郭國英

(福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，福州 350003)

工業(yè)革命帶來的全球范圍內(nèi)化石能源大量消耗，使得近百年來碳排放呈快速增長趨勢，加劇了全球氣候變暖。2019年聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布的《碳排放差距報告》顯示，即使考慮各國已提交的氣候承諾，到21世紀(jì)末全球氣溫上升幅度還會達(dá)到3.2 ℃，與實(shí)現(xiàn)1.5 ℃溫控紅線還存在較大差距，這一變化將帶來更廣泛和嚴(yán)重的破壞性氣候影響[1-2]。在此背景下，我國在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和[3]。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，但森林不會自動增加碳匯，需要通過造林、森林經(jīng)營和減少毀林等經(jīng)營手段才能實(shí)現(xiàn)。林業(yè)碳匯是國際公認(rèn)的應(yīng)對全球氣候變化的重要途徑，它是指通過實(shí)施造林再造林和森林經(jīng)營管理、減少毀林等活動，吸收固定大氣中的二氧化碳并與碳匯交易結(jié)合的過程、活動或機(jī)制[4-6]。林業(yè)碳匯項目可以帶來生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。作為一個新興市場，盡管很多國家做出積極嘗試，但林業(yè)碳匯項目目前還處在發(fā)展的探索階段，面臨政策、機(jī)制、參與性等一系列問題。根據(jù)2019年碳匯價格核算，項目收益遠(yuǎn)低于成本[7]。福建省作為我國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，2016年開始試點(diǎn)林業(yè)碳匯交易，在林業(yè)碳匯項目開發(fā)和碳匯交易方面都積累了不少經(jīng)驗。碳中和背景下，本文嘗試梳理和總結(jié)福建省林業(yè)碳匯項目發(fā)展現(xiàn)狀，探討福建碳匯項目的未來發(fā)展策略，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 林業(yè)碳匯項目發(fā)展概況

1.1 我國林業(yè)碳匯項目發(fā)展情況

我國積極參與全球應(yīng)對氣候變化行動，于1992年經(jīng)全國人大批準(zhǔn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，成為正式締約方?！豆s》自1994年3月21日起對中國生效。

我國的林業(yè)碳匯項目起步較晚，但發(fā)展迅速。從參與開發(fā)林業(yè)碳匯項目層次上看，我國目前參與的林業(yè)碳匯項目既有國際層面上的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項目，也有國家級層面的中國綠色碳匯基金會(CGCF)林業(yè)碳匯項目、中國核證減排量(CCER)林業(yè)碳匯項目，還有省級層面的福建林業(yè)核證自愿減排量(FFCER)項目和廣東普惠核證自愿減排量(PHCER)項目、貴州單珠碳匯精準(zhǔn)扶貧項目等(表1)，初步形成了林業(yè)碳匯項目全球、國內(nèi)和省級的多層次市場齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。

表1 我國林業(yè)碳匯項目發(fā)展現(xiàn)狀

從時間發(fā)展軸上看，我國林業(yè)碳匯項目可以劃分為兩個發(fā)展階段。第一個階段為2002—2011年，以CDM項目為主。2002年開始參與開發(fā)CDM項目；2006年，中國廣西珠江流域再造林項目成功注冊，成為全球首個CDM林業(yè)碳匯項目，為我國及其他發(fā)展中國家進(jìn)行林業(yè)碳匯市場交易提供了樣本[8-9]。2010年7月，CGCF正式注冊，開始走上探索國內(nèi)林業(yè)碳匯項目開發(fā)與林業(yè)碳匯自愿交易的道路。目前，CGCF已在全國20多個省(市、自治區(qū))成立了30個專項綠色碳基金項目，碳匯林面積超過10萬hm2，為我國碳中和發(fā)展之路做出了有益嘗試。第二個階段為2011年之后，我國啟動CCER中國核證減排項目，開始嘗試在重慶、湖北、北京等7個省(市)進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，標(biāo)志著我國碳交易市場進(jìn)入自主探索階段。截至2020年8月，CCER項目試點(diǎn)省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力等20多個行業(yè)的近3 000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元，成為全球配額成交量第二大碳市場，也是國內(nèi)最為規(guī)范、最具代表性、最大規(guī)模的林業(yè)碳匯項目。

從林業(yè)碳匯項目類型上看，以目前國內(nèi)發(fā)展最為成熟的CCER項目為例，根據(jù)其公示的97個林業(yè)碳匯項目數(shù)據(jù)，可以看出CCER項目以碳匯造林項目為主，項目數(shù)66個，占總項目數(shù)的68%；其次是森林經(jīng)營碳匯項目26個，占26.8%；二者共占總項目數(shù)的94.8%。竹林經(jīng)營碳匯項目僅有4個，另有竹子造林碳匯項目1個(表2)?？梢姡贑CER林業(yè)碳匯項目中，碳匯造林項目無論是項目數(shù)量還是年減排量都居第一位。從林業(yè)碳匯市場發(fā)展趨勢來看，CCER林業(yè)碳匯項目將是未來發(fā)展主流，也是今后研究的重點(diǎn)。

表2 不同類型CCER林業(yè)碳匯項目備案情況

1.2 福建省林業(yè)碳匯項目開發(fā)進(jìn)展

福建省作為我國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，森林資源豐富，也是國家林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)之一。福建碳市場在開市之初就納入福建林業(yè)碳匯(FFCER)作為控排企業(yè)抵消碳排放的產(chǎn)品。2007年，福建省引進(jìn)了“中荷清潔發(fā)展機(jī)制能力建設(shè)合作項目”，開啟了林業(yè)碳匯項目開發(fā)之路。2013年，永安市人民政府在CGCF的指導(dǎo)下成立永安碳匯專項基金；2016年福建省海峽股權(quán)交易中心成立環(huán)境能源交易平臺，開始開展林業(yè)碳匯項目交易，意味著福建省成為我國CCER第八個試點(diǎn)省市；2016年12月22日，F(xiàn)FCER在福建碳市場上線交易，當(dāng)天共售出15.6萬噸，交易額288萬元；2017年5月，福建省印發(fā)《福建省林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)方案》，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國家碳市場下的CCER林業(yè)碳匯交易、福建碳市場下的FFCER林業(yè)碳匯交易的原則，選擇順昌、德化、永安、長汀、洋口國有林場、五一國有林場等20個縣(市、區(qū))、林場作為試點(diǎn)，開發(fā)林業(yè)碳匯項目，通過試點(diǎn)的輻射帶動，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，加快福建省碳市場建設(shè)和林業(yè)碳匯發(fā)展。

截至2021年5月，福建省FFCER備案林業(yè)碳匯項目合計20項(表3)，其中，森林經(jīng)營碳匯項目17項，占85%；竹林經(jīng)營碳匯項目2項，占10%；碳匯造林項目1項，占5%。從地域分布上看，主要分布在閩北、閩西等森林資源豐富的地區(qū)，廈門、漳州和莆田目前還沒有備案記錄。從實(shí)施效益上看，F(xiàn)FCER累計實(shí)施碳匯造林面積超過7.27萬hm2，簽發(fā)減排量290.69萬噸，完成交易256萬噸,成交額3 861萬元。福建林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量在全省的抵消比率可達(dá)10%，而其他類型項目的抵消量僅為5%，成交量、成交額和抵消比均位居全國前列。

表3 FFCER林業(yè)碳匯項目備案情況

2 福建省林業(yè)碳匯發(fā)展SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(Strengths)

福建省發(fā)展林業(yè)碳匯項目具有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢與人文優(yōu)勢。一方面，福建省擁有豐富的森林資源。根據(jù)第九次全國森林資源清查(2014—2018年)數(shù)據(jù)(表4)，福建省多項林業(yè)發(fā)展指標(biāo)均位列南方林區(qū)各省份前列，其中活立木總蓄積量和森林蓄積量遙遙領(lǐng)先，位列第一；森林覆蓋率高達(dá)66.8%，連續(xù)42年位居全國第一。因此，福建省森林資源總量大、質(zhì)量高，具有發(fā)展林業(yè)碳匯項目的自然優(yōu)勢。另一方面，被國家林業(yè)局贊譽(yù)為中國“林權(quán)改革第一省”的福建，一直是我國林業(yè)改革的先驅(qū)。2000年，福建提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想；2001年，全國林改第一縣——武平敲響了“林改第一錘”；2014年，福建在全國首創(chuàng)性地提出建設(shè)“生態(tài)文明示范區(qū)”；2016年，福建升級為全國第一個國家生態(tài)文明試驗區(qū)。2016年，福建省成為我國CCER第八個碳交易試點(diǎn)省市。同年，F(xiàn)FCER在福建碳市場上線交易，開啟了林業(yè)碳匯項目省級交易先河。多年來，福建在全國率先出臺江河下游地區(qū)對上游地區(qū)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策、率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點(diǎn)、率先開展公益林管護(hù)機(jī)制改革、率先成立省級林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)。這些林業(yè)改革實(shí)踐為福建省開發(fā)林業(yè)碳匯項目積累了大量的政策和人才基礎(chǔ)。

表4 南方林區(qū)各省森林資源對比

2.2 劣勢(Weaknesses)

福建省雖然具有森林覆蓋率高、活立木總蓄積量和森林蓄積量在我國排名前列的優(yōu)勢，但與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，森林經(jīng)營水平還存在較大差距。由目前已簽發(fā)的20個林業(yè)碳匯項目主體來看，其中10項業(yè)主為國有林場，9項業(yè)主為國有企業(yè)，只有1個項目為民營性質(zhì)的業(yè)主，即福建金森林業(yè)有限公司，表明福建省林業(yè)碳匯項目存在參與主體單一、林農(nóng)參與度不高的情況。福建林業(yè)碳匯投資主體單一且不足，社會資本參與機(jī)制不健全，加上碳匯交易價格波動較大，林業(yè)碳匯項目開發(fā)成本高，導(dǎo)致林農(nóng)在思想認(rèn)知上和參與投資上都嚴(yán)重滯后，已有投資不能滿足林業(yè)碳匯開發(fā)的需要。此外，受碳配額寬松的政策影響，加之購買主體單一，福建省林業(yè)碳匯交易流動性明顯不足，成交價遠(yuǎn)低于國家核證自愿減排量(CCER)價格。

2.3 機(jī)遇(Opportunities)

福建林業(yè)碳匯發(fā)展既有全球碳中和對碳匯需求的時代機(jī)遇，也有國家層面的政策機(jī)遇。2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，提出中國的二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和[3]。在這樣的時代背景下，福建林業(yè)碳匯發(fā)展有著前所未有的機(jī)遇。2016年8月，由中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實(shí)施方案》，正式提出將福建確立為全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū),明確支持福建省作為國內(nèi)第八個碳交易試點(diǎn)，啟動碳交易市場；出臺福建省碳排放權(quán)交易實(shí)施細(xì)則，增加碳排放權(quán)交易行業(yè)參與范圍，建立碳排放信息報告與核查、碳排放權(quán)配額管理和分配、碳排放權(quán)交易運(yùn)行等完善的制度體系；設(shè)立碳排放權(quán)交易平臺，積極對接全國碳排放權(quán)交易市場；支持開展福建省林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)方案，研究林業(yè)碳匯交易規(guī)則及林業(yè)碳匯項目交易模式，探索碳匯林業(yè)發(fā)展之路。

2.4 威脅(Threats)

一是林業(yè)碳匯市場受政策影響較大，碳匯項目申請數(shù)量多，但成交數(shù)量少，成交價格較低。分析其主要原因：一方面企業(yè)抵消碳排放意識較薄弱，碳匯市場中買方意愿不強(qiáng)，使抵消碳排放的需求較少；另一方面是福建碳匯市場剛建立不久，運(yùn)營初期交易機(jī)制尚不夠完善，企業(yè)分配到的允許排放量便能夠滿足企業(yè)的需求，或者只需通過碳排放配額的交易即可滿足。二是林業(yè)碳匯項目開發(fā)成本較高。據(jù)統(tǒng)計，以交易項目平均收益為基數(shù)，單個項目包括審定、核證費(fèi)用在內(nèi)的開發(fā)成本達(dá)50～70萬，占整個項目交易收入的30%～40%。項目開發(fā)的高額費(fèi)用降低了林權(quán)所有者開發(fā)林業(yè)碳匯項目的熱情，一定程度上制約了林業(yè)碳匯市場的發(fā)展。三是在已備案的20項林業(yè)碳匯項目中，類型單一，森林經(jīng)營類碳匯項目比重極高，“一頭獨(dú)大”的態(tài)勢非常明顯，而其它類型的碳匯項目僅占很小的比重，項目類型比例顯著失衡。

3 福建省林業(yè)碳匯項目開發(fā)策略

3.1 加大宣傳力度，調(diào)動群眾參與

由于林木生長周期長，使林業(yè)碳匯項目持續(xù)時間長，碳匯計入期達(dá)20～60 a，因此，需要通過多種形式及各個層面加大宣傳力度，保證林業(yè)碳匯項目建設(shè)期間碳匯林的完整性。一方面，可通過宣傳增強(qiáng)林農(nóng)對林業(yè)碳匯關(guān)于定義、計量方法、交易體系及其在應(yīng)對氣候變化中獨(dú)特優(yōu)勢的認(rèn)識，調(diào)動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)(村委會)的積極性，共同參與林業(yè)碳匯項目管理。另一方面，可通過宣傳擴(kuò)大林業(yè)碳匯多重效益認(rèn)知，積極引導(dǎo)碳減排企業(yè)在選擇核證減排量時，主動購買福建林業(yè)碳匯(FFCER)，增加林農(nóng)收入，改善生態(tài)環(huán)境，最終達(dá)到人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。

3.2 提升經(jīng)營水平，提髙碳匯能力

蓄積生長量是林業(yè)碳匯價值提升的主要來源。由于社會發(fā)展，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)新增征占林地的面積不斷增加，將來通過造林增加林業(yè)碳匯的途徑在不斷減少。與此同時，我國的森林經(jīng)營水平與歐美發(fā)達(dá)國家有較大差距，因此，通過增加單位面積蓄積量來提高林業(yè)碳匯能力將成為未來增匯的主要途徑。可從碳循環(huán)的各個環(huán)節(jié)入手，綜合運(yùn)用森林生態(tài)學(xué)、森林經(jīng)理學(xué)以及樹木學(xué)等學(xué)科理論，加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營管理，合理配置樹種、種植密度與齡組，改善立地條件，研究應(yīng)用高固碳造林模式，合理確定碳匯林最佳輪伐期，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，以增加單位面積蓄積量，提高林業(yè)碳匯能力。

3.3 拓寬融資渠道，加強(qiáng)財政支持

一方面要積極拓寬林農(nóng)融資渠道，引導(dǎo)社會資本注入碳匯林項目經(jīng)營，增加財政傾斜，對積極參與林業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶給予一定比例的補(bǔ)貼。同時，聯(lián)合各方力量，激發(fā)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的活力，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行、世界銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品支持碳匯林經(jīng)營，加大林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額貼息貸款支持力度，為碳匯造林解決資金問題。另一方面可在林業(yè)部門設(shè)立專項資金，把符合條件的碳匯造林項目納入國家造林補(bǔ)貼范圍，探索開展碳匯造林財政補(bǔ)貼試點(diǎn)。對試點(diǎn)內(nèi)碳匯林項目購買種苗、造林、化肥及前期幼林撫育等給予一定的財政補(bǔ)貼，對積極參加碳匯林經(jīng)營并進(jìn)入市場交易的林農(nóng)給予一定的獎勵和支持。

3.4 完善運(yùn)行機(jī)制，健全管理體系

積極建立與國際相關(guān)規(guī)定、國家政策相銜接的，與福建林業(yè)碳匯交易市場實(shí)際相符的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。培育和增加購買林業(yè)碳匯主力的大中型企業(yè)，積極與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略合作，建立林業(yè)碳匯銷售網(wǎng)絡(luò)平臺，宣傳引導(dǎo)釋放“碳足跡”的企業(yè)、個人等群體通過零星購買途徑，建立健全林業(yè)碳匯交易群體培育機(jī)制，擴(kuò)充林業(yè)碳匯購買群體，提升林業(yè)碳匯購買實(shí)力，促進(jìn)全員環(huán)保體系的形成?？茖W(xué)探索項目付款方式，積極研究先付全款后建設(shè)驗收，還是先付部分金額后依照進(jìn)度分期付的“期碳”交割制度，建立健全碳匯交割機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)碳匯項目開發(fā)與碳匯交易良性互動。充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿原理，有效調(diào)節(jié)碳排放配額與林業(yè)碳匯市場交易價，科學(xué)測算減排產(chǎn)品成本以及收益，讓福建林業(yè)碳匯(FFCER)項目碳交易價與碳配額(FJEA)成交額和國家核證自愿減排量(CCER)碳交易價相接近，建立健全林業(yè)碳匯與碳排放配額交易協(xié)調(diào)機(jī)制，推動碳減排交易市場均衡有效發(fā)展。

4 總結(jié)

福建省發(fā)展林業(yè)碳匯具有森林資源總量大、質(zhì)量高的自然優(yōu)勢和積淀深厚的人文優(yōu)勢，也存在參與主體、融資渠道單一的劣勢；有發(fā)展林業(yè)碳匯具有全球碳中和對碳匯需求的時代機(jī)遇以及國家政策機(jī)遇，也面臨市場價格波動大、項目開發(fā)成本高等方面的挑戰(zhàn)。從加大宣傳提高參與度、改善經(jīng)營提升碳效率、拓寬融資渠道激發(fā)市場活力、完善機(jī)制健全管理等四個方面提出林業(yè)碳匯開發(fā)策略，以應(yīng)對碳中和背景下福建省在開發(fā)林業(yè)碳匯項目面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這不僅為福建加快開發(fā)林業(yè)碳匯項目提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)和決策參考，對其他省市也具有一定的借鑒作用。