甄武警，張駿

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1 引言

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分[1]。黨的十八大、十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視區(qū)域合作工作，對(duì)促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，作出一系列重大決策部署，同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)了一系列政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)一體化的發(fā)展。通過(guò)跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域協(xié)作模式，能夠發(fā)揮協(xié)作區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)共建園區(qū)雙方各類(lèi)要素之間的合理流動(dòng)，同時(shí)能夠促進(jìn)共建雙方資源的高效集聚，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

2 跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園典型案例

2.1 蘇銀產(chǎn)業(yè)園

蘇銀產(chǎn)業(yè)園是江蘇和寧夏為促進(jìn)東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施的跨省、跨區(qū)域的共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是銀川借鑒蘇州工業(yè)園投資開(kāi)發(fā)和成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重要實(shí)踐。蘇銀產(chǎn)業(yè)園的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅能夠提高銀川創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，推進(jìn)蘇州、銀川市產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，而且能夠共同促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)能夠更好地探索跨區(qū)域共建園區(qū)協(xié)作模式，促進(jìn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，為東西部協(xié)作做出積極的探索和實(shí)踐。

2.2 蘇宿工業(yè)園

蘇宿工業(yè)園是江蘇省為促進(jìn)蘇南蘇北協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)蘇北振興，加快蘇北工業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)借鑒蘇州工業(yè)園投資開(kāi)發(fā)和成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在省內(nèi)進(jìn)行跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)而合作建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過(guò)對(duì)管理體制、開(kāi)發(fā)模式、運(yùn)行機(jī)制等的創(chuàng)新，同時(shí)給予共建園區(qū)財(cái)政、稅務(wù)、經(jīng)營(yíng)收益、土地等方面的政策優(yōu)惠，找到了促進(jìn)蘇州和宿遷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移—承接的最佳結(jié)合點(diǎn)。目前，蘇宿工業(yè)園已經(jīng)成為全省所有共建園區(qū)中首家且唯一一家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，它的成功實(shí)踐是江蘇省蘇南蘇北區(qū)域共同協(xié)作發(fā)展的具體體現(xiàn)，是蘇南蘇北聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的新協(xié)作模式，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展做出了示范。

3 跨區(qū)域共建園區(qū)模式分析

通過(guò)以上兩個(gè)典型案例介紹，可以了解到跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是不同地區(qū)通過(guò)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之間的結(jié)對(duì)共建進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式。該模式由共建方政府主導(dǎo)，通過(guò)成立投資開(kāi)發(fā)公司、建立園區(qū)管委會(huì)等方式形成共同建設(shè)、合作運(yùn)營(yíng)的管理開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制（運(yùn)營(yíng)模式見(jiàn)圖1）。從協(xié)調(diào)管理、投資、招商、運(yùn)營(yíng)等方面對(duì)共建產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行一系列建設(shè)。

圖1 跨區(qū)域共建園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式圖

3.1 建立共建園區(qū)的高層協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

共建雙方從本級(jí)政府機(jī)構(gòu)派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)管理人員成立共建園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)和共建園區(qū)管理委員會(huì)。協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)作為共建園區(qū)的最高決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)劃共建園區(qū)未來(lái)投資建設(shè)方向、建設(shè)目標(biāo)和招商優(yōu)惠政策等一系列相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)，要定期組織共建雙方的互訪、學(xué)習(xí)、調(diào)研等活動(dòng)。

管理委員會(huì)作為共建園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)為共建園區(qū)的行政管理。在共建園區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，代表共建地政府部門(mén)行使轄區(qū)管理職能和管理權(quán)限，對(duì)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)、招商引資、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等負(fù)責(zé)[3]。

3.2 共同成立園區(qū)投資發(fā)展公司

共建雙方通過(guò)不同的出資比例成立園區(qū)投資發(fā)展公司，依托共建園區(qū)管理委員會(huì)成立園區(qū)開(kāi)發(fā)主體。投資發(fā)展公司采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，以利潤(rùn)為導(dǎo)向，同時(shí)負(fù)責(zé)共建園區(qū)土地的經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)、園區(qū)物業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、管理咨詢(xún)、共建產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)金融服務(wù)，以及在園區(qū)內(nèi)投資舉辦企業(yè)等職責(zé)[4]。投資發(fā)展公司也可以利用其在共建園區(qū)的特許經(jīng)營(yíng)、園區(qū)服務(wù)、金融運(yùn)作、稅收就業(yè)等方面的政策優(yōu)惠，在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地、金融、招商等領(lǐng)域的創(chuàng)新，為共建園區(qū)的長(zhǎng)效、健康、可持續(xù)的發(fā)展探索新模式。

3.3 跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈招商

招商是共建園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，依托共建園區(qū)雙方的產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)新招商模式、完善招商體系、構(gòu)建市場(chǎng)化的招商機(jī)制、實(shí)施跨區(qū)域精準(zhǔn)招商?？鐓^(qū)域精準(zhǔn)招商的重點(diǎn)是通過(guò)對(duì)共建雙方（“飛入地”和“飛出地”）產(chǎn)業(yè)鏈的深度了解，加強(qiáng)共建雙方產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各節(jié)點(diǎn)的資源，促進(jìn)共建雙方創(chuàng)新資源集聚整合，完善招商配套，引進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈融合和升級(jí)，培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、輻射帶動(dòng)效應(yīng)大的企業(yè)，推動(dòng)共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈完善和產(chǎn)業(yè)集群化。

3.4 創(chuàng)新共建園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式

由于共建園區(qū)是雙方政府部門(mén)主導(dǎo)，故園區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式除了應(yīng)該參考政府主導(dǎo)型園區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式之外，未來(lái)促進(jìn)共建園區(qū)的高效運(yùn)營(yíng)，還要對(duì)園區(qū)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈完善。

在運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新方面，共建雙方應(yīng)該立足共建地城市發(fā)展方向、共建雙方的區(qū)域合作、資源的有效整合和利用，同時(shí)考慮到園區(qū)企業(yè)的發(fā)展，將園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)定位與共建雙方的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)共建地政府賦予園區(qū)管委會(huì)的行政管理職權(quán)，對(duì)共建園區(qū)的招商、產(chǎn)業(yè)、基建等進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，創(chuàng)造出具有雙方共建特色的園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式。在服務(wù)創(chuàng)新方面，完善共建園區(qū)的增值服務(wù)、提升園區(qū)物業(yè)管理服務(wù)、優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)。除了為共建園區(qū)入園企業(yè)基本服務(wù)之外，還要根據(jù)其個(gè)性化需求提供深層次的延伸服務(wù)，為企業(yè)的發(fā)展提供價(jià)值提升。園區(qū)發(fā)展也向信息化，數(shù)字化方向發(fā)展，共建雙方應(yīng)積極探索適應(yīng)園區(qū)未來(lái)發(fā)展方向的全新物業(yè)服務(wù)模式，為入園企業(yè)提供更滿(mǎn)意的服務(wù)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造力?？萍紕?chuàng)新是共建園區(qū)未來(lái)發(fā)展的重要核心驅(qū)動(dòng)力，而人才是創(chuàng)新之本，共建雙方應(yīng)該完善人才服務(wù)體系，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，促進(jìn)人才交流，通過(guò)人才促進(jìn)共建園區(qū)的科技創(chuàng)新服務(wù)的提升。產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新在于積極促進(jìn)共建雙方產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，拉動(dòng)共建雙方中較為弱勢(shì)一方的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)對(duì)共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，深化共建雙方產(chǎn)業(yè)鏈合作，提升共建價(jià)值。

3.5 高效合作優(yōu)化運(yùn)營(yíng)體制

共建園區(qū)雙方通過(guò)行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、土地管理、人事管理等方面的高效合作，優(yōu)化共建園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理模式，探索區(qū)域共建合作模式，構(gòu)建符合共建雙方區(qū)域特色、發(fā)揮雙方機(jī)制優(yōu)勢(shì)的運(yùn)營(yíng)體制。

1）在行政管理方面

共建雙方應(yīng)授權(quán)管委會(huì)在規(guī)劃建設(shè)、土地管理、經(jīng)濟(jì)管理、環(huán)境保護(hù)、招商、財(cái)政、外事、組織人事、勞動(dòng)等方面代表共建雙方政府行使管理職能和管理權(quán)限。

2）在經(jīng)濟(jì)管理方面

共建園區(qū)代表共建地政府行使區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商等經(jīng)濟(jì)管理工作，享有共建園區(qū)內(nèi)優(yōu)先招商權(quán)，共建雙方形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“錯(cuò)位招商”方式，共享共建雙方已有合作渠道。

3）在土地管理方面

園區(qū)管委會(huì)可代替共建地政府行使區(qū)內(nèi)土地行政管理權(quán)限，負(fù)責(zé)國(guó)有土地的出讓、劃撥和招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等土地公開(kāi)市場(chǎng)管理。

4）在人事管理方面

共建雙方均應(yīng)需派出有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)的同志組成共建園區(qū)管理委員會(huì)。

5）在財(cái)政管理方面

一定年限內(nèi)共建雙方均不通過(guò)財(cái)政體制集中園區(qū)的財(cái)政收入，各項(xiàng)政府性基金和收費(fèi)免于上繳。一定年限后，共建雙方對(duì)園區(qū)開(kāi)發(fā)的土地收益、稅收收入、規(guī)費(fèi)收入以及開(kāi)發(fā)公司的利潤(rùn)按比例分成。

通過(guò)這幾個(gè)方面的合作協(xié)調(diào)，能夠推動(dòng)共建園區(qū)的高效運(yùn)營(yíng)，同時(shí)共建雙方應(yīng)該在實(shí)踐中不斷優(yōu)化和完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

4 跨區(qū)域共建園區(qū)持續(xù)發(fā)展思考和建議

通過(guò)對(duì)跨區(qū)域共建園區(qū)模式的分析可以得出其具有以下優(yōu)勢(shì)。

1）在轉(zhuǎn)移規(guī)模上

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常是產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)要素的流動(dòng)。

2）在共建內(nèi)容上

優(yōu)勢(shì)方為實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出效益最大化，會(huì)將先進(jìn)的管理理念和方法帶給共建方；弱勢(shì)方通過(guò)提高管理水平和技術(shù)水平，從根本上帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

3）在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上

跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)符合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)，有助于形成跨區(qū)域共建園區(qū)資源之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的格局。

對(duì)于要進(jìn)行跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的雙方而言，首先，要分析雙方的資源優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)性，考慮是否適合共建；其次，在共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，雙方要做好共建的配套服務(wù)，創(chuàng)造良好的共建環(huán)境、提供完善的共建配套；最后，共建后，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)和轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域資源的協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升共建地的發(fā)展水平。