文/張萌

1 前言

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展是當(dāng)下國家發(fā)展的重要內(nèi)容，而要想發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就要讓農(nóng)產(chǎn)品走出去，先進(jìn)技術(shù)人員走進(jìn)來。對(duì)此，建設(shè)農(nóng)村公路是解決這一問題的必要途徑，做好農(nóng)村公路的建設(shè)工作，提升農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與管理是確保農(nóng)村公路質(zhì)量的基礎(chǔ)，對(duì)于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。相關(guān)政府部門應(yīng)從當(dāng)下農(nóng)村公路建設(shè)工程中質(zhì)量安全監(jiān)督與管理問題出發(fā)，探究出更合適的保障農(nóng)村公路方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2 農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與管理現(xiàn)存問題

2.1 具體工程設(shè)計(jì)不達(dá)標(biāo)

當(dāng)下農(nóng)村公路建設(shè)基本上是在土路上進(jìn)行的，沒用經(jīng)過相應(yīng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)；另外，大部分的施工團(tuán)隊(duì)也是由農(nóng)村中的建筑隊(duì)伍進(jìn)行施工的，很多農(nóng)村公路都是直接在土路上加鋪水泥混凝土，進(jìn)而導(dǎo)致施工過程中容易出現(xiàn)相應(yīng)的路邊毀壞問題。此外，相關(guān)設(shè)計(jì)人員在農(nóng)村公路工程建設(shè)中并沒有用發(fā)展的眼光進(jìn)行公路設(shè)計(jì)，沒有結(jié)合好農(nóng)村的建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)而使公路建設(shè)無法滿足農(nóng)村發(fā)展需求。例如，隨著人們生活水平的不斷提升，小汽車走進(jìn)家家戶戶，農(nóng)村公路也出現(xiàn)了相應(yīng)的擁堵現(xiàn)象，而這些狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

2.2 施工招標(biāo)制度不完善

我國在施工工程招標(biāo)方面的制度還有待完善，很多施工單位為了中標(biāo)不斷降低價(jià)格，而當(dāng)拿下工程后在施工過程中卻通過降低施工質(zhì)量來獲取利益，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量無法得到保障。另外，農(nóng)村仍存在著少量不合規(guī)的地方企業(yè)，這使工程招標(biāo)和工程建設(shè)都有很大的可操作性，進(jìn)而出現(xiàn)一些農(nóng)村公路建設(shè)問題；同時(shí)，地方政府未能制定成熟的質(zhì)量監(jiān)督管理工作規(guī)范管理施工工程，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量頻頻出現(xiàn)問題，且公路使用壽命不長(zhǎng)。

2.3 施工監(jiān)督管理不到位

在農(nóng)村公路建設(shè)中，政府外包之后很少在施工過程中進(jìn)行相應(yīng)的工作管理，一般都是通過施工企業(yè)來匯報(bào)工作以及提供相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)。這一過程中難免會(huì)存在一些不合規(guī)的操作，使得上報(bào)的數(shù)據(jù)信息缺乏客觀性，進(jìn)而導(dǎo)致政府施工監(jiān)督管理效果不佳，無法切實(shí)保障農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量；另外，對(duì)于施工監(jiān)督管理工作不夠重視，沒有專業(yè)的監(jiān)督管理人員實(shí)時(shí)跟進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)情況，從而不能保障施工建設(shè)每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展[2]。

3 農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與管理的優(yōu)化措施

3.1 基于實(shí)際情況做好農(nóng)村公路建設(shè)工程設(shè)計(jì)

有效提升農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量的前提是做好公路建設(shè)工程設(shè)計(jì)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都科學(xué)合理，明確每一個(gè)施工建設(shè)工作并使其公開透明化，以此人們能夠更為方便地進(jìn)行相應(yīng)的施工監(jiān)督管理，也讓整個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)更加科學(xué)合理。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)地考察具體建設(shè)環(huán)境，針對(duì)每一個(gè)地方的實(shí)際問題設(shè)置相應(yīng)標(biāo)志；其次，針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中涉及的原土路土質(zhì)、水源、村莊分布情況做好相應(yīng)劃分，確保整個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)的合理性；最后，相關(guān)農(nóng)村公路工程設(shè)計(jì)人員要結(jié)合整個(gè)區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考慮，甚至要結(jié)合上級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃來做好相應(yīng)的農(nóng)村公路建設(shè)工程設(shè)計(jì)，為未來農(nóng)村建設(shè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。相關(guān)農(nóng)村公路工程設(shè)計(jì)人員在通過相應(yīng)的實(shí)地考察后，設(shè)計(jì)出合理的農(nóng)村公路建設(shè)路線、路面寬度，能夠進(jìn)一步解決施工難點(diǎn)以及當(dāng)下面對(duì)的問題；同時(shí)，依據(jù)這些信息制定好相應(yīng)的農(nóng)村公路建設(shè)工程方案，為后續(xù)的招標(biāo)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。此外，在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)工程設(shè)計(jì)時(shí)還要做好可行性分析，確定公路建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

3.2 完善施工招標(biāo)制度，確保施工企業(yè)擁有良好資質(zhì)

良好的施工企業(yè)是農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量的保障，因此做好相應(yīng)的招標(biāo)工作、完善好相應(yīng)的招標(biāo)制度尤為重要。首先，政府要保障整個(gè)招標(biāo)過程公開透明化，方便人們能夠?qū)ν稑?biāo)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督管理；其次，設(shè)立專用的考核人員針對(duì)招標(biāo)候選企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)地考察，同時(shí)全面考察其資質(zhì)、資源、資金、人員、管理模式等方面，并對(duì)這些企業(yè)過往的建設(shè)情況進(jìn)行質(zhì)量考察，確保投標(biāo)企業(yè)擁有足夠的資金、能力和良好的管理制度，做好農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目；最后，投標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)做出相應(yīng)的公示，讓當(dāng)?shù)厝藗兏忧宄麄€(gè)招標(biāo)過程。此外，還要針對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)的雙方人員進(jìn)行相應(yīng)的政治審查，避免出現(xiàn)裙帶關(guān)系，同時(shí)還能有效遏制一些腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。成熟完善的招標(biāo)制度能夠使整個(gè)招標(biāo)過程更加順暢、整個(gè)招標(biāo)進(jìn)程更加公平公正，為整個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)工程的質(zhì)量奠定重要的基礎(chǔ)[3]。

3.3 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，把控施工進(jìn)度與質(zhì)量

在很多農(nóng)村公路建設(shè)過程中，政府相關(guān)部門并沒有做到實(shí)時(shí)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)施工，都是讓施工企業(yè)進(jìn)行自我管理與自我監(jiān)督，而這就很容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題；另外，施工企業(yè)還會(huì)因?yàn)槿藛T不足、資金不足等問題而拖緩施工進(jìn)度，進(jìn)而拉長(zhǎng)整個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)工程的施工周期，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃的推進(jìn)。對(duì)此，在農(nóng)村公路建設(shè)過程中相關(guān)政府部門要做好相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)督，防止施工企業(yè)出現(xiàn)偷工減料、瞞報(bào)謊報(bào)的現(xiàn)象。首先，路政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立施工質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)，制定好相應(yīng)的監(jiān)督管理計(jì)劃，并把每一環(huán)節(jié)的施工過程都用表格的方式羅列出來，讓質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)更加清楚整個(gè)施工流程。同時(shí)，還要實(shí)地走入施工現(xiàn)場(chǎng)中，針對(duì)施工中運(yùn)用到的材料做好相應(yīng)的質(zhì)量把關(guān)，運(yùn)用良好的質(zhì)量檢測(cè)工具保障原材料的質(zhì)量問題。另外，還可以委托第三方檢測(cè)公司檢測(cè)施工原材料，并呈報(bào)相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告；其次，針對(duì)每一個(gè)施工環(huán)節(jié)的規(guī)范性做出相應(yīng)的監(jiān)督管理，確保施工企業(yè)能夠科學(xué)合理地進(jìn)行公路建設(shè)，保障公路建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量不會(huì)出現(xiàn)問題。同時(shí)，要求整個(gè)施工團(tuán)隊(duì)施工流程標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格按照相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公路建設(shè)，確保公路建設(shè)質(zhì)量；最后，嚴(yán)格監(jiān)督管理施工人員，從施工人員的施工資質(zhì)到施工人員的施工工藝進(jìn)行相應(yīng)的考核，并監(jiān)督其在日常施工中是否具備良好的責(zé)任心，是否能夠高效完成高質(zhì)施工工藝。另外，還要組織一線施工人員進(jìn)行技術(shù)技能的培訓(xùn)與提升，提高施工人員的安全意識(shí)與施工人員的施工水平，進(jìn)而提升公路建設(shè)工程的整體質(zhì)量。

3.4 明確施工安全問題，有效保障施工安全

施工安全問題是農(nóng)村公路建設(shè)的第一要義，其不僅能夠保障農(nóng)村公路建設(shè)順利施展，還能夠減少施工安全事故。對(duì)此，施工企業(yè)要針對(duì)施工問題提前做好相應(yīng)的解決方案。首先，施工企業(yè)在中標(biāo)之后要對(duì)即將建設(shè)好的農(nóng)村公路路段進(jìn)行實(shí)地考察，明確其真實(shí)的路況、土質(zhì)、水源以及農(nóng)民居住分布；針對(duì)實(shí)際路況做好相應(yīng)的施工安排工作，制定出完善的施工計(jì)劃與人員分配。與此同時(shí)，還要時(shí)刻注意天氣對(duì)施工的影響，在惡劣的天氣狀況下應(yīng)當(dāng)停止相應(yīng)的施工操作，避免出現(xiàn)安全問題；其次，做好施工人員的安全意識(shí)培養(yǎng)工作。在農(nóng)村公路建設(shè)中有很多施工人員都是農(nóng)民，其自身的文化水平是有限的，對(duì)于一些安全意識(shí)并不清楚，在施工過程中遇到了問題也不知道該如何處理，進(jìn)而就很有可能導(dǎo)致具體施工過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的安全問題，拖緩整個(gè)施工進(jìn)度。對(duì)此，施工企業(yè)應(yīng)針對(duì)施工安全問題做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作，并制定出相應(yīng)的考核制度，使每一位施工人員都能擁有強(qiáng)烈的安全意識(shí)，在面對(duì)安全隱患時(shí)可以做出正確的判斷，避免出現(xiàn)安全事故，從而保障順利推進(jìn)施工進(jìn)程；最后，嚴(yán)格考察施工企業(yè)的安全資質(zhì)，確保施工企業(yè)有能力應(yīng)對(duì)安全事件。尤其是面對(duì)一些比較艱難、危險(xiǎn)的路時(shí)，應(yīng)有專用人員進(jìn)行相應(yīng)的施工建設(shè)，以此在確保施工質(zhì)量的同時(shí)，保障施工安全。另外，從施工企業(yè)管理的層面上看，還要建立好相關(guān)的施工制度，做好相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，將每一項(xiàng)工作的責(zé)任落實(shí)到對(duì)應(yīng)的施工人員身上，保障整個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)安全施工。

3.5 完善施工企業(yè)的監(jiān)督管理，做好工程的驗(yàn)收

除了政府相關(guān)部門做好監(jiān)督工作外，施工企業(yè)自身也要做好監(jiān)督管理工作，以此更好地保障農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量與安全性。對(duì)此，施工企業(yè)要建立好專業(yè)的監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)，針對(duì)施工中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)人員，甚至每一個(gè)設(shè)備操作都應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督管理，保障施工人員按照一定的規(guī)章制度進(jìn)行施工。同時(shí)，完善的監(jiān)督管理制定有助于獎(jiǎng)罰分明，這對(duì)于施工人員的工作積極性有著很大的促進(jìn)作用。此外，在施工過程中及時(shí)考核驗(yàn)收每一個(gè)環(huán)節(jié)的成果，確保高質(zhì)量完成施工，避免出現(xiàn)公路建設(shè)已經(jīng)全面竣工了才發(fā)現(xiàn)問題，然后再重新進(jìn)行返工，不僅浪費(fèi)資源、人力物力，還阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，拉慢我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)度。對(duì)此，施工企業(yè)在監(jiān)督管理的過程中應(yīng)保障整個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督與管理工作能夠落到實(shí)處，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化高速發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)與城市公路建設(shè)有著很大的不同，其路況更為復(fù)雜且每個(gè)施工點(diǎn)之間的距離較長(zhǎng)，因此在具體建設(shè)施工上也有著很大的難度。這就要求農(nóng)村公路建設(shè)具備良好的質(zhì)量監(jiān)督管理，確保每一個(gè)路段施工都是高質(zhì)量完成，使整個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)能夠長(zhǎng)期安全、穩(wěn)定地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。