陳小鳳 夏德峰

摘要：“零工經(jīng)濟(jì)”是指由工作自主性強(qiáng)的自由職業(yè)者構(gòu)成的一種技能型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。大多數(shù)零工勞動(dòng)者屬于非合同制的獨(dú)立員工，通過提供自有資源的靈活方式以全職或兼職形式同時(shí)參與多項(xiàng)任務(wù)，擁有多個(gè)上級(jí)雇主。“零工經(jīng)濟(jì)”時(shí)代在方便人們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值與滿足自我需求的同時(shí)，勞動(dòng)者也面臨著合法權(quán)益得不到完善保障、勞動(dòng)關(guān)系松散化、收入水平不易跟蹤等困境。正是由于“零工經(jīng)濟(jì)”具有高度的自由化和自主性，在其打破傳統(tǒng)用工關(guān)系的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)、社保政策等帶來一定挑戰(zhàn)。“零工經(jīng)濟(jì)”下勞動(dòng)者權(quán)益保障存在不明確不充分、福利反饋不及時(shí)的狀況，與之相伴的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也不斷增多?；诖耍P者認(rèn)為應(yīng)明確“零工經(jīng)濟(jì)”中的勞動(dòng)法律關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)、零工勞動(dòng)者、平臺(tái)的勞動(dòng)權(quán)益保障意識(shí)，借力互聯(lián)網(wǎng)，建立靈活的社保入口，進(jìn)而完善我國(guó)的社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞：零工經(jīng)濟(jì);社會(huì)保障;勞動(dòng)者權(quán)益;優(yōu)化路徑

“零工經(jīng)濟(jì)”（gig economy）是指由工作自主性強(qiáng)的自由職業(yè)者構(gòu)成的一種技能型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是對(duì)現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況的一種準(zhǔn)確描述。從黨的十九大提出的“靈活用工”到2021年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)的政府工作報(bào)告會(huì)上提出的“支持各類勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機(jī)會(huì)”，可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸和分化，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日趨復(fù)雜化，社會(huì)的個(gè)性化和多樣化需求也隨之增加，“零工經(jīng)濟(jì)”作為一種新型的靈活就業(yè)形式，既具有可觀前景，又能夠惠及多方。同時(shí)，“零工經(jīng)濟(jì)”也能充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，在短時(shí)間內(nèi)匹配出就業(yè)的供需雙方。這在一定程度上降低了企業(yè)搜尋外部人力資源和研發(fā)技術(shù)方面的成本，既使得“開放式創(chuàng)新”有了落腳處，得到了更進(jìn)一步的發(fā)展，也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)模式注入了新活力。但是，“零工經(jīng)濟(jì)”對(duì)傳統(tǒng)用工關(guān)系的創(chuàng)新性突破也引發(fā)了許多問題，其中最為突出的是對(duì)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)、社保政策等原有程序提出了挑戰(zhàn)。零工勞動(dòng)者大多數(shù)是以全職或兼職形式存在的非合同制的獨(dú)立員工，雖然他們可以靈活地提供自有資源，但由于脫離了傳統(tǒng)的雇傭形式，仍然存在很多不穩(wěn)定性及不確定性，很難明確零工勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，加之目前很大部分零工勞動(dòng)者并不在社保覆蓋范圍內(nèi)，與之相伴的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也不斷增多。

一、“零工經(jīng)濟(jì)”下勞動(dòng)關(guān)系新特征

隨著第三產(chǎn)業(yè)比重的遞增、社會(huì)個(gè)性化和多樣化的需求逐步增加，知識(shí)和創(chuàng)新這兩個(gè)生產(chǎn)要素在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有的比重越來越大，社會(huì)就業(yè)壓力與日俱增。在此大背景下，“零工經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)迎合了新時(shí)代生活方式的變化和新型工作方式的需求。在服務(wù)業(yè)和社會(huì)心理的助力下，基于互聯(lián)網(wǎng)的依托，“零工經(jīng)濟(jì)”得到了進(jìn)一步發(fā)展，本文僅概述當(dāng)前數(shù)字化時(shí)代背景下“零工經(jīng)濟(jì)”勞動(dòng)關(guān)系新特征。

（一）三方聯(lián)動(dòng)發(fā)展下零工雇傭關(guān)系具有短暫性、模糊化

“零工經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生了一種新型雇傭關(guān)系，由兼職或者全職的工作者、企業(yè)與零工中介平臺(tái)三方共同參與，“零工經(jīng)濟(jì)”的勞動(dòng)者往往傾向于從事一種短期任務(wù)，與雇主建立短期的雇傭關(guān)系，而“零工經(jīng)濟(jì)”雇傭關(guān)系的正常運(yùn)行有賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，各類發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)使得各種勞動(dòng)可以更好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線化，進(jìn)一步方便了人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)進(jìn)行工作申請(qǐng)并獲得一定的收入?；ヂ?lián)網(wǎng)將信息按一定的流程組織進(jìn)行分流和發(fā)布，多數(shù)勞動(dòng)者可以通過信譽(yù)程度來判斷、選擇中介平臺(tái)。而這些中介平臺(tái)通過向零工勞動(dòng)者直接提供就業(yè)機(jī)會(huì)以替代傳統(tǒng)雇傭方企業(yè)。中介平臺(tái)在提供工作機(jī)會(huì)服務(wù)時(shí)，經(jīng)常將工作全部分包到其聘用的臨時(shí)性工作者手中，并從中收取一定比例的傭金，這些中介平臺(tái)也就成了人才需求方和建立新型用工方式的主要中間橋梁。零工勞動(dòng)者個(gè)體雖然不像傳統(tǒng)的工作人員那樣需要長(zhǎng)期地依賴于某個(gè)組織，卻需要依賴各種類型的中介平臺(tái)不斷為其派單。因此，零工勞動(dòng)者往往會(huì)同時(shí)加入多項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)而擁有多個(gè)上級(jí)雇主，造成了契約雙方關(guān)系模糊。隨著時(shí)間演進(jìn)，零工勞動(dòng)力過剩，而此時(shí)的零工中介平臺(tái)通常會(huì)借著契約關(guān)系的模糊性以及用工依賴的單一化之機(jī)，減少零工勞動(dòng)者的平均薪酬，使得零工勞動(dòng)者的權(quán)益難以得到更全面的保障。

（二）零工勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)保障范疇寬泛化

“零工經(jīng)濟(jì)”下的勞動(dòng)關(guān)系由雙方轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀綖橹鞯亩喾叫滦问?，零工勞?dòng)者可以以個(gè)人或者群體的形式存在，而這樣一個(gè)勞動(dòng)群體常以共同完成一個(gè)工作任務(wù)作為連接點(diǎn)進(jìn)行重組聚合，通過線上或線下開展跨地區(qū)合作，這些任務(wù)主要有兩種形式，既有技術(shù)性較強(qiáng)的任務(wù)，也有零散性的一般任務(wù)，且工作地點(diǎn)和工作時(shí)間具有高度的靈活性。這樣的零工群體模糊了原有的社會(huì)保障范圍，加大了勞動(dòng)權(quán)益的保障難度。同時(shí)，現(xiàn)有的勞動(dòng)者權(quán)益保障體系條款只是一些較為籠統(tǒng)寬泛的大眾保障條款，缺乏對(duì)零工勞動(dòng)者權(quán)益的針對(duì)性保障，難以切實(shí)地保障零工勞動(dòng)者以及其對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系下的合法權(quán)益。對(duì)零工勞動(dòng)關(guān)系的特殊情況特殊問題缺乏有法律保障的依據(jù)，對(duì)應(yīng)的多方主體行為缺乏一個(gè)有效的、針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)范也是不容忽視的問題。因此，“零工經(jīng)濟(jì)”下的勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)保障范疇寬泛化，具有較低的功能定位性。

（三）績(jī)效原則下零工勞動(dòng)者權(quán)益保障的隨意化

與傳統(tǒng)的雇傭者相比，“零工經(jīng)濟(jì)”時(shí)代下的雇主為了節(jié)約投入成本，奉行績(jī)效至上原則，僅僅重視員工為其所創(chuàng)造的價(jià)值，忽視零工勞動(dòng)者權(quán)益的保障。雇主方和中介平臺(tái)之間的“旁觀者效應(yīng)”，也存在對(duì)零工勞動(dòng)者合法權(quán)益保障的互相推卸之嫌。相較于傳統(tǒng)工作者勞動(dòng)報(bào)酬常以合同化形式進(jìn)行固定化發(fā)放，需要按勞動(dòng)合同上每周5天、每天8小時(shí)的出勤原則進(jìn)行到場(chǎng)上班，“零工經(jīng)濟(jì)”下的勞動(dòng)者則可以按照自身對(duì)工作的需求度決定自身所做的任務(wù)量，從而獲得相對(duì)應(yīng)的報(bào)酬。就此而言，零工勞動(dòng)者可以根據(jù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)需求、個(gè)人時(shí)間等因素自主決定具體的工作時(shí)間、工作任務(wù)和工作量，但是在擁有更高的自主性和時(shí)間的靈活性的同時(shí)，也存在勞動(dòng)關(guān)系松散、職業(yè)不穩(wěn)定、勞動(dòng)合同不規(guī)范、收入水平不易跟蹤等特點(diǎn)，他們的勞動(dòng)報(bào)酬收入波動(dòng)往往會(huì)比較大，缺少社會(huì)保障性，各方面權(quán)益具有一定的口頭約定的隨意性和不穩(wěn)定性。

二、“零工經(jīng)濟(jì)”下勞動(dòng)者權(quán)益保障存在的問題

伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，“零工經(jīng)濟(jì)”作為一種就業(yè)新方式得以快速興起，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的繁盛，給人們的生活帶來了便利，零工勞動(dòng)者可以靈活地提供自己的資源。但與此同時(shí)也存在許多問題，如“零工經(jīng)濟(jì)”脫離了傳統(tǒng)的雇傭形式，存在很多不穩(wěn)定性和不確定性，零工勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定、社會(huì)保障權(quán)益模糊、缺乏安全保障、相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后缺乏有效監(jiān)管和落實(shí)等。

（一）零工勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定不明晰

相關(guān)法律，對(duì)零工勞動(dòng)者的權(quán)益保障才剛邁出步伐，對(duì)其勞動(dòng)關(guān)系定義不清晰，仍然具有模糊性和不確定性。在我國(guó)，關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益保障的立法及其修訂前后已經(jīng)歷數(shù)十載，目前采用的是以《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》作為主要法律，其他多部法律法規(guī)協(xié)同保護(hù)的勞動(dòng)者權(quán)益保障模式。而能夠依法和雇傭方簽訂勞動(dòng)合同并成立勞動(dòng)關(guān)系的群體僅僅是我國(guó)《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》規(guī)定下的主體，而其他關(guān)系的勞動(dòng)者目前并未明確囊括在內(nèi)。

因此，走法律途徑來保障零工勞動(dòng)者的具體權(quán)益是對(duì)當(dāng)今社會(huì)提出的一項(xiàng)新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有《勞動(dòng)法》采取的是勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的二元認(rèn)定模式，勞動(dòng)者與用人單位的關(guān)系要么被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，要么被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系。其帶來的后果就是“平臺(tái)企業(yè)”依此來承擔(dān)全部責(zé)任或豁免全部責(zé)任。但是“零工經(jīng)濟(jì)”下的“平臺(tái)企業(yè)”采取的管理方式多樣且復(fù)雜，處于勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的“灰色地帶”，這是“零工經(jīng)濟(jì)”中勞動(dòng)者權(quán)益保障難的根源。

（二）零工勞動(dòng)者高要求的適配度與勞動(dòng)權(quán)益的低保障存在相斥性

“零工經(jīng)濟(jì)”自身的新穎性就意味著在這個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，勞動(dòng)者和工作任務(wù)的適配性要求較高，并不是任何人都能適應(yīng)這一新興經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者需要根據(jù)自身情況判斷自己是否適配。首先，作為技能型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“零工經(jīng)濟(jì)”要求零工勞動(dòng)者需要具備較高的個(gè)人素質(zhì)，掌握一定的個(gè)人管理能力。其次，盡管平臺(tái)、企業(yè)等雇傭方具有對(duì)勞動(dòng)者的合法保護(hù)責(zé)任，也有幫助零工勞動(dòng)者掌握一些通用工具本領(lǐng)的基礎(chǔ)義務(wù)，但零工勞動(dòng)者仍然需要具有一定的風(fēng)險(xiǎn)控制和抵御能力來應(yīng)對(duì)在這一靈活性高的工作領(lǐng)域中出現(xiàn)的各類突發(fā)狀況。而在現(xiàn)實(shí)中，零工勞動(dòng)者常是以“個(gè)體工商戶”的身份存在，這就需要零工勞動(dòng)者承擔(dān)更多傳統(tǒng)勞動(dòng)者所不會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并承擔(dān)很多類似企業(yè)而非個(gè)人的職能，但是零工勞動(dòng)者并沒有獲得與他們（企業(yè)）同等的地位，因此，零工勞動(dòng)者后續(xù)的權(quán)益保障也有所不同?！傲愎そ?jīng)濟(jì)”勞動(dòng)關(guān)系下的雙向新發(fā)展具有獨(dú)特性，但雙向關(guān)系的天平缺乏對(duì)等性，這與零工勞動(dòng)者需具備的高要求適配度存在矛盾，不利于零工勞動(dòng)者的合法權(quán)益保障。

（三）零工勞動(dòng)者的社會(huì)保障接續(xù)問題復(fù)雜化

“零工經(jīng)濟(jì)”的社保難題主要來自傳統(tǒng)高度依賴企業(yè)組織的社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)模式與新型平臺(tái)類勞動(dòng)關(guān)系的互斥。由于零工勞動(dòng)者本身的獨(dú)特性，其勞動(dòng)報(bào)酬是按次進(jìn)行結(jié)算，難以跟蹤定位進(jìn)行合同性規(guī)定。此外，零工勞動(dòng)者具有極高的自由度，其休息休假權(quán)的界定也難以得到統(tǒng)一，雙方在協(xié)商的過程中極易產(chǎn)生爭(zhēng)議。作為一種在新時(shí)代興起的新型經(jīng)濟(jì)模式，“零工經(jīng)濟(jì)”的自身定義并不明確，雇傭方如果給予零工勞動(dòng)者同等社保權(quán)利，便達(dá)不到原本其減少運(yùn)營(yíng)成本、擴(kuò)大企業(yè)利潤(rùn)的目的，反而會(huì)增加企業(yè)自身負(fù)擔(dān)，這便在一定程度上加深了社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系原有的矛盾。而在普遍具有靈活性和流動(dòng)性的“零工經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域下，零工勞動(dòng)者在交通安全、工作時(shí)間等方面的權(quán)益保障受到的影響比較大。又因零工勞動(dòng)者工作地點(diǎn)和時(shí)間變動(dòng)性大，具有不固定性，和現(xiàn)行傳統(tǒng)勞動(dòng)保障前提有所出入，很難對(duì)零工勞動(dòng)者進(jìn)行明確的工作通勤界定，進(jìn)而零工勞動(dòng)者在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)的交通安全和工作時(shí)間維權(quán)問題復(fù)雜，加之零工勞動(dòng)者簽訂的并不是正式勞動(dòng)合同，因此針對(duì)他們的權(quán)益保護(hù)政策在地區(qū)的共通性很小，這對(duì)在不同地區(qū)間更換或者從事工作的外地務(wù)工群體造成一定的不便，不利于勞動(dòng)者自身權(quán)利的保護(hù)，也進(jìn)一步加大了零工勞動(dòng)者權(quán)益保障維權(quán)的難度系數(shù)。例如，滴滴網(wǎng)約車司機(jī)這類零工勞動(dòng)者的權(quán)益保障方面存在諸多問題，如滴滴網(wǎng)約車司機(jī)普遍無固定節(jié)假日，且工作時(shí)間較長(zhǎng);平臺(tái)和司機(jī)個(gè)體之間僅僅屬于項(xiàng)目合作關(guān)系，絕大部分司機(jī)未簽署勞動(dòng)合同，缺乏“五險(xiǎn)一金”的保障，司機(jī)個(gè)人作為主要的風(fēng)險(xiǎn)和后果的承受者。

三、“零工經(jīng)濟(jì)”勞動(dòng)者權(quán)益保障的問題分析

據(jù)中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng)信息，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率雖然已經(jīng)超過90%，但由于我國(guó)人口基數(shù)大，還有約1億人尚未納入社保體系。這1億人中有部分能夠在“零工經(jīng)濟(jì)”中依靠自身技能獲得收入，但缺乏技術(shù)知識(shí)的零工勞動(dòng)者就業(yè)難度則直線上升，也會(huì)在年老時(shí)面臨缺乏基本的社會(huì)保障的困境。

（一）“零工經(jīng)濟(jì)”勞動(dòng)關(guān)系模糊以致勞動(dòng)者權(quán)益難保障

現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度對(duì)勞動(dòng)者與用人單位之間的法律關(guān)系的判定是基于勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系這兩種分類?！傲愎そ?jīng)濟(jì)”中的雇傭關(guān)系從簡(jiǎn)單的概念出發(fā)似乎更像是勞務(wù)關(guān)系，但是在實(shí)際應(yīng)用中不能單一地用勞務(wù)關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系來界定零工勞動(dòng)者和各類中介機(jī)構(gòu)平臺(tái)以及雇傭方之間的關(guān)系，在我國(guó)的勞動(dòng)法律中，這三者之間的關(guān)系也找不到明確的定義。我國(guó)法院對(duì)有關(guān)零工勞動(dòng)者的這類關(guān)系在理論上認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，而在實(shí)際案件中卻采用無過錯(cuò)原則，轉(zhuǎn)認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，這就引發(fā)了前后矛盾，使得零工勞動(dòng)者的法律關(guān)系認(rèn)定進(jìn)一步模糊化，造成后續(xù)一系列問題。在這一用工方式的變化中零工勞動(dòng)者的權(quán)益也被削減，如外賣平臺(tái)雇傭的騎手就不受《勞動(dòng)法》的直接保護(hù)，像騎手等零工勞動(dòng)者維權(quán)之路的第一步——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系的認(rèn)定就難以邁出。

盡管國(guó)家規(guī)定雇傭方必須為勞動(dòng)者繳納社保費(fèi)，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理過程中，企業(yè)使用零工勞動(dòng)者一般都是為了降低運(yùn)營(yíng)成本，因?yàn)閱T工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)這一項(xiàng)企業(yè)的重要支出會(huì)給企業(yè)造成一定負(fù)擔(dān)。如外賣騎手在用工中介平臺(tái)注冊(cè)個(gè)人信息，平臺(tái)將騎手信息與外包公司進(jìn)行匹配，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞€(gè)體工商戶”，這意味著騎手們與外賣平臺(tái)、外包公司不存在勞動(dòng)關(guān)系。再者，由于雇傭雙方是按“個(gè)體工商戶”簽訂的協(xié)議，因此雇傭方無須為騎手繳納社會(huì)保險(xiǎn)，也無須給騎手加班費(fèi)，更不需要承擔(dān)騎手工傷賠付的責(zé)任。因此許多企業(yè)就會(huì)通過選擇不和勞動(dòng)者簽署正規(guī)合同的方式來逃避這部分費(fèi)用，“零工經(jīng)濟(jì)”勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)利沒有在合同中明確規(guī)定出來，這也就意味著這些權(quán)利將無法被法律所保障，從而也就引發(fā)了關(guān)于對(duì)零工勞動(dòng)者權(quán)益保障的一系列問題。

（二）多方主體社保意識(shí)淡薄

零工勞動(dòng)者群體除了《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》這兩部法律所涉及的基本權(quán)益保護(hù)規(guī)定外，雖有針對(duì)專門群體的行政規(guī)章，以網(wǎng)約車規(guī)定為例，交通運(yùn)輸部曾出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，但缺乏針對(duì)性，并且這兩部法律只是用來保護(hù)勞動(dòng)者的共性權(quán)益，是兩部較為籠統(tǒng)寬泛的保護(hù)法規(guī)。當(dāng)前社會(huì)對(duì)零工勞動(dòng)者的社會(huì)保障存在一定程度的忽視，并未在行政法規(guī)方面作出具體的要求，同時(shí)在相應(yīng)的侵權(quán)懲罰手段方法上也缺乏明確規(guī)定，客觀上加大了零工勞動(dòng)者的維權(quán)難度。加之“零工經(jīng)濟(jì)”時(shí)代下雇主評(píng)價(jià)員工的標(biāo)準(zhǔn)也逐漸變得單一化，以績(jī)效為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)、中介平臺(tái)過分關(guān)注利益，忽略人本觀念，多數(shù)雇主方對(duì)于零工勞動(dòng)者群體的勞動(dòng)權(quán)益關(guān)注甚少，更多是出于利益考慮，在社保方面以克扣形式損害了零工勞動(dòng)者這一群體的基本權(quán)益，缺乏企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。由于零工勞動(dòng)者的流動(dòng)性大，企業(yè)對(duì)這部分零工勞動(dòng)者的社保管理困難，企業(yè)、中介平臺(tái)對(duì)此群體提供社保意識(shí)則更為淡薄。除此之外，大多數(shù)勞動(dòng)者在自身權(quán)益未受到侵害時(shí)，極少主動(dòng)關(guān)注勞動(dòng)權(quán)益保障方面內(nèi)容，在主觀上加大了零工勞動(dòng)者權(quán)益保障的難度。

（三）零工勞動(dòng)者社會(huì)保障方式不明確

從國(guó)家社保制度層面來看，由于我國(guó)目前普遍采取的社會(huì)保險(xiǎn)繳納方式是國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者三方共同承擔(dān)社保資金的社會(huì)保障模式，而這一模式不存在個(gè)人和國(guó)家直接對(duì)接的方面，但由于靈活就業(yè)使得零工勞動(dòng)者可以受雇于多個(gè)主體，且大部分都是具有臨時(shí)性、變動(dòng)性的非勞動(dòng)關(guān)系，其基本社會(huì)保險(xiǎn)繳納方式也非強(qiáng)制性，雇傭關(guān)系也因此模糊化從而難以得到準(zhǔn)確定義，在“國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者”這個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)三位一體的制度中，零工勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的繳納是個(gè)人與國(guó)家的單線聯(lián)系，并不需要企業(yè)的參與，用人單位、零工勞動(dòng)者和國(guó)家難以獲得相應(yīng)的信息匹配，所以勞動(dòng)者的權(quán)益難以得到有效的保障。再者，勞動(dòng)者和其他用人單位之間的權(quán)益關(guān)系存在許多形式，如勞務(wù)關(guān)系、勞務(wù)派遣關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系等形式，因?yàn)榱愎て髽I(yè)的勞動(dòng)者大部分在就職前并沒有對(duì)平臺(tái)公司就職雙方之間的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行明確定義，所以界定的勞動(dòng)關(guān)系形式不同所引發(fā)的權(quán)益保障后果也就相應(yīng)的有所差別。

從中介平臺(tái)的角度考慮，盡管部分平臺(tái)已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)對(duì)策重拳打擊侵權(quán)行為，但是大部分出臺(tái)的相關(guān)對(duì)策過于寬泛，缺乏明確性與針對(duì)性，勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害的情況并未得到實(shí)質(zhì)改善。就網(wǎng)約車司機(jī)調(diào)查情況分析，網(wǎng)約車司機(jī)接到滴滴公司派發(fā)的工作量已經(jīng)遠(yuǎn)大于《勞動(dòng)法》中所規(guī)定的勞動(dòng)者工作時(shí)長(zhǎng)，這在一定程度上侵害了勞動(dòng)者的相關(guān)合法權(quán)益。這也說明今后“零工經(jīng)濟(jì)”中的中介平臺(tái)保障措施仍需完善。

四、保障“零工經(jīng)濟(jì)”勞動(dòng)者權(quán)益的對(duì)策建議

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起使得以網(wǎng)約車、快遞、外賣為代表的“零工經(jīng)濟(jì)”在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。有數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)靈活用工市場(chǎng)規(guī)模將在2020—2025年迅速增長(zhǎng)。然而目前各國(guó)普遍缺乏對(duì)零工勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益社會(huì)保障的相關(guān)規(guī)定。隨著零工勞動(dòng)者基數(shù)的擴(kuò)大，這類人群極有可能成為社保繳納的“死角”。若這一問題長(zhǎng)期無法解決，必定會(huì)產(chǎn)生一定的隱患，給“零工經(jīng)濟(jì)”帶來消極作用，抑制社會(huì)的就業(yè)潛力，極大地削弱社會(huì)的就業(yè)功能，有損于社保政策的惠民性，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的整體和諧性。因此，應(yīng)著力思考我國(guó)未來的社會(huì)保障體系如何修改完善以實(shí)現(xiàn)對(duì)于零工群體的全覆蓋。零工勞動(dòng)者無社保這一社會(huì)困境應(yīng)該成為倒推力，倒逼社保政策重新規(guī)劃，并且加速社保完善化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)此，本文提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

（一）明確“零工經(jīng)濟(jì)”中的勞動(dòng)法律關(guān)系

在解決勞動(dòng)權(quán)益糾紛的問題時(shí)，勞動(dòng)者傾向于通過認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)解決問題，而企業(yè)則傾向于從勞務(wù)關(guān)系的角度來解決問題，這均源于勞動(dòng)法律關(guān)系的不明確，雙方未能在勞動(dòng)關(guān)系方面達(dá)成共識(shí)。因此，政府應(yīng)基于現(xiàn)有的《勞動(dòng)合同法》盡快清除盲區(qū)、完善立法，就零工勞動(dòng)者及與其相關(guān)的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行明確的關(guān)系界定，將針對(duì)零工勞動(dòng)群體的保障條例作為新的補(bǔ)充條款納入現(xiàn)有法律體系中，使零工勞動(dòng)者的權(quán)益能從法律層面上得到權(quán)益保障。政府可以為零工勞動(dòng)者設(shè)立統(tǒng)一的新型社保繳納方式，并借助強(qiáng)制性政策手段推廣到各大企業(yè)以及用工中介平臺(tái)，清楚計(jì)算勞動(dòng)者的勞動(dòng)用工時(shí)間，厘清多方勞動(dòng)報(bào)酬關(guān)系，解決勞務(wù)糾紛、勞動(dòng)超時(shí)等問題。同時(shí)，政府主管部門也要集思廣益，為此類勞動(dòng)者提供準(zhǔn)確的服務(wù)。中介平臺(tái)和企業(yè)等雇傭方在認(rèn)定與勞動(dòng)者的雙方勞動(dòng)關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，這需要對(duì)已有的勞動(dòng)保障措施進(jìn)行具體細(xì)化、及時(shí)更新完善，通過合理的反饋機(jī)制和具體的保險(xiǎn)合作，建立零工勞動(dòng)者基本的保障機(jī)制，降低各方風(fēng)險(xiǎn)。此外，目前更需要考慮的是如何在現(xiàn)有法律體系下解決問題。當(dāng)前實(shí)務(wù)部門傾向于將很多零工經(jīng)濟(jì)中的關(guān)系界定為非勞動(dòng)關(guān)系，然后對(duì)此加以多重規(guī)制以最大限度地保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

（二）加強(qiáng)多方關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益保障的意識(shí)觀念

工會(huì)作為代表和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的組織，是勞動(dòng)者和其他各方溝通的橋梁。零工勞動(dòng)者這一龐大組織由于沒有長(zhǎng)期掛靠的用人單位，也就沒有對(duì)應(yīng)的工會(huì)組織可以依附，因此建立屬于零工勞動(dòng)者的工會(huì)組織既是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要措施，也是零工勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中遇到傷病、安全、養(yǎng)老等風(fēng)險(xiǎn)的維權(quán)后盾。此外，企業(yè)方和中介平臺(tái)方也應(yīng)增強(qiáng)自身社會(huì)責(zé)任意識(shí)，重視每一名勞動(dòng)者的合法權(quán)益，從自身政策和與勞動(dòng)者簽訂的合同中兼顧雙方權(quán)益，從組織層面上進(jìn)一步加強(qiáng)零工勞動(dòng)者自身的勞動(dòng)保障意識(shí)。例如，在相關(guān)政策發(fā)布后，對(duì)零工勞動(dòng)者進(jìn)行普及宣傳教育，進(jìn)行特殊教育，增強(qiáng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障意識(shí)，提供簡(jiǎn)單的投訴渠道和反饋，能夠使得他們的勞動(dòng)權(quán)益得到合法有效的維護(hù)。與此同時(shí)，零工勞動(dòng)者個(gè)人也需要主動(dòng)學(xué)習(xí)有關(guān)知識(shí)，對(duì)自己保持高度的責(zé)任感，積極關(guān)注國(guó)家時(shí)政，了解勞動(dòng)者權(quán)益保障體系的最新發(fā)展情況，樹立合法的社會(huì)保障意識(shí)，朝著“老有所養(yǎng)，基礎(chǔ)生活有保障”的目標(biāo)前進(jìn)。

（三）建立健全靈活完善的勞動(dòng)保障體系

在2021年3月5日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)政府工作報(bào)告會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出“繼續(xù)對(duì)靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，推動(dòng)放開在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制”。因此，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善公共福利體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。此外，政府還應(yīng)了解零工勞動(dòng)者的生活狀態(tài)和實(shí)際需要，社會(huì)保障、工會(huì)等部門和組織要深入調(diào)研，了解行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的就業(yè)形式和問題，對(duì)于現(xiàn)有政策法規(guī)的漏洞進(jìn)行及時(shí)修補(bǔ)，降低企業(yè)為規(guī)避法律帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

零工勞動(dòng)者權(quán)益觀念淡薄和現(xiàn)今社會(huì)對(duì)零工勞動(dòng)者的權(quán)益忽視，使得零工勞動(dòng)者權(quán)益保障難度系數(shù)增大。為解決此類問題，除了在主觀上提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)以外，還應(yīng)在社會(huì)保障政策設(shè)計(jì)上優(yōu)先考慮零工勞動(dòng)者的需求，即要設(shè)置與之相適應(yīng)的、相對(duì)靈活的社保準(zhǔn)入門檻，讓社會(huì)保障制度能夠普及到每一位勞動(dòng)者，讓勞動(dòng)者的保障權(quán)益能夠有處可尋?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展便是一個(gè)很好的借力點(diǎn)，相關(guān)部門可以通過建設(shè)“網(wǎng)上社?！?，引入多元主體，開通勞動(dòng)者能夠直接參與社會(huì)保障渠道，為零工群體設(shè)立社保專用賬戶，中介平臺(tái)或企業(yè)等雇傭方可以根據(jù)其下的勞動(dòng)者具體的勞動(dòng)量和對(duì)應(yīng)的薪資計(jì)算方式將一定比例的資金注入此賬戶，供零工勞動(dòng)者的社保使用。這一舉措能夠進(jìn)一步改善原有的主體單一化和地區(qū)間的差異化、不可逾越性的不足，進(jìn)一步為零工勞動(dòng)者參保和其社保接續(xù)提供便利。

五、結(jié)語

現(xiàn)如今，“零工經(jīng)濟(jì)”作為一種現(xiàn)象級(jí)狀態(tài)已經(jīng)擴(kuò)展到更多層次的工作中，并逐步體現(xiàn)在各類具有高價(jià)值、高科技特征的商業(yè)模式里，在一定程度上增加了一國(guó)經(jīng)濟(jì)的柔韌性，是數(shù)字時(shí)代新的曙光。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)采取積極對(duì)策為其保駕護(hù)航，通過法律手段明確新型雇傭關(guān)系的性質(zhì)，積極探索“零工經(jīng)濟(jì)”的最大潛力，發(fā)揮自身的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，借力互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮科技數(shù)字力量，為勞動(dòng)者權(quán)益保障提供便利，最大程度保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，為“零工經(jīng)濟(jì)”的健康發(fā)展鋪好路。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高自身的反應(yīng)速度，積極配合各類活動(dòng)的開展。零工勞動(dòng)者應(yīng)主動(dòng)了解法律法規(guī)，更好地維護(hù)自身權(quán)益?！傲愎そ?jīng)濟(jì)”的健康發(fā)展需要多方主體齊發(fā)力，共同構(gòu)建覆蓋面更全更廣的勞動(dòng)者權(quán)益保障體系，在可行情況下加以推廣，為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)一份力量。

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