陳旭東 趙海生

習近平總書記在山西考察時強調(diào)，把加強流域生態(tài)環(huán)境保護與推進能源革命、推行綠色生產(chǎn)生活方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)籌起來，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進。山西水資源匱乏、局部水污染較重、河流生態(tài)環(huán)境脆弱，是社會經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的重要短板。山西唯有堅持 “山水林田湖草是生命共同體” 的系統(tǒng)治理思路，統(tǒng)籌節(jié)水、治水、護水，緊緊抓住污水資源化關(guān)鍵節(jié)點，久久為功，才能實現(xiàn)水資源永續(xù)利用，保障社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和全面建成小康社會的目標實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：人水和諧 水資源利用 可持續(xù)發(fā)展

山西“人水和諧”面臨的困境

1.常規(guī)水資源開發(fā)強度已達上限

全省通過實施引黃入晉工程、35項應(yīng)急水源工程和101座病險水庫除險加固工程，以及尚在實施的大水網(wǎng)工程，在水資源工程方面投入巨大，地表水供水總能力達到119.4億m3。全省水資源總量年平均為118.3億m3，常規(guī)水資源開發(fā)利用已達到自然資源上限。

2.水污染治理水平基本達到上限

全省為推進河流污染防治攻堅戰(zhàn)，采取了更加嚴格的水污管控措施，主要污染物排放標準已經(jīng)符合地表水環(huán)境質(zhì)量標準，污水處理成本持續(xù)增加，水污染管控標準已達現(xiàn)有治理水平的上限。當前，城鎮(zhèn)污水處理廠主要污染物達到地表水V類水質(zhì)標準；化工、冶金、建筑、火電生產(chǎn)廢水基本實現(xiàn)不外排；礦井水外排水主要污染物達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標準。

3.部分河流水生態(tài)流量突破底限

山西省雨洪型河流季節(jié)特征明顯，加上社會經(jīng)濟發(fā)展，水資源開發(fā)利用強度不斷加大，河流生態(tài)流量嚴重不足，“有河必干”成為山西河流的突出問題。以滹沱河為例，流域一般年份60%的河道面積每年只在汛期短期過流，過流時間一般不超20天，由于長年累月的河流淤積物積累，除洪水期外，基本沒有沖刷能力，造成淤積嚴重，河道萎縮，導(dǎo)致河濱植被、河流植物的大面積減少，河流水生生物銳減，河流生物多樣性降低。

山西“人水矛盾”問題節(jié)點

“人水矛盾”實質(zhì)是社會經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)的矛盾。山西長期煤炭資源開采已對地下水資源造成破壞，以煤為基的焦化冶電建等高耗水行業(yè)的發(fā)展和整體偏低的農(nóng)田灌溉用水效率，對水資源供給產(chǎn)生巨大壓力。與此同時，全省工業(yè)廢水、生活污水再生回用的途徑匱乏、回用效率低，礦井水、雨水等非常規(guī)水資源未得到有效管理和開發(fā)利用，再生水資源水效低下、浪費嚴重。

2018年全省污水排放量約為7.9億噸，而生活污水處理回用量約為2.2億噸，以此估算中水回用率僅28%。我省礦井水按照2.48 m3/噸煤估算，2018年8.93億噸煤炭產(chǎn)生礦井水量約22億m3水質(zhì)，回用量為2.2451億m3，回用率僅10%。統(tǒng)籌再生水為主的非常規(guī)水資源，做好開發(fā)、調(diào)度和利用成為解決全省“人水矛盾”的關(guān)鍵節(jié)點和重要抓手。

大力實施非常規(guī)水資源高水平利用系統(tǒng)工程

據(jù)統(tǒng)計，山西省各市城區(qū)用水量近14億方，約占全省用水量的18.6%，是最主要用水區(qū)域。因而，抓住城市化、工業(yè)化水資源主要需求側(cè)，充分依托城鎮(zhèn)給排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，從以下三方面提出非常規(guī)水資源高水平利用系統(tǒng)工程措施。

1.實施中水系統(tǒng)調(diào)度，緩解開發(fā)區(qū)工業(yè)用水壓力

根據(jù)《山西省水資源公報》統(tǒng)計，山西省城區(qū)工業(yè)用水量年均約6.4億m3。根據(jù)省綜改示范區(qū)、大同、朔州、陽泉，長治、運城等城區(qū)周邊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃用水量不完全統(tǒng)計或測算，隨著全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型發(fā)展效益顯現(xiàn)，未來5至10年，城區(qū)工業(yè)用水量增長90%，預(yù)計達到12.2億m3。

經(jīng)統(tǒng)計，山西省近5年城市生活、建筑業(yè)及服務(wù)業(yè)廢水年均產(chǎn)生量約7.3億m3，按照70%中水再生量估算，全省城區(qū)再生水量約5.1億m3。對比城區(qū)工業(yè)用水統(tǒng)計和預(yù)測數(shù)據(jù)，現(xiàn)有城市再生水可替代新鮮水率約80%，2025-2030年可替代新鮮水率約40%。因此，實施城市中水系統(tǒng)調(diào)度對于城區(qū)工業(yè)用水壓力具有重要作用。

2.強化雨水自然蓄滯，支撐城市河湖生態(tài)用水需求

根據(jù)《山西省水資源公報》統(tǒng)計，山西省年均降水量約856.8億m3，11個地市城區(qū)地表水徑流產(chǎn)生量約3.1億m3，是城市天然的水源。按照《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》取40%蓄滯雨水量估算，全省各地市城區(qū)可以利用雨水量約1.2億m3。對比全省各地市城區(qū)環(huán)境用水年均量1.03億m3，雨水量可實現(xiàn)城區(qū)環(huán)境用水量全替代。

考慮到降雨周期性強、時間短、水量差異大的特征，城區(qū)雨水收集、處理和回用調(diào)節(jié)難度較大，必須充分依托海綿城市建設(shè)，兼顧城市排水防澇，選取成熟片區(qū)，分區(qū)分步推進。充分銜接城市公園湖泊、河流廊道、景觀綠地等生態(tài)要素，因地制宜地采取“滲、滯、蓄、凈、用”等工程措施，實現(xiàn)城區(qū)雨水的再生回用。

3.推進礦井水借河入城跨區(qū)調(diào)水

根據(jù)有關(guān)文獻，山西省噸煤排水量多在0～2.2 m3/噸，平均排水量1.1 m3/噸。按照山西省“十四五”控制煤炭開發(fā)規(guī)模在10億噸測算，年排放礦井水約11億m3。礦井水質(zhì)因地質(zhì)條件而不同，主要控制的污染指標是pH、懸浮物、總硬度等，水質(zhì)處理工藝相對簡單?！渡轿魇⊙h(huán)經(jīng)濟促進條例》規(guī)定：礦井水確需排放的，應(yīng)當達到地表水環(huán)境質(zhì)量標準Ⅲ類。因而，煤礦生產(chǎn)排放的礦井水是較優(yōu)質(zhì)的水資源。

山西六大煤田面積約5.88萬平方公里，約占全省面積的38%，11市均有分布，大多數(shù)城市分布在汾河、桑干河、滹沱河、桃河、濁漳河、沁河等河谷盆地，煤炭礦井開采多在盆地周邊山區(qū)。天然的地勢高差和河流水系分布特征，方便礦井水依托地形通過河道實現(xiàn)重力輸送，為供給下游城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件。

保障“人水和諧”促進高質(zhì)量發(fā)展

1.為再生水利用提供法律保障

落實最嚴格的水資源管理制度，依法推進水資源再生利用。研究制定《山西省再生水管理條例》，從再生水資源統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)利用、工程建設(shè)、監(jiān)督監(jiān)管等方面，明確各級人民政府和相關(guān)部門職責，確定開發(fā)區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位、第三方運營機構(gòu)等市場主體權(quán)力和義務(wù)。同時，研究配套政府財政補貼機制，發(fā)揮水價、水資源稅調(diào)整作用，讓再生水有人用、愿意用。

2.加強再生水利用工程規(guī)劃設(shè)計

以縣域為基礎(chǔ)單元，結(jié)合區(qū)域主體功能、國土空間、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃，做好再生水利用頂層設(shè)計，制定全省再生水利用工程規(guī)劃，測算生產(chǎn)、生活中水回用的需求，明確各區(qū)域、流域中水回用的方向和重點產(chǎn)業(yè)，將其納入地方水資源節(jié)水考核和利用規(guī)劃。以區(qū)域、流域規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合考慮工程地質(zhì)、用水標準、建設(shè)成本等條件，推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠、開發(fā)區(qū)及企業(yè)污水處理廠中水工程設(shè)計建設(shè)，對接中水需求配套完善中水管網(wǎng)。結(jié)合海綿城市建設(shè)，研究構(gòu)建城市景觀濕地和雨水調(diào)蓄工程，實現(xiàn)部分替代環(huán)境衛(wèi)生、景觀綠化、生態(tài)流量用水。

3.推進再生水利用工程示范

謀劃推進省會太原再生水利用示范工程建設(shè)工程。結(jié)合西山人文旅游開發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，充分利用西山采煤沉陷區(qū)、溝谷地區(qū)，依地形條件建設(shè)多個再生水人工湖，依托西山煤電集團公司現(xiàn)有15座廢污水處理站，用好1000萬m3/年再生水量，實現(xiàn)西山地區(qū)生態(tài)綠化、入汾支流生態(tài)補水和太原西山小氣候調(diào)節(jié)功能。

（作者陳旭東為農(nóng)工黨山西省委生態(tài)環(huán)境專委會為山東省臨沂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心高級工程師，工作單位為山西晉環(huán)科源環(huán)境資源科技有限公司。趙海生為農(nóng)工黨山西省委生態(tài)環(huán)境專委會為山東省臨沂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心高級工程師）