劉方

[摘 要]在推廣創(chuàng)新券的實(shí)踐中，相關(guān)政府已經(jīng)逐步發(fā)現(xiàn)了創(chuàng)新券使用過(guò)程中的地域性障礙。為了解決這一問(wèn)題，長(zhǎng)三角、京津冀等地積極探索了創(chuàng)新券的跨區(qū)域通兌通用，并取得了一定的進(jìn)展。但是，當(dāng)前創(chuàng)新券實(shí)現(xiàn)通用通兌仍存在諸多梗阻，受到各地財(cái)力和區(qū)劃所限創(chuàng)新券實(shí)現(xiàn)通用通兌難度較大，不同區(qū)域在該政策制定和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程等不一致，導(dǎo)致跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)實(shí)施困難，政策協(xié)同效應(yīng)未能有效發(fā)揮。未來(lái)各地區(qū)創(chuàng)新券實(shí)現(xiàn)通用通兌應(yīng)分階段推進(jìn)，遵循先易后難、先行先試等原則。應(yīng)構(gòu)建創(chuàng)新券跨區(qū)域通用通兌政策協(xié)同機(jī)制，如建立統(tǒng)一的創(chuàng)新券服務(wù)平臺(tái)，制定統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu)登記標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一并最大程度豐富和擴(kuò)大創(chuàng)新券服務(wù)種類，設(shè)定好通兌時(shí)間和流程，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)互通，并制定創(chuàng)新券通用通兌管理辦法，等等。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新券;跨區(qū)域;通用通兌;政策

[中圖分類號(hào)] F124.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2021）07-0017-05

一、創(chuàng)新券通用通兌的現(xiàn)實(shí)意義

創(chuàng)新券是以政府購(gòu)買的方式支持企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的一種手段，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)者與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者建立聯(lián)系，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的交互途徑，有利于支持企業(yè)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。利用創(chuàng)新券能夠發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、各類群體創(chuàng)業(yè)的“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。2020年2月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》，將新一批改革舉措向全國(guó)推廣，其中包括科技創(chuàng)新券跨區(qū)域通用通兌政策協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新劵實(shí)現(xiàn)通兌能夠摒棄區(qū)域創(chuàng)新資源的限制，有利于各企業(yè)利用全國(guó)各地區(qū)創(chuàng)新資源的比較優(yōu)勢(shì)，跨區(qū)域靈活選擇和采購(gòu)所需的服務(wù)類型，推動(dòng)科技服務(wù)需求方和供給方有效對(duì)接，提高科技創(chuàng)新資源共享和使用效率，更有利于扶持和引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持成果轉(zhuǎn)換，最終促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)和壯大。除此之外，創(chuàng)新劵的通兌更能體現(xiàn)該制度的市場(chǎng)化、靈活性和普惠性。

二、創(chuàng)新劵實(shí)現(xiàn)通用通兌的主要梗阻

目前，各地區(qū)間創(chuàng)新券政策協(xié)同效應(yīng)沒(méi)能有效發(fā)揮。由于區(qū)劃所限、各地創(chuàng)新券支持的服務(wù)和內(nèi)容不盡統(tǒng)一、創(chuàng)新券使用標(biāo)準(zhǔn)和流程不一致等，使得創(chuàng)新券跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)通兌通用仍存在諸多梗阻。

（一）區(qū)劃限制使得通兌成為困難

由于受到各地方財(cái)力和區(qū)劃所限，創(chuàng)新券在各地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)通兌難度較大。在實(shí)施過(guò)程中，大部分市縣都要求創(chuàng)新券在當(dāng)?shù)氐目蒲袡C(jī)構(gòu)和技術(shù)平臺(tái)使用，不能在省內(nèi)其他地區(qū)使用，更別提及跨省級(jí)使用。[1]這種地區(qū)的限制性要求，使得創(chuàng)新券不能流通。這種做法限制了中小微企業(yè)獲取異地科技服務(wù)的能力，也降低了創(chuàng)新券的使用效力。

（二）服務(wù)和支持內(nèi)容不統(tǒng)一

目前，不同地區(qū)發(fā)行的創(chuàng)新券支持的創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和重點(diǎn)均不統(tǒng)一，這樣導(dǎo)致了通用通兌困難。[2]例如，安徽省合肥市高新區(qū)發(fā)行的創(chuàng)新劵主要提供專利服務(wù)、技術(shù)檢測(cè)、委托研發(fā)、技術(shù)咨詢、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、人才服務(wù)等服務(wù)類別。浙江省嘉興市南湖區(qū)支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、委托研發(fā)服務(wù)、科技成果服務(wù)、技術(shù)交易、科技金融服務(wù)、技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃、人才培訓(xùn)服務(wù)、文獻(xiàn)情報(bào)服務(wù)等服務(wù)類別。長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新券使用情況見(jiàn)表1。

（三）標(biāo)準(zhǔn)不一致

標(biāo)準(zhǔn)不一致主要表現(xiàn)：一是服務(wù)機(jī)構(gòu)登記標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，不同地區(qū)發(fā)行的創(chuàng)新券，均根據(jù)自行特點(diǎn)，設(shè)定了創(chuàng)新服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，尚未形成統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu)登記標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不利于中小科技企業(yè)跨區(qū)域采購(gòu)科技服務(wù)，進(jìn)而不利于創(chuàng)新券的通用通兌。二是創(chuàng)新券使用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在實(shí)踐中，不同地區(qū)發(fā)行的創(chuàng)新劵，其補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)并不一樣。例如，合肥高新區(qū)規(guī)定所有企業(yè)每年獲得合創(chuàng)券授信額度上限為10萬(wàn)元，持券企業(yè)每次使用的合創(chuàng)券通用券金額不得超過(guò)單項(xiàng)服務(wù)合同金額的50%。浙江省規(guī)定原則上在申報(bào)周期內(nèi)每個(gè)企業(yè)最高申領(lǐng)額度一般不超過(guò)20萬(wàn)元。創(chuàng)新券使用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也使得創(chuàng)新券實(shí)現(xiàn)通兌成為困難。三是兌換周期不同。目前，各地區(qū)創(chuàng)新券兌換的時(shí)間周期不同。例如，上海市發(fā)放的創(chuàng)新券是每季度集中撥付一次資金;浙江省要求各市縣發(fā)放的創(chuàng)新券一個(gè)月安排兌付一次;合肥高新區(qū)發(fā)放的創(chuàng)新券是每年至少兌現(xiàn)兩次。

（四）使用流程規(guī)范不統(tǒng)一

目前，各地區(qū)創(chuàng)新券使用流程規(guī)范不統(tǒng)一。例如，上海市徐匯區(qū)和浙江省杭州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)采用后補(bǔ)貼的方式，企業(yè)享受服務(wù)后將費(fèi)用支付給服務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門再補(bǔ)貼給企業(yè)。即企業(yè)先行墊付，然后在規(guī)定時(shí)間申請(qǐng)兌現(xiàn)。這種操作模式使得創(chuàng)新券還不是真正意義上的券，而是一類補(bǔ)貼。浙江省寧波市鄞州區(qū)、安徽省合肥市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)采用前補(bǔ)貼的方式，即企業(yè)將創(chuàng)新券作為服務(wù)付費(fèi)的一部分，支付給服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)機(jī)構(gòu)先自行承擔(dān)，企業(yè)獲得相關(guān)服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)到相關(guān)部門兌現(xiàn)。使用流程規(guī)范不統(tǒng)一不利于實(shí)現(xiàn)各地區(qū)創(chuàng)新券的通兌。

（五）創(chuàng)新券通用通兌的對(duì)接成本較高且管控較難

目前，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券通用通兌的成本較高。一方面，申請(qǐng)和通兌程序復(fù)雜、審查嚴(yán)格。創(chuàng)新券的異地申請(qǐng)和實(shí)現(xiàn)通兌的要求和審查程序較多且嚴(yán)格。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券異地通兌，創(chuàng)新券的使用者或者服務(wù)者可能會(huì)在兩地之間多次來(lái)往，這大大增加了創(chuàng)新券通兌通用的負(fù)擔(dān)和時(shí)間成本。除此之外，由于同城創(chuàng)新券的使用都無(wú)法避免虛假和騙取補(bǔ)貼資金情況發(fā)生，所以在各地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券的通兌更加難以管理，進(jìn)一步使得通用通兌成為困難。

三、當(dāng)前區(qū)域創(chuàng)新劵通用通兌嘗試情況

在推廣創(chuàng)新券的實(shí)踐中，相關(guān)政府已經(jīng)逐步發(fā)現(xiàn)了創(chuàng)新券使用過(guò)程中的地域性障礙。為了解決這一問(wèn)題，均在積極探索創(chuàng)新券的跨區(qū)域使用。目前在長(zhǎng)三角、京津冀等地區(qū)已經(jīng)涌現(xiàn)出一些跨省級(jí)創(chuàng)新券通用通兌的案例，如滬昆、浙江德清與上海實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新券通兌，長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地也在積極探索。①這為下一步推進(jìn)全方位的創(chuàng)新券通用通兌提供了許多有益的嘗試和借鑒。

（一）先行先試取得的主要經(jīng)驗(yàn)

目前，各地區(qū)在先行先試上取得以下互通經(jīng)驗(yàn)。一是開(kāi)展服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)互通。各探索方積極統(tǒng)一創(chuàng)新券支持的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)異地通兌創(chuàng)新券的內(nèi)容與本地支持內(nèi)容一致。例如，昆山、上海兩地創(chuàng)新券通用通兌支持的內(nèi)容主要包括購(gòu)買成果（專利）管理、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析、技術(shù)評(píng)價(jià)、概念驗(yàn)證、成果熟化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)、需求深度挖掘等8大項(xiàng)18細(xì)項(xiàng)科技服務(wù)。長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟創(chuàng)新券通兌支持的主要內(nèi)容包括提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、人才培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等7大類18項(xiàng)服務(wù)。二是開(kāi)展服務(wù)機(jī)構(gòu)互通。通兌地區(qū)放寬了服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)地限制，允許域外機(jī)構(gòu)為本地企業(yè)提供科技服務(wù)，同時(shí)也統(tǒng)一了服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的標(biāo)準(zhǔn)，只要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)均可以進(jìn)行登記。例如，長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟擇優(yōu)確定了100家左右科技服務(wù)機(jī)構(gòu)納入其中。三是開(kāi)展服務(wù)流程互通。創(chuàng)新券通兌地區(qū)統(tǒng)一建設(shè)了綜合服務(wù)系統(tǒng)，該服務(wù)系統(tǒng)列入每個(gè)地區(qū)篩選出的具有統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)的科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)該系統(tǒng)還統(tǒng)一了創(chuàng)新券的發(fā)放、使用和兌現(xiàn)。例如，依托國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心，上海和昆山建設(shè)了昆山—上海創(chuàng)新券綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)新券的發(fā)放、使用、兌現(xiàn)流程進(jìn)行了統(tǒng)一。四是開(kāi)展資金兌現(xiàn)互通。各地區(qū)均事先選擇實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券通兌的主體。該主體的選擇要有利于避開(kāi)財(cái)政跨區(qū)域結(jié)算的瓶頸問(wèn)題，但又能夠確保財(cái)政安全性以及滿足異地企業(yè)的需求。例如，滬昆兩地分別選擇國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心（上海國(guó)企）、昆山市生產(chǎn)力促進(jìn)中心（昆山市科技局下屬事業(yè)單位）作為創(chuàng)新券兌付主體，該類機(jī)構(gòu)的選取使企業(yè)跨區(qū)域開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)更加便捷。五是實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)互通。各地區(qū)之間創(chuàng)新券互通還實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的互通。例如，在相關(guān)支持范圍內(nèi)，昆山與上海創(chuàng)新券的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均統(tǒng)一為補(bǔ)貼比例不超過(guò)50%且最高補(bǔ)貼為30萬(wàn)元。長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟試點(diǎn)區(qū)域獲雙創(chuàng)券的每家企業(yè)每年可享受最高10萬(wàn)元的支持額度。企業(yè)采購(gòu)異地服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)，單個(gè)項(xiàng)目的創(chuàng)新券支持資金分別由企業(yè)所在區(qū)域和服務(wù)機(jī)構(gòu)所在區(qū)域財(cái)政共同支持，支持比例分別為60%和40%。

（二）目前存在的通兌模式及比較

當(dāng)前，各地區(qū)創(chuàng)新券的通用通兌主要有兩種模式。一是后補(bǔ)貼模式。為了規(guī)避創(chuàng)新劵支付受區(qū)劃所限，大部分創(chuàng)新劵跨區(qū)域支付采取了后補(bǔ)貼的形式，即先讓企業(yè)向服務(wù)機(jī)構(gòu)采購(gòu)相關(guān)科技服務(wù)，并由企業(yè)自行支付，待采購(gòu)服務(wù)完成后，由企業(yè)向本地區(qū)的科技部門申領(lǐng)創(chuàng)新劵，相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際支付情況按照本地區(qū)創(chuàng)新劵申領(lǐng)辦法對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。例如，德清創(chuàng)新（上海）券，采用企業(yè)申領(lǐng)、企業(yè)兌付原則。項(xiàng)目完成后，由企業(yè)在平臺(tái)申請(qǐng)兌付，審核通過(guò)后，由德清財(cái)政撥款給企業(yè)，德清財(cái)政資金只在當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)。這種后補(bǔ)貼的方式實(shí)質(zhì)上并不是真正意義上的創(chuàng)新劵跨區(qū)域通用通兌的模式。二是前補(bǔ)貼模式。前補(bǔ)貼模式是遵循企業(yè)申領(lǐng)、機(jī)構(gòu)兌付的原則。如同昆山—上?？萍紕?chuàng)新券通兌模式一樣，利用綜合服務(wù)平臺(tái)，相關(guān)部門直接將補(bǔ)貼金額支付給區(qū)域外科技服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。具體來(lái)看，項(xiàng)目完成后，由機(jī)構(gòu)在平臺(tái)申請(qǐng)兌付，審核通過(guò)后，由國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心定期向昆山科技局提交兌付名單，昆山科技局確認(rèn)名單后，東部中心向昆山科技局開(kāi)具收據(jù)，由昆山財(cái)政局將資金撥付給東部中心，東部中心按照兌付名單撥款給服務(wù)機(jī)構(gòu)，昆山財(cái)政資金向上海流轉(zhuǎn)。只有前補(bǔ)貼模式才是未來(lái)創(chuàng)新劵跨區(qū)域通兌的模式。

四、全國(guó)各地區(qū)之間創(chuàng)新券通兌的政策建議

當(dāng)前，各地區(qū)創(chuàng)新券實(shí)現(xiàn)通用通兌應(yīng)該分階段進(jìn)行，遵循先易后難，先行先試等原則。有意愿并且沒(méi)有太大通兌困難的地區(qū)可積極推進(jìn)創(chuàng)新券通兌，起到帶動(dòng)示范作用。各地區(qū)之間創(chuàng)新券的互通可以是兩兩互通，也可以多區(qū)域互通。各地區(qū)創(chuàng)新券實(shí)現(xiàn)通兌，應(yīng)該構(gòu)建創(chuàng)新券跨區(qū)域通用通兌的政策協(xié)同機(jī)制，建立統(tǒng)一的創(chuàng)新券綜合服務(wù)平臺(tái)，制定統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu)登記標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一并最大程度豐富和擴(kuò)大創(chuàng)新券服務(wù)種類，設(shè)定好通兌的時(shí)間和通兌流程，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的互通，并制定創(chuàng)新券通用通兌管理辦法。

（一）建立統(tǒng)一的創(chuàng)新券綜合服務(wù)平臺(tái)

全國(guó)各地區(qū)之間要想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新劵的通用通兌，首先要建立含申請(qǐng)方、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新券屬地管理部門、監(jiān)管部門等在內(nèi)的統(tǒng)一的創(chuàng)新券綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券跨區(qū)域通用通兌。使用方利用該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)提交資質(zhì)審核申請(qǐng)、創(chuàng)新券申領(lǐng)、服務(wù)購(gòu)買、創(chuàng)新券兌現(xiàn)等內(nèi)容;服務(wù)機(jī)構(gòu)利用該平臺(tái)可以展現(xiàn)可提供的服務(wù)項(xiàng)目、申請(qǐng)創(chuàng)新券兌付等;監(jiān)管部門利用該平臺(tái)履行創(chuàng)新券通用通兌的監(jiān)督管理工作;運(yùn)營(yíng)單位作為后臺(tái)機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)格審核申請(qǐng)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者的資格、服務(wù)商的資質(zhì)以及創(chuàng)新券的申請(qǐng)、使用，同時(shí)及時(shí)發(fā)放創(chuàng)新券和兌付。

（二）制定統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu)登記標(biāo)準(zhǔn)和入庫(kù)流程

各地區(qū)應(yīng)統(tǒng)一協(xié)商好進(jìn)入創(chuàng)新劵服務(wù)平臺(tái)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)可進(jìn)入服務(wù)系統(tǒng)。創(chuàng)新券服務(wù)平臺(tái)根據(jù)已確定的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)定期公開(kāi)征集、遴選創(chuàng)新服務(wù)提供機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)為以下幾方面：獨(dú)立法人或非法人組織;具有開(kāi)展業(yè)務(wù)所需要的辦公條件和設(shè)施;具備在創(chuàng)新券支持范圍內(nèi)的專業(yè)服務(wù)能力;有明確的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在公共信用信息服務(wù)平臺(tái)無(wú)不良記錄;專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先入庫(kù)，例如，高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程驗(yàn)證中心、大研發(fā)中心、功能型平臺(tái)等。入庫(kù)流程應(yīng)該為：申請(qǐng)入庫(kù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)需要在平臺(tái)上注冊(cè)，在線填寫相關(guān)信息登記表，提交電子材料后，平臺(tái)的管理中心進(jìn)行初步審核，再由各區(qū)域?qū)＜医M根據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理能力和財(cái)務(wù)狀況、服務(wù)基礎(chǔ)條件、服務(wù)團(tuán)隊(duì)實(shí)力、服務(wù)創(chuàng)新性、服務(wù)手段、以前服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)評(píng)價(jià)、承擔(dān)國(guó)家或本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行集中打分、評(píng)審，審核通過(guò)的服務(wù)機(jī)構(gòu)在平臺(tái)上進(jìn)行公示，公示期過(guò)后服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一入庫(kù)。

（三）統(tǒng)一并最大程度豐富和擴(kuò)大創(chuàng)新券服務(wù)種類

各地區(qū)應(yīng)遵循資源共享、互惠互利、雙向服務(wù)、互利共贏的原則，統(tǒng)一協(xié)商好創(chuàng)新券支持類別，明確具體服務(wù)范圍、可服務(wù)的內(nèi)容。原則是應(yīng)該將創(chuàng)新券服務(wù)種類統(tǒng)一并擴(kuò)大包含至知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議、專利保險(xiǎn)、專利維權(quán)），技術(shù)研發(fā)服務(wù)（合作研發(fā)、委托研發(fā)），檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)（產(chǎn)品檢驗(yàn)、指標(biāo)測(cè)試、產(chǎn)品性能測(cè)試），技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)（技術(shù)成果供需對(duì)接、技術(shù)交易、成果驗(yàn)證、企業(yè)創(chuàng)新能力診斷），科技金融服務(wù)（技術(shù)投融資、科創(chuàng)板上市培育服務(wù)），技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)（創(chuàng)新人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)），創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)（創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、文獻(xiàn)情報(bào)服務(wù)），等。創(chuàng)新券支持的類別可以根據(jù)實(shí)際需要每年進(jìn)行更新發(fā)布。

（四）設(shè)定好通兌的時(shí)間

各地區(qū)應(yīng)統(tǒng)一創(chuàng)新券通兌的周期。另外，目前，各地區(qū)創(chuàng)新券的發(fā)放周期大致都是實(shí)行半年或者一年一申請(qǐng)，按年度進(jìn)行兌現(xiàn)，發(fā)放周期都比較長(zhǎng)，不利于創(chuàng)新券作用的發(fā)揮。建議通過(guò)運(yùn)用創(chuàng)新券綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線申請(qǐng)，創(chuàng)新券屬地管理部門壓縮審核批準(zhǔn)的周期，進(jìn)而壓縮創(chuàng)新券發(fā)放的周期，促進(jìn)創(chuàng)新券的兌現(xiàn)由年度兌現(xiàn)向季度兌現(xiàn)、月度兌現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

（五）實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的互通

為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券的通用通兌，通用通兌地區(qū)應(yīng)該盡可能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的互通，以達(dá)成共識(shí)、方便操作為原則，盡量統(tǒng)一每一類服務(wù)內(nèi)容的補(bǔ)貼比例和補(bǔ)貼限額?？梢栽O(shè)立兩種券種：一類是引導(dǎo)券，支持額度每家企業(yè)每年不超過(guò)1萬(wàn)元，補(bǔ)貼比例為合同金額的100%，先到先得，領(lǐng)完即止。二是一般券，支持額度每家企業(yè)每年最高10萬(wàn)元—20萬(wàn)元，補(bǔ)貼比例為合同金額的50%。

（六）制定創(chuàng)新券通用通兌管理辦法

創(chuàng)新券通兌地區(qū)的管理部門應(yīng)統(tǒng)一制定創(chuàng)新券通用通兌管理辦法和實(shí)施細(xì)則，包括服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新券服務(wù)的種類，通兌的時(shí)間和流程，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，等，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)營(yíng)。另外，還需要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新券通用通兌政策內(nèi)容及效果的宣傳，使企業(yè)、各服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠意識(shí)到創(chuàng)新券通用通兌的積極作用，引導(dǎo)創(chuàng)新主體積極開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、購(gòu)買科技服務(wù)。

（七）嚴(yán)格設(shè)定兌付互通的程序

依據(jù)“誰(shuí)發(fā)券，誰(shuí)兌付，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按照企業(yè)屬地發(fā)券，機(jī)構(gòu)到屬地兌現(xiàn)方式實(shí)施。即采用需求方申請(qǐng)使用、服務(wù)方收券兌付的流轉(zhuǎn)方式，這種方式的采用使得創(chuàng)新券成為真正的券，而不是名義上的券實(shí)質(zhì)上的補(bǔ)貼，也能夠促使創(chuàng)新券的使用更加規(guī)范化，不易被國(guó)外詬病。資金撥付主體根據(jù)平臺(tái)確認(rèn)的兌付名單撥付資金。各地區(qū)企業(yè)采購(gòu)?fù)獾胤?wù)，由服務(wù)機(jī)構(gòu)向運(yùn)營(yíng)平臺(tái)申請(qǐng)兌付，運(yùn)營(yíng)平臺(tái)按月（季度、年）向企業(yè)所在地區(qū)提交兌付名單，由通兌地區(qū)負(fù)責(zé)撥款給服務(wù)機(jī)構(gòu)。兌付互通的程序主要有：①企業(yè)登錄“創(chuàng)新券服務(wù)平臺(tái)”，注冊(cè)申領(lǐng)創(chuàng)新券（企業(yè)申請(qǐng)）;②運(yùn)營(yíng)單位審核企業(yè)單位資格，匹配服務(wù)機(jī)構(gòu)（供需對(duì)接）;③服務(wù)機(jī)構(gòu)提交方案報(bào)價(jià)，運(yùn)用單位評(píng)審并擬定發(fā)券額度（提交方案）;④企業(yè)與機(jī)構(gòu)正式簽訂合同，運(yùn)營(yíng)單位審核并發(fā)券至企業(yè)賬戶（簽訂合同）;⑤企業(yè)將創(chuàng)新券作為服務(wù)付費(fèi)的一部分，支付給服務(wù)機(jī)構(gòu)（審核發(fā)券）;⑥服務(wù)機(jī)構(gòu)完成服務(wù)后向運(yùn)營(yíng)單位提交材料，申請(qǐng)兌付（申請(qǐng)兌付）;⑦運(yùn)營(yíng)單位審核服務(wù)質(zhì)量和兌付材料，向資金撥付主體提交兌付名單（兌付審核）;⑧服務(wù)機(jī)構(gòu)憑券到創(chuàng)新券發(fā)放地區(qū)完成兌付（兌付撥款）。

（八）強(qiáng)化創(chuàng)新券使用的監(jiān)管

建議在平臺(tái)中引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新券通用通兌的監(jiān)管工作，形成專業(yè)化、協(xié)同化全流程服務(wù)。第三方機(jī)構(gòu)積極建立科學(xué)有效的考核評(píng)估機(jī)制，綜合服務(wù)平臺(tái)要根據(jù)第三方的監(jiān)督結(jié)果及時(shí)改進(jìn)相關(guān)工作，不斷提高創(chuàng)新券通用通兌的效率。同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)那些利用創(chuàng)新券騙取補(bǔ)貼資金的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者或者服務(wù)提供者的懲戒，一旦查處，將其列入信用黑名單，按照相關(guān)規(guī)定處置。

[注 釋]

①2019年11月15日，上海市楊浦區(qū)人民政府、江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)人民政府、浙江省嘉興市南湖區(qū)人民政府、安徽省合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合簽署了《關(guān)于長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟雙創(chuàng)券通用通兌合作框架協(xié)議》，2020年10月，浙江省寧波市鄞州區(qū)加入。這標(biāo)志著“三省一市”的“五個(gè)區(qū)”將“抱團(tuán)”打破行政藩籬，打通科技創(chuàng)新券跨省“消費(fèi)”瓶頸，在長(zhǎng)三角區(qū)域先行先試雙創(chuàng)券通用通兌，探索長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟內(nèi)雙創(chuàng)券通用通兌模式。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳艷，皮宗平. 創(chuàng)新券在長(zhǎng)三角區(qū)域通用通兌的路徑研究[J]. 特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2017（11）：35-37.

[2]郝瑩瑩. 長(zhǎng)三角創(chuàng)新券通用通兌之路徑探索[J].科技中國(guó)，2018（3）：78-80.

Suggestions on Promoting Crossregional Exchange of Innovation Vouchers

Liu? Fang

（Institute of Price and Market Research， National Development and Reform Commission， Beijing 100038，China）

Abstract： In promoting innovation vouchers， the government has gradually realized that there are regional barriers in the exchanging process. In order to break through these barriers， some local governments such as in Yangtze River Delta and BeijingTianjinHebei Collaborative Development Region have actively put into practice the crossregional exchange of the vouchers and have accumulated some experience. However， many other obstacles still exist such as different local financial resources， the conflicting divisions of some specific regions， and the inconsistency in formulating and implementing policies， different criteria and processes. All these make it even more difficult to achieve crossregional exchange of innovative vouchers. In this paper， the author proposes that crossregional exchange of innovative vouchers should be carried out step by step. It can begin with the easy part then promote the successful experience into other relatively difficult parts; or the local governments can conduct tests in some testing places and then put it into practice in a wider place. A coordinated mechanism for crossregional innovation voucher policy should be established： to establish the same service platform， the same registration standard for service agencies， or to set a given time and same process for the exchange， the general criteria for subsidy， and to draft the general rules to regulate the exchange of the innovation vouchers. These methods will help eliminate the barriers and promote the crossregional exchange of innovation vouchers.

Key words： innovation vouchers; crossregion; exchange; policy

（責(zé)任編輯：李 萌）