鮑克祥

摘要：近年來，我國社會(huì)多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及多項(xiàng)科學(xué)技術(shù)全面提升，國家對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注度較高，這樣能有效帶動(dòng)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占據(jù)較大組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體增長水平聯(lián)系緊密，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。在我國現(xiàn)階段三農(nóng)工作開展中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理屬于重要工作內(nèi)容，也是農(nóng)村多項(xiàng)管理活動(dòng)開展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)歸屬于廣大村民所有，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)保障。全面強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，促使其制度化、規(guī)范化、信息化發(fā)展，能加速農(nóng)村社會(huì)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理;集體經(jīng)濟(jì);管理;發(fā)展

我國是農(nóng)業(yè)大國，在我國整體發(fā)展中農(nóng)村地區(qū)發(fā)展是重要組成部分，農(nóng)村地區(qū)人口在社會(huì)總?cè)丝谥姓紦?jù)較大比重，當(dāng)前要注重強(qiáng)化農(nóng)村管理、發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)。近年來我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是當(dāng)前社會(huì)重點(diǎn)研究課題。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理要注重做好生產(chǎn)管理以及農(nóng)業(yè)管理，對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中主動(dòng)擔(dān)負(fù)著維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益以及為農(nóng)民創(chuàng)造更多收益的責(zé)任。當(dāng)前要注重全面完善相關(guān)管理制度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在進(jìn)入到新時(shí)期以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理要積極遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，將多項(xiàng)管理活動(dòng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合。在全面分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)上，從適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全面擴(kuò)大農(nóng)民收入基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新傳統(tǒng)管理辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

一、強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要作用

在當(dāng)前農(nóng)村三農(nóng)工作開展中，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理占據(jù)重要作用，是農(nóng)村整體工作體系重要組成基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中包含生產(chǎn)力，也關(guān)乎到相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，在與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)發(fā)展基礎(chǔ)上，與農(nóng)村地區(qū)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性發(fā)展之間具有較大聯(lián)系。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)覆蓋面較廣、各項(xiàng)管理工作任務(wù)量較大、對(duì)應(yīng)的政策性較強(qiáng)?，F(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)部門在全面落實(shí)三農(nóng)政策階段，要注重全面完善農(nóng)村地區(qū)重要的經(jīng)營發(fā)展體系，保障廣大農(nóng)民合法權(quán)益得到全面保障?，F(xiàn)階段在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，要注重全面落實(shí)國家提出的各項(xiàng)三農(nóng)政策，促使農(nóng)村改革發(fā)展加速。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與廣大農(nóng)民根本利益之間具有較大聯(lián)系，通過高效化、科學(xué)化、規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)管理能全面提升廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益以及集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，農(nóng)村集體資金量逐步增多，集體運(yùn)行項(xiàng)目也獲取了良好的發(fā)展效益。加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存有部分違法亂紀(jì)情況，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有較大負(fù)面影響，也會(huì)降低廣大農(nóng)民對(duì)國家的信任度。因此，全面強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理成效，擴(kuò)大農(nóng)村集體資金收入與支出透明度，能有效規(guī)范管理秩序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

二、強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題

（一）服務(wù)部門職能范圍較廣，工作量較大

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)部門作為各層級(jí)政府部門開展農(nóng)村工作、實(shí)施有效管控的綜合性職能部門，涉及到諸多工作內(nèi)容，諸如農(nóng)村財(cái)政管理、承包協(xié)議管理、林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等。近年來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)部門重要工作內(nèi)容。這將導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門實(shí)際工作涉及范圍較廣，面臨諸多工作任務(wù)，但是在權(quán)力執(zhí)行中存有諸多限制性要素，將會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理成效產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

（二）基層工作人員整體素質(zhì)有待提升

在當(dāng)前諸多農(nóng)村地區(qū)，受到諸多要素綜合影響，參與到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理部門的各層人員年齡相對(duì)較大，文化水平偏低。此類人員雖然參與到基層工作時(shí)間較長，對(duì)各項(xiàng)工作流程以及規(guī)范化要求能有效掌握，但是個(gè)人創(chuàng)新能力、自主學(xué)習(xí)能力不足，宏觀問題分析能力不足。對(duì)我國頒布實(shí)施的各項(xiàng)政策與任務(wù)未能進(jìn)行深入細(xì)致化研究，將會(huì)導(dǎo)致多項(xiàng)政策以及發(fā)展任務(wù)在具體落實(shí)中存有較多限制性難題。在各項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行中，部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不足，尚不具備專業(yè)的從業(yè)證書，在一定程度上將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理難以朝著規(guī)范化方向全面發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)管理體系亟需完善，監(jiān)督能力有待強(qiáng)化

現(xiàn)階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展背景中，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系在不斷優(yōu)化與完善。但是在各項(xiàng)工作開展中受到客觀要素影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開展具有較大難度。主要是表現(xiàn)在：農(nóng)民群體參與到財(cái)務(wù)管理的積極性不足，長期發(fā)展導(dǎo)致部分干部降低自身發(fā)展要求。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展中資金以及技術(shù)投入不足，有部分管理部門將資金投入到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中。其次，農(nóng)村地區(qū)部分財(cái)政支出透明度相對(duì)較低，管理活動(dòng)民主性不足。

（四）集體經(jīng)濟(jì)存在管理無序、不規(guī)范、資源閑置等問題

目前部分農(nóng)村區(qū)域財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀混亂無序，其中村級(jí)會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，存在有賬無實(shí)、有實(shí)無賬等情況。有部分農(nóng)村收支項(xiàng)目記錄較為混亂，賬目記錄不清楚，有部分錄入項(xiàng)目是通過白條入賬。其次，有部分村內(nèi)干部個(gè)人挪用公款、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象突出。此外，針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)無序管理，有部分固定資產(chǎn)不入賬，尚未設(shè)定固定資產(chǎn)賬目記錄簿，導(dǎo)致固定資產(chǎn)處置不規(guī)范以及資產(chǎn)流失問題。有諸多農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃、出讓、承包等未能及時(shí)進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)以及競價(jià)。其中，資產(chǎn)出租合同不規(guī)范、多項(xiàng)擬定條款不完善、承包期限以及低價(jià)承包期限較長。資產(chǎn)保值以及增值難以得到有效保障，集體利益會(huì)受到損傷。此外，諸多閑置資源浪費(fèi)情況突出，資源權(quán)屬劃分不清，加上未能設(shè)置管理部門以及資源管理模式較為落后，導(dǎo)致諸多資源難以得到有效開發(fā)利用。

三、強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策分析

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)制度化管理

當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理中要注重全面適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村地區(qū)改革發(fā)展新形勢(shì)各項(xiàng)要求，進(jìn)一步建立以村集體資金、資源為主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度。比如財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)經(jīng)營管理制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、資源開發(fā)制度等。建立科學(xué)規(guī)范、高效的制度體系，可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體三資的制度化發(fā)展。這樣才能真正滿足有法可依、有章可循要求，對(duì)農(nóng)村實(shí)施依法治理。制度基礎(chǔ)上建立相互制約的監(jiān)督發(fā)展機(jī)制，能實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全程監(jiān)督，提高集體經(jīng)濟(jì)制度化管理成效。