張麗娟

摘要：基層財政會計管理工作是我國財政工作的重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，許多基層財政會計管理工作已經(jīng)不能與經(jīng)濟發(fā)展速度相適應?；诖吮尘埃疚耐ㄟ^剖析基層財政會計管理工作存在的問題，探討強化基層財政會計管理監(jiān)督指導與服務(wù)工作的意義，并提出加強基層財政會計管理監(jiān)督及服務(wù)的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：基層;財政會計管理;監(jiān)督;指導;服務(wù)

近年來，隨著我國體制改革工作的不斷推進，基層財政會計改革也不斷深入?；鶎迂斦嫻芾砉ぷ鞑粌H有計算核算職能，還有監(jiān)督職能。如何充分發(fā)揮基層財政會計管理工作的監(jiān)督職能，是當前基層財政工作中的重要內(nèi)容。

一、當前基層財政會計管理工作存在的問題

（一）觀念陳舊

某些基層地區(qū)的經(jīng)濟開放程度較低，基層財政部門依舊沿用傳統(tǒng)方法開展相關(guān)工作，并且有一部分基層干部的思想觀念還十分陳舊，甚至有權(quán)力觀念扭曲問題。這些因素嚴重地阻礙了財政部門進行工作改革，無法打破陳規(guī)。

（二）從業(yè)人員素質(zhì)有待加強

部分在基層從事財政會計管理工作的人員，自身的專業(yè)素養(yǎng)不高，在日常工作中，常常無法按時完成會計核算及審計工作，且專業(yè)知識較為落后，財務(wù)觀念也無法與時代的快速變化相適應。長此以往，此部分工作人員的專業(yè)技能無法得到有效鍛煉。

（三）缺乏監(jiān)督環(huán)節(jié)

雖然我國政府就財政會計管理工作等出臺了許多專門的法律政策，但在實踐中，基層財政會計管理工作具有滯后性，相關(guān)法律、規(guī)范常常無法與其契合，導致基層財政會計管理工作常在缺乏具體法律、規(guī)范指引及監(jiān)督下開展，出現(xiàn)較多亂象。

（四）基層財政會計監(jiān)督定位未落實

基層財政會計管理工作的流程不規(guī)范，越權(quán)管理、職責重疊等現(xiàn)象時有發(fā)生。部分基層領(lǐng)導將工作重心放在財務(wù)預算開展環(huán)節(jié)，忽略了對財政會計管理工作流程的監(jiān)督，導致出現(xiàn)偏差及不公平的現(xiàn)象。這種缺乏監(jiān)督的亂象還造成工作人員的工作分配問題，并且無法確?；鶎迂斦嫻芾砉ぷ髂茉诠胶侠淼那疤嵯掠行蜷_展。近年來，雖然不少基層單位已經(jīng)設(shè)置了財政會計監(jiān)督部門，但因制度、人才資源、資金等問題，監(jiān)督工作始終無法順利開展，從而引發(fā)了一系列不良后果。

（五）監(jiān)督結(jié)果不佳

首先，基層財政會計管理工作項目有較大一部分未被列入財務(wù)監(jiān)督核算部分，特別是工作及勞動報酬這個方面，這些情況在一定程度上導致財政會計監(jiān)督工作無法有效發(fā)揮其核算功能。其次，基層財政會計管理工作的監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管機制的運行缺乏行之有效的激勵政策，導致基層工作人員的工作積極性不高。除此以外，長期以來，基層財政部門的人才資源匱乏，日?？己酥贫燃皩ぷ魅藛T的約束制度不規(guī)范，許多規(guī)章制度形同虛設(shè)，這些問題進一步影響了監(jiān)督工作的順利開展。

（六）監(jiān)督工作深入開展的難度大

財政會計管理工作受國家宏觀手段調(diào)控的影響較大，要在基層落實國家層面的經(jīng)濟調(diào)控指令，需要基層相關(guān)領(lǐng)導的高度重視、傳達上級政府的指令，并實行嚴格的監(jiān)督管理工作來確保調(diào)控指令落到實處。但是實際情況往往不如人意，少數(shù)基層財政部門長期缺乏行之有效的監(jiān)管手段，許多監(jiān)管工作的開展結(jié)果往往與預測的結(jié)果有很大差距，導致國家的調(diào)控指令無法得到落實，甚至還會導致資金使用混亂等問題。

二、強化基層財政會計管理監(jiān)督指導與服務(wù)工作的意義

（一）適應時代發(fā)展的必然要求

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，基層財政會計管理工作也會面臨改革重組及工作調(diào)整問題。所以，利用以往簡單粗放的基層財政會計監(jiān)督模式已無法解決新經(jīng)濟發(fā)展形勢下的財政管理問題。為了能夠讓基層財政會計職權(quán)及工作與社會經(jīng)濟發(fā)展速度相適應，各基層財政會計部門應積極轉(zhuǎn)變自身職能，進一步簡政放權(quán)，做實事，不斷發(fā)揮財政會計職能，優(yōu)化工作制度與工作服務(wù)理念，不斷完善基層財政會計組織，實現(xiàn)其服務(wù)大眾功能。

（二）規(guī)范基層財政會計管理工作的必然要求

開展基層財政會計管理監(jiān)督工作，主要是起到了監(jiān)督工作人員的工作表現(xiàn)及工作流程的作用。與此同時，在合理范圍內(nèi)開展監(jiān)督工作還有利于優(yōu)化工作程序，提高工作效率。因此，在基層部門開展財政會計監(jiān)督工作，能夠強化其監(jiān)督指導及服務(wù)功能，從根本上提升工作人員的工作效率，避免工作失誤，最大限度地實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、人性化，確保在公平公正的前提下開展基層財政會計管理工作。

（三）落實基層財政會計管理監(jiān)督工作的要求

加強監(jiān)督指導及服務(wù)的根本目的，是落實基層財政會計管理監(jiān)督工作。落實此項工作，能夠構(gòu)建三位一體的基層財政會計管理工作新模式，發(fā)揮其管理、服務(wù)、監(jiān)督功能，以此優(yōu)化基層財政會計管理工作的運行效率。

（四）確保基層財政數(shù)據(jù)真實性的前提

開展基層財政會計管理監(jiān)督工作的目標是確?；鶎迂斦?shù)據(jù)的真實有效性。同時，通過開展監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)并查處沒有按照國家相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)開展的基層財政會計管理工作，通過處罰及警示等措施避免財政貪腐行為。因此，為了確保上述目標能夠順利實現(xiàn)，除了要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，還要不斷完善基層財政會計監(jiān)督指導及服務(wù)系統(tǒng)，兩者相互結(jié)合，提升基層財政數(shù)據(jù)的精準性。

三、深化基層財政會計管理監(jiān)督指導與服務(wù)工作的措施

（一）加強基層財政會計思想建設(shè)

當前，可以利用基層財政會計管理監(jiān)督及指導服務(wù)機會，加強會計隊伍的思想道德建設(shè)，以此提升其工作素養(yǎng)。比如，利用真實案例，采用正反面教育方法，講述因人員思想錯誤而出現(xiàn)財政貪污腐敗的問題，讓基層財政會計人員了解因職務(wù)犯罪所造成的巨大損失。

（二）提升基層財政會計管理工作人員的專業(yè)技能

工作人員專業(yè)技能的高低直接決定了基層開展財政會計管理工作質(zhì)量的好壞。而基層財會崗位的人員選拔主要依靠考試排名等方式來擇優(yōu)錄取，從事基層財政會計管理工作的人員業(yè)務(wù)水平還有待進一步提升。因此，要加強相關(guān)人員專業(yè)技能的培訓，并設(shè)置周期性的專業(yè)考核，提升基層財政會計管理工作中相關(guān)人員的專業(yè)技能，以此提高基層財政會計管理工作的質(zhì)量。

（三）加強基層財政會計管理工作崗位管理

加強崗位管理工作，能夠有效提高基層財政會計管理工作的服務(wù)水平。首先，要不斷完善基層財政會計系統(tǒng)，根據(jù)基層財政會計管理工作開展的實際情況，建立良好的規(guī)章制度，并且嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)開展財政會計管理工作，明確各崗位職權(quán)，以此為基層工作人員開展日常會計工作設(shè)置一定的約束。與此同時，建立權(quán)責追溯系統(tǒng)，明確工作崗位的職權(quán)，以此明確每個工作人員的工作責任及權(quán)力，從而確保相關(guān)工作人員工作開展的規(guī)范性。

（四）強化基層財政的預算管理工作

做好基層財政預算管理工作，有利于簡化財政資金的分配及使用流程，與此同時，還能確保資金流向的合理性，因此做好基層財政預算管理工作有其現(xiàn)實意義。首先，財政部門應理清業(yè)務(wù)性支出及事業(yè)性支出的關(guān)系，構(gòu)建合理的財政資金支出體系;其次，要做好預算規(guī)劃，做好額外支出資金的記錄;最后，要處理好資金的分配關(guān)系，針對重點項目加大資金分配力度，針對一般項目，根據(jù)財政情況合理分配資金。

（五）健全基層財政監(jiān)督管理系統(tǒng)

監(jiān)督管理系統(tǒng)的建設(shè)和完善，有助于提升基層財政會計管理工作的計劃性及系統(tǒng)性。首先，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理系統(tǒng)，提升基層財政工作相關(guān)人員的工作效率，及時發(fā)現(xiàn)問題，以此提升基層整個監(jiān)督管理系統(tǒng)的效率。其次，規(guī)范基層財政會計管理工作相關(guān)人員的工作流程，防止某些人員借用職權(quán)之便，出現(xiàn)貪污資金或者挪用公款的情況。與此同時，監(jiān)督管理系統(tǒng)能很好地控制每筆財政資金的流向，避免財政風險及資金浪費問題出現(xiàn)。

（六）完善基層財務(wù)報表體系

基層財政會計管理工作的開展離不開各種財務(wù)報表及財務(wù)信息，隨著基層改革的進一步深入，只有不斷完善財務(wù)報表體系，建立更高效、功能更齊全、更清晰、更科學的財務(wù)報表系統(tǒng)，才能提升財政會計管理工作的效率。與此同時，完善基層財務(wù)報表體系，可以為監(jiān)督管理指導及服務(wù)工作的順利開展提供有效的財務(wù)信息及數(shù)據(jù)支持。最后，完善基層財務(wù)報表體系，可以在一定程度上避免數(shù)據(jù)重復、賬面不清等問題。

四、結(jié)語

基層會計人員應當認清開展強化基層財政會計管理監(jiān)督指導與服務(wù)工作的意義，并且通過加強基層財政會計思想建設(shè)、提升基層財政會計管理工作人員的專業(yè)技能、加強基層財政會計管理工作崗位管理、強化基層財政的預算管理工作、健全基層財政監(jiān)督管理系統(tǒng)、完善基層財務(wù)報表體系等措施，深化基層財政會計管理監(jiān)督指導與服務(wù)工作。

參考文獻：

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