曹遠征

[關(guān)鍵詞]

雙循環(huán)

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

世界經(jīng)濟體系

關(guān)鍵字（段）

一、雙循環(huán)提出的意義

2020年，面對中國經(jīng)濟發(fā)展新階段和世界百年未有之變局，中國提出了加快形成“以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這一格局的提出直指中國與世界的關(guān)系，旨在形成新時期中國與世界的新型經(jīng)濟關(guān)系，對中國、對世界的未來意義重大。

經(jīng)濟活動本身就是供需循環(huán)的。但是區(qū)別于常見的經(jīng)濟學(xué)供給等于需求的總量分析方法，“循環(huán)”是政治經(jīng)濟學(xué)的分析方法。它把經(jīng)濟活動分為生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)，經(jīng)濟活動依次經(jīng)過這四個環(huán)節(jié)，周而復(fù)始地進行擴大再生產(chǎn)。區(qū)別于總量分析方法，從經(jīng)濟循環(huán)的角度分析經(jīng)濟現(xiàn)象，會更加注重社會經(jīng)濟活動的全貌。經(jīng)濟循環(huán)既涉及物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的技術(shù)進步，也涉及價值實現(xiàn)的經(jīng)濟制度安排。在技術(shù)進步一定的條件下，如果循環(huán)出現(xiàn)困難，這種困難會被擴大再生產(chǎn)出來，成為系統(tǒng)性制度偏差，最終上升為經(jīng)濟體制與機制問題，并關(guān)聯(lián)到政治、社會、文化、生態(tài)等方面。

如果將這一“循環(huán)”的政治經(jīng)濟學(xué)方法擴展到世界經(jīng)濟，我們可以看到，世界經(jīng)濟體系呈現(xiàn)出“中心-外圍”結(jié)構(gòu)?！爸行摹眹扔凇巴鈬眹M行自國內(nèi)到國際的資本積累，不僅成為技術(shù)進步的引領(lǐng)者，而且也是經(jīng)濟制度的安排者。相形之下，“外圍”國是技術(shù)進步的跟隨者和與此相適應(yīng)的經(jīng)濟制度的從屬者。世界經(jīng)濟體系“中心-外圍”的結(jié)構(gòu)特征，規(guī)定了處在不同位置國家的雙循環(huán)的不同性質(zhì)，并充分體現(xiàn)在國際經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系上：“外圍”國向“中心”國出口包括農(nóng)礦產(chǎn)品在內(nèi)的原材料，進口工業(yè)制成品。兩者在這個意義上形成了依存關(guān)系，實現(xiàn)了某種意義上的相互促進。

在這個世界經(jīng)濟體系中，中國崛起，不僅是當(dāng)今世界格局的重大變化，而且是影響未來世界格局的重要因素。新中國成立，尤其改革開放以來，中國經(jīng)濟快速成長，不僅成為第二大經(jīng)濟體，第一大貿(mào)易體，而且更為重要的是，這一成長是經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，表現(xiàn)為人均收入的快速提高和社會發(fā)展指標(biāo)的大幅改善。2020年，中國在人均GDP達到一萬美元的同時，消滅了現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困現(xiàn)象，對世界減貧的貢獻率超過80%，整體邁進了中等偏下收入國家行列。

中國這一巨大的經(jīng)濟體的經(jīng)濟社會發(fā)展，已開始超越傳統(tǒng)世界經(jīng)濟體系中的“中心-外圍”結(jié)構(gòu)：中國既是一個世界規(guī)模的成體系的產(chǎn)能提供者，也是一個世界規(guī)模的需求者。

中國這一巨大的經(jīng)濟體的經(jīng)濟社會發(fā)展，已開始超越傳統(tǒng)世界經(jīng)濟體系中的“中心-外圍”結(jié)構(gòu)：中國既是一個世界規(guī)模的成體系的產(chǎn)能提供者，也是一個世界規(guī)模的需求者。一方面，從發(fā)達經(jīng)濟體“中心”國角度觀察，中國向全球出口工業(yè)制成品，進口原材料，似乎已是發(fā)達經(jīng)濟體;另一方面，從發(fā)展中經(jīng)濟體“外圍”國角度觀察，中國雖向全球出口工業(yè)制成品，但多是附加值較低的勞動密集性產(chǎn)品，向全球進口雖有原材料，但更多的是資本品，尤其是附加值較高的技術(shù)密集性產(chǎn)品，還是一個發(fā)展中經(jīng)濟體。于是，中國是什么類型的經(jīng)濟體？這成為當(dāng)前國際社會認知的困惑，也構(gòu)成了中美經(jīng)貿(mào)沖突的重要背景。

自2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟普遍進入“新常態(tài)”：盡管各國財政貨幣政策十幾年來持續(xù)擴張，但世界經(jīng)濟仍然低迷。在呈現(xiàn)出低增長、低貿(mào)易、低通脹和低利率的總體特征的同時，各國經(jīng)濟表現(xiàn)不一致、不同步，出現(xiàn)了分化。突如其來的新冠疫情，更是加重了這一分化。而民粹主義上升、保護主義抬頭的逆經(jīng)濟全球化思潮，很有可能成為一種建制化安排，有可能改變世界經(jīng)濟的范式。

世界經(jīng)濟的動蕩，國際格局的變化，使中國不得不承擔(dān)起負責(zé)任大國的義務(wù)，在為世界經(jīng)濟“強勁、平衡、可持續(xù)增長”提供動力的同時，還需要捍衛(wèi)經(jīng)濟全球化，引領(lǐng)新型經(jīng)濟全球化。從2019年起，中國居民商品消費已超過美國，成為全球最大的市場，中國經(jīng)濟成為連接傳統(tǒng)發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體的樞紐。從這一發(fā)展趨勢來看，如果以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程，中國經(jīng)濟將實現(xiàn)以國內(nèi)循環(huán)為主體;如果將這一持續(xù)擴大的國內(nèi)市場通過制度性開放為世界所共享，中國經(jīng)濟的內(nèi)循環(huán)將帶動外循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進。這一雙循環(huán)相互促進的過程，也是中國與世界新型經(jīng)濟制度的生成過程，是通過推動新型經(jīng)濟全球化來踐行人類命運共同體的國際治理理念的動態(tài)過程。

區(qū)別于農(nóng)耕文明自給自足的自然經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是為他人生產(chǎn)的經(jīng)濟。當(dāng)需要他人消費的產(chǎn)品被機器大規(guī)模制造出來，市場的約束就成為基本的約束，需求不足成為常態(tài)。

二、中國經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)的歷史問題與現(xiàn)實邏輯

（一）計劃經(jīng)濟：“內(nèi)循環(huán)”奠定現(xiàn)代化基礎(chǔ)

早在夏商周時代，中國就開創(chuàng)了成形的農(nóng)耕文明，并源遠流長，是四大文明古國中唯一未間斷的文明形態(tài)。根據(jù)麥迪森《世界經(jīng)濟千年統(tǒng)計》，在明清時代，中國的GDP總量就已經(jīng)雄踞世界第一。1820年，中國占世界GDP的份額為32.9%，而同時期西歐各國的GDP總和僅占世界GDP的23.6%。不過，雖然中國經(jīng)濟占當(dāng)時全球生產(chǎn)總值的1/3左右，但這一GDP基礎(chǔ)是建立在自給自足的農(nóng)耕文明之上的。當(dāng)時的西歐國家的資本則已經(jīng)借助市場經(jīng)濟機制，將產(chǎn)品制造推進到機器化大工業(yè)時代。

區(qū)別于農(nóng)耕文明自給自足的自然經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是為他人生產(chǎn)的經(jīng)濟。當(dāng)需要他人消費的產(chǎn)品被機器大規(guī)模制造出來，市場的約束就成為基本的約束，需求不足成為常態(tài)。在微觀層次廠商利潤最大化的驅(qū)使下，對利潤內(nèi)在的渴望轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ブg的全面競爭。這一競爭在促使技術(shù)進步的同時，也推動著資本積累由國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外，并以暴力方式打斷了傳統(tǒng)農(nóng)耕文明國家自然經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程。對中國而言，這一歷史轉(zhuǎn)折點發(fā)生在1840年的鴉片戰(zhàn)爭。自此，中國的GDP占世界的份額直線下落，到1950年，中國的GDP占世界的份額已跌落到4.5%。

自1840年鴉片戰(zhàn)爭到1949年新中國成立的百年歷史，既是中國遭受西方工業(yè)化強國欺侮的歷史，也是中國經(jīng)濟社會落后的歷史?，F(xiàn)實使中國認識到，“落后就要挨打”。為此，發(fā)展工業(yè)、走工業(yè)化道路進而實現(xiàn)現(xiàn)代化成為全民族訴求。新中國的成立，終于奠定了這一民族訴求實現(xiàn)的基本條件。懷著對百年西方列強欺侮的深深記憶，獨立自主完成工業(yè)化、現(xiàn)代化的事業(yè)，就成為國人心目中最理想的道路。當(dāng)時的蘇聯(lián)恰恰提供了榜樣：1950年，蘇聯(lián)經(jīng)濟正在崛起，GDP占全球的份額已達到了9.6%，成為當(dāng)時全球第二大經(jīng)濟體。

蘇聯(lián)經(jīng)驗表明，通過國家行政動員，采取計劃經(jīng)濟體制集中力量實現(xiàn)國家工業(yè)化，既可加快工業(yè)化，又不必依賴國外，可以迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟社會落后面貌。這對渴望民族復(fù)興的中國來講，自然成為最合理的借鑒?！耙远頌閹煛钡摹耙贿叺埂背蔀闅v史的選擇。

工業(yè)化，尤其追趕發(fā)達國家的工業(yè)化，持續(xù)擴大工業(yè)投資是第一位的。因此，采用以產(chǎn)業(yè)政策為代表的經(jīng)濟計劃，致力于擴大工業(yè)投資，成為發(fā)展中國家的常見選擇。

一般而論，作為發(fā)展中國家，通過工業(yè)化實現(xiàn)現(xiàn)代化是歷史趨勢。工業(yè)化，尤其追趕發(fā)達國家的工業(yè)化，持續(xù)擴大工業(yè)投資是第一位的。因此，采用以產(chǎn)業(yè)政策為代表的經(jīng)濟計劃，致力于擴大工業(yè)投資，成為發(fā)展中國家的常見選擇。但是，區(qū)別于發(fā)展中國家在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的經(jīng)濟計劃，當(dāng)時的中國形成了二元經(jīng)濟的經(jīng)濟體制。其特點在于：依靠國家力量，動員儲蓄，持續(xù)提高投資率，通過持續(xù)壓低消費來擴大工業(yè)投資。

具體的實現(xiàn)方式是：在占人口多數(shù)的農(nóng)村，通過合作社等集體所有制方式，支持“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，在低壓農(nóng)產(chǎn)品價格的同時，將經(jīng)濟剩余（儲蓄）轉(zhuǎn)移到工業(yè);在工業(yè)聚集的城市，通過國家所有制形式將經(jīng)濟剩余（儲蓄）投入國民經(jīng)濟最需要的行業(yè)和部門。計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟活動，是強制加速性的擴大再生產(chǎn)。由于利用國家行政力量強制性地壓低消費，其所動員的儲蓄，以加速度形式投向工業(yè)。當(dāng)中國第一個五年計劃完成時，以156個大型骨干重工業(yè)企業(yè)為代表的基本完整的工業(yè)體系就初步形成，同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了長足的發(fā)展，構(gòu)成今日中國國有企業(yè)的基本格局以及工業(yè)體系的區(qū)域布局，成為中國工業(yè)發(fā)展的底色。

但是，這種強制性的擴大再生產(chǎn)，只能在國家行政力量可覆蓋的范圍內(nèi)進行。封閉是計劃經(jīng)濟體制的內(nèi)在邏輯，唯有將不確定性完全控制，經(jīng)濟活動才能形成閉環(huán)，可控式地順利運行。為避免對經(jīng)濟閉環(huán)運行的干擾，就需要將對外經(jīng)濟活動降低到最小程度，不僅不能有外商直接投資（FDI），而且在外貿(mào)上也只能維持必不可少的物資余缺調(diào)劑，所謂的出口僅僅是支持余缺調(diào)劑進口的外匯獲得。由此，計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟循環(huán)基本在境內(nèi)進行，不具有外循環(huán)的可能。

（二）改革開放：“外循環(huán)”融入世界分工

改革開放后，中國開始推行市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟體制本身就是開放經(jīng)濟體制，融入全球市場經(jīng)濟體制是其自然邏輯。在這個意義上，所謂中國改革，就是將過去由計劃主導(dǎo)的、由國營企業(yè)代表的國家工業(yè)化，轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌鲋鲗?dǎo)的，包括民營和外資在內(nèi)的全民工業(yè)化，并因此調(diào)動各方面的積極性，加速實現(xiàn)工業(yè)化。所謂中國開放，就是將工業(yè)化進程納入經(jīng)濟全球化的進程之中，通過交替進行的進口替代和出口導(dǎo)向工業(yè)化，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級。改革推動了開放，開放促進了改革，兩者相得益彰。由于中國勞動力資源豐富，價格低廉，一旦將低成本勞動力優(yōu)勢納入經(jīng)濟全球化，便會吸引全球產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移。中國經(jīng)濟不但能擺脫計劃經(jīng)濟體制下只能“內(nèi)循環(huán)”的被動局面，而且通過參與國際分工，能夠形成與世界市場的市場經(jīng)濟體系相適應(yīng)的“外循環(huán)”，促進全球性的經(jīng)濟循環(huán)。

由于中國勞動力資源豐富，價格低廉，一旦將低成本勞動力優(yōu)勢納入經(jīng)濟全球化，便會吸引全球產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移。中國經(jīng)濟通過參與國際分工，能夠形成與世界市場的市場經(jīng)濟體系相適應(yīng)的“外循環(huán)”，促進全球性的經(jīng)濟循環(huán)。

中國經(jīng)濟加入全球經(jīng)濟循環(huán)，既有利于中國，也有利于世界。這一點可以從改善全球資源稟賦的角度論證。改革開放伊始，中國幾種主要生產(chǎn)要素占全球的比重或畸高或畸低。其中，勞動力極為富裕，1980年，中國的勞動力占全球勞動力的比重高達22.4%;資本和技術(shù)極為短缺，中國的資本形成總額僅占全球的2%，研發(fā)投入僅占全球的0.5%。同時，中國的耕地、淡水和石油等自然資源占全球比重很低，分別為7%、6%和1.5%。國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化進程既表現(xiàn)為工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的持續(xù)提高，也表現(xiàn)為農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)的持續(xù)轉(zhuǎn)移。在計劃經(jīng)濟體制下，高比例的勞動力在農(nóng)業(yè)部門隱形失業(yè)，不僅造成勞動力資源浪費，而且因收入極低，無法形成有效需求，致使計劃經(jīng)濟體制下的內(nèi)循環(huán)長期來看難以為繼。

通過改革開放，招商引資，大量境外資本流入勞動密集性行業(yè)，形成出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在“外循環(huán)”比重最高的2006年，中國每百萬元工業(yè)增加值中的就業(yè)密集度（就業(yè)人數(shù)/百萬元增加值）工業(yè)全行業(yè)平均值為6.73%，而出口導(dǎo)向的紡織業(yè)為12.74%，服裝、鞋帽為18.29%，家具制造為14.12%，皮革、毛皮和羽毛及其制造為17.36%，文體用品制造為21.52%。外循環(huán)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，使農(nóng)民進城務(wù)工成為現(xiàn)實，提升了低收入者的收入水平，也使中國工業(yè)化逐漸彌合了二元經(jīng)濟的斷裂。

與此同時，對中國經(jīng)濟而言，勞動密集性產(chǎn)業(yè)的出口所得外匯用于進口，也改善了中國生產(chǎn)要素稟賦的狀況。一方面，能源、原材料和農(nóng)產(chǎn)品的進口支持了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的進口實際上等于進口耕地和淡水資源。例如，2018年中國進口大豆8803萬噸，如果在國內(nèi)種植需要耕地4633萬公頃，相當(dāng)于黑龍江省大豆種植面積的13倍、全國可耕地的1/3。另一方面，多年來，機電產(chǎn)品進口占中國進口產(chǎn)品比重約1/2，主要是成套設(shè)備、關(guān)鍵單機和先進儀器儀表。近年來，包括芯片在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)品進口比重在持續(xù)提高，目前已超過30%。這些產(chǎn)品進口在對中國技術(shù)裝備水平和消費水平的提升做出重要貢獻的同時，也引領(lǐng)著技術(shù)進步的方向。

更為重要的是，中國經(jīng)濟加入全球經(jīng)濟循環(huán)，改變了國際分工的樣式，推動經(jīng)濟全球化進入新階段。20世紀(jì)90年代，在中國改革開放初步成功的影響下，原計劃經(jīng)濟體制國家除個別國家以外，大多都采用了市場經(jīng)濟體制。體制的一致性，使全球制度性交易成本大為降低，可貿(mào)易程度大為提高。這不僅表現(xiàn)在商品貿(mào)易上，而且也體現(xiàn)在生產(chǎn)要素的國際流動上，關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定（GATT）轉(zhuǎn)變成為要素貿(mào)易的自由化，即投資貿(mào)易自由化的世界貿(mào)易組織（WTO）。投資貿(mào)易自由化在使各國要素稟賦自然展現(xiàn)的同時，也因資本的自由流動，使全球生產(chǎn)力的布局成為可能。產(chǎn)業(yè)鏈條不再拘泥于一國，而在世界各國之間，某個環(huán)節(jié)在一國，而另一個環(huán)節(jié)在另一國。

伴隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，通信和交易成本持續(xù)下降，運輸技術(shù)的進步壓縮了空間的“時間距離”，使企業(yè)可以進行零庫存生產(chǎn)。為降低成本，跨國企業(yè)可用外包的形式，將生產(chǎn)鏈中標(biāo)準(zhǔn)化的部分環(huán)節(jié)分散到其他國家。中國加入WTO后，其勞動力的競爭優(yōu)勢更為世界所青睞，并由此促使國際分工由傳統(tǒng)的國與國之間的產(chǎn)業(yè)水平或垂直分工，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)內(nèi)的全球分工，又逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕髽I(yè)內(nèi)的全球分工，形成了全球性的產(chǎn)業(yè)鏈，又延伸為全球供應(yīng)鏈和價值鏈。需要指出的是，全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成是這一輪經(jīng)濟全球化的鮮明標(biāo)志。

中國加入WTO后，其勞動力的競爭優(yōu)勢更為世界所青睞，并由此促使國際分工由傳統(tǒng)的國與國之間的產(chǎn)業(yè)水平或垂直分工，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)內(nèi)的全球分工，又逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕髽I(yè)內(nèi)的全球分工。

在新的全球性分工之中，中國的主流工業(yè)技術(shù)已經(jīng)得到較大幅度改善，高新科技創(chuàng)新正在加快進行。目前中國是世界上唯一擁有完整工業(yè)體系的國家。聯(lián)合國所劃定的41個工業(yè)大類、191個中類、525個小類，中國全部擁有。其中不少產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量均位居世界前列，具有競爭優(yōu)勢，構(gòu)成了中國經(jīng)濟的韌性。中國工程院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在26種主要產(chǎn)業(yè)類型中，我國超過60%的產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前處于“自主可控”和“安全可控”狀態(tài)，抗外部風(fēng)險能力較高。其中，通信設(shè)備、先進軌道交通裝備、輸變電裝備、紡織、家電產(chǎn)業(yè)，處于當(dāng)前世界的領(lǐng)先水平;航天裝備、新能源汽車、發(fā)電裝備等行業(yè)，也處于世界先進水平。從2018年P(guān)CT國際專利的申請情況來看，盡管美國仍是絕對數(shù)量上的第一，但是兩年以來專利申請的增速卻僅有0.1%。與之相比，中國的專利申請數(shù)量呈兩位數(shù)高速增長，絕對數(shù)量則緊隨美國其后，位居世界第二。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，市場經(jīng)濟體制逐漸成為全球的基本經(jīng)濟制度。制度的一致性使制度性交易成本大幅降低，也使世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了前所未有的深刻變化。

（三）再平衡：經(jīng)濟全球化的新挑戰(zhàn)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，市場經(jīng)濟體制逐漸成為全球的基本經(jīng)濟制度。制度的一致性使制度性交易成本大幅降低，除勞動力流動仍有限制外，生產(chǎn)要素基本可以實現(xiàn)全球自由流動，大大改善了全球尤其發(fā)展中國家資源稟賦畸高畸低的狀況。以跨國企業(yè)全球生產(chǎn)力配置為代表的資本，從富裕的發(fā)達國家流入短缺的發(fā)展中國家，與當(dāng)?shù)匕▌趧恿υ趦?nèi)的自然資源結(jié)合在一起，在加速當(dāng)?shù)毓I(yè)化、推動全球經(jīng)濟增長的同時，也使世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了前所未有的深刻變化。

第一，在全球經(jīng)濟增速比此前提高一個百分點的同時，全球貿(mào)易增速更快，平均是經(jīng)濟增速的一倍以上;與此同時，全球資本流動的國際金融增速又遠快于經(jīng)濟和貿(mào)易的增速。在這個意義上，經(jīng)濟全球化首先表現(xiàn)為全球金融一體化。

第二，全球出現(xiàn)了三個新型的相互依存、又相互區(qū)別的區(qū)域板塊：一是以中國為代表的亞洲制造業(yè)板塊。這一板塊將其低成本的勞動力優(yōu)勢納入全球化，為全球制造物美價廉的制成品，壓低了全球通貨膨脹率，在為全球經(jīng)濟做出貢獻的同時，也分享了經(jīng)濟全球化紅利，表現(xiàn)為收入以及外匯儲備的快速上升。二是以巴西、俄羅斯以及石油出口國組織（OPEC）為代表的資源出口國板塊。這一板塊將自然資源優(yōu)勢納入全球化，在原料及原產(chǎn)品上支持經(jīng)濟全球化，同樣表現(xiàn)為出口收入以及外匯儲備的上升。三是以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體板塊，他們將服務(wù)業(yè)尤其是金融服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢納入全球化，在為全球化提供資本的同時也獲得了豐厚回報，分享經(jīng)濟全球化紅利。

第三，全球經(jīng)濟出現(xiàn)了發(fā)達與發(fā)展經(jīng)濟體的競爭關(guān)系。目前的經(jīng)濟全球化首先表現(xiàn)為全球金融一體化，這意味著在投資貿(mào)易自由化的過程中，資本要素流動是無障礙的。發(fā)展中經(jīng)濟體在成為對發(fā)達經(jīng)濟體負債方的同時引入資本，與當(dāng)?shù)匕▌趧恿υ趦?nèi)的資源稟賦相結(jié)合，形成了工業(yè)產(chǎn)業(yè)，成為全球產(chǎn)品的供給方，表現(xiàn)為貨物貿(mào)易的大幅出口。與之相對，發(fā)達經(jīng)濟體具有服務(wù)業(yè)尤其是金融服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，在以資本流出成為發(fā)展中經(jīng)濟債權(quán)方的同時，也使其國內(nèi)居民得到更便宜更方便的負債，形成了負債消費模式，成為全球產(chǎn)品的最大消費市場。貨物貿(mào)易主要的進出口方兩者無論在負債/債權(quán)，還是生產(chǎn)/消費以及出口/進口上，都呈現(xiàn)為一種競爭關(guān)系。

第四，發(fā)展中經(jīng)濟體和發(fā)達經(jīng)濟體的差距在持續(xù)縮小中。發(fā)展中經(jīng)濟體更稀缺的資本要素可以持續(xù)流入，再加上全球經(jīng)濟增速的提升，總需求的擴大，發(fā)展中經(jīng)濟體選擇出口導(dǎo)向性工業(yè)，致使其工業(yè)化呈現(xiàn)出加速態(tài)勢。這使其GDP增長快于發(fā)達經(jīng)濟體，進而使傳統(tǒng)南北差距持續(xù)縮小。目前就GDP總量而言，發(fā)展中經(jīng)濟體已經(jīng)略超過發(fā)達經(jīng)濟體，南北差距更多體現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其金融服務(wù)業(yè)的差別上。南北差距曾是“二戰(zhàn)”后國際多邊治理體系的基礎(chǔ)，也是其治理對象。今天南北差距的縮小，甚至動搖著現(xiàn)行的國際治理體系。

世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上述深刻變化，醞釀出了全球經(jīng)濟的關(guān)系性偏差，出現(xiàn)了全球經(jīng)濟的不平衡。表面上，這一不平衡表現(xiàn)為發(fā)展中經(jīng)濟體國際收支經(jīng)常項目順差占GDP比重持續(xù)升高，以及發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)常項目逆差占GDP比重同時升高這一鏡像關(guān)系。究其實質(zhì)，它反映了全球儲蓄（投資）和消費的系統(tǒng)性失衡。發(fā)達經(jīng)濟體消費過多，儲蓄過少而投資不足;發(fā)展中經(jīng)濟體則相反，消費不足，儲蓄過多進而投資過多。鏡像是靜態(tài)的，而失衡是動態(tài)的。動態(tài)的失衡不能維持靜態(tài)鏡像關(guān)系的存在，其結(jié)果就是爆發(fā)了2008年以美國次貸危機為導(dǎo)火索的全球性經(jīng)濟危機。

全球經(jīng)濟的不平衡反映了全球儲蓄（投資）和消費的系統(tǒng)性失衡。發(fā)達經(jīng)濟體消費過多，儲蓄過少而投資不足;發(fā)展中經(jīng)濟體則相反，消費不足，儲蓄過多進而投資過多。

金融危機后，全球普遍認為要展開全球經(jīng)濟再平衡，其中一個要求就是一國經(jīng)常項目順差不能超過GDP的4%。但是，金融危機已過去12年了，再平衡的進展卻不盡如人意。雖然中國經(jīng)常項目順差占GDP的比重已由2007年的9.9%下降到2019年不到1%，但除中國表現(xiàn)優(yōu)異外，其他經(jīng)濟體，尤其發(fā)達國家的經(jīng)常項目逆差占GDP的比重并未發(fā)生根本性改善。

與此同時，全球經(jīng)濟一改金融危機前較快增長的局面，陷入持續(xù)低迷。它使全球經(jīng)濟系統(tǒng)性偏差局面變得更加復(fù)雜，全球經(jīng)濟再平衡以更加極端的形式展現(xiàn)開來，尤其表現(xiàn)在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上。中、美兩國是當(dāng)今世界上最大的兩個經(jīng)濟體，也是互為舉足輕重的經(jīng)濟貿(mào)易伙伴。隨著中國加入WTO，中美貿(mào)易額不斷攀升，從2001年的804.85億美元上升到2019年的5414億美元，年均增長率高達13.2%。中美貿(mào)易中，中方呈現(xiàn)為持續(xù)貿(mào)易順差，順差高點是2018年的3233.3億美元，美方呈現(xiàn)為持續(xù)貿(mào)易逆差。雙方互為對方貿(mào)易順逆差最大持有國。2018年中國對美順差占總貿(mào)易總順差的92.1%，美國對華逆差占總其貿(mào)易總逆差的47.6%。

問題的吊詭性也出現(xiàn)在這里，為什么中方經(jīng)常項目順差在持續(xù)減少的同時，對美的順差卻在持續(xù)增長？同樣的問題也可以問美國：為什么美方經(jīng)常項目逆差盡管仍維持在高位，但對中國的逆差卻增加的更快？問題的深刻性在于：從美國經(jīng)濟自身發(fā)展來說，美方應(yīng)該擴大投資——美國也正是這樣做的。自金融危機以來，從奧巴馬政府到特朗普政府，直至今日的拜登政府，都不斷強調(diào)“美國再工業(yè)化”，并輔有量化寬松的貨幣政策，但效果始終不彰。投資只表現(xiàn)為金融市場的各種指數(shù)的新高，卻難以進入實體經(jīng)濟，并且在不斷外流中。難道美國的經(jīng)濟體制機制真出了大麻煩，使其經(jīng)濟循環(huán)不暢，造成經(jīng)濟政策的有效性下降，而不得不祭出貿(mào)易保護主義以及其他非經(jīng)濟政策大旗嗎？

“二戰(zhàn)”后由美國主導(dǎo)建立的現(xiàn)行國際經(jīng)濟金融治理體系如今受到美國經(jīng)濟循環(huán)不暢的嚴(yán)重干擾，運轉(zhuǎn)日益艱難，以至于即使是作為“山巔之國”的美國自己也不再相信這一體系的有效性，并且無意繼續(xù)維持。

由此推而廣之，“二戰(zhàn)”后由美國主導(dǎo)建立的現(xiàn)行國際經(jīng)濟金融治理體系如今受到美國經(jīng)濟循環(huán)不暢的嚴(yán)重干擾，運轉(zhuǎn)日益艱難，以至于即使是作為“山巔之國”的美國自己也不再相信這一體系的有效性，并且無意繼續(xù)維持。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整剛剛拉開帷幕，尤其在新冠疫情的沖擊下，未來還有很多變數(shù)。面對撲朔迷離的世界經(jīng)濟，無論是從全球經(jīng)濟再平衡的邏輯出發(fā)，還是從中國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化進程不受干擾的角度考慮，還是為構(gòu)建人類命運共同體的長遠目標(biāo)著想，中國都必須以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以國內(nèi)循環(huán)為主體，以中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的確定性來應(yīng)對世界經(jīng)濟的不確定性。

以國內(nèi)循環(huán)為主體，既是形成雙循環(huán)相互促進發(fā)展格局的基本出發(fā)點，也是現(xiàn)實的選擇。從經(jīng)濟學(xué)角度觀察，經(jīng)濟增長的供給和需求是同時完成的過程。在供給側(cè)，技術(shù)進步是經(jīng)濟增長的源泉，在需求側(cè)，市場的持續(xù)擴大就是經(jīng)濟增長的保障。因此，若要形成以國內(nèi)循環(huán)為主體，必須在供給和需求兩側(cè)共同發(fā)力，核心是建立和完善暢通循環(huán)的體制和機制。從中國自身經(jīng)濟發(fā)展的邏輯來看，長期以來，中國是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展，雖是第二大經(jīng)濟體，卻是第一大貿(mào)易體。但目前國內(nèi)外的情況表明，這一過程已難以為繼。從國內(nèi)的情況來看，過去十年中國居民工資性收入持續(xù)以較快的速度增長。隨著工資性收入的上升，目前中國平均工資水平高于東盟和南亞的3～4倍，高昂的人力成本使大規(guī)模勞動密集型出口更加困難。從國際上看，隨著全球經(jīng)濟低迷，貿(mào)易增長前景暗淡，貿(mào)易增速甚至?xí)陀贕DP增長。即使維持現(xiàn)有14%左右的世界市場份額和第一大貿(mào)易體地位，也可能會面臨進出口規(guī)模的萎縮問題，出口更是難以進一步擴張。中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，使得我們必須擴大內(nèi)循環(huán)。

三、雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局正在形成中

以2020年消滅絕對貧困為標(biāo)志，中國已開始整體進入中等偏下收入社會，即小康社會全面建成。下一步，中國正在向中高收入社會邁進。國際經(jīng)驗表明，跨越高收入社會門檻時期，也是經(jīng)濟社會急劇轉(zhuǎn)型時期，表現(xiàn)在經(jīng)濟方面是工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。這一階段，消費將成為GDP增長的主要拉動力量。

事實上，過去十年間，中國經(jīng)濟已經(jīng)開始沿著這一方向發(fā)展，這為擴大內(nèi)循環(huán)提供了基礎(chǔ)和保障。

第一，過去十年間，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型充分，就業(yè)壓力持續(xù)緩解，國內(nèi)消費市場正在形成。首先，自2012年起，服務(wù)業(yè)占GDP總規(guī)模的比例開始超過第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)成為中國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)相比工業(yè)可以吸納更多就業(yè)。反映在宏觀上，2010年GDP每增長一個百分點可創(chuàng)造120萬個就業(yè)機會，到了2019年，GDP每增長一個百分點則可創(chuàng)造200萬個就業(yè)機會;反映在微觀上，求人倍率（需求人數(shù)與求職人數(shù)之比）大于1成為常態(tài)，這意味著職位供給多于求職者。這些數(shù)據(jù)都表明，中國的就業(yè)壓力正在持續(xù)緩解，不必需要更高的經(jīng)濟增長來創(chuàng)造更好的就業(yè)，這也意味著目前中國經(jīng)濟對出口產(chǎn)業(yè)的依賴程度正在減弱。

其次，中國人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，這預(yù)示著“劉易斯拐點”的出現(xiàn)。此外，進入市場的勞動力數(shù)量也開始出現(xiàn)下降，年均下降人數(shù)已由2013年的200萬人上升到2019年的470萬人。新進市場勞動力的下降帶動了工資水平的普遍上漲，并特別突出地表現(xiàn)在最低工資水平的上升上。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2012年以來，最低工資水平平均增長在兩位數(shù)以上，其中某些省份、自治區(qū)，如新疆，個別年份的增長率達到了30%以上。工資是低收入階層的主要收入來源，工資的上漲無疑意味著消費的提升，尤其是對服務(wù)業(yè)消費需求的提升。

中國的就業(yè)壓力正在持續(xù)緩解，不必需要更高的經(jīng)濟增長來創(chuàng)造更好的就業(yè)，這也意味著目前中國經(jīng)濟對出口產(chǎn)業(yè)的依賴程度正在減弱。

最后，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的充分轉(zhuǎn)型，還表現(xiàn)為中國經(jīng)常項目順差占GDP之比由2007年的9.9%，下降到2019年的不到1%，即出口不再是帶動GDP增長的主要因素。與此同時，消費占GDP的比重持續(xù)上升，其中服務(wù)業(yè)更是以較快的速度增長，服務(wù)業(yè)的增加值在2013年第一次超過工業(yè)，成為引領(lǐng)GDP增長的主要因素。中國經(jīng)濟正處在由高速度向高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變之中，“以國內(nèi)循環(huán)為主體”正在顯現(xiàn)。

第二，持續(xù)性擴大內(nèi)需政策已初顯成效，具體表現(xiàn)在兩個方面。首先，資本形成維持在高位。2008年金融危機使中國開始意識到僅依靠出口的外循環(huán)不可持續(xù)，因此“十二五”規(guī)劃相應(yīng)地提出了“堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”。十年來，中國資本形成始終維持在高位，對GDP的貢獻率平均超過30%。其中，基建投資拉動最為突出，正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)“鐵公基”投資向“新基建”的投資轉(zhuǎn)變，并引領(lǐng)著制造業(yè)和房地產(chǎn)投資及其結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性變化。

持續(xù)擴大內(nèi)需的政策已開始機制化，其核心是以人為本。

其次，持續(xù)擴大內(nèi)需的政策已開始機制化，其核心是以人為本。在系列政策的推動下，居民消費持續(xù)擴大，尤其是在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的推動下，“城鄉(xiāng)一體化”的持續(xù)發(fā)展，正在為中國經(jīng)濟向服務(wù)性轉(zhuǎn)型提供強大動力。

“十二五”規(guī)劃提出要建立擴大內(nèi)需的機制，核心是擴大居民消費，其途徑是擴大居民收入。中國已實現(xiàn)了村村通公路、通電、通電信電視?；A(chǔ)設(shè)施的改善使中國物流通達每一個角落，絕對貧困的消除使購買力大幅提高。一方面，制成品消費變成普遍行為，延續(xù)了傳統(tǒng)制造業(yè)，尤其是輕工業(yè)的生命周期。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道也得以改善，農(nóng)民收入有所增加。與此同時，自2006年中國取消農(nóng)業(yè)稅以來，逐漸形成“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村”的政策框架，農(nóng)村居民收入大幅提高，農(nóng)村與城市人均消費差距正逐步縮小，這將有助于國內(nèi)消費市場的持續(xù)擴大。兩相綜合，中國進入大消費時代，以工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進城為其特點，由此催生了電商新業(yè)態(tài)。這其中，以拼多多、美團為代表的消費“下沉”最為突出。

十八大報告提出“兩個提高，兩個同步”，即在初次分配中，提高工資收入所占比重，并要求其提高速度與勞動生產(chǎn)率提高的速度相同步;在國民收入中，提高居民收入所占比重，并要求其提高速度與GDP增長相同步。十年來，表現(xiàn)在GDP方面，除2020年當(dāng)年GDP增長2.3%外，中國連續(xù)九年GDP增長均在6.1%以上，十年來GDP幾近翻了一番。表現(xiàn)在居民收入方面，過去十年，城鎮(zhèn)居民收入增長基本與GDP增長持平，而農(nóng)村居民收入增長則略高于GDP增長，個別年份甚至超過10%，基本實現(xiàn)翻番。最終消費支出對GDP貢獻始終在50%以上，多數(shù)年份在60%左右，高峰年份甚至超過80%。

國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化以及與之相關(guān)的城鎮(zhèn)化，是發(fā)展中國家二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的核心。只要這一轉(zhuǎn)換尚未完成，結(jié)構(gòu)性增長潛力仍在，增長過程就不會中止。

與此同時，中國當(dāng)前中等收入以上人口總數(shù)為4億人，數(shù)量超過美國人口，他們的消費傾向開始轉(zhuǎn)向高品質(zhì)生活。2020年，中國人均GDP已超過1萬美元。2013年世界銀行將高收入社會標(biāo)準(zhǔn)定為人均收入12616美元，按此計算，中國將在“十四五”期間進入高收入社會。這種對高品質(zhì)生活的追求，產(chǎn)生了對服務(wù)業(yè)的強大需求，并引領(lǐng)著社會的消費傾向。在居民支出中，服務(wù)性消費增長最快的是教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，這些類型的消費大多具有本地性強的特點，因而成為以內(nèi)循環(huán)為主體的主要推動力。

2019年，中國的城鎮(zhèn)化率已達60.6%，較1978年改革開放初期的18%有了大幅提升，但是較發(fā)達國家平均75%～80%的城鎮(zhèn)化率仍有15%以上的差距。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化率，將顯著有利于擴大中等收入群體，也將成為以內(nèi)循環(huán)為主體格局的重要組成部分。國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化以及與之相關(guān)的城鎮(zhèn)化，是發(fā)展中國家二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的核心。伴隨著這一轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟將呈現(xiàn)出快速增長。只要這一轉(zhuǎn)換尚未完成，結(jié)構(gòu)性增長潛力仍在，增長過程就不會中止。目前，中國工業(yè)化已進入中后期，服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但城市化仍十分滯后。統(tǒng)計表明，過去十年，中國的城市化率平均每年提高一個百分點。按此速度，中國可維持較高增長速度15年，并相應(yīng)地帶來居民收入的提高。

在中國經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)型、內(nèi)循環(huán)主體初步形成的同時，中國經(jīng)濟的對外循環(huán)也一直在發(fā)展。

過去十年，中國的進出口規(guī)模都在擴大，目前已占全球貿(mào)易額的13%左右。下圖列舉了對國際市場和供應(yīng)鏈依賴程度較高的產(chǎn)業(yè)，其中，計算機、服飾、通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)對國際市場的依賴較高，電子元器件、能源礦產(chǎn)開發(fā)、客運產(chǎn)業(yè)對國際供應(yīng)鏈的依賴程度較高。

總體來看，進口速度快速增加，中國經(jīng)常項目順差呈現(xiàn)持續(xù)減少趨勢。在這種情況下，國際收支平衡開始倚重于資本項目。而自2015年起，資本項目中對外直接投資大于外商對華投資，已呈現(xiàn)出逆差狀態(tài)，平衡開始倚重于金融科目。近年來，隨著滬港通、深港通、債券通的推出，對華證券投資的資本市場開始興起，并日益成為境外對華投資的重要組成部分。

中國如果能以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟持續(xù)增長，居民收入就會持續(xù)提高，中國市場就會持續(xù)擴大。這不僅有利于中國經(jīng)濟社會發(fā)展，而且會通過規(guī)則等制度性開放將這一持續(xù)擴大的市場為世界共享。

在這樣的背景下，人民幣國際化進程也在加快。2008年金融危機后，美元全球流動性短缺，造成國際貿(mào)易支付結(jié)算的嚴(yán)重困難。2009年7月2日，為順應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展的需要，人民幣用于跨境貨物貿(mào)易的結(jié)算手段開始推出，開啟了人民幣國際化的進程。過去十年間，人民幣國際化由當(dāng)初的境外5個城市、365家企業(yè)，擴展到全國所有的企業(yè);由貨物貿(mào)易擴展到服務(wù)貿(mào)易，再到直接投資，目前已擴展到以金融業(yè)務(wù)為代表的間接投資，已覆蓋世界所有的國家和地區(qū)。在新冠疫情沖擊下，世界經(jīng)濟陷入歷史性衰退，美元指數(shù)大幅波動，相形之下，人民幣國際化卻逆勢擴大，不僅人民幣匯率在升值之中，而且各國加大了對人民幣的儲備，使人民幣占全球外匯儲備的份額首次達到2.1%左右，成為全球第五大儲備貨幣，首次與人民幣在SDR的地位相配。目前人民幣與中國周邊地區(qū)國家的貨幣同漲同落的事實表明，人民幣已開始成為亞洲地區(qū)的“錨貨幣”。而人民幣也成為境外投資中國金融市場的首選貨幣。

雙循環(huán)是以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以國內(nèi)循環(huán)為主體，促進國際循環(huán)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟低迷，中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展已是全球性問題。中國如果能以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟持續(xù)增長，居民收入就會持續(xù)提高，中國市場就會持續(xù)擴大。這不僅有利于中國經(jīng)濟社會發(fā)展，而且會通過規(guī)則等制度性開放將這一持續(xù)擴大的市場為世界共享，中國正在擁抱并引領(lǐng)全球化。中國如此龐大的市場需求，通過多邊、雙邊規(guī)則等制度性開放為世界所共享，將為推動世界經(jīng)濟“強勁、平衡、可持續(xù)的增長”做出重大貢獻。這是內(nèi)循環(huán)帶動雙循環(huán)的世界性意義，也是中國以實際行動踐行人類命運共同體理念的價值所在。

作者單位：中銀國際研究有限公司

（責(zé)任編輯：周天悅）