劉寬

（上海市佩里·克拉克·佩里建筑事務(wù)所）

1 TOD模式釋義

第二次世界大戰(zhàn)后，嬰兒潮促使美國(guó)住房需求的急劇增長(zhǎng)，人們?yōu)榱颂颖艹鞘兄行膼毫拥纳瞽h(huán)境，大規(guī)模地搬遷到郊區(qū)居住。從城市發(fā)展的角度稱之為“城市蔓延”現(xiàn)象。即指郊區(qū)城市化過(guò)程中，人口大幅向城市外緣擴(kuò)張，侵占周邊的鄉(xiāng)郊地區(qū)，出行對(duì)汽車高度依賴，所形成的低密度、功能單一、住宅與商業(yè)遠(yuǎn)離現(xiàn)有公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的模式。這種未經(jīng)控制的城市蔓延導(dǎo)致了許多環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題?；趯?duì)這些問(wèn)題的反思，新傳統(tǒng)主義規(guī)劃運(yùn)動(dòng)在美國(guó)流行起來(lái)，后來(lái)逐漸演變?yōu)樾露际兄髁x。其城市規(guī)劃及設(shè)計(jì)理論主張建立社區(qū)意識(shí)和生態(tài)實(shí)踐，建設(shè)緊湊型城市，改善環(huán)境，倡導(dǎo)以人為本，強(qiáng)調(diào)步行性、連通性、多樣性。新都市主義順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念，得到了社會(huì)廣泛關(guān)注，實(shí)踐也頗為成功，成為近年來(lái)美國(guó)城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域的主流思想。

彼得·卡爾索普（Peter Calthorpe）作為著名建筑師和城市規(guī)劃師，以及新都市主義發(fā)起人之一，一直致力于可持續(xù)性城市發(fā)展模式的研究與探索。他指出城市蔓延現(xiàn)象帶來(lái)一系列新問(wèn)題：

①建筑千篇一律，削弱社區(qū)歸屬感；

②郊區(qū)公園、農(nóng)田、動(dòng)物棲息地和自然空間被占用，煙塵、污水和廢物破壞生態(tài)環(huán)境；

③城市擴(kuò)張?jiān)斐赏ㄇ诰嚯x和時(shí)間大幅增加，交通擁堵嚴(yán)重；

④城市與郊區(qū)發(fā)展失衡，城市稅源減少，財(cái)政入不敷出，繼而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)衰退、犯罪率上升、種族隔離等社會(huì)問(wèn)題。

彼得·卡爾索普在其著作中提出：用“公共交通導(dǎo)向型城市發(fā)展”理念來(lái)替代城市蔓延的發(fā)展模式。這一理念普遍定義為以交通站點(diǎn)為中心的10min步行范圍或者800m半徑內(nèi)的土地開發(fā)(見圖1)，它還包括沿公交車站、BRT系統(tǒng)以及水上交通的開發(fā)，綜合辦公、商業(yè)、酒店、住宅、市政服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等多功能、多用途混合的發(fā)展模式[1]

。

2 應(yīng)用TOD發(fā)展模式

彼得·卡爾普索認(rèn)為，大都市、郊區(qū)和自然環(huán)境之間是相互關(guān)聯(lián)的，必須以宏觀視角，從區(qū)域?qū)用嬷贫ㄕw性的發(fā)展策略，整合公共交通與土地使用模式的關(guān)系，才能解決城市和環(huán)境問(wèn)題。“小街區(qū)，密路網(wǎng)”基于土地集約原則，強(qiáng)調(diào)高效、功能多樣和適宜步行的街區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)以步行、自行車與公交系統(tǒng)為中心的城市。這將會(huì)改變傳統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)理念，關(guān)注社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、政治影響和環(huán)境限制等一系列實(shí)際問(wèn)題中，形成新的場(chǎng)所美學(xué)。

TOD（Transit-Oriented Development）公共交通導(dǎo)向型發(fā)展與常規(guī)發(fā)展模式不同，避免了城市蔓延帶來(lái)的各種問(wèn)題，其有利影響可以延伸到環(huán)境、生活和經(jīng)濟(jì)等各方面。通過(guò)減少汽車的使用量來(lái)改善空氣環(huán)境、提高公民的健康狀況、提升生活質(zhì)量。TOD模式使雇主愿意將辦公室選址在公共交通樞紐附近，在周邊創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。開發(fā)商圍繞公共交通站點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)多樣的住宅公寓和經(jīng)濟(jì)適用房方案，以及相應(yīng)配套設(shè)施，為市民置業(yè)提供更多的價(jià)位梯段選擇。高密度的TOD項(xiàng)目鼓勵(lì)精心設(shè)計(jì)的建筑和公共空間，為該區(qū)域賦予個(gè)性和活力。

TOD公共交通導(dǎo)向型發(fā)展既是一個(gè)成功的理念，又是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外眾多項(xiàng)目案例經(jīng)驗(yàn)，減緩和阻礙TOD項(xiàng)目發(fā)展的因素往往不是缺乏市場(chǎng)需求，而是缺少合理的全過(guò)程規(guī)劃設(shè)計(jì)。成功的TOD項(xiàng)目講求的是從區(qū)域規(guī)劃到單體建筑設(shè)計(jì)的整體過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性和宜居性。在項(xiàng)目前期需要建立包含當(dāng)?shù)卣⑦\(yùn)輸機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)、開發(fā)團(tuán)隊(duì)和社區(qū)組織在內(nèi)的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)。不同部門之間開展密切有效的協(xié)作，形成共同的社會(huì)愿景。項(xiàng)目研究期間考慮增加建筑密度、多用途混合、不同的住房類型與市場(chǎng)定位，明確TOD模式如何在物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化上融入社區(qū)。同時(shí)，還需要提高公眾的參與度，來(lái)反映TOD模式在塑造未來(lái)社區(qū)中的作用。

3 以美國(guó)舊金山環(huán)灣新區(qū)為例

美國(guó)舊金山的環(huán)灣新區(qū)再開發(fā)計(jì)劃是一項(xiàng)極具啟發(fā)性和前瞻性的TOD公共交通導(dǎo)向型發(fā)展項(xiàng)目，也是促進(jìn)交通、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合投資。該項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到建成歷時(shí)十一年，通過(guò)在充滿活力的新金融區(qū)建造一座多式聯(lián)運(yùn)樞紐中心和地標(biāo)建筑，有機(jī)串聯(lián)區(qū)域交通系統(tǒng)。為環(huán)灣新區(qū)創(chuàng)造出更高的地產(chǎn)價(jià)值，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輸出，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的生活質(zhì)量，重塑舊金山市區(qū)的形象。

最初的舊金山環(huán)灣客運(yùn)中心于1939年開放，但伴隨著戰(zhàn)后汽油配給制度解禁和美國(guó)汽車工業(yè)的興起，軌道交通服務(wù)因?yàn)樘潛p而終止，之后又因結(jié)構(gòu)不滿足抗震要求而廢棄。客運(yùn)中心破舊的狀況根本無(wú)法滿足這座大城市的發(fā)展需要。新世紀(jì)的舊金山迫切需要通過(guò)創(chuàng)建世界一流的新型智能多式聯(lián)運(yùn)輸系統(tǒng)，為未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)性和生活質(zhì)量奠定基礎(chǔ)[2]。

新的舊金山環(huán)灣綜合交通樞紐中心于2018年向公眾開放使用(見圖2)，目標(biāo)是打造成為西部的中央車站。乘客通過(guò)這座重量級(jí)的城市交通樞紐，可以在加州范圍內(nèi)無(wú)縫暢行，并連接到全美交通出行網(wǎng)絡(luò)。佩里·克拉克·佩里建筑事務(wù)所作為設(shè)計(jì)單位，還在樞紐中心的屋頂為舊金山打造了一個(gè)面積為2.2hm2的空中城市花園，以及一座326m的地標(biāo)塔樓。該項(xiàng)目已成為了舊金山新的城市名片，象征著走向世界的創(chuàng)新力，體現(xiàn)并加強(qiáng)環(huán)灣新區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。

圖2 環(huán)灣綜合交通樞紐中心

舊金山環(huán)灣新區(qū)再開發(fā)計(jì)劃既帶來(lái)城市面貌的更新，又在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到重要作用。圍繞交通樞紐將刺激超過(guò)90億美元的新項(xiàng)目開發(fā)，包含超過(guò)56萬(wàn)m2的辦公建筑、1萬(wàn)m2的商業(yè)用地、6400套公寓、1000間酒店客房等，從區(qū)域規(guī)劃到建筑單體整體構(gòu)建未來(lái)都市生活（見圖3）。經(jīng)濟(jì)研究表明，公共開放空間的創(chuàng)造使附近物業(yè)增值3%～15%不等[3]。由于綜合交通樞紐高效便捷的特點(diǎn)，大量知識(shí)服務(wù)領(lǐng)域的公司入駐環(huán)灣新區(qū)，租用鄰近的辦公樓來(lái)幫助節(jié)省通勤開銷和時(shí)間成本，并且允許員工不一定是坐在傳統(tǒng)辦公室里上班，而是選擇在效率最高的場(chǎng)所工作。高密度集約的城市環(huán)境有助于推動(dòng)各行業(yè)交互協(xié)作、共享信息、促進(jìn)商業(yè)創(chuàng)新和提高競(jìng)爭(zhēng)力。環(huán)灣新區(qū)的集聚效應(yīng)也使得消費(fèi)者愿意投資在城市公園和開放空間周邊的房產(chǎn)，最大化利用城市公共資源提升生活質(zhì)量，為舊金山市區(qū)房地產(chǎn)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。

圖3 環(huán)灣新區(qū)周邊開發(fā)

作為以公共交通為導(dǎo)向的TOD發(fā)展模式，環(huán)灣新區(qū)再開發(fā)計(jì)劃旨在建立行人友好的市中心社區(qū)，提倡公民綠色出行。該計(jì)劃不僅在提升空氣質(zhì)量、降低能源利用和促進(jìn)健康生活方式方面有推進(jìn)作用，還在社會(huì)認(rèn)同感與社會(huì)平等性方面影響著人們生活。通過(guò)鼓勵(lì)不同階級(jí)、不同年齡段、不同種族的人使用公共交通，能減少社會(huì)層面的割裂。社會(huì)的包容性將會(huì)促進(jìn)城市的多元發(fā)展與進(jìn)化。

舊金山環(huán)灣新區(qū)現(xiàn)已成為世界上最具有吸引力和影響力的城市社區(qū)之一，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施、人文經(jīng)濟(jì)和生活方式影響著城市，還能針對(duì)社會(huì)問(wèn)題做潛移默化的改變，充分展示了TOD發(fā)展模式與多元化可持續(xù)宜居城市的和諧統(tǒng)一。

4 TOD模式對(duì)中國(guó)城市多元化發(fā)展的啟示

中國(guó)目前城市化速度非?？?，各地都在持續(xù)地開發(fā)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府也針對(duì)公共交通系統(tǒng)的發(fā)展升級(jí)采取了積極措施。很多城市都有向舊金山、紐約、東京等世界級(jí)大都市的建設(shè)學(xué)習(xí)，立足城市交通網(wǎng)，連接多個(gè)區(qū)域板塊，構(gòu)建站點(diǎn)生活中心，營(yíng)造集約、高效、綠色的生活空間。希望利用TOD發(fā)展模式為中國(guó)城市建設(shè)帶來(lái)變革。從城市發(fā)展規(guī)律角度看，這無(wú)疑是先進(jìn)的規(guī)劃策略。開發(fā)商也經(jīng)常將TOD發(fā)展模式和低碳宜居社區(qū)理念相結(jié)合作為推廣，但如果過(guò)度宣揚(yáng)和照搬國(guó)外的開發(fā)模式，反而無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。因此，TOD項(xiàng)目在執(zhí)行時(shí)應(yīng)該深入研究中國(guó)本土城市化所遇到的問(wèn)題，因地制宜，做出靈活變通的調(diào)整。實(shí)踐中平衡政府、企業(yè)、公眾之間的關(guān)系，大膽暢享，共贏互利，發(fā)揮TOD發(fā)展模式在城市進(jìn)化中的巨大作用。

TOD模式強(qiáng)調(diào)區(qū)域的全過(guò)程規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，以點(diǎn)帶面，整體打造。然而現(xiàn)在不少所謂的TOD的項(xiàng)目?jī)H停留在建筑如何與交通系統(tǒng)相連接的單一問(wèn)題上，缺乏以宏觀的角度看待公共交通為導(dǎo)向型的項(xiàng)目開發(fā)對(duì)整體社區(qū)發(fā)展的影響，忽視了交通沿線和相鄰?fù)恋氐膬r(jià)值。另外，不少項(xiàng)目因團(tuán)隊(duì)缺乏商業(yè)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，難以將TOD項(xiàng)目作為核心，帶動(dòng)周邊形成優(yōu)質(zhì)宜居的區(qū)域環(huán)境。TOD項(xiàng)目實(shí)際上是一套完整的系統(tǒng)，它要求項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)具備綜合開發(fā)多種業(yè)態(tài)的能力，同時(shí)還需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，依托交通樞紐的位置，整合和平衡有利資源，打破現(xiàn)有的格局，進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力。

發(fā)展以公共交通為導(dǎo)向型的項(xiàng)目也離不開政府戰(zhàn)略層面的推動(dòng)。一些國(guó)外的成功案例都有專門針對(duì)TOD項(xiàng)目的規(guī)劃導(dǎo)則和政策扶持。盡管中國(guó)現(xiàn)在有很多設(shè)計(jì)師對(duì)城市規(guī)劃發(fā)展有著前瞻性的思考和想法，但由于TOD項(xiàng)目開發(fā)普遍體量大、周期長(zhǎng)、涉及面廣，容易受到現(xiàn)有的體制框架不靈活、職能機(jī)構(gòu)分散、管理層更迭不連續(xù)的限制。為了處理好項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的各種挑戰(zhàn)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該為TOD項(xiàng)目提供保障機(jī)制，設(shè)立包容和透明的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，甚至可以通過(guò)專項(xiàng)條例，從始至終參與并確保項(xiàng)目開發(fā)的執(zhí)行力。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)TOD項(xiàng)目的時(shí)候，還要考慮到當(dāng)下科技發(fā)展趨勢(shì)與未來(lái)城市空間的組織模式。依托信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市的廣泛應(yīng)用，集約的城市環(huán)境與數(shù)字化相結(jié)合，使社會(huì)資源的配置變得更智能化，多元的業(yè)態(tài)會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大協(xié)同效應(yīng)。公共交通站點(diǎn)、寫字樓、購(gòu)物中心、城市花園、住宅等城市生活的要素將以新的空間秩序呈現(xiàn)，改變區(qū)域功能結(jié)構(gòu)布局，提倡城市空間與建筑空間交叉疊合。

隨著基礎(chǔ)建設(shè)的高速推進(jìn)，中國(guó)城市化的進(jìn)程中充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何有效的在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)上落實(shí)TOD發(fā)展模式，并為城市創(chuàng)造可持續(xù)價(jià)值是不可回避的問(wèn)題。政府、開發(fā)商、設(shè)計(jì)師應(yīng)該更多地學(xué)習(xí)和掌握TOD發(fā)展模式的理論思想。從理念、技術(shù)、決策上做突破，大膽探索和嘗試符合中國(guó)國(guó)情的實(shí)踐方式，完善TOD項(xiàng)目投資融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理運(yùn)營(yíng)的體系，利用交通網(wǎng)絡(luò)和城市生活的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，創(chuàng)造從水平到垂直的立體城市生活空間。不同角度、不同層面對(duì)TOD發(fā)展模式的實(shí)踐探究，不僅能提升人居城市生活品質(zhì)，還是對(duì)當(dāng)今城市地域性、人性化、前瞻性發(fā)展的思考，承載著人們對(duì)未來(lái)城市的期望。