陳清源

摘要：舊村復(fù)墾是一項利國利民的惠民工程、民心工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要途徑，指的是在新農(nóng)村建設(shè)中對村民住宅進行統(tǒng)一規(guī)劃，把村民原住宅和村落用地重新變成耕地復(fù)墾的一個過程。 近年來，福建省在這項工程推行方面取得一定成效，但是仍然存在一些問題需要改善。基于此，本文主要就如何做好舊村復(fù)墾工作進行了研究和思考，并對推進舊村復(fù)墾工作的順利開展，提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：舊村復(fù)墾;經(jīng)驗;政策;規(guī)劃;宣傳

接下來，本文將從積極推廣舊村復(fù)墾成功經(jīng)驗，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，科學(xué)進行規(guī)劃健全管理機制，樹立典型并進行廣泛宣傳等幾個方面，對做好舊村復(fù)墾工作，進行幾點思考和研究。

一、積極推廣舊村復(fù)墾成功經(jīng)驗

在舊村復(fù)墾工作中要研究制定拆除舊房、復(fù)墾耕地，補償資金、集約節(jié)約工作方案，用舊村復(fù)墾解決原來農(nóng)村居民布局零散、環(huán)境臟亂差的局面，采取統(tǒng)一設(shè)計、施工、配套的工作方式，既要有效利用土地，同時還要減輕村民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。把通過拆舊復(fù)墾獲得的資金，對村民進行集中安置，實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)。改善復(fù)墾后的土地土壤條件，統(tǒng)一進行規(guī)劃和管理，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，提高抵御自然災(zāi)害的能力，確保農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效。

政府主管部門在舊村復(fù)墾工作中提前介入，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極傳送和推廣成功的典型經(jīng)驗，做好舊村復(fù)墾傳、幫、帶工作。還應(yīng)結(jié)合各地、各村居民的實際情況，因地制宜開展工作，堅持做到“一村一策”。可以以舊村復(fù)墾為契機，引導(dǎo)村民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)或農(nóng)家樂旅游業(yè)，用補助資金來改善配套設(shè)施。把復(fù)墾后的土地，轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)合作社統(tǒng)一管理，讓村民既獲得租金，又能分到股本紅利，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源變資產(chǎn)并轉(zhuǎn)化。既增加農(nóng)民收入，又讓農(nóng)民擺脫土地束縛，釋放勞動力、生產(chǎn)力。

二、落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策

福建省“依山傍?！?，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較快，很多地市土地供需矛盾比較突出，市政建設(shè)用地需求量不斷增加，在補充耕地與耕地占補平衡任務(wù)上面臨較大壓力。在推進舊村復(fù)墾工作過程中，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)現(xiàn)有土地資源，持續(xù)改善農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，實現(xiàn)占補平衡。尤其是在工作薄弱的地區(qū)，要組織對空心村、空心房等可復(fù)墾后備資源進行調(diào)查，科學(xué)編制舊村復(fù)墾實施方案。

結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，創(chuàng)新村民安置方式，條件成熟的可以實施“以地?fù)Q房”的方式。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，以及村民進城務(wù)工需要安居的實際情況，建設(shè)統(tǒng)一的限價房，作為舊村復(fù)墾村民的安置用房。這樣不僅能大大節(jié)約土地資源，還能滿足進城務(wù)工村民安居樂業(yè)的實際需求，解決很多民生問題。此外，還要落實村莊拆遷改造及土地復(fù)墾的補助政策，結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦顩r、村民經(jīng)濟狀況，以及舊村改造拆遷和土地復(fù)墾工作開展情況，確定合理的土地復(fù)墾資金補助標(biāo)準(zhǔn)，提高地方政府和當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c舊村拆遷、土地復(fù)墾的積極性。

三、科學(xué)進行規(guī)劃，健全管理機制

政府職能部門要制定完善的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、一體化統(tǒng)籌規(guī)劃等體系，有關(guān)地方政府應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃體系，進行實地調(diào)查研究，科學(xué)合理制定本區(qū)村莊搬遷改造、土地復(fù)墾的工作計劃。確定拆遷改造土地復(fù)墾村莊的規(guī)模和數(shù)量，以及村莊改造搬遷、土地復(fù)墾的步驟和實踐期限。舊村復(fù)墾工作計劃，一方面要遵循科學(xué)性原則，科學(xué)論證、實地考察、深入研究，舊村復(fù)墾應(yīng)符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的要求和目標(biāo)，另一方面還要結(jié)合搬遷改造村的自然環(huán)境、資源分布、歷史沿革等情況，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。與此同時，還要結(jié)合舊村莊的特點，充分利用原有宅基地、閑置地、廢棄地。

做好舊村復(fù)墾工作，在科學(xué)進行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要健全管理工作機制。完善現(xiàn)有村莊復(fù)墾工作運行機制，把村莊復(fù)墾任務(wù)落實到具體單位、具體村莊，落實到人頭。把舊村復(fù)墾工作與年終考核掛鉤，還要與村民簽訂舊村復(fù)墾合同書，有序推進舊村復(fù)墾工作順利進行。

縣級要把工作任務(wù)下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，作為年終指標(biāo)進行考核。建立健全舊村復(fù)墾監(jiān)管機制，對實施的村莊復(fù)墾項目，定期組織工作人員到舊村復(fù)墾項目現(xiàn)場進行工作指導(dǎo)和管理監(jiān)督，定期整理舊村復(fù)墾工作情況通報，總結(jié)工作進展，并形成文件存檔。與此同時，還應(yīng)建立配合協(xié)調(diào)機制，要求有關(guān)部門在舊村復(fù)墾工作立項、推進、管理、驗收等各個節(jié)點相互配合，加強協(xié)調(diào)與溝通，步伐一致，形成舊村復(fù)墾工作的合力。

四、樹立典型并進行廣泛宣傳

舊村復(fù)墾工作，十分復(fù)雜而且任務(wù)艱巨，在福建省很多地區(qū)村民由于思想落后，對舊村復(fù)墾工作的認(rèn)識存在片面性，因此不能操之過急，更不能因為急于求成而搞一刀切。應(yīng)樹立舊村復(fù)墾工作的成功典型，并進行廣泛的宣傳，讓嘗到舊村復(fù)墾“甜頭”的村民作為引路人，以點帶面、以局部帶動整體，有計劃、分步驟的穩(wěn)步推進和實施。有關(guān)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃方案和實際情況，切實制定出具體可行的舊村復(fù)墾工作計劃，明確舊村復(fù)墾工作步驟和階段。對舊村復(fù)墾條件比較成熟的村莊，可以加大步伐，工作推動快一些，實施改造的時間可安排短一些。把這類村莊村民參與舊村復(fù)墾的積極性調(diào)動起來，并培養(yǎng)舊村復(fù)墾成功典型村莊，影響和輻射周圍其他村莊。

舊村復(fù)墾是一項惠民和民心工程，利國利民，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要途徑，應(yīng)用廣泛的宣傳，發(fā)揮出典型帶動的作用，穩(wěn)步推進舊村復(fù)墾工作的進程。通過電視、網(wǎng)絡(luò)終端、新媒體、報紙刊物，以及舉辦專題講座、粉刷口號標(biāo)語等方式進行大力宣傳。走村入戶發(fā)放宣傳單，向村民群眾宣講國家舊村復(fù)墾的政策，描繪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)新民居的美好前景，獲得廣大人民群眾對舊村復(fù)墾工作的理解和支持。

結(jié)束語：

總而言之，在舊村復(fù)墾工作中要注重推廣成功經(jīng)驗，應(yīng)把舊村復(fù)墾與城鄉(xiāng)一體化、幸福家園建設(shè)、災(zāi)點搬遷等相結(jié)合，做好土地充分利用的文章，守住耕地紅線。積極探索“共建共促、共同發(fā)展、優(yōu)勢互補”的舊村復(fù)墾工作機制，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

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福建省大田縣自然資源局 366100