陸俊清

（中共橫縣縣委黨校，廣西 橫縣 530300）

貧困問題是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，被聯(lián)合國視為社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。新中國成立以來，黨和國家高度重視貧困治理問題，一直在積極探索能有效終結(jié)貧困的治理辦法。經(jīng)過幾十年的接續(xù)奮斗，習(xí)近平總書記在2021年全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)?！边@標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。但是，勝非其難，持之者其難也。習(xí)近平總書記還指出了，“要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”。這些話點(diǎn)明了實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接已成為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重，同時(shí)對(duì)我國貧困治理體系和治理能力也提出了更高的要求。為此，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，探討脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑，既是內(nèi)在要求，也是現(xiàn)實(shí)之需。

一、脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯

（一）歷史邏輯：貧困治理和“三農(nóng)”工作始終是黨治國理政的重要內(nèi)容

從歷史進(jìn)程來看，貧困治理和“三農(nóng)”工作始終是黨治國理政中的重要內(nèi)容，特別是中國的反貧困戰(zhàn)略始終是將減貧與發(fā)展相結(jié)合，并貫穿于國家發(fā)展政策中的。從戰(zhàn)略目標(biāo)上來看，在“貧窮不是社會(huì)主義”的論斷下，從建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到促進(jìn)農(nóng)村商品流動(dòng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、從深化農(nóng)村市場化改革到以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)開啟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌道路、從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對(duì)貧困地區(qū)貧困問題的治理與農(nóng)村的改革發(fā)展進(jìn)程是相互匹配，在本質(zhì)上都是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的表現(xiàn)，也反映了我國在開展貧困治理和解決“三農(nóng)”問題的歷史沿革與實(shí)踐。習(xí)近平總書記高度重視脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接問題，他多次強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不能單一進(jìn)行，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)融合推進(jìn)的意識(shí)”，這表明了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是有機(jī)統(tǒng)一的互涵式關(guān)系。所以，統(tǒng)籌推進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展，既集中體現(xiàn)了黨中央對(duì)減貧事業(yè)和“三農(nóng)”工作的高度重視，也符合中國共產(chǎn)黨基于我國貧困治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史實(shí)踐對(duì)貧困治理規(guī)律與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是中國共產(chǎn)黨反貧困戰(zhàn)略和新農(nóng)村戰(zhàn)略在新時(shí)代的繼承與創(chuàng)新。

（二）理論邏輯：社會(huì)主義的本質(zhì)要求

消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的重要使命。黨的十八屆五中全會(huì)把“到2020 年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”確定為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性指標(biāo)。到了2017年，黨的十九大報(bào)告明確指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是“到2020 年基本形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系；到2035 年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化；到2050 年全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”?？梢姡撠毠?jiān)的重點(diǎn)是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口的“兩不愁三保障”，核心要求是“精準(zhǔn)”，根本目的是消除絕對(duì)貧困。而鄉(xiāng)村振興則是在消除絕對(duì)貧困的前提下，以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求，鞏固與拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

馬克思反貧困思想認(rèn)為，消除貧困必須要通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來，我國構(gòu)建了政府、社會(huì)、貧困群眾等多元主體共同參與扶貧的格局，調(diào)動(dòng)了貧困群眾生產(chǎn)的積極性來提高生產(chǎn)力，同時(shí)以構(gòu)筑更加開放自由的市場經(jīng)濟(jì)體系來強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力，這些都進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村的脫貧步伐，推動(dòng)了鄉(xiāng)村富裕。可以說，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，在某種程度上，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，正回應(yīng)了貧困地區(qū)貧困群眾對(duì)美好生活的追求，就使得縮小貧富差距、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和以人民為中心的發(fā)展思想也成為推進(jìn)二者有機(jī)銜接的理論訴求。

（三）實(shí)踐邏輯：基層工作實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要

脫貧攻堅(jiān)工作是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工程，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。這就意味著二者在當(dāng)前“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的并存交匯期有著體制機(jī)制銜接、政策銜接、促進(jìn)效果疊加等多方面的迫切需要。

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著、經(jīng)驗(yàn)豐富，如何在認(rèn)清新時(shí)期“三農(nóng)”工作的形勢(shì)和任務(wù)的前提下利用脫貧攻堅(jiān)所積累的經(jīng)驗(yàn)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后的可持續(xù)發(fā)展，以及如何運(yùn)用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提供的政策和支持助力于脫貧攻堅(jiān)，都應(yīng)該成為現(xiàn)實(shí)關(guān)注的重點(diǎn)。而在具體的實(shí)踐中，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的動(dòng)力雖然強(qiáng)勁，但鑒于兩者存在階段目標(biāo)差異，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在解決“三農(nóng)”問題上提出了更高的要求，就極易導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，如割裂鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)，搞重復(fù)建設(shè)；或者把鄉(xiāng)村振興簡單理解為脫貧攻堅(jiān)工作的延續(xù)，進(jìn)而盲目擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧的范疇等。因此，我們必須著眼于脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量收官和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)踐要求，既立足于當(dāng)前目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，清醒地認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的真正內(nèi)涵，才能有效提高各類資源的利用率，減少不必要的資源浪費(fèi)，從而確保各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

二、橫縣推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐

（一）以發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕相銜接

產(chǎn)業(yè)扶貧是推進(jìn)對(duì)貧困地區(qū)由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變的重要途徑，其實(shí)質(zhì)是要促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。二者在堅(jiān)持以人民為中心的利益導(dǎo)向和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等核心要素上具有內(nèi)在的一致性。為此，橫縣通過依托特有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，采取了政策扶持、推進(jìn)村企合作、提升品牌建設(shè)等措施，開發(fā)與培育了一批可以帶動(dòng)橫縣貧困群眾長期且穩(wěn)定增加收入的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，貧困群眾自身的脫貧致富造血功能得到不斷提升。如2019 年出臺(tái)了《關(guān)于加快橫縣茉莉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《橫縣茉莉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》等文件后，當(dāng)?shù)乩塾?jì)對(duì)3482 戶貧困戶種植的茉莉花（3114.124 畝）實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)金額超183.5 萬元人民幣。同時(shí)，橫縣在積極推進(jìn)特色扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的基礎(chǔ)上，還以此作為推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向綠色化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的契機(jī)與載體，從而把產(chǎn)業(yè)興旺中的質(zhì)量興農(nóng)、打造品牌化農(nóng)業(yè)以及提升現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力與帶動(dòng)貧困群眾致富銜接起來。如以推行“產(chǎn)業(yè)園+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”“村民合作社+公司+基地”等多種發(fā)展經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)不斷延伸貧困村的茉莉花盆栽、桑蠶、甜玉米等扶貧產(chǎn)業(yè)“網(wǎng)”，既創(chuàng)新了龍頭企業(yè)與貧困戶的收益共享方式，也推進(jìn)了龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困群眾穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制向?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的深層延伸。截至2020 年底，全縣56個(gè)貧困村中“5+2”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到99.7%，所有貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入均超過5萬元人民幣。

（二）以開展人居環(huán)境綜合整治，推進(jìn)生態(tài)扶貧與生態(tài)宜居相銜接

脫貧攻堅(jiān)中的生態(tài)扶貧，既要達(dá)到扶貧脫貧的目的，也包括了致力于實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)。二者都是提升農(nóng)村居民美好生活的重要民生工程，特別是鄉(xiāng)村振興中提出的“生態(tài)宜居”可以說是“生態(tài)扶貧”的升級(jí)版。為此，橫縣立足于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的實(shí)際，因地制宜創(chuàng)新“生態(tài)保護(hù)+”模式，開發(fā)了特色農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑游、特色農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游等系列農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品。如著力打造的“茉莉聞香之旅”旅游品牌，以“旅游+農(nóng)業(yè)”帶動(dòng)一產(chǎn)提質(zhì)、以“旅游+工業(yè)”推進(jìn)二產(chǎn)轉(zhuǎn)型、以“旅游+節(jié)事、文化”促進(jìn)三產(chǎn)添活力，把自然、農(nóng)業(yè)等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)以綠色發(fā)展帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收和改善生活水平的工作方式，客觀上也實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境、綠色減貧和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升這三者的有機(jī)統(tǒng)一。如橫縣通過深入實(shí)施“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”等村莊整治活動(dòng)和“綠色村屯”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，積極推廣“四微”園建設(shè)（微田園、微菜園、微果園、微花園），開展鄉(xiāng)村規(guī)劃“三落實(shí)”、鄉(xiāng)風(fēng)文明“三治理”和“三清三拆”等環(huán)境整治活動(dòng)并完善長效機(jī)制。截至2020 年底，全縣總共清理房前屋后垃圾雜物10650 戶，拆除亂搭亂蓋271 處（3185 平方米），拆除農(nóng)村危舊房1330 棟（91532 平方米），開展“三微”整治1247處（58344平方米），使得農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在得到日益改善的同時(shí)，群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村與生態(tài)宜居所帶來的幸福感和獲得感也在顯著增強(qiáng)。

（三）以繁榮鄉(xiāng)村文化和強(qiáng)化基層組織建設(shè)，推進(jìn)扶志扶智與鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效銜接

習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)要“實(shí)行扶貧和扶志扶智相結(jié)合”，要“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度”。這表明教化既是根治精神貧困的良方，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興的必然要求和提升農(nóng)村文明程度的首要路徑。為激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，橫縣把扶智扶志作為構(gòu)建脫貧長效機(jī)制的重要基礎(chǔ)，突出宣傳教育和示范引領(lǐng)，引導(dǎo)貧困群眾樹立起對(duì)美好生活的向往。如充分利用新時(shí)代文明講習(xí)所和新時(shí)代文明實(shí)踐站開展“扶貧講堂”“文藝進(jìn)村”“興家風(fēng)、淳民風(fēng)、正鄉(xiāng)風(fēng)”等活動(dòng)，著重樹立和培育脫貧典型，積極營造勤勞節(jié)儉的家風(fēng)、村風(fēng)和民風(fēng)為貧困戶的精神“補(bǔ)鈣”。橫縣通過推動(dòng)扶貧、扶技、扶智的有機(jī)結(jié)合，大力挖掘茉莉花文化、壯鄉(xiāng)文化、孝廉文化等傳統(tǒng)文化，為全面高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供精神保障。同時(shí)，為提升鄉(xiāng)村治理成效以及為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接保駕護(hù)航，橫縣實(shí)行“三級(jí)聯(lián)治”，重點(diǎn)打造了19個(gè)“五星級(jí)”、36個(gè)“四星級(jí)”、67個(gè)“三星級(jí)”黨組織，突出抓好黨員干部作風(fēng)整治、黨務(wù)村務(wù)決策機(jī)制整治和基層遺風(fēng)陋習(xí)整治，切實(shí)增強(qiáng)了基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理的能力。此外，橫縣通過組織開展新時(shí)代橫縣村規(guī)民約征集評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)全縣1784 個(gè)村屯制定了村規(guī)民約，使得自我管理、自我教育、自我約束等成為個(gè)村屯自治常態(tài)，提升了農(nóng)村精神風(fēng)貌。

三、橫縣推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中存在的主要問題

（一）對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)兩大戰(zhàn)略有效銜接的認(rèn)識(shí)深度不夠

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在本質(zhì)上都是為了讓城鄉(xiāng)居民能夠共享改革發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。但是，在實(shí)際落實(shí)過程中，有的地方還停留在對(duì)二者字面上的簡單認(rèn)識(shí)，沒有從深層內(nèi)涵上把握其中的邏輯轉(zhuǎn)換關(guān)系，也缺乏將國家頂層設(shè)計(jì)當(dāng)作系統(tǒng)工程進(jìn)行長期規(guī)劃的意識(shí)，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在銜接中出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。這個(gè)現(xiàn)象一方面表現(xiàn)在政策的零散性，如簡單就脫貧攻堅(jiān)或鄉(xiāng)村振興制定政策文件，缺乏對(duì)推進(jìn)兩者有機(jī)銜接的規(guī)劃與統(tǒng)籌，難以發(fā)揮政策的聚合效應(yīng)，甚至在壓力性體制下簡單地認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是開發(fā)農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，把降低精準(zhǔn)扶貧度粗略地等同于鄉(xiāng)村振興，沒有處理好“貧”與“非貧”幫扶政策的關(guān)系。另一方面表現(xiàn)在實(shí)踐的盲目性上，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的性質(zhì)和地位的異質(zhì)性，使得部分干部、群眾缺乏依據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃的深刻認(rèn)識(shí)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性后勁與融合動(dòng)能不足

產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富的基礎(chǔ)，也是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵。但是從橫縣的實(shí)際來看，脫貧攻堅(jiān)中的扶貧產(chǎn)業(yè)大多是專項(xiàng)單一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要依托低廉勞動(dòng)力成本和農(nóng)戶有限的土地資源獲取微薄的收益，處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)出效應(yīng)不明顯。如橫縣在發(fā)揮茉莉花產(chǎn)業(yè)的帶貧減貧作用方面，更多是停留在茉莉花的初級(jí)種植和簡單加工階段，向茉莉花產(chǎn)業(yè)精深加工、茉莉花文旅發(fā)展等方向的延伸拓展還不足。

盡管“造血”比“輸血”更有效已達(dá)成共識(shí)，但在實(shí)際工作中，基層更傾向于選擇短平快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多依靠政府主導(dǎo)的體制機(jī)制強(qiáng)力推進(jìn)和動(dòng)員全社會(huì)對(duì)口幫扶，市場化主體推動(dòng)作用不明顯，故產(chǎn)業(yè)的相關(guān)市場評(píng)估、遴選、布局及可持續(xù)發(fā)展等方面的內(nèi)容自然難以顧及，也就未能及時(shí)構(gòu)建起能令脫貧攻堅(jiān)與奔小康有效銜接所需要的支撐保障體系。

（三）基層人才隊(duì)伍建設(shè)未能適應(yīng)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的任務(wù)要求

黨的十九大報(bào)告明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。但在社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化浪潮的沖擊下，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為了獲得更高的收入和更好的生存資源，大多選擇到城市發(fā)展。缺乏青壯年勞動(dòng)力和精英人士的支撐，最基礎(chǔ)的農(nóng)村土地與住宅只能依靠老弱病殘等弱勢(shì)群體打理，造成農(nóng)村空心化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，從而給扶貧工作帶來一系列的社會(huì)問題。鄉(xiāng)村的社會(huì)流動(dòng)現(xiàn)象在給農(nóng)村和廣大農(nóng)民創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，也使得鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生發(fā)展和自我循環(huán)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

此外，脫貧攻堅(jiān)期間向各貧困村派駐第一書記長期駐村幫扶和落實(shí)干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶等措施，對(duì)幫助貧困群眾擺脫貧困，以及促進(jìn)貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收有明顯作用。但在脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固與拓展階段，有些幫扶干部和群眾產(chǎn)生了倦怠感，對(duì)鞏固與提升脫貧攻堅(jiān)成效疲于應(yīng)付，未能構(gòu)建起以鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的培育為目標(biāo)的發(fā)展體系與功能布局，制約了脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過渡所要求的人才隊(duì)伍的有效銜接。

四、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑選擇

（一）堅(jiān)持融合發(fā)展，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)兩大戰(zhàn)略有機(jī)銜接的系統(tǒng)思維

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興都是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大歷史性任務(wù)。習(xí)近平總書記更是指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興的基礎(chǔ)與前提，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是全面鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果的根本策略。因此，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我們必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，注重工作統(tǒng)籌，把脫貧攻堅(jiān)形成的一系列發(fā)展成果向推進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興延伸。

1.以融合發(fā)展理念做好觀念銜接，修正思想上的認(rèn)知偏差。進(jìn)入新時(shí)代，扶貧攻堅(jiān)工作的地位和模式都已發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，一方面要求這項(xiàng)工作更注重理論指導(dǎo)的連續(xù)性，注重引導(dǎo)基層黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)，正確處理好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興長遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系、處理好貧困人口穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系等，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在工作觀念、工作思路、工作力量等方面的統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)。另一方面，脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過渡在本質(zhì)上是從被動(dòng)式的政府扶持轉(zhuǎn)為主動(dòng)的自發(fā)運(yùn)動(dòng)，這就意味著必須要引導(dǎo)貧困地區(qū)貧困群眾由“被動(dòng)扶”到“主動(dòng)興”的觀念轉(zhuǎn)變，加快培育脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的主體自覺?？刹扇〉湫鸵I(lǐng)和利用新時(shí)代文明講習(xí)所等途徑強(qiáng)化群眾的思想教育，使其明白脫貧攻堅(jiān)成效的鞏固是與他們的切身利益息息相關(guān)的，從而構(gòu)建起脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的公眾參與機(jī)制。

2.以系統(tǒng)思維統(tǒng)領(lǐng)做好規(guī)劃銜接，增強(qiáng)政策引領(lǐng)的持續(xù)性。基于脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)要求與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求相共生的基礎(chǔ)，我們應(yīng)主動(dòng)從生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面著手，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)。如借鑒江西省瑞金市以“市為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的經(jīng)驗(yàn)思路，依據(jù)橫縣鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化傳承和資源利用，對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的任務(wù)舉措做出總體安排和頂層設(shè)計(jì)。又如可通過梳理與總結(jié)脫貧攻堅(jiān)工作中形成的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的實(shí)施細(xì)則和方案，以規(guī)劃統(tǒng)籌強(qiáng)化政策與項(xiàng)目實(shí)施的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，要特別針對(duì)不同發(fā)展水平、不同類型的村莊，在縣鎮(zhèn)村三級(jí)加強(qiáng)分類規(guī)劃指導(dǎo)，著力解決現(xiàn)有規(guī)劃內(nèi)容沖突或重復(fù)的問題，為實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)增收和鄉(xiāng)村全面振興提供指導(dǎo)路徑。

（二）構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，夯實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)兩大戰(zhàn)略有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)興旺既是有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。因此，要保證脫貧攻堅(jiān)成果的穩(wěn)定可持續(xù)和鄉(xiāng)村全面振興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建脫貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制就成為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的必然要求。

1.立足自身資源稟賦，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。在綜合考量橫縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色資源、區(qū)位條件、勞動(dòng)力等情況的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)貞?yīng)順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間?？山梃b井岡山市所推行的“選準(zhǔn)一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、組建一個(gè)合作組織、設(shè)立一筆貸款風(fēng)險(xiǎn)金、落實(shí)一種幫扶機(jī)制”的“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在推進(jìn)茉莉花（茶）產(chǎn)業(yè)、甜玉米產(chǎn)業(yè)、桑蠶產(chǎn)業(yè)等特色種植業(yè)做大做強(qiáng)的過程中，讓“北京張一元”“周順來”等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的市場主體深耕市場、延伸文化內(nèi)涵、創(chuàng)建品牌，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)文旅、一二三產(chǎn)業(yè)多元融合。此外，還可借助創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、茉莉小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)扶貧示范園建設(shè)的契機(jī)，整合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金等資源，支持龍頭企業(yè)建設(shè)相應(yīng)的生產(chǎn)配套設(shè)施和提高技術(shù)水平，努力推進(jìn)茉莉花產(chǎn)業(yè)以市場需求及價(jià)值最大化為導(dǎo)向的提質(zhì)增效。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)對(duì)接市場需求，做到市場主體不缺位、政府引導(dǎo)不越位。不同于一般性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧承擔(dān)著既要保證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大又要確保貧困戶的收益的雙重目標(biāo)。為此，在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中就必須正確處理好發(fā)展的市場邏輯和扶貧的社會(huì)邏輯之間的關(guān)系，既要充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用，也要規(guī)制市場主體與資本單向度的謀利傾向，從而突破“農(nóng)民市場困境”。特別是為避免鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化、同質(zhì)化的傾向而導(dǎo)致各個(gè)的增產(chǎn)不增收、減少現(xiàn)象，政府相關(guān)部門應(yīng)從國家、地區(qū)層面深入細(xì)致地做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷分析及發(fā)展預(yù)測，更多地從考慮市場的支持、產(chǎn)業(yè)后期的發(fā)展和走向等出發(fā)，并重點(diǎn)在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障和銷售渠道等方面做好服務(wù)職能，為企業(yè)和鎮(zhèn)村在對(duì)接、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提供外圍環(huán)境。此外，在積極鞏固好脫貧攻堅(jiān)中政策性對(duì)口幫扶銷售渠道的同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮橫縣作為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的優(yōu)勢(shì)，重視農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)的運(yùn)用，推動(dòng)構(gòu)建起市場化的產(chǎn)銷對(duì)接體系，讓貧困戶的自主生產(chǎn)決策嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

3.構(gòu)建多元主體的良性互動(dòng)關(guān)系，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2019年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》明確指出，要把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的一二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。這就強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)捆綁，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈中找到位置，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展成果精準(zhǔn)共享的必然要求。所以，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也成為農(nóng)村企業(yè)、鎮(zhèn)村、農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)互利共贏的必然條件。

當(dāng)?shù)乜山梃b宜賓市以固定資產(chǎn)、收入資金、土地資源、人力資本四大要素眾籌探索創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制的做法，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，對(duì)照利益聯(lián)結(jié)合同進(jìn)行摸底排查，抓好項(xiàng)目庫建設(shè)、合同履約和機(jī)制完善，健全與推廣“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”“扶貧產(chǎn)業(yè)示范園+公司+合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，通過保底分紅、股份合作、就業(yè)帶動(dòng)等形式，讓貧困戶分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。如橫縣校椅鎮(zhèn)賀桂村可按照“資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著合作社走，合作社跟著扶貧示范園項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著市場走”的思路，將互助資金與貧困戶、合作社與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)起來，有利于破解貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)難、合作社融資難的問題。此外，在新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶間建立共進(jìn)、共富的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不能僅靠二者的自覺與努力，還要靠政府對(duì)龍頭企業(yè)在經(jīng)營期限、社會(huì)責(zé)任、與農(nóng)戶間的股權(quán)及紅利分配等方面做出明確的制度設(shè)計(jì)。根據(jù)黨的十九大報(bào)告所指出的“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂合同的期限適當(dāng)延長，這有利于保證產(chǎn)業(yè)扶貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（三）健全基層人才隊(duì)伍建設(shè)體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)兩大戰(zhàn)略有機(jī)銜接的人才支撐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人。”人才隊(duì)伍是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心動(dòng)能。因此，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的交匯期，以注重建立和創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育工作體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)“激活存量”，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“吸納增量”，成為補(bǔ)足鄉(xiāng)村人才短板、為穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)支撐與智力保障的關(guān)鍵。

1.黨政人才主動(dòng)帶頭結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)從扶貧尖兵到振興隊(duì)伍轉(zhuǎn)變。第一書記、駐村干部和幫扶干部在脫貧攻堅(jiān)階段，作為帶領(lǐng)貧困群眾脫貧奔小康的“領(lǐng)頭雁”角色，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的尖兵。在鞏固和擴(kuò)大脫貧成果以及謀劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上更要繼續(xù)發(fā)揮好這部分干部挑重?fù)?dān)、打硬仗的作用，可積極借鑒在脫貧攻堅(jiān)工作中探索與建立起來的干部選派和培養(yǎng)模式，從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)人才，積極向農(nóng)戶展開信息發(fā)布、政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等結(jié)對(duì)幫扶工作，讓“雁陣效應(yīng)”由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村全面振興延伸。同時(shí)，聚焦“能人難留”抓實(shí)嚴(yán)管厚愛，不斷提振基層干部隊(duì)伍的精神面貌。充分把握體制機(jī)制改革的契機(jī)，結(jié)合實(shí)際及相關(guān)文件要求出臺(tái)有利于穩(wěn)定人才的特殊政策，構(gòu)建“下得去、留得住、干得好、留得動(dòng)”的選人用人工作機(jī)制，對(duì)在崗位上有特殊貢獻(xiàn)、群眾中有口皆碑的基層干部要大膽任用，持續(xù)激發(fā)基層干部活力。

2.優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)就業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)人才到基層一線“輸血”“造血”。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，既需要引導(dǎo)農(nóng)村人才“回流”，也需要引入各類優(yōu)秀人才來共同書寫。一方面，橫縣可繼續(xù)實(shí)施與拓展“花鄉(xiāng)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，落實(shí)在土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、稅費(fèi)減免、貸款貼息補(bǔ)貼等方面的扶持政策，為回流人才解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中面臨的融資、用地、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和服務(wù)等難題，如可設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金優(yōu)先保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，努力為推動(dòng)人才回鄉(xiāng)和項(xiàng)目回遷創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。另一方面，大力推行柔性引才用才模式和積極構(gòu)建人才智力聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引熱愛農(nóng)村事業(yè)的人才駐扎農(nóng)村。如設(shè)立基層“候鳥型”人才工作站，推行雙向兼職、聯(lián)合聘用等引才用才模式，依托橫縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、茉莉花專家大院等產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)研究平臺(tái)，支持高校和科研院所等單位的專業(yè)技術(shù)人員到基層轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)新就業(yè)。

3.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前農(nóng)村普遍因缺少懂三農(nóng)、懂市場、懂管理且能扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的適用型人才，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，要“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”。他強(qiáng)調(diào)了破解貧困地區(qū)人才匱乏困境還應(yīng)穩(wěn)定和用好“本土能人”，眼睛不能僅盯著外面的世界，要善于挖掘與激活本土人才的資源潛力，積極為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化塑造攻堅(jiān)力量。為此，橫縣可在已出臺(tái)的《橫縣關(guān)于培育發(fā)展新書記、新村干、新鄉(xiāng)賢、新農(nóng)民“四新”人才實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與、注重實(shí)效的原則，立足脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，全面加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，不斷健全與完善其教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的制度培育體系，充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民在推進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興中的重要作用。