江蘇省鹽城市亭湖區(qū)是城鄉(xiāng)復(fù)合型中心城區(qū)，城中村、城郊村與農(nóng)業(yè)村并存，農(nóng)村財務(wù)管理情況較為復(fù)雜、敏感。近年來，在監(jiān)督檢查和實地走訪中，亭湖區(qū)發(fā)現(xiàn)部分村集體用工管理混亂、用工支出非正常大幅遞增。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，亭湖區(qū)積極研究出臺對策，通過建立統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，使村級用工不斷規(guī)范，使農(nóng)村集體“三資”管理制度不斷完善、流程不斷規(guī)范、監(jiān)督不斷深化。2019年，亭湖區(qū)全年村級用工量21.1萬個工日，比2018年同期下降28%，村級用工支出下降29%。

一、把脈問題癥結(jié)，專項精準(zhǔn)施策

一是深挖問題背后的原因。通過案件回頭看、深入明察暗訪，亭湖區(qū)發(fā)現(xiàn)因村級用工管理不規(guī)范，以村級用工為名亂支濫報、私自用工等現(xiàn)象猶存，虛假工、人情工、重復(fù)工等問題滋長；且因村級用工面廣量大、單筆涉及金額低，導(dǎo)致問題隱蔽性強(qiáng)，事后又監(jiān)督困難，案件查處難度相對較高。二是邊試點邊優(yōu)化完善。按照示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進(jìn)的辦法，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，亭湖區(qū)從2017年開始在南洋鎮(zhèn)試點建立村級用工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化村級用工源頭管控，變事后被動查案為主動事前監(jiān)督。通過發(fā)揮平臺作為信息員、審核員、提醒員、出納員的作用，實現(xiàn)對村級用工和資金的全程監(jiān)管、動態(tài)實時預(yù)警和流程化管理。在監(jiān)管系統(tǒng)研發(fā)和試點運行過程中，從方便、簡捷、適用、實效出發(fā)，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺組織構(gòu)架，試點取得明顯成效。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。2018年11月，全區(qū)推行應(yīng)用村級用工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，建立村級用工統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。通過動員部署、全面啟用、數(shù)據(jù)錄入、督查考核等階段工作，村級用工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)強(qiáng)勢推行并實施到位，從2019年1月1日起，所有村級用工項目均通過村級用工系統(tǒng)實施。

二、緊盯重點環(huán)節(jié)，疏解流程堵點

按照“制度化+信息化+公開化”要求，亭湖區(qū)研究制作監(jiān)管系統(tǒng)運用流程圖和統(tǒng)一表簿，從源頭規(guī)范村級用工的立項審批、項目實施、入賬公示重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)格要求基層準(zhǔn)確操作。一是“制度化”完善用工立項審批。發(fā)布《關(guān)于推行南洋鎮(zhèn)加強(qiáng)村級用工作的通知》《關(guān)于規(guī)范村級“小微權(quán)力”的實施意見（試行）》等文件，規(guī)范村級用工流程，村莊在年初根據(jù)往年用工情況、當(dāng)年工作實際和一事一議籌資籌勞數(shù)額，制訂年度用工計劃，編制用工預(yù)算草案。用工預(yù)算草案經(jīng)村“兩委”集體商議后，報鎮(zhèn)審核同意，資金方可立項使用，村紀(jì)檢委員全程參與討論并簽字確認(rèn)。用工項目按標(biāo)簽式進(jìn)行管理，細(xì)分為環(huán)境整治、防汛排澇、植樹造林、畜禽防疫、村級運轉(zhuǎn)5大類25項，實現(xiàn)了用工項目的制度化管理。推行派工單制度，規(guī)范化審核出工，經(jīng)過用工組長、村紀(jì)檢委員、村居主任、村居書記“四方審簽”后，才能成功立項。二是“信息化”推動用工聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)管。村級用工時，由村會計對照已審簽的派工單，將基本信息錄入用工系統(tǒng)，其中2000元以上的用工項目需同步上傳單個項目重大事項報告表；由村紀(jì)檢委員對錄入的用工項目信息進(jìn)行線上審核，并上傳項目實施前照片，確保進(jìn)入用工系統(tǒng)項目信息的真實性和完整性。對建檔立卡農(nóng)戶進(jìn)行優(yōu)先派工；平臺內(nèi)設(shè)預(yù)警功能，對無鎮(zhèn)級審核的重大事項報告、不應(yīng)納入系統(tǒng)的工程類支出項目、人情派工、虛假派工、重復(fù)派工、低收入農(nóng)戶未優(yōu)先派工、村干部直系親屬派工、單筆大額派工、用工金額超預(yù)算、村民民主理財不及時10類常見問題自動篩查，并動態(tài)預(yù)警；區(qū)、鎮(zhèn)、村三級紀(jì)檢組織和農(nóng)經(jīng)部門全程實時監(jiān)督核查。三是“公開化”倒逼用工陽光透明。年度用工預(yù)算在鎮(zhèn)、村審核審議通過后，在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示；每季度由村民主理財小組、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心在派工單“四方審簽”的基礎(chǔ)上進(jìn)行“六方聯(lián)審”，簽字蓋章后才可在系統(tǒng)中入賬報支，同時在村務(wù)公開欄和農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺進(jìn)行公示；每季度從平臺直接導(dǎo)出用工支出數(shù)據(jù)，填制村級用工兌現(xiàn)清單，報審核、審批后一律通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，直接打到農(nóng)戶的“一折通”，實現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算。

三、亮明職責(zé)分工，扎緊監(jiān)管“籬笆”

一是抓責(zé)任明確。各鎮(zhèn)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人和農(nóng)經(jīng)職能部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履責(zé)，做好相關(guān)工作；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為主責(zé)部門強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織監(jiān)督檢查；各級紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)監(jiān)督問責(zé)和案件查處。二是抓審計檢查。區(qū)紀(jì)檢部門和農(nóng)經(jīng)職能部門日常開展網(wǎng)絡(luò)平臺檢查，對預(yù)警信息及時進(jìn)行督辦交辦。對用工量大、大額支出戶頭多等異?，F(xiàn)象的村開展重點審計，對違規(guī)使用村級用工和報支用工支出的行為，責(zé)令限期整改，并向有關(guān)部門通報。三是抓監(jiān)督問責(zé)。將村級用工規(guī)范整治工作，納入“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專項行動重點工程，由區(qū)紀(jì)委牽頭相關(guān)職能部門強(qiáng)化跟蹤督查，加大系統(tǒng)預(yù)警的督查交辦力度，發(fā)現(xiàn)責(zé)任落實不力、問題長期得不到解決的，嚴(yán)肅問責(zé)追究，推動系統(tǒng)運行管理常態(tài)化、長效化，持續(xù)釋放監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的威懾力，有效遏制群眾身邊微腐敗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航。