蔣永萍

關(guān)鍵詞：兒童發(fā)展 兒童優(yōu)先 家庭環(huán)境 社會(huì)環(huán)境

兒童期是人生理和心理發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，兒童既同成人一樣是具有獨(dú)立地位的權(quán)利主體，又有不同于成人的特殊需求和發(fā)展特點(diǎn)，環(huán)境在兒童成長(zhǎng)中具有不可替代的重要作用和特殊功能，良好的家庭和社會(huì)環(huán)境是兒童身心健康成長(zhǎng)與德智體美勞全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。國務(wù)院近期發(fā)布的《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030 年）》（以下簡(jiǎn)稱“新兒綱”）立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家大背景與未來發(fā)展趨勢(shì)，以讓兒童享有更加和諧友好的家庭和社會(huì)環(huán)境為基本宗旨和總體目標(biāo)，設(shè)置兒童與家庭、兒童與環(huán)境兩個(gè)領(lǐng)域。優(yōu)先、尊重、友好、支持則是該兩個(gè)領(lǐng)域主要目標(biāo)和策略措施編制所秉承并堅(jiān)持的基本理念。

一、優(yōu)化兒童發(fā)展的家庭和社會(huì)環(huán)境的必要性和重要性

社會(huì)環(huán)境 是指人類生存及活動(dòng)范圍內(nèi)的社會(huì)物質(zhì)、精神條件的總和，包括各種社會(huì)關(guān)系、社會(huì)風(fēng)氣、習(xí)慣勢(shì)力、文化設(shè)施、家庭條件、親友關(guān)系等。家庭既是社會(huì)環(huán)境的組成部分，又是對(duì)處于成長(zhǎng)期的兒童生存發(fā)展具有非常重要影響的首要環(huán)境。這也是以往三輪中國兒童發(fā)展綱要多在環(huán)境領(lǐng)域提及家庭和家庭教育，而在格外重視家庭在社會(huì)發(fā)展和兒童發(fā)展中基石作用的新時(shí)代將家庭作為“新兒綱”一個(gè)獨(dú)立的發(fā)展領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要原因。家庭和社會(huì)環(huán)境對(duì)兒童的生存和發(fā)展起著重要作用，是兒童社會(huì)化過程的重要條件。人們常說的“近朱者赤，近墨者黑”反映了環(huán)境對(duì)一個(gè)人影響之大，而昔日孟母三遷教子，就是為孟子的成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。在越來越重視環(huán)境影響并不斷強(qiáng)化社會(huì)環(huán)境營(yíng)造價(jià)值的現(xiàn)代社會(huì)，優(yōu)化兒童成長(zhǎng)的家庭和社會(huì)環(huán)境在兒童發(fā)展促進(jìn)中具有非常重要的地位。

在“新兒綱”中特別強(qiáng)調(diào)優(yōu)化兒童成長(zhǎng)的家庭和社會(huì)環(huán)境是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于兒童發(fā)展和家庭家教家風(fēng)系列論述和指示精神的重要舉措。讓每一個(gè)孩子都能在健康的家庭和良好的社會(huì)環(huán)境中成長(zhǎng)是黨和政府十分關(guān)注的重要問題。近年來，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)重視家庭、家教、家風(fēng)對(duì)兒童成長(zhǎng)的影響。強(qiáng)調(diào)家庭是人生的第一所學(xué)校，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，要給孩子講好“人生第一課”，幫助孩子扣好人生第一?？圩?。要求各級(jí)黨委和政府、全社會(huì)都要關(guān)心關(guān)愛少年兒童，為少年兒童茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。要著眼培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷改革創(chuàng)新，積極開展工作。

在“新兒綱”中特別強(qiáng)調(diào)優(yōu)化兒童成長(zhǎng)的家庭和社會(huì)環(huán)境，亦是回應(yīng)新時(shí)期兒童發(fā)展新需求新挑戰(zhàn)的重要舉措。當(dāng)今世界和中國正經(jīng)歷百年未有之大變局，受多種因素影響，我國兒童成長(zhǎng)的家庭環(huán)境和社會(huì)環(huán)境面臨諸多挑戰(zhàn)。不合格的家長(zhǎng)、不和諧的家庭及親子關(guān)系對(duì)兒童的負(fù)面影響不可小視;家庭教育理念新舊雜陳、莫衷一是給家長(zhǎng)育兒實(shí)踐帶來的困惑;數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)使用導(dǎo)致兒童個(gè)人信息被濫用，生活習(xí)慣、時(shí)間管理、學(xué)習(xí)狀況等變差的安全隱患;市場(chǎng)和資本引導(dǎo)兒童價(jià)值追求不僅綁架了兒童的生活和時(shí)間，也一定程度扭曲了兒童的人生觀和價(jià)值觀;面對(duì)新時(shí)代新問題新挑戰(zhàn)，政府亟須對(duì)家庭家長(zhǎng)給予支持、指導(dǎo)和服務(wù)，亟須對(duì)兒童發(fā)展社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、優(yōu)化兒童成長(zhǎng)的家庭和社會(huì)環(huán)境的基本理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。在新的歷史時(shí)期促進(jìn)兒童發(fā)展，首先要?jiǎng)?chuàng)新完善促進(jìn)兒童發(fā)展的基本理念。優(yōu)先、尊重、友好、支持是“新兒綱”在兒童與家庭、兒童與環(huán)境兩個(gè)領(lǐng)域主要目標(biāo)和策略措施編制所秉承并堅(jiān)持的基本理念，同樣也是未來十年“新兒綱”實(shí)施中應(yīng)一以貫之的基本理念。

（一）優(yōu)先

兒童優(yōu)先是我國促進(jìn)兒童發(fā)展的核心理念與重要原則。兒童優(yōu)先原則在1990 年首次世界兒童問題首腦會(huì)議上提出。其基本意涵是，在資源分配方面，兒童的基本需求應(yīng)得到高度優(yōu)先。與之前通過的《兒童權(quán)利宣言》和《兒童權(quán)利公約》倡導(dǎo)的，在處理與兒童相關(guān)的問題時(shí)，兒童最大利益優(yōu)先的原則不同，“兒童優(yōu)先”將關(guān)注的重點(diǎn)擴(kuò)展到兒童發(fā)展與國家和社會(huì)發(fā)展關(guān)系的處理。不僅要求政府重視兒童議題，還要優(yōu)先保障兒童利益，推動(dòng)公共資源優(yōu)先向兒童配置。[1] 早在20 世紀(jì)末，“兒童優(yōu)先”已經(jīng)成為各級(jí)政府和有關(guān)部門實(shí)施《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》堅(jiān)持的基本原則。[2] 在上一周期《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020 年）》中，兒童優(yōu)先原則不僅是2011—2020 年我國兒童發(fā)展的指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，而且是首次確立的實(shí)施綱要應(yīng)該遵循的基本原則之一。但當(dāng)前依然面臨著在公共政策制定和資源匹配中兒童優(yōu)先原則落實(shí)不到位、兒童事業(yè)與其他特殊群體保障事業(yè)的關(guān)系難以平衡等困難。[3] 為進(jìn)一步落實(shí)、落細(xì)、落地兒童優(yōu)先原則，“新兒綱”除了繼續(xù)將“兒童優(yōu)先”作為綱要指導(dǎo)思想和基本原則的重要內(nèi)容外，還在各主要發(fā)展領(lǐng)域目標(biāo)、策略、措施的設(shè)置上全方位落實(shí)兒童優(yōu)先理念。

（二）尊重

尊重的核心就是把兒童看成獨(dú)立的權(quán)利主體。尊重兒童的主體地位，尊重兒童的人格尊嚴(yán)，保障兒童的平等權(quán)利，并且尊重兒童的嘗試權(quán)、犯錯(cuò)誤權(quán)。對(duì)普遍信奉權(quán)威式家庭教育方式的中國社會(huì)而言，尊重于兒童的發(fā)展具有特別重要的意義，是培養(yǎng)兒童自控力和創(chuàng)造性、確保兒童身心健康成長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。哲學(xué)家弗洛姆說：“如果沒有尊重，愛就很容易墮落為統(tǒng)治和占有?！迸潞⒆臃稿e(cuò)誤，凡事都要按自己的想法來做，孩子一旦失敗就大加指責(zé)的強(qiáng)權(quán)家長(zhǎng)，對(duì)孩子“關(guān)心和付出”越多，對(duì)其自由意志的剝奪就越多。一個(gè)被方方面面管制太多的孩子，失去了探索和認(rèn)識(shí)世界的機(jī)會(huì)，也就失去了自我認(rèn)識(shí)和調(diào)整的信心。那些不時(shí)出現(xiàn)的因親子關(guān)系惡化斷裂導(dǎo)致的兒童抑郁甚至自殺事件，某種程度上源于長(zhǎng)期缺少尊重，是對(duì)強(qiáng)控制產(chǎn)生的反抗。在“新兒綱”要求的家庭與社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)中，尊重兒童的主體地位和平等權(quán)利，尊重兒童的自由選擇權(quán)、自主決策權(quán)、活動(dòng)權(quán)，以及以話語權(quán)為核心的活動(dòng)保障權(quán)和個(gè)體發(fā)展權(quán)，構(gòu)成了有機(jī)的統(tǒng)一體，得到了前所未有的重視。

（三）友好

兒童友好的概念起源于聯(lián)合國兒童基金會(huì)在聯(lián)合國關(guān)于人類居住環(huán)境第二次會(huì)議決議后提出的建設(shè)提案。會(huì)議提出少年兒童的健康程度是衡量人類生活環(huán)境的健康程度和政府管理水平的最終標(biāo)準(zhǔn)，建議將兒童的根本需求納入街區(qū)或城市的規(guī)劃中。聯(lián)合國兒童基金會(huì)建設(shè)提案提出兒童友好型城市定義：兒童友好型城市的核心是要形成一個(gè)完善的、兒童友好的城市空間，并使之在日常生活中惠及城市中所有兒童，使他們可以隨時(shí)隨地方便、安全地玩耍與學(xué)習(xí)。隨著全球兒童友好城市建設(shè)的不斷推進(jìn)普及，關(guān)注兒童的需求，為兒童的全面發(fā)展提供適宜的政策、空間、環(huán)境和服務(wù)的兒童友好理念逐漸得到社會(huì)各界的共識(shí)，并廣泛應(yīng)用于與兒童相關(guān)事務(wù)的處理，比如兒童抑郁癥的防治[4]、數(shù)字時(shí)代兒童網(wǎng)絡(luò)的使用[5] 等。中國青少年研究中心少年兒童研究所所長(zhǎng)、研究員孫宏艷等在《2020 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)藍(lán)皮書》中撰寫的《未成年人短視頻使用特點(diǎn)及其保護(hù)》一文提出，數(shù)字時(shí)代需要樹立“兒童友好”的理念。例如，未成年人申請(qǐng)郵箱或賬號(hào)時(shí)，是否有與未成年人理解力相匹配的、他們能看得懂的隱私協(xié)議？未成年人上傳圖片時(shí)，是否默認(rèn)隱去他們的位置信息？為未成年用戶推送新聞時(shí)，是否考慮到他們閱讀的豐富性？未成年人在線學(xué)習(xí)時(shí)，是否有自動(dòng)設(shè)置的護(hù)眼模式？ [6] 國家“十四五”規(guī)劃兒童發(fā)展專節(jié)，把兒童優(yōu)先作為貫徹人民至上、兒童為本思想的基本理念，提出“開展100 個(gè)兒童友好城市示范，加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)兒童之家建設(shè)和公共空間適兒化改造，完善兒童公共服務(wù)設(shè)施”的目標(biāo)任務(wù)。與之相銜接，“新兒綱”將體現(xiàn)兒童友好理念的兒童的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)作為總目標(biāo)之一，并在兒童與環(huán)境領(lǐng)域?qū)和押贸鞘泻蛢和押蒙鐓^(qū)建設(shè)的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)作出了更為明確的規(guī)定。

（四）支持

支持體現(xiàn)的是新的社會(huì)治理模式下政府協(xié)調(diào)家庭、學(xué)校、社會(huì)同創(chuàng)共建兒童發(fā)展家庭社會(huì)環(huán)境的機(jī)制建設(shè)的重要特點(diǎn)。兒童教育、兒童發(fā)展促進(jìn)是全社會(huì)的共同責(zé)任。家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)三位一體協(xié)同共育，促進(jìn)兒童全面發(fā)展育人機(jī)制的提出和完善是中國特色兒童發(fā)展促進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。在新冠肺炎疫情防控的特殊時(shí)期，家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同育人成為保障我國“停課不停學(xué)”學(xué)習(xí)發(fā)展成效的重要力量。為推進(jìn)教育的高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”規(guī)劃明確提出要“健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制”。家校社協(xié)同育人涉及家庭、學(xué)校、社會(huì)等多個(gè)主體要素，各主體要素訴求不盡相同，在兒童教育和兒童發(fā)展促進(jìn)中能夠且需要發(fā)揮的作用也不一。[7] 構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，政府必須厘清各主體權(quán)責(zé)邊界、尋找主體間共識(shí)點(diǎn)并積極促進(jìn)各子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力、同向發(fā)力。與此同時(shí)，政府作為協(xié)同育人機(jī)制的主導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，還要盡可能地為各主體履職盡責(zé)提供支持保障，確保其為實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人恪盡職守?！靶聝壕V”作為促進(jìn)兒童發(fā)展的政府行動(dòng)計(jì)劃，不僅將“學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制進(jìn)一步完善”作為教育領(lǐng)域的重要目標(biāo)，在家庭領(lǐng)域的策略措施中提出“發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等組織的育人作用，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人合力”的要求，而且在家庭和環(huán)境兩個(gè)領(lǐng)域的目標(biāo)和策略措施中強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)家庭和社會(huì)相關(guān)責(zé)任主體履職盡責(zé)的支持保障作用。

三、兒童發(fā)展基本理念在“兒童與家庭”領(lǐng)域的體現(xiàn)

（一）明確并支持家庭落實(shí)“立德樹人”的基本任務(wù)

“新兒綱”將充分“發(fā)揮家庭立德樹人作用”作為“兒童與家庭”領(lǐng)域的首要目標(biāo)，明確要求“發(fā)揮家庭立德樹人第一所學(xué)校作用，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習(xí)慣”。這一目標(biāo)既開宗明義，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮家庭立德樹人第一責(zé)任主體的作用，又明確提出家庭立德樹人教育的落腳點(diǎn)和基本目標(biāo)，即培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習(xí)慣。德育是兒童全面發(fā)展教育中本源的、最重要的教育，良好的德育能夠?yàn)閮和牡赖掳l(fā)展以及全面發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并為智育、美育、體育等其他各育提供精神動(dòng)力和價(jià)值方向。而家庭在立德樹人，在兒童價(jià)值觀、品德、習(xí)慣的養(yǎng)成中具有重要的突出優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。與“立德樹人”的首要目標(biāo)相呼應(yīng)，“兒童與家庭”領(lǐng)域的主要目標(biāo)4 進(jìn)一步要求，培養(yǎng)兒童成為好家風(fēng)的踐行者和傳承者。好家風(fēng)既是一個(gè)家庭的精神內(nèi)核，也是一個(gè)社會(huì)的價(jià)值縮影，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在現(xiàn)實(shí)生活中的直接體現(xiàn)。只有每對(duì)父母都能自覺學(xué)習(xí)、吸納、傳承好家風(fēng)，并有意識(shí)地用好家風(fēng)涵養(yǎng)、熏陶兒童，培養(yǎng)兒童成為好家風(fēng)的踐行者和傳承者，才能使社會(huì)主義新時(shí)代好家風(fēng)不斷發(fā)揚(yáng)光大，一代代地傳承下去。

（二）強(qiáng)化尊重兒童主體地位，建立平等和諧親子關(guān)系

針對(duì)當(dāng)前家庭中普遍存在的過分強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)權(quán)威，對(duì)兒童主體地位和平等權(quán)利缺乏了解與尊重的問題，“兒童與家庭”領(lǐng)域主要目標(biāo)2 和主要目標(biāo)5 分別從“尊重兒童主體地位，保障兒童權(quán)利”和“建立平等和諧的親子關(guān)系”兩個(gè)方面對(duì)家長(zhǎng)和其他監(jiān)護(hù)人提出要求。兒童是享有自主權(quán)利的獨(dú)立個(gè)體，平等和諧的親子關(guān)系，不僅有利于兒童身心健康成長(zhǎng)，也有利于父母更好地言傳身教。但父母子女關(guān)系的特殊性，往往使得家庭成為漠視、剝奪兒童權(quán)利的高發(fā)場(chǎng)域。為確保家庭中兒童的主體地位得到尊重，建立平等和諧的親子關(guān)系，綱要在策略措施中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權(quán)利;尊重兒童的知情權(quán)、參與權(quán)，重視聽取并采納兒童的合理意見;鼓勵(lì)兒童自主選擇、自我管理、自我服務(wù);培育良好親子關(guān)系，引導(dǎo)家庭建立有效的親子溝通方式，增加陪伴時(shí)間，提高陪伴質(zhì)量等。

（三）完善支持家庭生育養(yǎng)育的法律法規(guī)政策體系建設(shè)

頂層設(shè)計(jì)是確保政府支持保障家庭兒童養(yǎng)育策略措施系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、有效性的關(guān)鍵。綱要提出，支持家庭生育、養(yǎng)育法律法規(guī)政策體系基本形成。未來十年，我國支持家庭生育、養(yǎng)育的法律法規(guī)政策將得到長(zhǎng)足的發(fā)展和不斷完善。在策略措施中，基本形成的支持家庭生育、養(yǎng)育的法律法規(guī)政策體系，既有實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施、促進(jìn)出生人口性別比趨于正常的提振家庭生育意愿的生育政策，也包括推進(jìn)家庭教育立法、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給、全面落實(shí)產(chǎn)假制度和生育津貼、探索實(shí)施父母育兒假以及稅收優(yōu)惠和住房支持等降低家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)與成本的政策。既有國家政府的政策保障，也將規(guī)范提升家政服務(wù)水平、鼓勵(lì)用人單位實(shí)施生育友好和家庭友好措施納入生育養(yǎng)育支持的整體社會(huì)治理體系。而政府對(duì)困境兒童及其家庭的支持保障則在各項(xiàng)家庭支持政策中處于優(yōu)先地位。

（四）發(fā)展公共服務(wù)，幫助家庭落實(shí)兒童養(yǎng)育的主體責(zé)任

針對(duì)兒童家長(zhǎng)亟須得到科學(xué)育兒和家庭教育支持、指導(dǎo)和服務(wù)的現(xiàn)狀，“新兒綱”在“兒童與家庭”領(lǐng)域提出了“教育引導(dǎo)父母和其他監(jiān)護(hù)人落實(shí)撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任，樹立科學(xué)育兒理念，掌握科學(xué)育兒方法”和“基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，指導(dǎo)服務(wù)能力進(jìn)一步提升”兩項(xiàng)明確而具體的目標(biāo)，以及對(duì)應(yīng)的策略措施。在科學(xué)育兒支持方面，綱要強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，幫助家長(zhǎng)樹立科學(xué)育兒理念，掌握科學(xué)育兒方法，增強(qiáng)家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)意識(shí)和能力。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)家庭落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的支持、監(jiān)督和干預(yù)，根據(jù)需求為家庭提供指導(dǎo)和福利保障。對(duì)于家庭教育指導(dǎo)，綱要提出，95% 的城市社區(qū)和85% 的農(nóng)村社區(qū)（村）要建立家長(zhǎng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點(diǎn)。要求縣以上人民政府依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，統(tǒng)籌家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，建立家庭教育信息共享平臺(tái)，開設(shè)家庭教育指導(dǎo)課程。未來十年，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)將納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，家庭教育服務(wù)行業(yè)管理與服務(wù)規(guī)范進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大家庭和父母有望獲得高質(zhì)量、普惠的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

四、兒童發(fā)展基本理念在“兒童與環(huán)境”領(lǐng)域的體現(xiàn)

（一）在社會(huì)、人居、自然生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)中全方位落實(shí)兒童優(yōu)先理念

綱要在“兒童與環(huán)境”領(lǐng)域的首個(gè)目標(biāo)中統(tǒng)領(lǐng)性地提出，將兒童優(yōu)先理念落實(shí)到公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給各方面，進(jìn)一步形成尊重、愛護(hù)兒童的社會(huì)環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在策略措施中要求，全面貫徹兒童優(yōu)先原則。建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系，提高政府部門和社會(huì)公眾對(duì)兒童權(quán)利的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保障兒童權(quán)利的自覺性。在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置資源、部署工作等方面優(yōu)先考慮兒童利益和需求。并鼓勵(lì)企事業(yè)單位、各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與兒童發(fā)展和權(quán)利保護(hù)服務(wù)。兒童優(yōu)先理念在新綱要的“兒童與環(huán)境”領(lǐng)域得到全方位的體現(xiàn)。綱要首次將“建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)”作為“兒童與環(huán)境”領(lǐng)域的主要目標(biāo)，以確保兒童優(yōu)先原則全面、系統(tǒng)地融入城市發(fā)展的總體規(guī)劃與建設(shè)中。與此同時(shí)，綱要特別強(qiáng)調(diào)，預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)充分考慮兒童的身心特點(diǎn)，優(yōu)先滿足兒童的特殊需求。要求在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、制定防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急事件發(fā)生期間的救助和食品藥品用品供給以及災(zāi)后重建中，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，加強(qiáng)對(duì)兒童的保護(hù)。

（二）兒童友好城市和兒童友好社區(qū)建設(shè)進(jìn)入快車道

隨著時(shí)代的發(fā)展，全球很多城市在規(guī)劃建設(shè)和治理中，越來越重視兒童友好的理念。包括中國在內(nèi)的全球兒童友好城市和兒童友好社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，站在兒童的角度審視城市發(fā)展，不僅可以更好地滿足兒童成長(zhǎng)的需求，而且也會(huì)為城市發(fā)展帶來更多活力和創(chuàng)新力。近年來，我國深圳、上海、長(zhǎng)沙、成都等地在不同層級(jí)的城市、社區(qū)嘗試進(jìn)行兒童友好城市和兒童友好社區(qū)的實(shí)踐探索，將國家和地區(qū)兒童發(fā)展綱要規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)有機(jī)融合在納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的兒童友好城市和兒童友好社區(qū)的創(chuàng)建中，取得了兒童幸?？鞓?、安全感提升，社會(huì)更加和諧、更有活力的雙贏效果。新綱要在地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次提出建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，兒童友好城市和兒童友好社區(qū)建設(shè)正式全面啟動(dòng)并進(jìn)入了發(fā)展的快車道。綱要要求，建立多部門合作工作機(jī)制，開展兒童友好城市和兒童友好社區(qū)創(chuàng)建工作，制定適合我國國情的兒童友好城市和兒童友好社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系和建設(shè)指南。在聯(lián)合國提出的兒童影響決策、發(fā)表觀點(diǎn)、參與社會(huì)工作、接受高質(zhì)量教育、受到保護(hù)、擁有玩耍空間、避免遭受污染、得到平等對(duì)待等九項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，“新兒綱”提出了社會(huì)政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長(zhǎng)空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的中國特色兒童友好城市基本要求。

（三）更高水準(zhǔn)的目標(biāo)設(shè)置充分體現(xiàn)新時(shí)代的新視野和新要求

“新兒綱”中“兒童與環(huán)境”領(lǐng)域的10 個(gè)目標(biāo)中，有5 個(gè)目標(biāo)在某種程度上延續(xù)了前期中國兒童發(fā)展綱要的內(nèi)容，但每一個(gè)目標(biāo)都充分體現(xiàn)了新時(shí)代的新視野和新要求。與前期綱要相比，目標(biāo)1 進(jìn)一步強(qiáng)化了兒童優(yōu)先原則在兒童發(fā)展環(huán)境建設(shè)上的全方位統(tǒng)領(lǐng)。對(duì)于已經(jīng)較為豐富的兒童精神文化產(chǎn)品的提供，則更加明確地提出“更多”“有利于兒童全面發(fā)展”和“高質(zhì)量”的要求。關(guān)于兒童與傳媒，不僅用“各類傳媒”替代了無法列全的單個(gè)媒介，使對(duì)兒童免受不良信息影響的保護(hù)不存在死角，而且將用“提升兒童媒介素養(yǎng)”為兒童賦權(quán)增能，以鑄就兒童自我保護(hù)的強(qiáng)大盾牌。關(guān)于兒童參與家庭、學(xué)校和社會(huì)事務(wù)權(quán)利的保障，從前期綱要的一般性倡導(dǎo)，精進(jìn)為“充分保障”的結(jié)果性要求。對(duì)兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的主體也不再局限于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，這意味著在新的治理體系下和新的技術(shù)環(huán)境中為兒童提供各類公益性校外活動(dòng)服務(wù)的主體更加多元。與此相對(duì)應(yīng)，落實(shí)上述目標(biāo)的策略措施也更加具有新時(shí)代的視角與要求。

（四）重視生態(tài)環(huán)境對(duì)兒童的影響并強(qiáng)化兒童的環(huán)境保護(hù)參與

在新一期中國兒童發(fā)展綱要中，改善兒童生存的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)作為“兒童與環(huán)境”領(lǐng)域的重要組成部分重新回歸。相對(duì)于成人，生態(tài)環(huán)境的變化對(duì)處于生長(zhǎng)發(fā)育期的兒童的影響更為巨大，也更為深遠(yuǎn)。全面治理環(huán)境污染，讓孩子們生活在良好的生態(tài)環(huán)境之中，是習(xí)近平總書記的重要指示。新綱要明確要求，減少環(huán)境污染對(duì)兒童的傷害。并在全國范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村自來水普及率和農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提出具體的改善目標(biāo)。在策略措施中，把對(duì)兒童健康影響重大的環(huán)境治理舉措，作為優(yōu)化兒童健康成長(zhǎng)的自然環(huán)境和人居環(huán)境的關(guān)鍵方略落實(shí)到各級(jí)有關(guān)部門。在強(qiáng)化改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，綱要也十分重視發(fā)揮兒童在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的生力軍作用。不僅要求提高兒童生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，培養(yǎng)兒童生態(tài)文明意識(shí)，樹立珍惜資源、保護(hù)自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念，而且從細(xì)微之處入手，要求兒童自覺養(yǎng)成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習(xí)慣。

（五）兒童參與家庭、學(xué)校和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利得到進(jìn)一步保障

參與權(quán)是兒童應(yīng)有的四大權(quán)利之一。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第十二條指出，兒童有參與家庭、社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，締約國應(yīng)鼓勵(lì)兒童自由發(fā)表意見，并創(chuàng)造一種使兒童能夠行使其發(fā)表意見的權(quán)利的環(huán)境。中國作為公約的締約國，十分重視并不斷強(qiáng)化兒童參與權(quán)的保障，此前的中國兒童發(fā)展綱要都把保障兒童參與權(quán)作為目標(biāo)之一。新綱要對(duì)兒童參與權(quán)的保障不僅做到了標(biāo)準(zhǔn)和力度的雙增強(qiáng)，而且給出了具體而明確的措施。綱要要求，尊重保障兒童參與和表達(dá)的權(quán)利。涉及兒童的法規(guī)政策制定、實(shí)施和評(píng)估以及重大事項(xiàng)決策，應(yīng)聽取兒童意見。并通過將兒童參與納入學(xué)校、校外教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)工作計(jì)劃，組織兒童開展社會(huì)實(shí)踐及體驗(yàn)活動(dòng)，發(fā)揮兒童組織在兒童參與中的作用，廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓(xùn)活動(dòng)等途徑培養(yǎng)兒童的參與意識(shí)和能力，以確保暢通兒童參與的渠道，確保兒童的聲音被傾聽并充分被考慮。兒童既是未來社會(huì)的主人，也是對(duì)當(dāng)下兒童問題最有發(fā)言權(quán)的專家。兒童參與權(quán)的進(jìn)一步落實(shí)，無論對(duì)于兒童問題解決還是社會(huì)的進(jìn)步，都具有不可估量的積極影響。