摘? ?要：市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨治國(guó)理政的重要骨干力量。從官方媒體報(bào)道的2013—2017年已經(jīng)受到判刑、黨政紀(jì)處分或省紀(jì)委立案調(diào)查的69位河南省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法犯罪信息來(lái)看，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗具有黨的十八大后仍不收手不收斂、貪腐形式多種多樣、貪腐時(shí)間較長(zhǎng)、受賄是主要腐敗形式、腐敗涉及崗位較多、涉案金額較大等特點(diǎn)。其腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要存在于干部選拔調(diào)整、插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)、涉足地產(chǎn)工程、生活腐化墮落、家庭生活不廉等方面。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)需通過(guò)推進(jìn)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)崗位精準(zhǔn)專項(xiàng)巡視，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗預(yù)警系統(tǒng)，規(guī)范市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理等措施來(lái)構(gòu)建防控機(jī)制。

關(guān)鍵詞：市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部;腐敗風(fēng)險(xiǎn);案例剖析;防控機(jī)制

中圖分類號(hào)：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2021）03-0043-10

市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處于承上啟下的重要位置，是黨治國(guó)理政的重要骨干力量，在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任、發(fā)揮關(guān)鍵作用。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部位重權(quán)大，涉腐崗位多，腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)突出，干部來(lái)源結(jié)構(gòu)單一，苗頭性問(wèn)題較多，違規(guī)行為監(jiān)管難度大。因此，健全市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制亟待解決的突出問(wèn)題。

一、調(diào)查基本情況

（一）理論界定和資料說(shuō)明

市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是指在省轄市黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗是指在上述崗位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間違背社會(huì)公認(rèn)的法律、紀(jì)律和道德規(guī)范準(zhǔn)則，以權(quán)謀私受到黨紀(jì)政務(wù)和法律懲處的腐敗行為。按照黨的紀(jì)律、政務(wù)處分法和刑法，這些腐敗違法犯罪所涉及的罪名有受賄罪、貪污罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪、行賄罪、非法持有槍支彈藥罪數(shù)罪并罰、挪用公款罪、玩忽職守罪等，以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)定的違背中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨的紀(jì)律行為。

本課題從新華網(wǎng)、中央紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、最高人民法院網(wǎng)、河南紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)等官方網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊媒體上收集了2013—2017年經(jīng)法院判刑、檢察機(jī)關(guān)立案公訴或紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案調(diào)查的69位河南省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案例信息，采取定量數(shù)理統(tǒng)計(jì)與定性邏輯分析、理論分析與實(shí)證研究相結(jié)合的調(diào)查研究方法，對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗區(qū)域分布、腐敗風(fēng)險(xiǎn)崗位、腐敗特點(diǎn)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，探究市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建。

（二）區(qū)域分布和風(fēng)險(xiǎn)崗位

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：黨的十八大以來(lái)查處的69位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案例涉及全省各市，最多的是焦作市7人，依次是三門峽市6人，安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)、漯河、周口、平頂山5人，開(kāi)封4人，信陽(yáng)、鶴壁、鄭州、濟(jì)源3人，許昌、駐馬店、商丘、濮陽(yáng)、南陽(yáng)2人。焦作、三門峽市都是三任市委書(shū)記前腐后繼，新鄉(xiāng)市2014年1月至2016年5月官場(chǎng)震蕩，兩年半時(shí)間常務(wù)副市長(zhǎng)、政法委書(shū)記兼任公安局長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、政協(xié)副主席等5人落馬。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：除市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)以外，其他各個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位都涉及腐敗，其中市委書(shū)記、市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、市委副書(shū)記、市委常委或副市長(zhǎng)兼任公安局長(zhǎng)崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)較大（見(jiàn)圖1）。查處的69位原市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部3人（兼任市委書(shū)記2人、調(diào)離市委書(shū)記1人）、正市廳領(lǐng)導(dǎo)干部16人、 副市廳領(lǐng)導(dǎo)干部50人，其中擔(dān)任過(guò)市委書(shū)記的有13人，擔(dān)任過(guò)市長(zhǎng)的有11人。從已公布的65人腐敗案情涉及崗位（1人涉腐多個(gè)崗位）來(lái)看：其中市委書(shū)記13人，占20%;市長(zhǎng)10人，占15.4%;市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)10人，占15.4%;市委副書(shū)記8人，占12.3%;市委常委、副市長(zhǎng)兼任公安局長(zhǎng)7人，占10.7%;副市長(zhǎng)17人，占26%;市委常委、組織部長(zhǎng)3人，占4.6%;市委常委、政法委書(shū)記3人，占4.6%;市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)3人，占4.6%;市委常委、宣傳部長(zhǎng)2人，占3%;市人大主任2人，占3%;市政協(xié)主席或黨組書(shū)記2人，占3%;市人大副主任6人，占9.2%;市政協(xié)副主席2人，占3%;市政府黨組成員4人，占6.2%。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在任的腐敗案發(fā)率較高;市人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、市政府黨組成員、市委常委常務(wù)副市長(zhǎng)、市委常委政法委書(shū)記、市委常委秘書(shū)長(zhǎng)、市領(lǐng)導(dǎo)兼任市公安局長(zhǎng)、副市長(zhǎng)崗位腐敗案發(fā)率相對(duì)較高，都在50%以上;而市長(zhǎng)、市委組織部長(zhǎng)、市委宣傳部長(zhǎng)崗位腐敗案發(fā)率相對(duì)較低（見(jiàn)表1、表2）。有一半以上的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后仍繼續(xù)貪腐。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間腐敗案發(fā)的有54人，占78.3%，其中市委書(shū)記6人、市委副書(shū)記2人、市委常委秘書(shū)長(zhǎng)2人、市委常委政法委書(shū)記2人、常委1人、常務(wù)副市長(zhǎng)7人、副市長(zhǎng)9人、市委常委或副市長(zhǎng)兼任市公安局長(zhǎng)5人、市人大主任2人、市人大副主任8人、市政協(xié)副主席7人、市政府黨組成員3人。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任（含退休2人）后腐敗案發(fā)的有15人，占22.1%。從腐敗崗位和案發(fā)崗位比率來(lái)看：在任的市人大主任涉腐2人、市人大副主任涉腐6人、市政協(xié)副主席涉腐2人，全部案發(fā);市政府黨組成員涉腐4人，案發(fā)3人，案發(fā)率為75%;市政法委書(shū)記、副市長(zhǎng)、市政府黨組成員兼任市公安局長(zhǎng)涉腐7人，案發(fā)5人，案發(fā)率為71.4%;市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)涉腐10人，案發(fā)7人，案發(fā)率為70%;市委常委、市委秘書(shū)長(zhǎng)和市委常委、市政法委書(shū)記都是涉腐3人，案發(fā)2人，案發(fā)率為66.7%;副市長(zhǎng)崗位涉腐17人，案發(fā)9人，案發(fā)率為52.9%;市委書(shū)記涉腐13人，案發(fā)6人，案發(fā)率為46%;市委副書(shū)記涉腐8人，案發(fā)2人，案發(fā)率為25%;市長(zhǎng)、市委常委組織部長(zhǎng)、市委常委宣傳部長(zhǎng)分別涉腐10人、3人、2人，無(wú)一人案發(fā)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離后被查處的有13人，調(diào)離后繼續(xù)貪腐的有7人，占53.8%;退休后被查處的有2人，退休后繼續(xù)貪腐的有1人，占50%。

（三）初次腐敗崗位和任前腐敗情況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：初次腐敗崗位為縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位較多（見(jiàn)表3）。從法院審判、檢察院公訴和紀(jì)委通報(bào)來(lái)看，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案中有41人已顯示初次腐敗崗位：在縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上腐敗的有23人，占56.1%;在副市級(jí)以上崗位上腐敗的有18人，占43.9%。初次腐敗崗位具體是縣區(qū)長(zhǎng)崗位11人，縣委書(shū)記崗位5人，縣委副書(shū)記崗位4人，市局委“一把手”崗位2人，國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)、省公安廳副廳長(zhǎng)、省公安廳處長(zhǎng)各1人。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)新提、崗位變動(dòng)之前腐敗的較多。從已公布的61個(gè)案情來(lái)看，除退休后被查處的2人外，59位在任市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，新提、新任或調(diào)離之前涉腐的有55人，新提、新任、調(diào)離前涉腐率為93.2%。其中，提拔或調(diào)整新任市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職1年內(nèi)被查處的有14人，任前涉腐13人;任職2年內(nèi)被查處的有5人，任前涉腐4人;任職3年以上被查處的有27人，任前涉腐25人。從市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位提拔和調(diào)任省直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部13人，其中調(diào)離一年內(nèi)被查處的有4人，一年以上被查處的有9人。

二、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（一）市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的特點(diǎn)

1.黨的十八大后仍不收手不收斂。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：查處的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎都是黨的十八大后仍不收手不收斂，頂風(fēng)違紀(jì)貪腐。查處的69人中除1人于2008年退休，已公布案情的52人都是黨的十八大后仍不收手不收斂的。鶴壁市人民政府原副市長(zhǎng)、市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)周連根2013年10月至2014年2月利用職務(wù)便利，為三名下屬調(diào)整崗位收受賄賂20萬(wàn)元人民幣，是黨的十八大后的涉腐人員。中紀(jì)委通報(bào)指出：陳雪楓身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念喪失，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，且黨的十八大后仍不收手不收斂，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重;吳靈臣2001年12月起任濮陽(yáng)市委書(shū)記后的第一年就開(kāi)始受賄，2010年10月調(diào)到省人大常委會(huì)直至2014年11月被“雙規(guī)”，屬于典型的不收手不收斂;2015年查處的三門峽市政協(xié)副主席王富民2011年退休后仍不收手;商丘市人民政府原副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)許大剛涉案金額1180多萬(wàn)元，其中黨的十八大后受賄金額358萬(wàn)多元，占近三分之一。

2.貪腐形式多種多樣。調(diào)查顯示：涉腐的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐手段多樣，索要物品多種，受賄地點(diǎn)各異。一是從受賄物品來(lái)看，現(xiàn)金除人民幣外還有美元、歐元、加元、港元等貨幣，物品有房屋、車輛、金條、購(gòu)物卡、加油卡、高檔手表等物品。張笑東全收現(xiàn)金;謝連章現(xiàn)金、購(gòu)物卡、字畫(huà)、節(jié)日禮品全收，胡玉成、張英煥、王金山等人還收受房屋;郭宜品、祝義方、譚建忠等人還收受車輛;祁金立還收受1000克金條、23萬(wàn)購(gòu)物卡、一塊價(jià)值21萬(wàn)元的手表等物品。二是從受賄方式來(lái)看五花八門，有逢年過(guò)節(jié)收受禮金禮品的，如謝連章等人;有借女兒結(jié)婚、老人病故借機(jī)斂財(cái)?shù)?，如陳雪楓等?有趁外出學(xué)習(xí)考察之際收受賄賂的，如許大剛等人;有以借錢名義索賄的，如王喜峰以兒媳婦辦公需要用錢為由向他人索賄50萬(wàn)元人民幣;有通過(guò)發(fā)票報(bào)銷索賄的，如朱家臣通過(guò)用煙票、酒票、禮品票、書(shū)票、購(gòu)買資料票、購(gòu)物票等發(fā)票報(bào)銷方式向90多人索賄;等等。三是從受賄地點(diǎn)來(lái)看多地點(diǎn)受賄，多數(shù)在辦公室、家里、車上、飯局、娛樂(lè)場(chǎng)所、學(xué)習(xí)培訓(xùn)寢室、病房、賓館等地。

3.貪腐時(shí)間較長(zhǎng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：查處的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年以上占八成多（見(jiàn)圖2）。從39人判決書(shū)信息來(lái)看，貪腐時(shí)間在一年以內(nèi)的僅有鶴壁市人民政府原副市長(zhǎng)、市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)周連根1人，2013年10月至2014年2月利用職務(wù)便利，為三名下屬調(diào)整崗位收受賄賂20萬(wàn)元人民幣。貪腐時(shí)間6年至9年的有6人，占15.3%;10年以上有32人，占82.1%，其中10年至15年的有25人，占64.1%;16年至19年的有6人，占15.3%;有1人長(zhǎng)達(dá)21年。信陽(yáng)市委原副書(shū)記、政協(xié)黨組書(shū)記胡玉成1992年任潢川縣縣長(zhǎng)至2013年任省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室黨組書(shū)記長(zhǎng)達(dá)21年，貪腐充斥其職務(wù)升遷的整個(gè)過(guò)程。

4.受賄是腐敗的主要形式。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：從公開(kāi)的案情看，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐全部涉及收受賄賂，機(jī)關(guān)干部是行賄主體。從檢察機(jī)關(guān)公訴和法院判刑的52人案情來(lái)看都涉及收受賄賂，已宣判的49人除全部涉及受賄罪外，還有12人涉及貪污罪，3人涉及巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、行賄罪，其他人還涉及國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪、非法持有槍支彈藥罪數(shù)罪、挪用公款罪、玩忽職守罪等職務(wù)犯罪。從中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公開(kāi)的信息看，機(jī)關(guān)干部是行賄主體，占行賄人數(shù)的八成以上。向張笑東行賄的有36人，其中黨政機(jī)關(guān)干部30人，占83.3%，安陽(yáng)市原副市長(zhǎng)郭建華向張笑東行賄6次，共165萬(wàn);向郭建華行賄的有20人，其中黨政機(jī)關(guān)干部16人，占80%;向王金山行賄的有21人，其中黨政機(jī)關(guān)干部20人，占95.2%;向謝連章行賄的有64人，其中黨政機(jī)關(guān)干部46人，占71.8%。向張笑東、郭建華、王金山、謝連章四人行賄的有141人，其中黨政機(jī)關(guān)干部112人，占85.8%。

5.腐敗涉及崗位較多。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗涉及三個(gè)以上崗位多達(dá)八成以上（見(jiàn)圖3）。從公布的42人案情顯示腐敗崗位來(lái)看，腐敗涉及三個(gè)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位的有35人，占83.3%。其中貪腐涉及一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的有4人，占9.5%;涉及二個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的有3人，占7.1%;涉及三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的有16人，占38%;涉及四個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的有13人，占30.9%;涉及五個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位以上的有6人，占14.3%。吳天君、陳雪楓、丁少青、祁金立等人都是在五個(gè)崗位收受賄賂;劉慧生1996年至2015年在商丘交通局副局長(zhǎng)兼公路總段段長(zhǎng)，虞城縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)，民權(quán)縣委書(shū)記，商丘市長(zhǎng)助理，商丘市政府秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任，商丘市人大副主任六個(gè)崗位上貪腐。

6.涉案金額較大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：貪腐金額在千萬(wàn)以上的占近半數(shù)（見(jiàn)表4）。從公布的35個(gè)涉及貪腐金額案例來(lái)看，500萬(wàn)以下的有7人，占20%，有1人為20萬(wàn);500萬(wàn)～1000萬(wàn)的有12人，占24.3%;1000萬(wàn)以上的有16人，占45.7%，其中1000萬(wàn)～2000萬(wàn)的有8人，占22.9%;2000萬(wàn)以上的有8人，占22.9%。洛陽(yáng)市委原書(shū)記陳雪楓涉案金額較大，索要、非法收受相關(guān)單位和個(gè)人給予的財(cái)物，共計(jì)折合人民幣1.48億余元，其中2010年至2012年，陳雪楓妻子孟某的外甥梁志強(qiáng)給陳雪楓送錢1850萬(wàn)，陳雪楓妻子孟某大姐的弟弟梁輝送錢5090萬(wàn);劉國(guó)慶利用其擔(dān)任河南省公安廳副廳長(zhǎng)、駐馬店市市長(zhǎng)、市委書(shū)記的職務(wù)便利，單獨(dú)或伙同他人非法收受22人的財(cái)物，價(jià)值共計(jì)人民幣6799萬(wàn)元、港幣10萬(wàn)元，其中收受東方金典集團(tuán)有限公司張某甲人民幣2000萬(wàn)元，駐馬店市博遠(yuǎn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司張某乙人民幣1000萬(wàn)元，伙同雷某收受駐馬店市開(kāi)發(fā)區(qū)嘉富城置業(yè)有限公司王某人民幣1500萬(wàn)元。

（二）市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.第一大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：干部選拔調(diào)整。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：九成以上市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐涉及買官賣官。從已公布的39人審判案情來(lái)看，涉及干部職務(wù)升遷、崗位調(diào)整、工作調(diào)動(dòng)受賄的有36人，占92%。給張笑東行賄的36人中，有30人來(lái)自黨政機(jī)關(guān)，除兩起為工作調(diào)動(dòng)外，其余都是為了升遷，謀取升遷的28名官員中，除個(gè)別人因民主測(cè)評(píng)票數(shù)不高未能如愿外，其他均順利實(shí)現(xiàn)升遷。一些官員不僅賣官而且還買官，如郭建華、王富民、張軍佑、孫保民等人。干部調(diào)整大都安排在換屆之際和新任領(lǐng)導(dǎo)一年左右之時(shí)，這時(shí)容易出現(xiàn)買官賣官現(xiàn)象。中組部2016年10月份通報(bào)的7起違反換屆紀(jì)律典型案例中，趙海燕為他人職務(wù)調(diào)整接受說(shuō)情打招呼被列為第一號(hào)，被媒體稱為“賣官書(shū)記”，其在擔(dān)任三門峽市委書(shū)記后瘋狂賣官，不到一年，調(diào)整的處級(jí)干部近百人，三門峽下轄的6個(gè)縣（市、區(qū)）“一把手”，就調(diào)整了5個(gè)。據(jù)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)的三門峽下轄的靈寶市原市委書(shū)記李宏偉行賄、受賄案的刑事判決書(shū)顯示：2012年至2016年春節(jié)期間，被告人李宏偉為謀取職務(wù)上的提拔，先后9次到時(shí)任三門峽市市長(zhǎng)、市委書(shū)記趙海燕的辦公室送給其現(xiàn)金共計(jì)100萬(wàn)元。

2.第二大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：八成以上市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐涉及違規(guī)插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)。從已公布的39人審判案情來(lái)看，涉及違規(guī)插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)，在企業(yè)發(fā)展、資金周轉(zhuǎn)貸款等方面給予企業(yè)幫助收受賄賂的有32人，占82%。吳天君違反廉潔紀(jì)律，利用職務(wù)上的便利為親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益;張笑東先后4次收受河南某實(shí)業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)丁某人民幣共113萬(wàn)元，為該公司協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)和緩解資金壓力提供幫助。

3.第三大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：涉足地產(chǎn)工程。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：六成以上市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐涉及地產(chǎn)工程。從已公布的39人審判案情來(lái)看，涉及土地出讓、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程項(xiàng)目立項(xiàng)招標(biāo)領(lǐng)域的有25人，占64%。通過(guò)不按合法招拍掛程序，土地掛牌出讓走形式，擅自減免土地、工程項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用，不按規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程施工許可證，不繳納農(nóng)民工工資保障金，甚至借錢給地產(chǎn)商等方式為開(kāi)發(fā)商謀取不正當(dāng)利益而收受賄賂。其中最為突出的是劉國(guó)慶擔(dān)任駐馬店市市長(zhǎng)期間收受東方金典集團(tuán)有限公司張某甲人民幣2000萬(wàn)元、駐馬店市博遠(yuǎn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司張某乙人民幣1000萬(wàn)元、駐馬店市開(kāi)發(fā)區(qū)嘉富城置業(yè)有限公司王某人民幣1500萬(wàn)元，為他們承攬工程、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)提供幫助。

4.第四大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：生活腐化墮落。調(diào)查顯示：生活腐化墮落、吃喝玩樂(lè)是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的突出問(wèn)題。一是權(quán)色交易、錢色交易。如陳雪楓搞權(quán)色交易、錢色交易，還與特定關(guān)系人一起收受賄賂。二是與女性保持不正當(dāng)關(guān)系。如許大剛在與妻子婚姻存續(xù)期間，與其他女性長(zhǎng)期保持不正當(dāng)兩性關(guān)系并違規(guī)生育子女。三是包養(yǎng)情人。如和學(xué)民包養(yǎng)情人，與情人共謀共同收受請(qǐng)托人崔某現(xiàn)金100萬(wàn)元，情人犯受賄罪主動(dòng)交代了共同受賄的犯罪事實(shí)。四是趁外出學(xué)習(xí)之際吃喝玩樂(lè)、收受禮金。如許大剛、劉慧生、謝連章等人在外學(xué)習(xí)考察之際收受下屬禮金。

5.第五大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：家庭生活不廉。調(diào)查顯示：廉不廉，看過(guò)年。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)不了節(jié)日關(guān)，管不好家人，親屬貪利惹禍端，極易導(dǎo)致“一人當(dāng)官、全家腐敗”。一是節(jié)日腐敗。最為典型的是謝連章483次收受64人賄賂，其中春節(jié)、中秋節(jié)收受46名地方黨政官員418次賄賂錢財(cái)252萬(wàn)元、1萬(wàn)元美金、9.5萬(wàn)元購(gòu)物卡，節(jié)日受賄次數(shù)占86.5%，人數(shù)占71.9 %。張笑東在2010—2012年三個(gè)春節(jié)就收受地產(chǎn)商老板賄賂錢財(cái)400萬(wàn)元。二是借婚喪嫁娶聚斂錢財(cái)。陳雪楓在女兒結(jié)婚之際收受梁某300萬(wàn)、孟某200萬(wàn)禮金;謝連章父親去世之時(shí)收受17名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的禮金。三是生病住院之際收受禮金。陳光杰借生病住院之際，連同春節(jié)、中秋節(jié)之時(shí)，違規(guī)收受41人所送禮金共計(jì)147.2萬(wàn)元及5萬(wàn)元購(gòu)物卡。四是全家貪腐齊上陣。三門峽原市委書(shū)記趙海燕與丈夫二人一同貪腐被查處;郭建華任縣委書(shū)記期間，妻子通過(guò)不同方式參與縣公務(wù)員小區(qū)、新廣場(chǎng)的改建和開(kāi)發(fā)，父子利用公職身份參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。五是親屬貪利惹禍端。孫立坤的妹妹孫某收受女老板蘇留芳賄賂96萬(wàn)元，孫某則找到主政一方的孫立坤幫忙，幫助其成功承攬焦作的2個(gè)工程項(xiàng)目。

三、健全市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

（一）推進(jìn)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革

1.擴(kuò)大市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔崗位來(lái)源范圍。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：干部崗位來(lái)源單一，提拔前后連續(xù)腐敗的較多（見(jiàn)表5）。從市委書(shū)記崗位來(lái)源看，查處的13個(gè)市委書(shū)記，除秦玉海、吳靈臣外的11人任前涉腐，占84.6%。其中從省下派或交流2人（陳雪楓是從政府下派、吳靈臣是省工會(huì)交流），任前涉腐1人，占50%;從市長(zhǎng)崗位上提拔的有11人，提拔前涉腐即市長(zhǎng)、市委書(shū)記連續(xù)腐敗的有10人，占90.9%。從市長(zhǎng)崗位來(lái)源看，曾任市長(zhǎng)11人，任前腐敗的有8人，占72.7%。其中從省直和外省交流任市長(zhǎng)4人，任前腐敗的有1人，占25%;從市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)提拔市長(zhǎng)的有7人，提拔前都涉腐，占100%。從副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)源來(lái)看，從省直提拔副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的有8人，其中從省公安廳提拔擔(dān)任市公安局長(zhǎng)的有7人，1人提拔前涉腐;從縣區(qū)、市直和國(guó)有企業(yè)提拔的有48人，其中從縣區(qū)委書(shū)記直接提拔的45人中，已公布案情的33人中26人提拔前涉腐，占78.8%。由此可見(jiàn)，從市委副書(shū)記和常務(wù)副市長(zhǎng)“帶病提拔”市長(zhǎng)的為100%，從市長(zhǎng)“帶病提拔”市委書(shū)記的為84.6%，從縣區(qū)委書(shū)記“帶病提拔”副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的為78.8%。因此，加大干部交流輪崗力度，優(yōu)化干部崗位來(lái)源結(jié)構(gòu)，避免同一崗位過(guò)于集中，改變市委書(shū)記從市長(zhǎng)、市長(zhǎng)從市委副書(shū)記或常務(wù)副市長(zhǎng)、副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從縣區(qū)委書(shū)記直接選拔的單一領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大省直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與市領(lǐng)導(dǎo)干部跨系統(tǒng)交流任職、縣區(qū)委書(shū)記與省級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)干部跨系統(tǒng)交流提拔力度，破除地域圈子腐敗鏈條。

2.拓寬市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用交流區(qū)域。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：就地提拔連續(xù)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)較大。從市長(zhǎng)就地提拔市委書(shū)記的有11人，其中10人是市長(zhǎng)、市委書(shū)記崗位連續(xù)腐敗;從市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)就地提拔市長(zhǎng)的有7人，都是連續(xù)腐敗;從縣區(qū)委書(shū)記就地提拔副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部已公布腐敗案情的33人中，有26人連續(xù)腐敗。因此，要統(tǒng)籌考慮籍貫、原工作單位等因素，改變市長(zhǎng)就地提拔市委書(shū)記，市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)就地提拔市長(zhǎng)，縣區(qū)委書(shū)記和市直局長(zhǎng)就地提拔副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的單一區(qū)域來(lái)源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部跨系統(tǒng)跨市域交流提拔力度，市長(zhǎng)提拔市委書(shū)記、市委副書(shū)記或常務(wù)副市長(zhǎng)提拔市長(zhǎng)、縣區(qū)委書(shū)記提拔副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行跨市交流提拔，避免區(qū)域、系統(tǒng)過(guò)于集中，切斷本區(qū)域、本系統(tǒng)行賄受賄腐敗鏈條。對(duì)三門峽、焦作市委書(shū)記、市長(zhǎng)實(shí)施跨省交流，擴(kuò)大安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)、漯河、周口等市委市政府領(lǐng)導(dǎo)干部跨市交流力度，打破市域碼頭主義、圈子文化的人脈根基。

3.改進(jìn)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選任推薦考察方式。改變單一民主推薦考察方式，實(shí)施一職雙備、實(shí)名推薦、差額考察、會(huì)議票決優(yōu)中選優(yōu)的民主推薦考察選拔制度。[1]無(wú)論是選配市委書(shū)記、市長(zhǎng)，還是選拔副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要實(shí)行3：2：1模式差額考察推薦票決，即一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位人選要從本市、省直、外市三個(gè)區(qū)域擬定三個(gè)人選進(jìn)行民主推薦，改變區(qū)域單一集中推薦方法;對(duì)民主推薦的三個(gè)人選再按1：2確定考察人選，差額票決，避免1：1考察表決難以比較優(yōu)中選優(yōu)。健全考準(zhǔn)考實(shí)干部的考核機(jī)制，實(shí)施立體化、全方位的考察。健全省管領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題紀(jì)實(shí)制度，建立省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核信息庫(kù)，為選配干部提供基礎(chǔ)依據(jù)。對(duì)擬定上報(bào)省委常委會(huì)研究的人選改變一地一單位考察方法，實(shí)行現(xiàn)任市地、單位和上一任市地、單位歷史考察，全面考察干部一貫的工作業(yè)績(jī)、民意、廉潔狀況;實(shí)行優(yōu)缺點(diǎn)“兩點(diǎn)論”談話方式，民主推薦考察談話要對(duì)干部的政治思想、工作業(yè)績(jī)、廉潔狀況的評(píng)價(jià)一分為二，不僅要正面評(píng)價(jià)，而且要指出存在的主要缺點(diǎn);對(duì)干部考察不僅只考察單位黨組織和干部的民主推薦意見(jiàn)，而且要綜合考察網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪舉報(bào)、巡視巡察中群眾反映的問(wèn)題。

（二）實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度

1.實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)管。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)被查處的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)明顯大于正常經(jīng)濟(jì)收入。從公布的35個(gè)涉案金額案例來(lái)看，500萬(wàn)以上的有29人，占82.6%;千萬(wàn)以上的占近半數(shù)。陳雪楓收受財(cái)物合計(jì)人民幣1.48億余元;劉國(guó)慶收受財(cái)物合計(jì)人民幣6799萬(wàn)元、港幣10萬(wàn)元，這些貪官除收受現(xiàn)金和購(gòu)物卡外，還收受房屋、汽車、手表等貴重物品。這說(shuō)明對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)狀況缺乏合法有效監(jiān)管。為此，要建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部家庭廉潔檔案。[2]對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前和離職家庭審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)房產(chǎn)、車輛、子女出國(guó)留學(xué)費(fèi)用、家屬子女經(jīng)商、各類投資理財(cái)、各類收入、家屬本人生病住院、婚喪嫁娶等生活重大事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)收支情況，察看其任職期間家庭經(jīng)濟(jì)收入是否異常。如發(fā)生連續(xù)三年以上支出超出收入的異常情況，又沒(méi)有合法合理的經(jīng)濟(jì)外援，則要列入苗頭性問(wèn)題實(shí)施合法管控;同時(shí)核查有無(wú)申報(bào)不實(shí)不全或隱瞞不報(bào)的事項(xiàng)，如有按有關(guān)規(guī)定一律嚴(yán)肅處理。

2.嚴(yán)格新提新任市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)核查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐多數(shù)涉及多個(gè)崗位，“帶病上崗”現(xiàn)象突出。從公布的42人腐敗案情來(lái)看，腐敗涉及三個(gè)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位的有35人，占83.3%。吳天君、陳雪楓、丁少青、祁金立貪腐涉及五個(gè)崗位;劉慧生自1996年至2015年19年間涉及六個(gè)崗位貪腐。這說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)升遷變動(dòng)時(shí)其家庭財(cái)產(chǎn)和個(gè)人生活重大事項(xiàng)漏報(bào)瞞報(bào)、申報(bào)不實(shí)不全、核查不嚴(yán)問(wèn)題突出。因此，建立新提新任市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及其后備干部家庭財(cái)產(chǎn)和生活重大事項(xiàng)必查制度，充分運(yùn)用不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)、公安車輛管理等相關(guān)信息系統(tǒng)，嚴(yán)格審核領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動(dòng)時(shí)家庭（包括子女）房產(chǎn)、車輛等不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)增減情況，配偶出國(guó)及子女國(guó)外留學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，家庭成員婚喪嫁娶情況;將領(lǐng)導(dǎo)干部本人和愛(ài)人的銀行卡納入申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行備案核查，以便在領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動(dòng)時(shí)審查其家庭是否有不當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入、生活支出是否連續(xù)多年大于收入等異常情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防止“帶病上崗”現(xiàn)象發(fā)生。

3.推進(jìn)新提新任市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)公示。目前領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)和重大生活事項(xiàng)隱瞞不報(bào)現(xiàn)象較多，干部升遷變動(dòng)時(shí)核查人員不足，時(shí)間較短，核查不規(guī)范，真實(shí)情況難以摸清。為此，要實(shí)施新提新任市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及其后備干部家庭財(cái)產(chǎn)和重大生活事項(xiàng)申報(bào)公示制度，將其納入干部考察任用公示事項(xiàng)之內(nèi)，在原任地黨政機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行公示，并延長(zhǎng)公示期（半月為宜），擴(kuò)大群眾知情權(quán)，加大社會(huì)監(jiān)督力度。

（三）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)崗位精準(zhǔn)專項(xiàng)巡視

1.重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)巡視。對(duì)三門峽、焦作、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、周口、平頂山、漯河等市進(jìn)行重點(diǎn)巡視，針對(duì)中央巡視組反饋的問(wèn)題和省委巡視組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展回頭看，對(duì)其整改工作情況進(jìn)行集中巡視，對(duì)履行兩個(gè)主體責(zé)任不力的黨委書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記等責(zé)任人尚未問(wèn)責(zé)的采取黨紀(jì)處理和組織調(diào)整措施嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘狞h的十八大后不收手不收斂、問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的買官賣官、房地產(chǎn)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和違背中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出問(wèn)題再進(jìn)行集中督導(dǎo)，限期整改。凡有買官行為的干部一律處理，輕微的實(shí)行召回制，給予降級(jí)處理和黨紀(jì)處分;已退休的降低或撤銷待遇;嚴(yán)重的按行賄罪由監(jiān)委移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)懲。

2.重點(diǎn)崗位專項(xiàng)巡視。對(duì)市委書(shū)記、市長(zhǎng)、市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)、市領(lǐng)導(dǎo)兼市公安局長(zhǎng)和即將提拔重用的縣區(qū)委書(shū)記等腐敗風(fēng)險(xiǎn)高危崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次集中重點(diǎn)專項(xiàng)巡視，排查腐敗隱患;對(duì)現(xiàn)任市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行屆內(nèi)廉潔“全掃描”透視[3]，對(duì)后備干部實(shí)行廉潔“全殺毒”體檢。建立巡視與案件查辦無(wú)縫對(duì)接機(jī)制，突出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，規(guī)范巡視組進(jìn)駐前信息收集和巡視后問(wèn)題線索移交等工作機(jī)制，強(qiáng)化巡視震懾作用，不讓有問(wèn)題的人心存僥幸。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視。開(kāi)展干部人事工作領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)巡視，對(duì)屆中大規(guī)模干部調(diào)整大批次提拔重點(diǎn)巡視，實(shí)施“帶病提拔”倒查制度，依規(guī)依法嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等行為。開(kāi)展房地產(chǎn)、重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)巡視，對(duì)決策程序、項(xiàng)目審批程序、過(guò)程留痕、親屬回避等情況進(jìn)行全面倒查，對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部越級(jí)越位插手地產(chǎn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作，為親屬朋友謀取利益從嚴(yán)查處。

（四）建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗預(yù)警系統(tǒng)

1.精準(zhǔn)界定腐敗預(yù)警問(wèn)題。根據(jù)案情特征，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗苗頭性問(wèn)題大致有以下幾種類型：一是矛盾班子型。如三門峽市楊樹(shù)平和趙海燕權(quán)力之爭(zhēng)。二是情感婚變型。如張海濤從鄢陵縣委書(shū)記升職后就跟發(fā)妻離婚尋新歡，引發(fā)原配實(shí)名舉報(bào)。三是生活“雅好”型。如秦玉海任焦作市委書(shū)記時(shí)酷愛(ài)攝影，雅好逐漸超越公私邊界成為雅賄，收受百萬(wàn)元攝影器材。四是經(jīng)濟(jì)異常型。家庭生活支出多年大于收入，大量置辦房產(chǎn)、購(gòu)置汽車等，如謝連章妻子將受賄的贓款購(gòu)置房產(chǎn)。五是申報(bào)隱瞞型。不按規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，如趙海燕隱瞞北京、廈門等地的三套房產(chǎn)。六是官商不清型。如張笑東與老板勾肩搭背，竟讓老板代他保存受賄臟款。七是封建迷信型。如趙海燕在2012—2016年任三門峽市長(zhǎng)、市委書(shū)記期間，每年都與其丈夫、父親到五臺(tái)山燒香拜佛，多次找大師為其辦公室、住宅以及祖墳調(diào)整風(fēng)水。八是民間綽號(hào)型。如吳天君因拆遷得名“一指沒(méi)” 主導(dǎo)拆遷曾釀驚天血案。九是群眾檢舉型。如“朱家臣人走到哪里，發(fā)票就報(bào)銷到哪里”，不斷被人舉報(bào)。十是檔案造假型。如陳雪楓篡改年齡，郭建華13歲參加工作，年齡、學(xué)歷引起造假質(zhì)疑。為此，要建立腐敗苗頭性問(wèn)題線索收集、發(fā)現(xiàn)、排查機(jī)制，針對(duì)苗頭性問(wèn)題派出“偵察兵”，帶著問(wèn)題去巡視，盯住問(wèn)題線索，使有問(wèn)題的人無(wú)法藏身。

2.構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，整合紀(jì)檢監(jiān)委舉報(bào)信息，組織人事部門干部人事管理、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪檔案、公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安管理、房地產(chǎn)部門個(gè)人住房、自然資源不動(dòng)產(chǎn)登記等有關(guān)公職人員的廉政情報(bào)信息系統(tǒng)，構(gòu)建“信、訪、網(wǎng)、電”紀(jì)檢監(jiān)委統(tǒng)一逐級(jí)查詢預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情報(bào)預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)家庭重大事項(xiàng)申報(bào)核實(shí)和離任審計(jì)、案件管理、舉報(bào)線索等信息統(tǒng)一管理，建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)藍(lán)色、黃色、紅色預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展全天候跟蹤監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)研判，實(shí)施制度化常態(tài)化預(yù)警監(jiān)管。[4]

3.嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。嚴(yán)格運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題分類處置。利用第一種形態(tài)制度化常態(tài)化開(kāi)展“咬耳出汗、紅臉扯袖”，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)采取多種方式及時(shí)提醒談話，在節(jié)假日前、婚喪嫁娶前后、干部升遷調(diào)動(dòng)前后及時(shí)談話提醒。利用后三種形態(tài)，及時(shí)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，建立苗頭性問(wèn)題日常監(jiān)管臺(tái)賬，列出苗頭性問(wèn)題清單，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)趨勢(shì)，輕者警告并督促其改正;重者列入腐敗預(yù)防對(duì)象，嚴(yán)密監(jiān)控，給予相應(yīng)黨政紀(jì)處分和法律處置。

（五）規(guī)范市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理

1.推進(jìn)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使公開(kāi)。推進(jìn)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使公開(kāi)透明運(yùn)行，完善權(quán)力清單，建立責(zé)任清單，推行問(wèn)題清單，建立權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)財(cái)務(wù)在網(wǎng)上公開(kāi)、審批在網(wǎng)上運(yùn)行、資源在網(wǎng)上交易、資金在網(wǎng)上流通、監(jiān)督在網(wǎng)上實(shí)施。規(guī)范公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等重大問(wèn)題民主決策實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的責(zé)任紅線底線。制定招投標(biāo)工作法規(guī)，明確招投標(biāo)活動(dòng)紅線底線，建立省市域招投標(biāo)專家?guī)欤?guī)范市縣地產(chǎn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)懲市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部越權(quán)越位非法干預(yù)招投標(biāo)市場(chǎng)。

2.精準(zhǔn)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗線索排查。緊盯選人用人、審批監(jiān)管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合，對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行多輪次多類型巡視。建立覆蓋全省、貫穿省市兩級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察、群眾信訪、生產(chǎn)安全、治安管理等上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、共同利用的監(jiān)督信息平臺(tái)，聚焦干部選拔、人事招聘等重點(diǎn)事項(xiàng)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目立項(xiàng)和大額資金分配使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活腐敗行為線索精準(zhǔn)排查。

3.管控市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗易發(fā)節(jié)點(diǎn)。實(shí)行干部選任工作事前報(bào)備審核制，嚴(yán)格控制屆中干部調(diào)整的次數(shù)和人數(shù)，防止新任市委書(shū)記短期大搞干部調(diào)整。實(shí)行黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位新進(jìn)人員計(jì)劃年度報(bào)批審核制，年度集中社會(huì)公開(kāi)招考制度，防止市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手人事調(diào)動(dòng)。制定市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作生活行為細(xì)則，嚴(yán)格清理市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活特權(quán)，加強(qiáng)節(jié)日生活監(jiān)管;推行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)制度，管控職務(wù)消費(fèi)。嚴(yán)禁市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬跟隨進(jìn)入市轄區(qū)承攬工程項(xiàng)目，開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)。制定公共資源交易管理法規(guī)，國(guó)有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)出讓等納入地方統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，加大社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督力度，加強(qiáng)公共資源交易場(chǎng)所的行政監(jiān)察，防控資源交易腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 喬德福.省部級(jí)一把手腐敗特點(diǎn)、趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制創(chuàng)新[J].理論與改革，2014（3）：36-42.

[2] 季冬曉.建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度的幾點(diǎn)思考[J].山東檔案，2018（6）：24-25.

[3] 習(xí)近平關(guān)于巡視工作的一組重要論述[J].黨的文獻(xiàn)，2015（1）：3-6.

[4] 過(guò)勇，楊小葵.基于大數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督機(jī)制研究[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（1）：22-27.

責(zé)任編校? ?陳? ?瑤

Characteristics， Risk Points and Control Mechanism of Municipal

Leading Cadres Corruption： Based on the Investigation of

Corruption Cases of Municipal Leading Cadres in Henan

Province Since the 18th National Congress

QIAO Defu（Research Center for Clean China， North China University of Water Resources and Electric Power， Zhengzhou 450046， Henan， China）

Abstract： Municipal level cadres make the backbone of the Party in the governance of the country. It has been found through collected criminal information on 68 municipal cadres of Henan Province who have been sentenced， punished with political disciplines or investigated by the provincial Commission for Discipline Inspection since the 18th National Congress of the CPC from 2013 to 2017 that such cadres corruption has not been curbed， its forms various， its duration long， bribery taking being its major form， it covering large numbers of posts， the amount of money involved fairly large， etc. Corruption risk points are mainly found in the selection and appointment of cadres， their interference with enterprise operations， involvement in real estate projects， their corrupt and despicable life， corruption in their family life， etc. To effectively prevent and control such corruption risks， reform with cadre selection and appointment mechanism is to be promoted， their properties to be publicly declared， targeted inspections to be strengthened for key areas and posts， risk prevention system to be established， standardized routine supervision and management to be made normalized together with other measures.

Key words： municipal cadres;corruption risk;case analysis;prevention and control mechanism