因為時空接近性，成為黨組織與居民雙向互動的關(guān)系基礎(chǔ)。大安鄉(xiāng)居民通過多渠道介入疫情防控中的信息交流，與黨組織積極互動，呈現(xiàn)出較為完整的反饋機制。

鄉(xiāng)賢，作為鄉(xiāng)土文化的身份象征，履行著對鄉(xiāng)村的調(diào)整、守望與整合功能，由于疫情防控事件涉及全體村民的公共利益，他們憑借個人力量與基層黨組織締合，共同開展防控工作，成為居民信息反饋中的意見領(lǐng)袖。大安鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢主動加入防控志愿者的行列，參與一線工作，了解黨組織的領(lǐng)導(dǎo)工作，并且發(fā)朋友圈感慨鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部的辛苦工作，呼吁村民安心居家，積極抵抗疫情。鄉(xiāng)賢通過與黨組織工作的切身參與，以居民代表者的身份和黨組織進行對話，將居民意見在實踐中與政策措施交匯，又通過個人描述影響居民對黨組織疫情防控的認(rèn)知與經(jīng)驗，意見領(lǐng)袖成為居民信息反饋的傳播渠道。

互聯(lián)網(wǎng)傳播資源的廣泛化和傳播權(quán)力的全民化，居民本身也能夠借助網(wǎng)絡(luò)平臺，以個體存在即時與黨組織進行信息互動。在大安鄉(xiāng)黨組織的微信公眾號和各村的微信群中，居民對重要公告文件進行評論和轉(zhuǎn)發(fā)，對抗疫一線工作和故事進行點贊，通過自身話語和態(tài)度的表達參與疫情防控。居民每日主動通過線上或線下進行疫情填報，不僅為防控信息的收集和研判提供重要支撐，而且與黨組織定時接觸，生成點對點的反饋機制。

查驗和舉報機制，成為疫情防控中特殊的信息反饋方式，居民通過事件的參與，強效地與黨組織進行互動。在大安鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，針對有發(fā)熱等癥狀的病人，必須向上級報告，廣大村民也擁有自發(fā)自檢的途徑，對于自身出現(xiàn)發(fā)熱情況首先報告村長，再由村長報告給上級，身邊有發(fā)熱等癥狀病人或返泰隱瞞不報者，皆可進行舉報。疫情使鄉(xiāng)村正常秩序遭到破壞，查驗和舉報將居民納入風(fēng)險發(fā)生的人為因素，通過黨組織防控工作的介入，以共同利益為驅(qū)使參與信息反饋。

四、構(gòu)建社會治理共同體：黨組織與居民信息互動的意義

“共同體”（Gemeinschaft，英文翻譯為 community）是德國社會學(xué)家滕尼斯（Ferdinand T?nnies）于 1887 年首次提出并加以分析的一個社會學(xué)概念，滕尼斯所認(rèn)為的“共同體”是一個由同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、休戚與共、出入相友、守望相助、疾病相撫的具有共同意識和情感的社會生活共同體。

習(xí)近平總書記在中共十九屆四中全會報告中闡述有關(guān)“共同體”的觀點時，提出了“人類命運共同體”“中華民族共同體”和“社會治理共同體”三個共同體的概念。中共十九屆四中全會提出的建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，不僅是一個包含著各種主體、客體等“一核多方”聯(lián)結(jié)形式在內(nèi)的工具性的共同體，更是一個具有情感、文化和心理認(rèn)同在內(nèi)的價值性的共同體[5]。

疫情防控過程黨組織與居民的信息互動方式，對構(gòu)建工具性的社會治理共同體具有借鑒意義。無論是重大公共衛(wèi)生事件，還是打贏全面脫貧攻堅戰(zhàn)后的鄉(xiāng)村振興任務(wù)，都需要有序地將居民組織起來共同建設(shè)鄉(xiāng)土社會。在人口流動和社會轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)民群體加速分化，亟需一股有效的公共力量組織起來抵御風(fēng)險。在大安鄉(xiāng)疫情防控過程中，堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為中心，黨組織通過多渠道、多媒介、多方面聯(lián)結(jié)著居民，居民也在信息反饋機制中與黨組織保持聯(lián)系，通過信息內(nèi)容進行雙向互動，政策措施被及時調(diào)整，有效建立起“一核多方”的工具性共同體。

疫情防控過程黨組織與居民的信息互動方式，對構(gòu)建價值性的社會治理共同體也具有重要意義。從常態(tài)化到非常態(tài)化的轉(zhuǎn)換中，農(nóng)村穩(wěn)定和健康發(fā)展是必須考慮的落腳點，當(dāng)前依靠血緣和地緣發(fā)展的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化遭受沖擊，問題叢生。疫情防控中黨組織的帶頭和領(lǐng)導(dǎo)作用，維護農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，使居民對國家權(quán)力更加認(rèn)可;廣大一線人員的實踐行為，切實保障了人民群眾的生命安全利益，黨組織與居民的情感在風(fēng)險面前凸顯凝聚力。同時，大安鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢參與前線，小組合作保持網(wǎng)格化治理，居民自發(fā)捐贈和配合工作，使鄉(xiāng)土文化在風(fēng)險治理中重新煥發(fā)生機，和諧、互助的心理認(rèn)同在信息互動中得到強化，價值性共同體也在防控中初步建立。

五、結(jié)語

在疫情防控過程中，大安鄉(xiāng)以黨為領(lǐng)導(dǎo)中心，通過新舊媒體聯(lián)動、線上線下交互配合以及居民反饋機制，形成了黨組織與居民的良性信息互動方式，有效維持農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。在非常態(tài)化的情境下，這種黨組織與居民的信息互動方式順應(yīng)變動的現(xiàn)實，通過雙向互動傳播來提升農(nóng)村的風(fēng)險治理能力。并且，黨組織與居民的信息互動在工具和價值層面都構(gòu)建出社會治理共同體，不僅推進疫情防控工作有效進行，更為當(dāng)下的鄉(xiāng)土文化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供借鑒意義。

參考文獻：

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