楊利娟

摘?要：濟(jì)源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式單一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。濟(jì)源應(yīng)該緊抓黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，從政府政策引導(dǎo)、宏觀產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌;穩(wěn)固制造業(yè)的地位，發(fā)展附加值高的先進(jìn)制造業(yè);鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè);制定人才引入優(yōu)惠措施，借助金融市場資金配置引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黃河流域?高質(zhì)量發(fā)展?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、引言

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略[1]。由此，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展上升為了國家戰(zhàn)略[2]。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展需要現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐，而黃河流域多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)以重工業(yè)為主，資源開采及其加工業(yè)的比重高達(dá)36.34%，高于全國平均水平9.17個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)人均增加值明顯低于全國平均水平。因此，黃河流域經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢在必行[3]。濟(jì)源與黃河流域多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況類似，重化工業(yè)占比明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。濟(jì)源要緊抓黃河流域高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用自身資源優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、濟(jì)源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

濟(jì)源地處黃河中下游，全境屬于黃河流域，山丘區(qū)面積大，以工業(yè)建市，對濟(jì)源2009年至2019年一、二、三產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)率進(jìn)行搜集整理發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率在2%左右，第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率一直保持在70%左右，第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率接近30%。數(shù)據(jù)表明，濟(jì)源三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)是濟(jì)源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，是濟(jì)源GDP的主要貢獻(xiàn)者，第一產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)一直偏低，第三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)明顯低于第二產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)“數(shù)量”角度看，濟(jì)源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“二三一”模式。

（一）第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式單一

近些年，濟(jì)源通過政策激勵(lì)、企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)等各種途徑，積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一些成績。但由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，地方農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多缺乏計(jì)劃性，與時(shí)俱進(jìn)的市場觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營方式仍比較單一，經(jīng)濟(jì)作物品種雷同性強(qiáng)，缺乏特色，不具備明顯市場競爭力，銷售收益整體并不高。另外，農(nóng)作物生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥使用普遍，對土地的污染也比較嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，距離有機(jī)綠色環(huán)保差距較大。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢，難以進(jìn)行集約式管理運(yùn)營，缺乏規(guī)模效益。

（二）第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸

濟(jì)源工業(yè)化水平超過70%，目前是全國最大的綠色鉛鋅冶煉基地和白銀生產(chǎn)基地，鉛產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量四分之一，白銀產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的12%，是河南省重要的鋼鐵、能源、化工、裝備制造基地，超百億企業(yè)有6家，中國企業(yè)500強(qiáng)1家，中國民營企業(yè)500強(qiáng)有3家。濟(jì)源二產(chǎn)仍以鉛鋅冶煉、鋼鐵制造等傳統(tǒng)制造業(yè)為主，制造業(yè)具有明顯的重工業(yè)特征，發(fā)展粗放，增長動(dòng)力不足。同時(shí)，制造業(yè)的粗放式發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

濟(jì)源山區(qū)資源豐富，具有中原城市群核心區(qū)內(nèi)唯一的山河景觀—小浪底。但是，濟(jì)源旅游服務(wù)業(yè)特色不明顯，服務(wù)水平不高，輻射帶動(dòng)能力較弱。三產(chǎn)與一二產(chǎn)業(yè)融合度低，三產(chǎn)中的科教文娛金融等與一產(chǎn)、二產(chǎn)相關(guān)行業(yè)匹配度低。地方高等教育院校只有兩所，普通本科一所，高等職業(yè)學(xué)校一所，2019年末高校在校生人數(shù)為19258人，平均每十萬人口中高等教育在校生人數(shù)約為2683人，明顯低于2019年全國2857人的平均水平[4]。

近幾年，濟(jì)源GDP的增長速度在河南省一直處于前列，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，濟(jì)源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要遵循“量”和“質(zhì)”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，一二三產(chǎn)業(yè)據(jù)各自優(yōu)勢取長補(bǔ)短、相互融合，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、促進(jìn)濟(jì)源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

在開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)地區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)通常會(huì)將落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，引進(jìn)或集中有限資源發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。但是，歐美國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的教訓(xùn)提醒我們要防止過度去工業(yè)化，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)失去發(fā)展原動(dòng)力[4]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并不意味著“一刀切”的淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、降低制造業(yè)比重，片面追求第三產(chǎn)業(yè)增加值超越第二產(chǎn)業(yè)，這都不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。濟(jì)源要結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）政府制定相關(guān)政策制度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)，提高轉(zhuǎn)型主體的積極性、主動(dòng)性

首先，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要政府建立與之相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。比如為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，土地使用便利，加大對高精尖項(xiàng)目的財(cái)政支持力度。其次，政府主導(dǎo)牽線搭橋，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)之間的合作。為企業(yè)營造轉(zhuǎn)型升級(jí)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，最大化地降低轉(zhuǎn)型成本。再次，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相關(guān)政策的宣傳指導(dǎo)，激發(fā)轉(zhuǎn)型主體內(nèi)在動(dòng)力。比如：召開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相關(guān)企業(yè)交流會(huì)，政府部門下基層搜集企業(yè)意見等，確保企業(yè)充分知曉政策、積極落實(shí)政策，政府及時(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。

（二）優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不需要每個(gè)經(jīng)濟(jì)體都面面俱到擁有所有產(chǎn)業(yè)門類，最好集中多個(gè)地域互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)類似經(jīng)濟(jì)體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。濟(jì)源可以加強(qiáng)與洛陽、晉城等周邊地市的產(chǎn)業(yè)合作，打破城市區(qū)劃，進(jìn)行整體產(chǎn)業(yè)布局。

加強(qiáng)濟(jì)洛融合。濟(jì)源與洛陽地理位置相鄰，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，洛陽又是中原城市群副中心城市，濟(jì)源要積極融入洛陽都市圈的發(fā)展，有效發(fā)揮洛陽副中心城市的輻射帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)作一體化，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域競爭力。