孟憲博

摘要：21世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，國(guó)民的生活水平和綜合素質(zhì)不斷提高。在此背景下，城市化進(jìn)程不斷深入，帶來(lái)不容忽視的環(huán)境污染問(wèn)題，嚴(yán)重危害人民群眾的生命安全和身體健康，不利于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。因此，環(huán)境污染治理迫在眉睫，需要引入合作治理的方式，構(gòu)建行之有效的治理模式，才能切實(shí)保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：合作治理;環(huán)境污染;治理模式

一、概述合作治理和環(huán)境污染治理

新時(shí)期，我國(guó)環(huán)境污染治理應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，將合作治理的理念貫穿始終，收獲遠(yuǎn)超預(yù)期的成效和成果。實(shí)際上，合作治理具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)性，可以降低環(huán)境污染治理的難度和復(fù)雜度，最大程度上動(dòng)員社會(huì)的有生力量，激發(fā)政府、企業(yè)、人民的能動(dòng)性，形成環(huán)境污染治理的合力?？陀^來(lái)看，我國(guó)環(huán)境污染治理的影響深遠(yuǎn)，亟須社會(huì)各成員的共同努力，建立一個(gè)和諧、科學(xué)、高效的治理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治和環(huán)境共生。在此基礎(chǔ)上，合作治理的核心和關(guān)鍵，在于社會(huì)各成員的平等關(guān)系，促進(jìn)彼此的溝通交流和信息共享，指引環(huán)境污染治理朝著先進(jìn)化、現(xiàn)代化、綜合化的方向前進(jìn)。相較于傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理，合作治理更強(qiáng)調(diào)共同決策和多方管理，不僅僅突出政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，而是聯(lián)動(dòng)多個(gè)主體共同承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任，從根本上保障環(huán)境污染治理的效率和效果。

當(dāng)前，人民群眾的物質(zhì)和精神需求日益增加，農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)臻于成熟。在此情況下，環(huán)境污染帶來(lái)的矛盾和重復(fù)愈發(fā)激烈，其治理成為時(shí)代新命題。此前，環(huán)境污染的預(yù)料不夠、預(yù)防不利，導(dǎo)致環(huán)境污染的加重，影響自然界的循環(huán)和自凈。環(huán)境污染主要指自然或人為的破壞，向環(huán)境中添加某種物質(zhì)而超過(guò)環(huán)境的自凈能力而產(chǎn)生危害的行為。具體來(lái)看，環(huán)境污染按照屬性劃分，包括大氣污染、土壤污染、水體污染;環(huán)境污染按照人類活動(dòng)劃分，包括工業(yè)環(huán)境污染、城市環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染;環(huán)境污染按照性質(zhì)劃分，包括化學(xué)污染、生物污染、物理污染（噪聲污染、放射性污染、電磁波污染等）、固體廢物污染、液體廢物污染、能源污染、光污染。由此可見，人為因素是環(huán)境污染的元兇，嚴(yán)重干擾處于自然規(guī)律中的萬(wàn)物生長(zhǎng)和繁衍，繼而對(duì)人民群眾的生活帶來(lái)消極作用。

二、我國(guó)環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀

在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，但與此同時(shí)環(huán)境污染（大氣污染、水體污染、噪音污染、固體廢物污染等）狀況逐漸加劇，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與人口數(shù)量的增加，環(huán)境治理壓力逐漸提升，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日漸突出，環(huán)境污染區(qū)域逐漸擴(kuò)大?，F(xiàn)階段我國(guó)正處于環(huán)境污染治理的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，若不能對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行有效的遏制，不僅會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞，還會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

市場(chǎng)是“看不見的手”，能優(yōu)化配置各項(xiàng)資源，但市場(chǎng)機(jī)制并不能對(duì)稀缺資源進(jìn)行優(yōu)化配置，市場(chǎng)極易失靈，進(jìn)而就會(huì)產(chǎn)生生態(tài)破壞與環(huán)境污染。此時(shí)就需要借助政府的力量對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行管制以減輕市場(chǎng)失靈的負(fù)面影響。但需要注意的是并不是市場(chǎng)失靈后政府就需要進(jìn)行完全的管制，政府也不能對(duì)校正外部性之外的領(lǐng)域進(jìn)行完全的壟斷。因此，合作治理理論的引入不僅能有效改善傳統(tǒng)的政府單中心管理模式，吸收更多更有效的環(huán)保力量參與進(jìn)來(lái)，還能廣泛吸收社會(huì)資本，擴(kuò)展環(huán)境治理的渠道與范圍，切實(shí)提升環(huán)境治理的效率與效果。如何在合作治理視角下構(gòu)建環(huán)境污染治理模式成為了現(xiàn)階段相關(guān)從業(yè)人員所要思考的關(guān)鍵課題。

三、我國(guó)環(huán)境污染治理的困境

（一）從人民的角度來(lái)看

我國(guó)的環(huán)境污染治理，需要人民的監(jiān)督和反饋，否則將陷入遲滯的窘境。但是，人民參與環(huán)境污染治理的效果不佳，很難發(fā)揮應(yīng)用的作用。具體來(lái)看，部分地方政府沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，不尊重人民的訴求，存在一言堂的不良現(xiàn)象。在此情況下，這些地方政府沒(méi)有建立高效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，導(dǎo)致人民投訴無(wú)門和建議失效，不僅損害人民的參與感和責(zé)任感，而且影響環(huán)境污染治理的最終效果。因此，環(huán)境污染治理沒(méi)有群眾基礎(chǔ)，注定落入失敗的窠臼。

并且，很多地方政府沒(méi)有做好宣傳和普及工作，制約環(huán)境污染治理的影響力和引導(dǎo)力，無(wú)法得到人民的認(rèn)同和支持。實(shí)際上，環(huán)境污染危機(jī)事件存在于現(xiàn)實(shí)生活，需要人民的廣泛監(jiān)督和及時(shí)反饋，才能做到有效干預(yù)，進(jìn)而降低環(huán)境污染危機(jī)事件的危害和損耗。但是，地方政府不傾聽人民的聲音，經(jīng)常錯(cuò)過(guò)環(huán)境污染危機(jī)事件的發(fā)生和發(fā)展，造成很多無(wú)可挽回的遺憾和后果，影響地方政府的權(quán)威和信譽(yù)，導(dǎo)致環(huán)境污染治理陷入惡性的循環(huán)。

（二）從企業(yè)的角度來(lái)看

我國(guó)的環(huán)境污染治理，需要企業(yè)的參與和履職。但是，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有正視環(huán)境污染治理的重要性和必要性，存在態(tài)度敷衍、應(yīng)付了事的現(xiàn)象，不利于自然環(huán)境的可循環(huán)發(fā)展。具體來(lái)看，這些企業(yè)缺乏積極性和主動(dòng)性，不主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，經(jīng)常排放不符合標(biāo)準(zhǔn)的廢氣、廢水和廢棄物，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。究其原因，國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，沒(méi)有得到深入和廣泛的貫徹落實(shí)。因此，這些企業(yè)在僥幸心理的影響下，沒(méi)有引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，不注意污染物的排放問(wèn)題。

并且，部分企業(yè)對(duì)自身的發(fā)展認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有辯證地看待環(huán)境污染治理和自身持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。在此情況下，這些企業(yè)只是片面化、功利化的追求經(jīng)濟(jì)利益，不僅有損自身的形象，而且影響未來(lái)的存亡?？陀^來(lái)看，這些企業(yè)與政府的環(huán)保部門斗智斗勇，盡全力規(guī)避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任，是一種非常不健康的企業(yè)情況。因此，政府必須建立嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅的審查機(jī)制，督促社會(huì)企業(yè)遵循環(huán)境污染治理的規(guī)則，防止社會(huì)企業(yè)造成環(huán)境污染危機(jī)事件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

四、合作治理視角下我國(guó)環(huán)境污染治理模式的構(gòu)建與實(shí)踐

（一）整體構(gòu)建

合作治理視角下，我國(guó)環(huán)境污染治理模式的構(gòu)建，需要立足于總體框架。結(jié)合上文，環(huán)境污染治理需要引入政府、企業(yè)、人民等多個(gè)主體，發(fā)揮各方合力。

第一，政府擔(dān)負(fù)主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理的責(zé)任，直接影響企業(yè)、人民、第三方機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性。因此，政府必須加強(qiáng)環(huán)境污染治理，才能保證合作治理機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)多個(gè)主體的互相協(xié)作和交流溝通。在此情況下，政府應(yīng)該制定長(zhǎng)期的環(huán)境污染治理目標(biāo)，并設(shè)定與之匹配的工作規(guī)章和治理制度。

第二，企業(yè)在環(huán)境污染治理的過(guò)程中，應(yīng)該立足于自身的發(fā)展情況，做好環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、科學(xué)排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的綠色發(fā)展路線。因此，企業(yè)需要投入充足的資金，擴(kuò)充設(shè)備和人才，履行環(huán)境污染防范的職能。在此情況下，企業(yè)應(yīng)該端正態(tài)度，積極地投入環(huán)境污染治理的事業(yè)。

第三，人民需要做好監(jiān)督和反饋，保證政府和企業(yè)的環(huán)境污染治理落到實(shí)處，從而進(jìn)行符合環(huán)境污染治理要求的決策和管理。因此，政府和企業(yè)必須重視人民的建議和意見，做到風(fēng)險(xiǎn)防控和危機(jī)預(yù)防。在此情況下，人民對(duì)環(huán)境污染治理的評(píng)價(jià)，成為檢驗(yàn)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)之一，需要引起重視。

（二）具體實(shí)踐

在總體框架的基礎(chǔ)上，環(huán)境污染治理從政府、企業(yè)、人民的角度出發(fā)，還需要落實(shí)客觀保障。

第一，合作治理視角下的環(huán)境污染治理，需要建立明確的制度，從根本上保證環(huán)境污染治理的成效。因此，政府可以具體問(wèn)題具體分析，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，鞏固企業(yè)的信心和動(dòng)力，促進(jìn)環(huán)境污染治理的落實(shí);政府還可以實(shí)事求是，出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督和反饋機(jī)制，激發(fā)人民的積極性，促進(jìn)環(huán)境污染治理的完善。在此情況下，環(huán)境污染治理的空間和范圍不斷擴(kuò)展，得到更好的踐行和監(jiān)督。

第二，環(huán)境污染治理模式需要著眼于協(xié)調(diào)和溝通，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理的信息共享和相互協(xié)作，發(fā)揮多個(gè)主體的共同作用。因此，政府可以應(yīng)用先進(jìn)的多媒體計(jì)算機(jī)技術(shù)、電子信息通信技術(shù)，建立環(huán)境污染治理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的高速傳遞;政府還可以建立數(shù)據(jù)庫(kù)，補(bǔ)充環(huán)境污染治理的資料，實(shí)現(xiàn)綜合分析和全面研究，探求多個(gè)主體的協(xié)作關(guān)鍵點(diǎn)。

第三，合作治理需要良好的社會(huì)環(huán)境，弘揚(yáng)正確的環(huán)保觀念。因此，政府可以通過(guò)全媒體，做好環(huán)境污染治理的宣傳和普及，在社會(huì)上營(yíng)造一股愛護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的氛圍，潛移默化問(wèn)促進(jìn)環(huán)境污染治理的長(zhǎng)效進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展;政府還可以通過(guò)教育，加強(qiáng)企業(yè)和人民對(duì)環(huán)境污染治理的認(rèn)可，引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)的做到環(huán)境保護(hù)，帶領(lǐng)人民抵制不良的環(huán)境污染，扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染質(zhì)量的現(xiàn)狀。

第四，環(huán)境污染治理立足于合作治理，不能因循守舊、不求思變、故步自封，而是需要?jiǎng)?chuàng)新意識(shí)和變革手段。具體來(lái)看，政府可以改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變粗放式為集約式，減輕農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的束縛，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的兼顧和共贏。并且，政府還應(yīng)該重視城鄉(xiāng)差異，做好環(huán)境保護(hù)從城市到鄉(xiāng)村的過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)公平、透明、合理的環(huán)境資源分配和協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市化的發(fā)展。

第五，環(huán)境污染治理受到很多制約，其中包括地方政府的貪污腐敗問(wèn)題。在此情況下，上級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)該加大懲罰力度，做好工作視察，防止地方政府和某些企業(yè)聯(lián)合謀求不當(dāng)利益。并且，政府應(yīng)該加強(qiáng)廉政建設(shè)和思想教育，培養(yǎng)優(yōu)秀的骨干成員調(diào)配地方政府，切實(shí)保證地方政府的環(huán)境污染治理實(shí)踐?？陀^來(lái)看，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益的沖突可以緩解，亟須政府發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，合作治理視角下我國(guó)環(huán)境污染治理模式的構(gòu)建與實(shí)踐，需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持和發(fā)展。因此，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該從政府、企業(yè)、人民的角度出發(fā)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理等職能，管理企業(yè)的污染排放，促進(jìn)人民的監(jiān)督反饋，實(shí)現(xiàn)良好的環(huán)境污染治理效果和成果。由于本文的篇幅有限對(duì)合作治理視角下環(huán)境污染治理模式的探討還存在諸多不足，但相信隨著廣大工作人員的不斷努力與實(shí)踐，我國(guó)未來(lái)的環(huán)境污染治理行業(yè)必將獲得更大的發(fā)展與進(jìn)步！