羅 松，周文英，彭 濤，魏婭玲，郭 毅

（1.四川省地震局，四川 成都 610041；2.云南省地震局，云南 昆明 650032）

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，同自然災害抗爭是我們生存發(fā)展的永恒課題。地震災害是我國致災頻率高、災害損失重的自然災害之一，開展防震減災科普宣傳有助于社會公眾正確識別地震風險、掌握緊急避險和自救互救的知識、技能，是有效減輕地震災害損失的重要途徑（白香玲，2018）。2018年7月25日，中國地震局、應急部、教育部、科技部和中國科協(xié)聯(lián)合印發(fā)了《加強新時代防震減災科普工作的意見》，從中可以看出國家高度重視防震減災科普工作，事實上，加強防震減災科普工作是落實習近平總書記防災減災救災重要論述的必然要求，也是切實提高全民科學素質(zhì)的迫切需要和推動我國防震減災事業(yè)科學發(fā)展的重要支撐（中國地震局，2018；潘懷文，2018；李麗，2018；李蕾等，2019）。

每次破壞性地震（一般≥5.0級）發(fā)生后，社會的關(guān)注度會急劇攀升，地震部門及時開展震后科普與輿論宣傳就顯得尤為重要。2021年5月21日21時48分，云南省大理州漾濞縣（蒼山西鎮(zhèn)）（北緯25.67度、東經(jīng)99.87度）發(fā)生6.4級地震，震源深度8 km。此次地震造成大理、保山和楚雄等地震感強烈，四川攀枝花等地亦有明顯震感。云南省地震局立即按照應急管理部和中國地震局統(tǒng)一部署啟動二級應急響應。地震能量釋放是一個過程，因而主震發(fā)生后，震區(qū)通常會余震接連不斷。漾濞地區(qū)部分群眾恐慌情緒較重，在室外滯留；地震謠言很快在當?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)和社交媒體上傳播。云南地震部門迅速響應，第一時間發(fā)布最新震情災情信息，疏導震區(qū)群眾，組織應急科普宣傳，處置地震謠言，引導震后輿論走向，成效顯著。本文側(cè)重于通過分析云南地震部門在本次地震科普和震后輿論宣傳方面的成功做法，希望能為全面提升防震減災工作能力建設(shè)提供一些參考。

1 云南漾濞6.4級地震災情和輿情

1.1 地震災情

本次漾濞6.4級地震是自2014年10月7日景谷6.6級地震以來云南發(fā)生的最強地震，震感范圍較大。據(jù)當?shù)氐卣鸩块T報告，大理州、保山市和楚雄州等市州震感強烈；臨滄市、普洱市、昆明市和攀枝花市等地震感也十分明顯。根據(jù)前方報告，震中已發(fā)現(xiàn)房屋倒塌、掉瓦和開裂的現(xiàn)象；震區(qū)電力、通訊通暢度良好，但出現(xiàn)由坍塌、滑坡造成交通中斷的情況（云南防震減災網(wǎng)，2021）。截至5月22日06∶00，大理州初步統(tǒng)計死亡3人，受傷28人；漾濞縣共設(shè)置集中安置點380個，累計通過集中安置和分散安置85 802人；漾濞縣城駐地群眾已被妥善疏散到指定的3個應急避難點，已撤離6 400余戶、2.2萬余人；受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾均已撤離至安全地帶（中國新聞周刊，2021b）。

1.2 震后輿情

本次地震發(fā)生后，社會輿情的特點可以概括為以下4個方面：

1）社會高度關(guān)注。2021年5月21日至22日，云南漾濞發(fā)生6.4級地震以及多次有感強余震，引發(fā)社會民眾持續(xù)高度關(guān)注。截至22日11時，全網(wǎng)檢索相關(guān)信息25.1萬條，全平臺共有60余個相關(guān)熱搜話題，其中“大理漾濞6.4級地震”話題閱讀量達13.6億（見圖1），整體輿情聲量趨勢見圖2。媒體報道關(guān)注震情、災情、應急救援和專家分析，網(wǎng)民評論集中在@新華社、@央視新聞和@大理發(fā)布等相關(guān)微博，主要內(nèi)容為祈禱平安、關(guān)注救援情況、地震頻發(fā)和評論地震災難可怕等。從地域分布（見圖3）上看，評論絕對熱度前五位為廣東省、四川省、云南省、北京省和江蘇??；相對熱度前五位為青海省、云南省、甘肅省、四川省和陜西省。

圖1 ＃大理漾濞6.4級地震＃微博話題瀏覽量

圖2 漾濞6.4級地震輿情聲量數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來源：新浪輿情通）

圖3 網(wǎng)民評論熱度前十的地域（數(shù)據(jù)來源：新浪輿情通）

2）地震預警廣受關(guān)注。地震發(fā)生時，震中附近已開通地震預警功能的手機、電視和“大喇叭”提前發(fā)出了預警信息。在這次地震中，國家地震烈度速報與預警工程云南先行先試區(qū)地震預警系統(tǒng)運行正常，通過中國地震預警網(wǎng)正常發(fā)布。如圖4所示，這是由中國地震預警網(wǎng)提前74～83秒向昆明、提前3～4秒向大理市發(fā)出的預警。云南部分機關(guān)和學校（云南防震減災網(wǎng)，2021a）的監(jiān)控以及預警終端內(nèi)置或配套監(jiān)控視頻顯示地震預警為震后避險贏得時間，發(fā)揮了積極作用。預警服務(wù)成效初現(xiàn)，受到社會極大關(guān)注，大量網(wǎng)友咨詢什么時候能全面開通地震預警。

圖4 中國地震預警網(wǎng)提前向云南省昆明市發(fā)出的地震預警信息

3）學校秩序穩(wěn)定。地震發(fā)生后，各學校響應及時，組織學生緊急疏散，各項應急措施有序展開。據(jù)媒體報道（極目新聞，2021），自18日以來，漾濞已發(fā)生多次有感地震，當?shù)攸h委、政府高度重視，召開緊急會議安排部署，按應急響應做好準備，對學校、醫(yī)院以及生命線工程等進行隱患排查。18日地震發(fā)生時，漾濞縣第一中學高中部全體師生從教室疏散至操場，并開始在學?？盏厣仙险n。三天后，漾濞縣發(fā)生6.4級地震，由于師生對地震有所準備，所以并未出現(xiàn)人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計，震區(qū)所有學校震后緊急疏散過程中沒有發(fā)生一起擁擠、踩踏和跳樓等意外事件，漾濞縣第一中學高三學生在救災帳篷里備戰(zhàn)高考的視頻在網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播（中國新聞周刊，2021a）。

4）地震謠言傳播快。漾濞6.4級地震發(fā)生后，在21日不到3小時內(nèi)連續(xù)發(fā)生10次4級以上地震，其中4.0～4.9級地震6次，5.0～5.9級地震3次，6.0-6.9級地震1次。一時間人心惶惶，還會有更大地震的謠言在網(wǎng)上彌漫，地震部門的熱線電話被群眾“打爆”。

2 云南漾濞6.4級地震科普與震后輿論宣傳

在地震發(fā)生后，云南各級地震部門迅速響應，第一時間發(fā)布震情災情信息，組織應急科普宣傳，疏導震區(qū)群眾恐慌情緒，協(xié)同打擊涉震謠言，積極引導震后輿論走向。

1）組織保障。云南省地震局按《云南省地震應急預案》第一時間分別成立省地震局應急指揮中心和地震現(xiàn)場指揮部，并在其中分設(shè)前方和后方新聞宣傳組，分工協(xié)調(diào)負責前后方最新震情和工作動態(tài)的采編和上網(wǎng)發(fā)布、媒體對接、輿情動態(tài)跟蹤和地震謠言處置，地震現(xiàn)場防震減災科普宣傳、指導震區(qū)開展地震應急避險和逃生演練等工作，促進震區(qū)社會秩序安穩(wěn)。

2）媒體對接。云南地震部門設(shè)立媒體接待組，由專人負責記者身份確認、來訪登記和采訪提綱初審；協(xié)調(diào)地震專家作為新聞發(fā)言人接受媒體現(xiàn)場采訪，引導正面輿論宣傳；借助媒體第一時間向社會發(fā)布權(quán)威的震情信息、震后處置工作情況及各級領(lǐng)導的重要指示批示，滿足公眾和新聞媒體的知情權(quán)。地震發(fā)生后5天內(nèi)，累計接待新華社、中央廣播云南總站、工人日報、云南日報和云南電視臺等在內(nèi)的40余家新聞媒體，借力新聞媒體，通過便捷高效的信息共享推送平臺，對媒體采編新聞稿件進行審核，有效引導媒體宣傳報道工作。

3）融媒體宣傳。云南省地震局第一時間通過官方微博和官方網(wǎng)站發(fā)布實時地震資訊（見圖5），同時通過微信公眾號、12322熱線等渠道發(fā)布權(quán)威地震信息和工作動態(tài)，主動回應社會關(guān)切，普及地震常識，與網(wǎng)友互動交流，維護社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，截至25日地震烈度圖發(fā)布，云南省地震局官方網(wǎng)站共發(fā)布相關(guān)信息51條，微博推送信息220條，微信推送信息16條。按照中國地震局制定的《地震應急聯(lián)動科普宣傳方案》（試點），包括四川省地震局、重慶市地震局和新疆維吾爾自治區(qū)地震局等在內(nèi)的試點單位紛紛通過各自新媒體平臺協(xié)同開展科普宣傳和打擊地震謠言，取得了良好效果（見圖6）。

圖5 云南省地震局各網(wǎng)絡(luò)平臺及時發(fā)布地震相關(guān)信息（云南防震減災網(wǎng)，2021b）

圖6 試點單位參與應急聯(lián)動科普宣傳

4）地震現(xiàn)場科普宣傳。每位地震災害調(diào)查隊員同時也是科普工作人員，在開展災害調(diào)查工作的同時深入村、鎮(zhèn)，通過發(fā)放宣傳冊、面對面為群眾答疑解惑等方式開展防震避險科普宣傳。此外，現(xiàn)場指揮部還安排專人在地方政府協(xié)調(diào)下深入社區(qū)、學校、單位，通過講座和現(xiàn)場演示等方式普及防震減災知識，講解地震自救互救技能和識別地震謠言的方法，指導應急疏散演練，疏導震區(qū)群眾恐震情緒，協(xié)助穩(wěn)定震區(qū)社會秩序。

5）打擊地震謠言。云南地震部門安排專人負責關(guān)注并監(jiān)視地震輿情動態(tài)及網(wǎng)絡(luò)謠言情況，通過微博、微信和官方網(wǎng)站等平臺推送《打假地震謠言》《別讓地震謠言欺騙你》《地震謠言猛于虎》等科普信息，同時協(xié)調(diào)現(xiàn)場工作隊專家接受媒體采訪，回應社會關(guān)切，指導網(wǎng)友如何識別地震謠言。在5月24日，監(jiān)控到有網(wǎng)民在微信群發(fā)布“今天下午2～5點有強震，請注意避震”的不實信息后，工作人員立即向宣傳、網(wǎng)信和公安部門反映，同時協(xié)調(diào)專家進行辟謠。25日，大理市公安局發(fā)布公告稱經(jīng)調(diào)查核實，該網(wǎng)民系大理市人趙某某（女，36歲），目前相關(guān)調(diào)查處理工作正在進行中（大理發(fā)布，2021；見圖7）。

圖7 大理警方查處一起地震謠言（大理發(fā)布，2021）

6）召開新聞發(fā)布會。地震發(fā)生后，云南省地震局于5月21日23時53分召開新聞發(fā)布會，省地震局公共服務(wù)處處長李春光主持發(fā)布會，向記者介紹了本次地震的基本情況，并與云南地震臺專家付虹研究員一同回答了記者們的提問（云南防震減災網(wǎng)，2021b）。5月25日上午，“5·21”漾濞6.4級抗震救災指揮部召開新聞發(fā)布會，由地震系統(tǒng)現(xiàn)場工作隊發(fā)布云南漾濞6.4級地震烈度圖，并介紹此次地震的烈度分布情況、烈度圖作用和災害損失調(diào)查工作等情況，同時回答新聞媒體提問（云南防震減災網(wǎng)，2021d）。

3 經(jīng)驗及啟示

3.1 云南漾濞6.4級地震科普工作經(jīng)驗

從漾濞6.4級地震的應對過程來看，在云南，近年來學校師生和農(nóng)村群眾的防震減災知識水平出現(xiàn)大幅度提升，地震部門開展防震減災科普宣傳和輿情處置的能力也在不斷提升，這與常態(tài)化地開展地震科普宣傳教育工作是密不可分的。云南省地震局每年都會發(fā)布“年度防震減災科普宣傳工作要點”，并和重大工程同步開展，對全省防震減災科普宣傳工作進行規(guī)劃和指導。

1）重大項目支撐。云南是我國大陸地震活動最頻繁、地震災害最嚴重的省份之一，防震減災任務(wù)繁重而艱巨。為提升云南防震減災綜合能力，汶川地震后，云南省相繼實施了“全面加強預防和處置地震災害能力建設(shè)10項重大措施”和“繼續(xù)深入推進預防和處置地震災害能力建設(shè)10項重點工程”，投資超過百億。其中，前者開展了防震減災科普宣傳“家喻戶曉工程”，后者設(shè)置了防震減災科普專項，為云南防震減災科普工作打下了堅實基礎(chǔ)、提供了難逢機遇（余豐晏等，2020）。

2）堅持走民族化、本土化和群眾化道路。云南是我國少數(shù)民族最多的一個省份，深厚的民族文化為科普宣傳搭建了很好的宣傳平臺。但是，大部分民族地區(qū)多為農(nóng)村，防震減災意識還比較淡?。煌瑫r，由于房屋缺少抗震設(shè)計，存在較大安全隱患。為此，云南省地震局在防震減災科普工作中提出走民族化、本土化和群眾化道路。制定了“立足鄉(xiāng)村、面向大眾”的工作定位，從2017年開始用3年時間創(chuàng)作出一批“好聽、好懂、好看，貼近生活、方便記憶、易于流傳”的經(jīng)典科普作品。云南省地震局依托這些作品，開展了卓有成效的普及宣傳，開創(chuàng)了可以長期、主動、積極宣傳的工作局面，走入了基層，得到了公眾的認可，極大提升了民族地區(qū)防震減災科普工作能力（余豐晏等，2020）。

3）學校教育和示范創(chuàng)建。云南省各級地震部門積極與教育、應急和科技等部門加強溝通協(xié)作，采用多種形式將防震減災科普教育和地震逃生演練融入中小學安全教育內(nèi)容，并列入各級領(lǐng)導干部的教育培訓課程。云南省地震局還積極推進防震減災示范社區(qū)建設(shè)和防震減災科普教育基地建設(shè)工作，近年來全省共創(chuàng)立國家防震減災科普教育基地3個，建成全國綜合減災示范社區(qū)231個，省級防震減災示范學校166所。云南省各級地震部門通過持續(xù)開展防震減災科普宣傳教育工作，在增強社會公眾防震減災意識，動員社會參與防震減災活動，提高社會公眾防震避震及自救互救能力等方面的成效顯著（張呂，2019；云南防震減災網(wǎng)，2020，2021c）。

4）重要時段和常態(tài)化科普。云南各級地震部門一直把防震減災科普宣傳教育作為防震減災工作重要抓手。各級地震部門每年積極利用“5·12防災減災日”“11·6全省防震減災宣傳日”“安全生產(chǎn)月”“科技活動周”以及重要地震紀念日等特殊時段，聯(lián)動抗震救災指揮部成員單位，全面開展防震減災科普宣傳活動。云南省地震局有計劃地組織防震減災知識“六進”活動，派員指導各類單位開展針對性的地震逃生演練。此外，還通過電視公益廣告、手機短信，公交、地鐵廣告、公共宣傳欄、科普講解大賽、科普作品大賽、科普課堂和社交媒體等多種渠道，立體化、全覆蓋地進行科普宣傳教育，促使云南省社會公眾防震減災意識得到顯著增強（張呂等，2019）。

3.2 啟示

1）地震謠言難以滅絕。地震謠言如今已成為一種嚴重“次生災害”，特別是中強地震發(fā)生后，監(jiān)控和打擊地震謠言是應急科普工作的重要內(nèi)容。

2）震區(qū)科普宣傳力量有限。破壞性地震多發(fā)生在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，當?shù)厝罕姺勒鸨茈U意識較低，地震科普工作薄弱，科普宣傳隊伍的力量有限，且業(yè)務(wù)素質(zhì)整體偏低。

3）科普資料儲備不足。結(jié)合多次破壞性地震現(xiàn)場應急工作來看，市縣地震主管部門的應急科普產(chǎn)品儲備量較少，自給力不強，產(chǎn)品形式單一，內(nèi)容貧乏，趣味性和實用性不足。

4）科普工作覆蓋不全面。當前地震科普工作往往強調(diào)城鎮(zhèn)、學校教育，廣大欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)和社會化宣傳則存在明顯短板。

4 結(jié)論與建議

1）建立防震減災科普宣傳教育長效機制。防震減災科普工作具有復雜性和長期性的特征。地震部門應進一步加強與應急、教育、科協(xié)和新聞媒體等部門的協(xié)作，探索防震減災科普社會化體系。建立健全政府部門、社會力量和新聞媒體協(xié)同開展防震減災科普宣傳教育體系運行機制；培養(yǎng)科普產(chǎn)業(yè)市場，合力推進防震減災科普工作，切實提升全民防震減災意識和應急避險技能。

2）強化防震減災科普隊伍建設(shè)。防震減災科普宣傳教育工作取得成效的關(guān)鍵在于培養(yǎng)人才。各級地震部門要充分重視和加強宣傳教育專業(yè)隊伍的建設(shè)，尤其是要強化業(yè)務(wù)培訓和指導，增強地震科普宣傳人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)能力；制定科學的激勵與考核制度，保持隊伍的相對穩(wěn)固，確保工作質(zhì)量和取得實效；充分調(diào)動社會力量，有序投入到防震減災科普宣傳教育工作中來，注重發(fā)揮科普志愿者隊伍作用，強化措施保障，增強宣傳普及力度，構(gòu)建社會科普宣傳網(wǎng)絡(luò)體系。

3）創(chuàng)作具有地域特色的科普宣傳產(chǎn)品。我們可以結(jié)合地域、民族等特有元素，充分拓展科普作品的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，開發(fā)出既注重科學性、知識性，又兼顧趣味性的防震減災科普優(yōu)秀作品。抓好科普作品的民族語言文字編譯工作，尤其是要與鄉(xiāng)村社區(qū)群眾性文化活動相結(jié)合，精心創(chuàng)作廣大群眾樂于接受和傳播的富有當?shù)靥厣姆勒饻p災科普民歌、科普讀物等科普作品；構(gòu)建防震減災科普資源庫，備足多元化、個性化的應急科普宣傳產(chǎn)品，以便使用時能精準化投送，努力增強科普宣傳產(chǎn)品的供給能力。

4）重構(gòu)科普傳播渠道。地震部門應著力打造防震減災科普“互聯(lián)網(wǎng)＋”，開發(fā)防震減災科普手機客戶端、微信科普小程序等新媒體傳播載體；主動與主流網(wǎng)絡(luò)平臺進行合作，打通在移動互聯(lián)網(wǎng)方面的傳播渠道；實現(xiàn)防震減災科普有效分發(fā)和精準投遞，提高防震減災科普傳播方式現(xiàn)代化水平。重視中西部農(nóng)村、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)等基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)開展防震減災科普宣傳的通達性，著力推進防震減災科普教育實現(xiàn)全面覆蓋。

5）發(fā)揮新聞媒體輿論引導作用。地震部門要加強與新聞、宣傳等部門的協(xié)調(diào)，與傳統(tǒng)和新興媒體建立良性互動機制，擴大宣傳陣地，借助新聞媒體的輿論引導作用。地震部門應該主動與主流媒體合作，打造權(quán)威方便高效的信息分發(fā)平臺，不定期組織跑口記者參加相關(guān)科普培訓；同時，還要形成主動宣傳意識，通過召開新聞發(fā)布會、在線采訪、專家訪談和邀請記者隨行等形式，在震后第一時間（羅松等，2018）對外發(fā)布震情、地震應急工作動態(tài)、災害損失調(diào)查和地震應急避險等信息，主動回應社會公眾和震區(qū)群眾急切關(guān)注的問題，拓展宣傳覆蓋范圍，營造和諧的社會輿論氛圍。

6）不斷增強輿論引導能力。地震部門應遵循媒體融合發(fā)展的趨勢，科學利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體兩類平臺，根據(jù)震情和各項工作進展情況，在不同階段進行相應的主題策劃，科學、合理設(shè)置議程，有針對性地組織策劃開展防震減災新聞宣傳，以獲取輿論支持。把官方網(wǎng)站、微博、微信和抖音等新媒體的宣傳和輿論引導作用充分展現(xiàn)出來，依據(jù)不同的媒介屬性、不同的受眾群體，有針對性的集中發(fā)聲，說專業(yè)的話、權(quán)威的話，相互佐證，相互強化。地震部門通過這些新媒體平臺發(fā)出正面聲音，同公眾密切互動，方能占領(lǐng)新媒體語境下的輿論制高點。