《文化產(chǎn)業(yè)》雜志 韓振琳

一幢幢高樓拔地而起，霓虹燈下人們觥籌交錯(cuò)，你來(lái)我往，好不熱鬧；一輛輛小轎車從城市的一個(gè)個(gè)角落出發(fā)，漸漸匯入了車輛的海洋，從高架橋上呼嘯而過(guò)。在繁華熱鬧的城市夜景中，卻有著種種煩惱。有這樣一群人，他們住在城市的交通樞紐中心，人人都羨慕他們擁有良好的交通區(qū)位條件，有著出門就是高架橋，開(kāi)車就是高速路的便利條件；有這樣一群人，他們住在繁華的小巷中，民宿、燒烤，各種娛樂(lè)場(chǎng)所近在眼前，隨時(shí)可以開(kāi)啟一場(chǎng)熱鬧的聚會(huì)，但是這群人卻不堪其擾，因?yàn)樗麄冊(cè)庥龅搅俗顝?qiáng)的“睡眠殺手”——噪音。

噪音對(duì)人體最直接的危害就是使聽(tīng)力受損，長(zhǎng)時(shí)間處于噪音中可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我們的聽(tīng)力，甚至造成聽(tīng)力喪失。同時(shí)，在噪音的干擾下，人們很難保持一個(gè)平穩(wěn)的情緒，會(huì)讓人出現(xiàn)煩躁、易怒等消極狀態(tài)，不利于正常的工作、學(xué)習(xí)和生活。此外，在噪音的干擾下，人們很難入眠，甚至?xí)?，?yán)重影響了居民的睡眠質(zhì)量。在這種情況下，第二天的疲憊感可想而知。

很多居民對(duì)于噪音的困擾，苦不堪言。“開(kāi)著窗戶就像睡在大馬路上”，這種困擾時(shí)常出現(xiàn)在居民的日常生活中。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》（下稱《環(huán)境噪聲污染防治法》）第一章總則中的第一條：“為防治環(huán)境噪聲污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，制定本法?！敝挥袚碛辛己玫淖飨ⅰ⒔训捏w魄才能更好地參與到學(xué)習(xí)和工作中去。當(dāng)然，我國(guó)對(duì)于噪音有明確的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第二條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。本法所稱環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象”。我國(guó)現(xiàn)行的兩項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別是《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》和《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》?！渡鐣?huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)社會(huì)生活噪聲污染源達(dá)標(biāo)排放義務(wù)作出了明確規(guī)定，對(duì)營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所和商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施規(guī)定了限定噪聲排放域值和劃定了測(cè)量方法。該標(biāo)準(zhǔn)適用于各種營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所、商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！堵暛h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了五類聲環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境噪聲限值及測(cè)量方法，適用于聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與管理。當(dāng)然，噪音污染不會(huì)僅僅依靠一個(gè)既定的標(biāo)準(zhǔn)就能輕易解決的，關(guān)鍵要靠執(zhí)法者的執(zhí)法力度與決心。同時(shí)也要積極向廣大群眾普法，讓群眾拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。事實(shí)上，對(duì)于交通造成的噪音污染，法律早有規(guī)定，根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第二章《環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理》中第十二條的有關(guān)規(guī)定：“城市規(guī)劃部門在確定建設(shè)布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范，合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求”，交通干線的排布應(yīng)該與居民樓等民用建筑保持合理的距離。交通運(yùn)輸噪聲污染防治的方法在《環(huán)境噪聲污染防治法》中也早有說(shuō)明：

第三十三條 在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛的機(jī)動(dòng)車輛的消聲器和喇叭必須符合國(guó)家規(guī)定的要求。機(jī)動(dòng)車輛必須加強(qiáng)維修和保養(yǎng)，保持技術(shù)性能良好，防治環(huán)境噪聲污染。

第三十四條 機(jī)動(dòng)車輛在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛，機(jī)動(dòng)船舶在城市市區(qū)的內(nèi)河航道航行，鐵路機(jī)車駛經(jīng)或者進(jìn)入城市市區(qū)、療養(yǎng)區(qū)時(shí)，必須按照規(guī)定使用聲響裝置。警車、消防車、工程搶險(xiǎn)車、救護(hù)車等機(jī)動(dòng)車輛安裝、使用警報(bào)器，必須符合國(guó)務(wù)院公安部門的規(guī)定；在執(zhí)行非緊急任務(wù)時(shí)，禁止使用警報(bào)器。

第三十五條 城市人民政府公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動(dòng)車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間，并向社會(huì)公告。

第三十六條 建設(shè)經(jīng)過(guò)已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。

第三十七條 在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。

第三十九條 穿越城市居民區(qū)、文教區(qū)的鐵路，因鐵路機(jī)車運(yùn)行造成環(huán)境噪聲污染的，當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織鐵路部門和其他有關(guān)部門，制定減輕環(huán)境噪聲污染的規(guī)劃。鐵路部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃的要求，采取有效措施，減輕環(huán)境噪聲污染。

“預(yù)防為主，防治結(jié)合”不僅僅是治療疾病的良方，更是減少交通運(yùn)輸噪音污染的良策，在人民生活幸福指數(shù)節(jié)節(jié)高升的今天，噪音污染不應(yīng)成為走向康莊大道的“絆腳石”。面對(duì)已經(jīng)造成的污染，相關(guān)部門應(yīng)該采取積極的措施，改善居民的居住環(huán)境。對(duì)于正在納入規(guī)劃的城市道路建設(shè)，也要全盤考慮，既要滿足城市發(fā)展的需要，使居民能夠享受便捷快速的交通，也要保障居民的正常生活、學(xué)習(xí)、工作的環(huán)境，遠(yuǎn)離噪音的污染。

而對(duì)于居民日常生活中產(chǎn)生的種種噪音污染的情形，《環(huán)境噪聲污染防治法》有相關(guān)規(guī)定。無(wú)論是老友相聚的熱鬧場(chǎng)景，亦或是初來(lái)乍到的歡呼雀躍，都不應(yīng)該成為造成周圍居民飽受噪音困擾的原因?！董h(huán)境噪音污染防治法》的第六章《社會(huì)生活噪聲污染防治》中有明確規(guī)定：

第四十一條 本法所稱社會(huì)生活噪聲，是指人為活動(dòng)所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

第四十二條 在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，因商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用固定設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的商業(yè)企業(yè)，必須按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，向所在地的縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的狀況和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施的情況。

第四十三條 新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所的邊界噪聲必須符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；不符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門不得核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營(yíng)中的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第四十四條 禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第四十五條 禁止任何單位、個(gè)人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過(guò)大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定。

第四十六條 使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。

第四十七條 在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)限制作業(yè)時(shí)間，并采取其他有效措施，以減輕、避免對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。

噪音污染的防治實(shí)際上一直是環(huán)境污染防治的重點(diǎn)，但相關(guān)的新聞報(bào)道時(shí)有出現(xiàn)。一方面說(shuō)明人們普遍對(duì)相關(guān)法律不了解，違法而不自知；另一方面也說(shuō)明執(zhí)法者的執(zhí)法力度不強(qiáng)，沒(méi)有形成足夠的威懾力。加大相關(guān)法律普及力度和執(zhí)法力度是執(zhí)法者的本分，為受到噪音污染困擾的居民們?cè)缛战鉀Q問(wèn)題更是應(yīng)有之義。只有真正的普及法律，培養(yǎng)居民們良好的法治意識(shí)才能使居民們更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益；只有執(zhí)法者真正做到嚴(yán)格執(zhí)法，才能彰顯法律的權(quán)威；只有相關(guān)法律不斷完善，與時(shí)俱進(jìn)，才能真正富有生命力。