余智明

(四川省監(jiān)獄管理局，四川 成都 610021)

監(jiān)獄依法組織在押罪犯離監(jiān)探親，從本質(zhì)上講是一項執(zhí)法活動，從功能上看具有多重積極意義，其核心價值更可以從理論與實踐、國家與社會、監(jiān)獄與罪犯等多方面凸顯。因此，在押罪犯離監(jiān)探親不僅有利于推進(jìn)監(jiān)獄工作法治化、行刑社會化、管理人性化、改造個性化，司法實踐亦印證它是一項極具法治文明水平和執(zhí)法溫度的獎勵措施，是提高罪犯改造質(zhì)量的行之有效的手段，是體現(xiàn)依法治監(jiān)制度自信力和優(yōu)越性的具體表現(xiàn)，是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的法治潤滑劑。

一、加強(qiáng)風(fēng)險防控是新時代監(jiān)獄工作的應(yīng)有之義

監(jiān)獄是法定的國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法承擔(dān)懲罰和改造被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑(被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個月以上)的罪犯的職能。因為聚集了各種不同類型的罪犯，監(jiān)獄也成為風(fēng)險聚集疊加的高發(fā)地。近年來，隨著掃黑除惡專項斗爭的逐步深入，監(jiān)獄在押罪犯的人員結(jié)構(gòu)、思想基礎(chǔ)、心理特點(diǎn)和行為動態(tài)也隨之發(fā)生較大變化，給監(jiān)獄工作帶來諸多新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。在總體國家安全觀背景下，如何立足自身職能特點(diǎn)，積極發(fā)揮監(jiān)獄在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的促進(jìn)作用，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，清醒認(rèn)識風(fēng)險、深刻分析風(fēng)險、有效防控風(fēng)險，是做好新時代監(jiān)獄工作的應(yīng)有之義。

(一)加強(qiáng)風(fēng)險防控是提升監(jiān)獄治理現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略舉措

為適應(yīng)當(dāng)前國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，黨的十九屆四中全會專門就堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出安排部署。顯然，這對監(jiān)獄工作的治理現(xiàn)代化具有現(xiàn)實的指導(dǎo)作用，但同時也給法治進(jìn)程相對滯后的監(jiān)獄工作帶來了諸如維護(hù)安全穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險等方面的現(xiàn)實壓力。沒有以有效風(fēng)險防控為基石的安全穩(wěn)定環(huán)境，監(jiān)獄不僅難以有效履行懲罰與改造職能，推進(jìn)監(jiān)獄治理現(xiàn)代化更是成為一句空話，難免影響整個國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，以戰(zhàn)略思維檢視現(xiàn)行監(jiān)獄管理工作，加強(qiáng)對包括罪犯離監(jiān)探親在內(nèi)的各類執(zhí)行措施的風(fēng)險防控，是進(jìn)一步提升監(jiān)獄治理現(xiàn)代化水平的必然舉措。

(二)加強(qiáng)風(fēng)險防控是實現(xiàn)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行功能的堅實保障

監(jiān)獄根據(jù)法律授權(quán)對在押罪犯執(zhí)行刑罰，通過依法懲罰、改造罪犯，將實施了危害社會行為的罪犯改造成為守法公民，以實現(xiàn)特殊預(yù)防；通過懲治罪犯的威懾作用和警示教育，實現(xiàn)對其他公民的一般預(yù)防功能，對維護(hù)國家公平正義與社會和諧發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。監(jiān)獄在行刑過程中，必然面對諸多風(fēng)險和問題，一旦防范化解風(fēng)險工作失誤，難免帶來刑罰執(zhí)行功能的失效。發(fā)生于2015年1月，給監(jiān)獄管理工作造成極為被動的負(fù)面效應(yīng)的N監(jiān)獄囚犯獵艷事件(1)參見“訥河監(jiān)獄囚犯獵艷事件”，載360百科，https://baike.so.com/doc/25732929-26864333.html.即是最直接的例證。因此，從歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實考量的視角看，沒有積極主動和有效的風(fēng)險防控作為基礎(chǔ)，全面實現(xiàn)監(jiān)獄行刑效能必然會失去保障。

(三)加強(qiáng)風(fēng)險防控是監(jiān)獄踐行改造宗旨的內(nèi)在要求

“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”是黨的監(jiān)獄工作方針，是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰必須遵循的準(zhǔn)則。監(jiān)獄通過對罪犯實行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民(2)參見《中華人民共和國監(jiān)獄法》第3條。。長期實踐證明，如果沒有實現(xiàn)本質(zhì)上的再社會化，罪犯即便刑滿后回歸社會，仍然難以成為守法公民。國內(nèi)就曾有關(guān)于某男犯罪入獄5年，刑滿釋放后難以適應(yīng)社會的報道(3)參見“男子欠信用卡入獄5年，出獄后感覺不適應(yīng)社會了”，載愛奇藝，https://www.iqiyi.com/w_19s1eori1t.html.。事實上，罪犯離監(jiān)探親的風(fēng)險點(diǎn)頗多，可謂防不勝防。探親中一旦發(fā)生罪犯違規(guī)、違法事件，監(jiān)獄被推到風(fēng)口浪尖、辦案民警被追責(zé)，就會給監(jiān)獄及民警帶來“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的心理陰影，甚至導(dǎo)致罪犯離監(jiān)探親直接被按下“暫停鍵”。無論是監(jiān)獄依法實施警告、記過、禁閉等懲罰措施，還是提供組織罪犯外出參觀、離監(jiān)探親等獎勵，都是立足于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、落腳于改造罪犯而采取的必要措施；無論在當(dāng)下還是將來，如何有效消除、控制、化解包括離監(jiān)探親在內(nèi)的問題和風(fēng)險，都是監(jiān)獄工作面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也是監(jiān)獄踐行改造宗旨的內(nèi)在要求。

(四)加強(qiáng)風(fēng)險防控是實現(xiàn)監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的必然路徑

“增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則”(4)參見習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第200頁。。只有做到居安思危、防患于未然，才能確保監(jiān)獄行刑職能的實現(xiàn)；才能通過貫徹落實以人民為中心的發(fā)展理念，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。作為關(guān)押改造被判處死緩、無期徒刑以及涉黑涉惡涉槍涉恐等罪重刑長罪犯的集中地，監(jiān)獄的安全風(fēng)險明顯高于社會其它場所，其安全與否對國家和社會的影響巨大。

即便有高墻電網(wǎng)，有武警荷槍守衛(wèi)，但是不久前發(fā)生的L省N監(jiān)獄的罪犯脫逃案件(5)參見安光系:“遼寧凌源罪犯脫逃事件暴露了這些問題”，原載2018年10月18日新京報，轉(zhuǎn)載于新浪網(wǎng)·新浪新聞，http://news.sina.com.cn/s/2018-10-19/doc-ihmrasqs0334438.shtml.仍然無可辯駁地證明，服刑罪犯中總會有極個別蓄謀脫逃、破壞監(jiān)管秩序的危險分子，隨時可能伺機(jī)行動，挑戰(zhàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的底線。因此，全面加強(qiáng)包括離監(jiān)探親工作在內(nèi)的監(jiān)獄風(fēng)險防控，是監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)實現(xiàn)監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的分內(nèi)之責(zé)和必由之路。

二、理性、全面認(rèn)識罪犯離監(jiān)探親及其風(fēng)險

(一)罪犯離監(jiān)探親及其本質(zhì)特征

離監(jiān)探親是依據(jù)我國《監(jiān)獄法》第57條規(guī)定，由監(jiān)獄向符合條件的罪犯提供的一項獎勵措施。如何全面準(zhǔn)確地理解離監(jiān)探親，在學(xué)界和實務(wù)界都存在分歧。依據(jù)360百科的解釋，離監(jiān)探親指準(zhǔn)予符合一定條件的罪犯暫時離開監(jiān)獄、探望親屬，是監(jiān)獄對罪犯的一種獄政獎勵(6)參見“離監(jiān)探親的概念”，載360百科，https://baike.so.com/doc/921433-973913.html.；也有的觀點(diǎn)認(rèn)為離監(jiān)探親是“準(zhǔn)予符合一定條件的罪犯暫時離開監(jiān)獄回家探望親屬的獄政管理措施”(7)參見司法部監(jiān)獄管理局編：《中國監(jiān)獄百科辭書》，北京：法律出版社，2015年版，第91頁。；有學(xué)者提出，離監(jiān)探親是“我國監(jiān)獄法確定的允許符合一定條件的罪犯離開監(jiān)獄回家處理相關(guān)事務(wù)或者修復(fù)親情關(guān)系的一項法律制度”(8)參見張倩：“完善罪犯離監(jiān)探親制度若干問題研究”，載《犯罪與改造研究》2019年第5期，第21-32頁。；還有學(xué)者認(rèn)為，離監(jiān)探親是監(jiān)獄對符合一定條件的罪犯實行的一種開放式處遇措施(9)參見馮衛(wèi)國：《刑事執(zhí)行與罪犯處遇新探索》，北京：法律出版社，2019年版，第179頁。。本文認(rèn)為，只有回到《監(jiān)獄法》的規(guī)定，才能理性認(rèn)識離監(jiān)探親——其本質(zhì)上是一項法定的，旨在通過對符合條件的罪犯給予褒獎，以實現(xiàn)提高罪犯改造質(zhì)量和促進(jìn)罪犯再社會化的行刑獎勵措施。離監(jiān)探親具有如下特征：

1.離監(jiān)探親是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)給予在押罪犯的獎勵

在監(jiān)獄執(zhí)法實踐中，獲得離監(jiān)探親獎勵的罪犯相對較少，加之嚴(yán)格的條件限制，容易使人產(chǎn)生離監(jiān)探親是一種監(jiān)獄特許權(quán)的錯覺——但事實并非如此。從法理上看，目前無任何法律制度對罪犯獲得離監(jiān)探親獎勵作出限制；從實施中看，任何罪犯一旦入獄改造，只要主觀愿意、客觀符合法律制度規(guī)定的條件，經(jīng)監(jiān)獄依法嚴(yán)格審批，無一例外可獲得離監(jiān)探親的獎勵。所以，離監(jiān)探親是監(jiān)獄依法給予罪犯的一項附條件的獎勵，而非罪犯的法定權(quán)利，更非法律福利。

2.罪犯離監(jiān)探親的法定審批權(quán)在監(jiān)獄

《監(jiān)獄法》第57條規(guī)定，“監(jiān)獄可以根據(jù)情況準(zhǔn)其離監(jiān)探親”。對此可以理解為罪犯離監(jiān)探親批準(zhǔn)權(quán)在監(jiān)獄。但在實務(wù)中，監(jiān)獄對離監(jiān)探親的審批既要綜合考慮罪犯犯罪惡習(xí)、出獄風(fēng)險、社會影響等因素，還會受到政治、法律、社會、自然條件等多種因素制約。例如2018年春節(jié)期間，司法部發(fā)文要求全國監(jiān)獄普遍性開展罪犯離監(jiān)探親，諸多原本多年未開展此項工作的省(市、區(qū))紛紛行動起來，罪犯獲得批準(zhǔn)并實現(xiàn)離監(jiān)探親的幾率自然大幅增加；2020年新冠疫情爆發(fā)，為避免人員流動，減少監(jiān)獄作為人員高度聚集區(qū)域的感染風(fēng)險，對離監(jiān)探親的審批自然更為慎重，客觀上制約了罪犯離監(jiān)探親的實現(xiàn)。

3.罪犯離監(jiān)探親的實現(xiàn)是綜合因素影響的結(jié)果

從《監(jiān)獄法》規(guī)定看，離監(jiān)探親的審批權(quán)在監(jiān)獄。罪犯是否獲批并實現(xiàn)離監(jiān)探親，某種程度上是監(jiān)獄通過風(fēng)險評估和嚴(yán)格審批，依法行使自由裁量權(quán)的結(jié)果。但究其實質(zhì)，離監(jiān)探親的決定權(quán)更系于罪犯自身——如果罪犯主觀上沒有積極改造的主觀努力以及取得監(jiān)獄考核要求的成績，沒有回家探親的內(nèi)在意愿——從普遍意義上講，缺失上述兩個方面條件的契合，離監(jiān)探親就必然不能實現(xiàn)。罪犯實現(xiàn)離監(jiān)探親還必須具備客體條件，即家中必須有符合規(guī)定的親屬。如果屬于“三無”(無親人、無會見、無匯款)罪犯，即便完全符合離監(jiān)探親的其他條件條件，亦無法落實離監(jiān)探親獎勵措施。

(二)罪犯離監(jiān)探親的風(fēng)險分析

離監(jiān)探親有法律和制度規(guī)定作為依據(jù)，有上級要求作為內(nèi)生動力，而且具有促進(jìn)罪犯積極改造、維護(hù)獄內(nèi)秩序穩(wěn)定、彰顯公正文明執(zhí)法水平、促進(jìn)罪犯再社會化并降低刑釋人員再犯罪率等諸多效能，但在實踐中卻不受監(jiān)獄(包括民警)乃至地方部門的青睞。究其原因，人民網(wǎng)在2018年2月4日的相關(guān)報道一語中的：服刑人員脫逃和安全風(fēng)險太大(10)參見范天嬌，尤仁祥：“大墻內(nèi)的他們踏上離監(jiān)探親路”，原載于2018年2月4日《法制日報》，轉(zhuǎn)載于人民網(wǎng)，http://legal.people.com.cn/n1/2018/0204/c42510-29804405.html.。誠然，在眾多原因當(dāng)中，安全風(fēng)險是根本所在。趨利避害乃人之常情，罪犯離監(jiān)探親，誰也不能保證是否會出現(xiàn)風(fēng)險?，F(xiàn)實中，風(fēng)險的表現(xiàn)方式、概率、危害等均具有多因多種、突發(fā)和難以預(yù)料性，一旦發(fā)生，將給監(jiān)獄(包括民警)、地方部門造成難以承受的損害。

1.罪犯離監(jiān)探親的審批風(fēng)險

無論從國家法律的嚴(yán)肅性、從風(fēng)險防控還是從社會公平正義的視角考量，顯然都不允許尚未刑滿的在押罪犯輕易回到社會。監(jiān)獄組織對離監(jiān)探親罪犯依法嚴(yán)格審批是必須和必要的。通過筆者調(diào)研、分析和梳理，監(jiān)獄在罪犯離監(jiān)探親審批中主要存在如下風(fēng)險：

一是監(jiān)獄受罪犯蒙蔽的風(fēng)險。罪犯對自由的渴盼不言而喻，有的罪犯并沒有認(rèn)罪伏法、真心改造，在改造中居心叵測表現(xiàn)積極，暗藏極強(qiáng)的偽裝性欺騙性。一旦民警在與服刑改造罪犯的斗智斗勇中缺乏去偽存真的鑒別能力，或者自身素質(zhì)能力不能適應(yīng)懲罰改造之需要，出于受蒙蔽而批準(zhǔn)罪犯離監(jiān)探親，給尚未改造好的罪犯提供了進(jìn)入社會的機(jī)會，就有可能給自身及監(jiān)獄帶來難以預(yù)測的風(fēng)險隱患。

二是監(jiān)獄評估審查不精準(zhǔn)的風(fēng)險。面對眾多罪犯提出的離監(jiān)探親申請，監(jiān)獄開展篩查、審查的不可或缺的重要方式就是組織專人對罪犯進(jìn)行針對性的危險性評估。受實施評估民警的專業(yè)化水平、評估方式方法、評估量表的科學(xué)性等因素制約，評估結(jié)果難免存在科學(xué)性和準(zhǔn)確性不足而帶來的風(fēng)險性，最終亦可能帶來罪犯離監(jiān)探親的風(fēng)險。

三是民警執(zhí)法失范的風(fēng)險。監(jiān)獄并非獨(dú)立于社會的孤島，其行刑涉及的減刑、假釋、保外就醫(yī)等工作與社會緊密相連。在辦理罪犯離監(jiān)探親過程中，監(jiān)獄及民警顯然會受到來自權(quán)力的脅迫、人情的拉攏、錢物的誘惑等各種社會因素影響。任何環(huán)節(jié)中的民警一旦因抗不住干擾、禁不住誘惑而放寬要求或者徇私枉法，就會導(dǎo)致不符合離監(jiān)探親規(guī)定條件的罪犯得到放行，執(zhí)法失范的風(fēng)險自然難以避免。

2.罪犯離監(jiān)探親的過程風(fēng)險

根據(jù)司法部相關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄可以批準(zhǔn)罪犯離監(jiān)探親的期限為3—7天(不含路途時間)。這意味著從走出監(jiān)獄大門到安全返回監(jiān)獄的全部過程中，罪犯處于自由而非監(jiān)禁狀態(tài)，其行為很大程度上是由自身支配的。相比在監(jiān)獄服刑，其面臨的風(fēng)險種類及發(fā)生概率顯然處于密集、潛在和不可控狀態(tài)。從這點(diǎn)來講，罪犯離監(jiān)探親的過程是風(fēng)險高發(fā)、多發(fā)段。

一是罪犯實施違法犯罪行為的風(fēng)險。主要指罪犯基于主觀惡習(xí)，預(yù)謀或突發(fā)的為滿足個人欲念而帶來的施害風(fēng)險。具體包括罪犯故意將敏感信息帶出監(jiān)獄，以致發(fā)生失泄密事件，甚至造成不良政治影響的風(fēng)險；罪犯對依法追究其法律責(zé)任的辦案民警、檢察官、法官報復(fù)行兇的風(fēng)險；罪犯報復(fù)受害人及其親屬的風(fēng)險；罪犯實施脫逃犯罪以企圖逃避刑罰處罰的風(fēng)險；罪犯故伎重施，實施盜竊、詐騙、強(qiáng)奸等違法犯罪行為的風(fēng)險等。

二是罪犯受到報復(fù)傷害的風(fēng)險。主要指與之前犯罪及目前改造存在關(guān)聯(lián)而引發(fā)的被害風(fēng)險。如有的受害人及其親屬，因?qū)ψ锓钢暗姆缸镄袨榉e怨太深，對探親罪犯報復(fù)施害；罪犯有過檢舉、揭發(fā)他人違法犯罪行為的表現(xiàn)，可能受到相關(guān)社會人員報復(fù)的風(fēng)險；罪犯因為財產(chǎn)性判項未積極履行或者因為存在經(jīng)濟(jì)糾紛，存在遭到報復(fù)傷害的風(fēng)險。

三是罪犯可能遭遇的偶發(fā)性風(fēng)險。這些風(fēng)險本身與罪犯既無主觀、也無客觀方面的因果關(guān)系，屬于偶然發(fā)生的意外風(fēng)險。主要包括突發(fā)家庭糾紛引發(fā)的風(fēng)險；罪犯在離監(jiān)探親往返途中遭遇交通安全事故，致傷、致殘甚至死亡的風(fēng)險；罪犯外出就餐時，遭遇食物中毒等食品安全風(fēng)險；罪犯因接觸親友而遭遇疾病傳染的風(fēng)險和其它突發(fā)意外風(fēng)險等。

3.罪犯返監(jiān)后的“溢流”風(fēng)險

通常認(rèn)為，離監(jiān)探親罪犯只要安全返回監(jiān)獄就萬事大吉，但這只是表面認(rèn)識，事實和本質(zhì)絕非如此。罪犯離監(jiān)探親回到監(jiān)獄，仍然存在不可不防的“溢流”風(fēng)險?！耙缌鳌憋L(fēng)險系罪犯離監(jiān)探親附帶、衍生出的風(fēng)險，因其具有潛在、延伸和后發(fā)性，往往容易受到忽略。這種風(fēng)險主要表現(xiàn)為罪犯將現(xiàn)金、手機(jī)、毒品等危險違禁物品秘密帶進(jìn)監(jiān)獄，進(jìn)而危及監(jiān)獄安全穩(wěn)定的風(fēng)險；罪犯將傳染性疾病帶進(jìn)監(jiān)獄，從而造成獄內(nèi)傳染病暴發(fā)流行的風(fēng)險；罪犯為他犯捎帶信息或者傳播社會小道負(fù)面消息，帶來擾亂獄內(nèi)正常秩序、影響其他罪犯正常改造的風(fēng)險。

三、防范化解罪犯離監(jiān)探親風(fēng)險的對策

“前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越要增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，全面認(rèn)識和有力應(yīng)對一些重大風(fēng)險挑戰(zhàn)”(11)參見習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》(第三卷)，北京：外文出版社，2020年版，第217頁。。防范化解罪犯離監(jiān)探親風(fēng)險的意義重大而深遠(yuǎn)，既需要堅持科學(xué)的理論指導(dǎo)，又要堅持系統(tǒng)思維和目標(biāo)導(dǎo)向，不斷完善制度機(jī)制，采取守正創(chuàng)新的方法舉措，進(jìn)而達(dá)到事半功倍的效果。

(一)強(qiáng)化理念指導(dǎo)，鑄牢風(fēng)險防控的根本

只有強(qiáng)化理論指導(dǎo)，風(fēng)險防控才能找到正確的方向、科學(xué)的方法和路徑。習(xí)近平法治思想是對馬克思主義法治理論的繼承和發(fā)展，對于指導(dǎo)全面依法治國具有重要的理論價值和實踐指導(dǎo)意義。監(jiān)獄作為法定的國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其性質(zhì)和任務(wù)決定了對罪犯執(zhí)行刑罰的全部工作都必須堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。實施罪犯離監(jiān)探親政策，包括相關(guān)的風(fēng)險防控是監(jiān)獄依法行刑的一項措施，自然不能脫離法治框架和法治軌道，必須始終自覺堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，自覺貫徹習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵和價值目標(biāo)，自覺把習(xí)近平法治思想作為根本遵循和行動指南，自覺把習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵和具體要求貫徹落實到防控風(fēng)險、確保安全的各項工作中去，從思想、價值和理念多方面、多維度提高風(fēng)險防范意識。

1.切實貫徹改造人的宗旨

以改造人為宗旨是黨的監(jiān)獄工作方針的根本要求。通過有效的風(fēng)險防控，確保離監(jiān)探親實施在法治、安全、效能的軌道上，推動以社會化方式消除罪犯在服刑中形成監(jiān)禁人格，增強(qiáng)其刑滿回歸社會的適應(yīng)力和融入度，最終實現(xiàn)將罪犯改造成為守法公民的目標(biāo)，顯然就是本質(zhì)上貫徹落實改造人的宗旨的具體舉措。所以，決不能因為離監(jiān)探親工作中存在風(fēng)險而裹足不前，不能以小概率風(fēng)險而影響大宗旨的實現(xiàn)——防止走入因噎廢食、舍本逐末的誤區(qū)是離監(jiān)探親工作的當(dāng)務(wù)之急。只有風(fēng)險防控有力，離監(jiān)探親有序?qū)嵤脑烊说淖谥疾拍芡ㄟ^實踐從理念成為現(xiàn)實。

2.堅定風(fēng)險可防可控的信念

從總體看，《監(jiān)獄法》實施26年來，至今并未見到離監(jiān)探親罪犯出現(xiàn)脫逃等違法犯罪行為的案件及報道。從個例看，2007年以來，四川監(jiān)獄組織罪犯離監(jiān)探親4173人次，無一起監(jiān)管事故和治安案件發(fā)生(12)參見余智明：“法治視域下的罪犯離監(jiān)探親問題研究”，載《犯罪與改造研究》2020年第11期，第19-24頁。。勝于雄辯的事實印證了即便罪犯離監(jiān)探親存在風(fēng)險，但絕非不可防控。當(dāng)然，這并不否定監(jiān)獄在依法懲罰與改造罪犯包括實施離監(jiān)探親的過程中，應(yīng)當(dāng)時時、處處、事事高度重視和全力防范化解各類風(fēng)險。據(jù)悉，希臘監(jiān)獄曾出現(xiàn)一起罪犯借離監(jiān)休假之機(jī)潛逃的案例，但并未影響該項制度在希臘繼續(xù)施行。據(jù)調(diào)查，對罪犯適用離監(jiān)探親不僅是中國監(jiān)獄的特有舉措，也是世界各國監(jiān)獄較為通行的做法(13)參見馮衛(wèi)國：《刑事執(zhí)行與罪犯出獄新探索》，北京：法律出版社，2019年版，第221頁。。具體情況詳見表1。

表1 相關(guān)國家監(jiān)獄罪犯離監(jiān)探親制度一覽表

可以預(yù)期的是，在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，通過不斷強(qiáng)化改造人的宗旨和風(fēng)險可防可控的信心，堅持“萬無一失”的努力探索，消除“一失萬無”的偏見以及由此帶來的思想僵化和工作停滯等弊病，罪犯離監(jiān)探親必將在法治軌道上得到更加規(guī)范高效的實施。

(二)把好三道關(guān)口，夯實風(fēng)險防控的基礎(chǔ)

抓主要矛盾和矛盾的主要方面是馬克思主義唯物辯證法的基本方法。做好罪犯離監(jiān)探親風(fēng)險防控，同樣需要一以貫之地以科學(xué)的方法論，把好罪犯離監(jiān)探親的風(fēng)險防控關(guān)口，全面夯實風(fēng)險防控的基礎(chǔ)。

1.把好評估審批關(guān)

評估的核心，是做到全面、科學(xué)、精準(zhǔn)。監(jiān)獄要嚴(yán)格規(guī)范地對離監(jiān)探親罪犯進(jìn)行綜合性評估。在評估內(nèi)容上，以改造質(zhì)量評估、危險性評估、探親風(fēng)險評估、意外風(fēng)險評估為重點(diǎn)；評估方法上，堅持實證與量表、考核與詢問、歷史與現(xiàn)狀、獄內(nèi)與獄外的有機(jī)結(jié)合；評估主體上，堅持管組民警、管教民警、獄偵民警與專業(yè)評估民警的分級、分層、分類評估的有機(jī)結(jié)合。

審批方面，關(guān)鍵要把握三個環(huán)節(jié)：

一是程序科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。流程太多，難免浪費(fèi)行刑成本；流程太少，難免把關(guān)審核不準(zhǔn)。綜合科學(xué)性和效率性進(jìn)行衡量，本文建議設(shè)定如下報審層級：罪犯本人申報→罪犯小組評議→監(jiān)區(qū)長辦公會審查→職能科室審核→監(jiān)獄綜合評估→監(jiān)獄專門小組審核→監(jiān)獄長辦公會審定。審批過程亦應(yīng)逐級推進(jìn)，不可越級審批。具體詳見圖1：

圖1 監(jiān)獄罪犯離監(jiān)探親風(fēng)險防范及報審層級圖

二是各司其職不走過場。要科學(xué)確定每一道程序的具體內(nèi)容、職責(zé)邊界，確保每一道程序既能發(fā)揮風(fēng)險防控的獨(dú)特作用，又能通過協(xié)調(diào)配合凝聚“1+1>2”的風(fēng)險防控合力。要防止職責(zé)交叉造成工作內(nèi)容及具體責(zé)任不清，進(jìn)而影響效率和效果。

三是加強(qiáng)全面監(jiān)督。主要是發(fā)揮監(jiān)獄紀(jì)檢部門、駐監(jiān)(巡回)檢察及執(zhí)法監(jiān)督員的全程監(jiān)督作用，同時通過在獄內(nèi)以及對社會的公示，以公正透明的審核程序防止出現(xiàn)弄虛作假和徇私舞弊，從源頭上掐斷風(fēng)險滋生苗頭。通過科學(xué)精準(zhǔn)評估、嚴(yán)格逐級審批和全程監(jiān)督，著力正本清源，防止個別陰險狡詐、別有用心的罪犯蒙混過關(guān)，確保離監(jiān)探親的每一名罪犯都真正符合條件，并且改造質(zhì)量過關(guān)，切實夯實離監(jiān)探親風(fēng)險防控的基礎(chǔ)。

2.把好探親管理關(guān)

罪犯探親的過程管理是否有效，是決定風(fēng)險防控成敗的關(guān)鍵。

一是強(qiáng)化對探親罪犯的出監(jiān)訓(xùn)導(dǎo)。在罪犯離監(jiān)探親之前，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)通過個別談話、集中座談、簽訂承諾、舉行儀式等方式，扎實開展教育、訓(xùn)誡和引導(dǎo)，幫助罪犯理清回家探親的注意事項，做到提早警醒，防范于未然。

二是強(qiáng)化對探親罪犯的行為管控。要進(jìn)行全面安檢，實行凈身出監(jiān)，嚴(yán)防罪犯將相關(guān)物品(包括衣物、紙張等)帶出監(jiān)獄；采取佩戴電子手環(huán)(或者腳鏈)等方式，隨時跟蹤掌控罪犯出監(jiān)到返監(jiān)的行動軌跡，發(fā)現(xiàn)超出探親預(yù)定范圍或出現(xiàn)其它報警事項，要及時采取防控措施；對探親的女犯要特別做好避孕等專門防控措施。

三是強(qiáng)化探親罪犯親屬的監(jiān)督責(zé)任。罪犯離監(jiān)探親的重要目的之一在于維系家庭關(guān)系、增進(jìn)親屬感情， 罪犯親屬顯然有義務(wù)幫助防控罪犯探親期間的風(fēng)險。因此，接收離監(jiān)探親罪犯的親屬是做好風(fēng)險防控的重要力量和責(zé)任主體，監(jiān)獄要與之簽訂監(jiān)督責(zé)任書，明確其監(jiān)督事項及違約責(zé)任。

四是協(xié)調(diào)社區(qū)協(xié)同管控?；谧锓鸽x監(jiān)探親的時間計入刑期的實際，本文認(rèn)為：從本質(zhì)上講離監(jiān)探親亦屬暫予監(jiān)外執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)列入暫時社區(qū)矯正范疇。所以，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)立足風(fēng)險防控需要，就罪犯離監(jiān)探親主動銜接罪犯親屬所在地的社區(qū)矯正、派出所等機(jī)構(gòu)，聯(lián)動做好管控，合力防控風(fēng)險。

3.把好回監(jiān)檢查關(guān)

對探親返監(jiān)罪犯的收押，本質(zhì)上與收押新犯無異，同系嚴(yán)肅的執(zhí)法行為。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照罪犯收監(jiān)檢查的制度規(guī)定，組織專業(yè)專門力量進(jìn)行全面認(rèn)真細(xì)致的安全檢查。檢查的重點(diǎn)包括嚴(yán)格做好現(xiàn)金、毒品、手機(jī)、U盤、刀具等危險、違禁物品的搜查安檢，嚴(yán)防乘隙流入監(jiān)獄；嚴(yán)格加強(qiáng)對生活物品檢查，罪犯自帶的生熟食品、水果、藥品等物品一律不得流入監(jiān)獄；嚴(yán)格做好衛(wèi)生防疫檢驗檢查，嚴(yán)防傳染病流入監(jiān)獄。只有切實做好“凈尾”工程，才能確保離監(jiān)探親風(fēng)險防控不留后患。在此過程中，監(jiān)獄要依法全面保障罪犯合法權(quán)益，尤其是對已經(jīng)攜帶但不宜罪犯在獄內(nèi)使用的物品，應(yīng)交由其隨行親屬帶回，或由監(jiān)獄寄回，或者由監(jiān)獄代為妥善保管，待其親屬會見時領(lǐng)回。

(三)強(qiáng)化“四維”支撐，鑄牢風(fēng)險防控的屏障

防控離監(jiān)探親風(fēng)險不僅需要強(qiáng)化理念指導(dǎo)，把握內(nèi)在規(guī)律，把好防控關(guān)口，還需從以下四個維度強(qiáng)化支撐、鑄牢屏障，提高風(fēng)險防控能力。

1.強(qiáng)化隊伍支撐，鑄牢警力屏障

民警隊伍是風(fēng)險防控的硬核力量和堅強(qiáng)屏障。監(jiān)獄能否全面、科學(xué)、有效防控風(fēng)險，能否依法有序高效推進(jìn)離監(jiān)探親的落實落地，關(guān)鍵在于是否擁有一支適應(yīng)新時代監(jiān)獄工作需要的高素質(zhì)民警隊伍。要加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊伍的革命化建設(shè)，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想武裝民警隊伍的頭腦，切實增強(qiáng)其在風(fēng)險防控中的政治敏銳性、政治鑒別力，錘煉鐵一般的理想信念，確保任何時候、任何情況下都能夠戰(zhàn)勝誘惑、經(jīng)受考驗而不褪色不變質(zhì)。要加強(qiáng)民警隊伍專業(yè)化建設(shè)，主動適應(yīng)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，從更好依法履行懲罰和改造罪犯職能的視角，全方位加強(qiáng)民警的法律、管理、教育、心理、信息等專業(yè)知識培訓(xùn)，強(qiáng)化實戰(zhàn)演練，提升隊伍專業(yè)化水平，奠定風(fēng)險防控基礎(chǔ)。要加強(qiáng)民警隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平在對人民警察隊伍的訓(xùn)詞中就有“紀(jì)律嚴(yán)明”的要求，加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊伍作風(fēng)建設(shè)必須以此為根本遵循，始終堅持不折不扣、不偏不倚執(zhí)行紀(jì)律制度，確保執(zhí)法如山；要始終堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，工作扎實，作風(fēng)務(wù)實，深入實際，掌握實情，實事求是做好離監(jiān)探親風(fēng)險防控；要敢于擔(dān)當(dāng)作為，鍛造民警面對困難、問題敢于挺身而出的氣概，勇于真抓實干，堅決摒棄表里不一、敷衍塞責(zé)以及庸散懶浮拖等不良作風(fēng)，以務(wù)實創(chuàng)新的工作鑄牢風(fēng)險防控屏障。

2.強(qiáng)化制度支撐，鑄牢機(jī)制屏障

健全上下貫通、左右連接的制度機(jī)制是風(fēng)險防控的動力和引擎，也是民警規(guī)范執(zhí)法的“護(hù)身符”。結(jié)合推動罪犯離監(jiān)探親長效化實施需要，立足通過彌補(bǔ)制度缺陷、消除制度赤字、完善制度體系，充分發(fā)揮中國特色社會主義監(jiān)獄制度優(yōu)勢，建議重點(diǎn)從三個層面加強(qiáng)制度建設(shè)，鑄牢機(jī)制屏障。在國家層面，要推動《監(jiān)獄法》中有關(guān)離監(jiān)探親規(guī)定的完善和細(xì)化。在《監(jiān)獄法》未修改之前，司法部要立足提升行刑效能，全面優(yōu)化離監(jiān)探親的條件規(guī)制、程序設(shè)置、風(fēng)險防控、效果評價、免責(zé)機(jī)制等配套制度，建立從基層分監(jiān)區(qū)到監(jiān)區(qū)、到業(yè)務(wù)科室、到監(jiān)獄、再到省級監(jiān)獄管理部門無縫對接的《風(fēng)險分級防控體系》，積極扭轉(zhuǎn)離監(jiān)探親實施中存在的可有可無、時冷時熱現(xiàn)象。在各省層面，要有針對性地結(jié)合法治進(jìn)程、監(jiān)獄設(shè)置、押犯類型、社會發(fā)展及民警隊伍建設(shè)的實際，在全面貫徹落實《監(jiān)獄法》及司法部相關(guān)規(guī)定，堅守安全底線和有效防控風(fēng)險的前提下，借鑒四川、湖南監(jiān)獄系統(tǒng)推進(jìn)監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化的做法(14)參見余智明：“監(jiān)獄工作法治化的困境與突破”，載《犯罪與改造研究》2019年第2期，第32-39頁。，全面系統(tǒng)地把罪犯離監(jiān)探親實施中涉及的風(fēng)險研判、評估、預(yù)警、控制、處置，獄地聯(lián)動，執(zhí)法監(jiān)督，民警責(zé)任，辦理流程及時限，罪犯親屬責(zé)任等各類事項納入制度化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化軌道，建立健全內(nèi)容詳實、體系完備、程序嚴(yán)謹(jǐn)、職責(zé)明晰的制度機(jī)制。應(yīng)當(dāng)與地方檢察、司法等機(jī)關(guān)共同研究制定離監(jiān)探親相關(guān)制度，切實增強(qiáng)制度的科學(xué)性、操作性、實效性，真正實現(xiàn)“以制度之助破解離監(jiān)探親的實施之誤”(15)參見余智明：“法治視域下的罪犯離監(jiān)探親問題研究”，載《犯罪與改造研究》2020年第11期，第19-24頁。。在監(jiān)獄層面，重點(diǎn)是通過合理配置人財物，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅持嚴(yán)格查處違規(guī)違紀(jì)與大力表彰先進(jìn)典型相結(jié)合，確保風(fēng)險防控有序、有界、有效，離監(jiān)探親得到常態(tài)化實施；對實施中發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)完善建議，要及時向上級報告，協(xié)同研究解決，以促進(jìn)離監(jiān)探親的制度效能得到全面釋放。

3.強(qiáng)化科技支撐，鑄牢技術(shù)屏障

伴隨社會發(fā)展進(jìn)步，科技強(qiáng)警、智慧興監(jiān)日益成為監(jiān)獄工作的重要內(nèi)容。向科技要安全、要質(zhì)量、要效能是新時代監(jiān)獄工作一種必然和自覺。全面加強(qiáng)科技在離監(jiān)探親風(fēng)險防控中的支撐作用，用科技提升風(fēng)險防控能力、增強(qiáng)監(jiān)獄改造力是形勢對新時代監(jiān)獄管理工作的要求。要堅持科學(xué)思維認(rèn)識風(fēng)險防控，用唯物辯證法的理論和觀點(diǎn)，科學(xué)認(rèn)識離監(jiān)探親風(fēng)險的客觀性，科學(xué)認(rèn)識風(fēng)險防控的可行性，堅決杜絕僵化、片面、極端地認(rèn)識和研判風(fēng)險防控工作。要采取科學(xué)方法防控風(fēng)險。建立風(fēng)險防控預(yù)案要進(jìn)行可行性論證，充分聽取不同意見和建議，進(jìn)行綜合、理性和科學(xué)的研判；對罪犯現(xiàn)實改造表現(xiàn)的把握，既要采取傳統(tǒng)的“望聞問切”方法，更要借助現(xiàn)代科技儀器，采用科學(xué)量表、大數(shù)據(jù)模型監(jiān)測、收集、分析罪犯改造的實證軌跡和曲線變化，用科學(xué)方法透過現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)罪犯改造的本質(zhì)。要主動將科技產(chǎn)品用于風(fēng)險防控，對探親罪犯使用腕帶、腳環(huán)等電子定位跟蹤監(jiān)控設(shè)備，把智能安檢設(shè)備使用到探親罪犯的出監(jiān)、回監(jiān)檢測工作中，達(dá)到提高危險違禁物品檢查質(zhì)效的同時解放警力的目的。要綜合科技力量建設(shè)智慧監(jiān)獄，借力司法部在全國推進(jìn)智慧監(jiān)獄建設(shè)的東風(fēng)，立足于實用、管用、真用、好用，在監(jiān)獄懲罰和改造罪犯的全領(lǐng)域、全方位、全過程引入并使用現(xiàn)代科技，全面提升監(jiān)獄工作的整體科學(xué)化水平，為離監(jiān)探親風(fēng)險防控夯實基礎(chǔ)，鑄牢屏障。

4.強(qiáng)化聯(lián)動支撐，鑄牢社會屏障

監(jiān)獄是社會肌體的組成部分之一，如果固守一隅，僅靠自身有限的資源力量全面實現(xiàn)罪犯再社會化——成為守法公民的法定行刑目標(biāo)，顯然是獨(dú)木難支。在全面深化改革推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的時代背景下，消除內(nèi)卷現(xiàn)象，拓展開放思維，推進(jìn)社會化是提升監(jiān)獄改造力的必由之路。離監(jiān)探親風(fēng)險防控理應(yīng)“善假于物”，通過借助社會資源、聯(lián)動社會力量，實現(xiàn)更好的行刑預(yù)期。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)在地方政府指導(dǎo)下主動協(xié)調(diào)聯(lián)動司法、公安等部門，合力織就風(fēng)險防控的恢恢天網(wǎng)；廣泛引入社會力量對離監(jiān)探親從罪犯申請、監(jiān)獄評估審批到回家探親、返監(jiān)全過程參與，促使社會正確認(rèn)識離監(jiān)探親并對防控風(fēng)險提供幫助；主動引入社會團(tuán)體、公益基金、志愿者組織共同幫教探親罪犯，幫助其解決家庭、生活等具體困難，協(xié)助消除風(fēng)險苗頭和隱患；主動借助報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，借助媒體和社會輿論等資源，讓社會群眾通過對離監(jiān)探親的公開報道，看見監(jiān)獄執(zhí)法的公正文明，同時牢筑無形的風(fēng)險“防火墻”；借助律師團(tuán)隊、心理咨詢師等專業(yè)力量，對探親罪犯進(jìn)行出監(jiān)前、回監(jiān)后專業(yè)法律咨詢、心理疏導(dǎo)等，幫助架設(shè)風(fēng)險防控的法律及心理防線，為實現(xiàn)罪犯再社會化并降低刑釋人員再犯罪率作出努力。

四、結(jié)語

“當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多”(16)參見習(xí)近平：“關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明”，載《人民日報》，2020年11月4日第2版。。在全面推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化和踐行改造宗旨背景下，讓每一名符合條件的罪犯都能公平地獲得離監(jiān)探親的機(jī)會，當(dāng)是監(jiān)獄行刑倫理之必然和文明執(zhí)法之必需。在罪犯離監(jiān)探親工作實施過程中，監(jiān)獄既不能輕視、放任風(fēng)險或?qū)︼L(fēng)險存在僥幸心理，也不能因為害怕發(fā)生風(fēng)險、可能發(fā)生風(fēng)險、已經(jīng)發(fā)生風(fēng)險，就對實施罪犯離監(jiān)探親畏手畏腳，甚至忘記“將罪犯改造成為守法公民”的行刑目的?？v然世界面臨百年未有之大變局，對監(jiān)獄行刑帶來日趨復(fù)雜的外部環(huán)境和更高標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在要求，但在法治軌道上積極主動和有序有效防控離監(jiān)探親中的風(fēng)險隱患，始終是監(jiān)獄無可回避的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此，圍繞夯實制度支撐、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，尤其是在激發(fā)監(jiān)獄防控離監(jiān)探親風(fēng)險的內(nèi)生動力，賦能監(jiān)獄與地方協(xié)作，促進(jìn)離監(jiān)探親常態(tài)化實施等方面，離監(jiān)探親工作尚有很大的拓展空間，需要監(jiān)獄理論工作者和實務(wù)部門凝心聚力，大膽進(jìn)行理論探索和實踐創(chuàng)新，從而有效提升監(jiān)獄行刑效能和現(xiàn)代治理能力，為助力和諧社會建設(shè)作出貢獻(xiàn)。