鄲城縣人民政府

近年來，鄲城縣把加強村莊規(guī)劃編制作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作，精心組織、周密部署，扎實推進，取得了階段性成效。

堅持“三個先行”? 完善政策體系

堅持組織先行。省、市村莊規(guī)劃工作會議召開以后，鄲城縣及時召開村莊規(guī)劃編制工作會議，成立由縣長任組長的村莊規(guī)劃編制領導小組，制定《鄲城縣村莊規(guī)劃編制實施方案》，組建規(guī)劃編制工作組，全面協(xié)調并具體負責村莊規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會，明確專人負責跟蹤、督促、指導村莊規(guī)劃編制工作。

堅持政策先行。鄲城縣先后完成19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100多個村的調研，并根據調研情況，科學制定村莊分類指引（試行）和村莊規(guī)劃編制技術指導，在尊重民意基礎上，根據不同村莊的人口變化、區(qū)位條件、現(xiàn)狀基礎等，將全縣村莊劃分為30個集聚提升類、14個特色保護類、66個城郊融合類、378個整治改善類，為全面開展工作打下基礎。

堅持試點先行。本著“多規(guī)合一”原則，選取李樓鄉(xiāng)大宋村、巴集鄉(xiāng)段寨村等24個村作為試點村先期開展村莊規(guī)劃編制工作，縣財政籌集經費360萬元將24個村莊規(guī)劃編制納入鄉(xiāng)村振興資金“拼盤”，強化村莊規(guī)劃資金保障，提高鎮(zhèn)村規(guī)劃編制積極性。目前，已完成14個自然村的規(guī)劃編制工作，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

謀實“三篇文章”? 突出豫東特色

做好人居環(huán)境改善文章。本輪村莊規(guī)劃的重點是將村民迫切需要解決的基礎設施建設納入近期建設計劃，真正急村民所急，解村民所需。鄲城縣結合鄉(xiāng)村振興和“六村共建”工作，圍繞完善基礎配套設施、改善人居環(huán)境，對試點村進行整體規(guī)劃。根據豫東農村占道經營現(xiàn)狀，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地行政村，規(guī)劃專業(yè)市場、停車場和停車位、人行道等公共服務設施，切實增強中心村的吸納力和承載力;對一般行政村，通過坑塘整治、建設小游園、建筑整治、統(tǒng)一栽植綠植等方式，將閑置空地整治改造為生態(tài)停車場，將臭水塘、垃圾溝規(guī)劃成垂釣園、小游園，同時，加強綠化亮化規(guī)劃設計，提升村容村貌，改善人居環(huán)境，讓村民的生活更舒心。

做好歷史文化保護文章。鄲城縣是中國書法之鄉(xiāng)、中華詩詞名縣、智圣鬼谷子王禪故里，文化底蘊厚重，文化資源豐富。在本輪村莊規(guī)劃編制過程中，鄲城縣重點圍繞挖掘豐富歷史文脈、傳承鄉(xiāng)風民俗，有針對性開展村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。針對歷史文化村鎮(zhèn)做好保護規(guī)劃。如，巴集鄉(xiāng)段寨村圍繞段寨遺址、寧平鎮(zhèn)圍繞寧平公主墳開展彰顯歷史文化元素的村莊規(guī)劃，吳臺鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)中心村分別圍繞吳臺廟十八軍組建地、彭雪峰白馬驛整訓開展富含紅色文化元素的村莊規(guī)劃。在道路交通便利、生態(tài)資源豐富、村莊基礎條件較好的近郊村，發(fā)展文化休閑體驗游，吸引城區(qū)居民周末休閑娛樂體驗，打造彰顯地域文化特色、農文旅融合發(fā)展的村莊，在試點規(guī)劃的村莊中農旅、文旅或者農文旅的規(guī)劃村莊占三分之一。

做好空心村整治文章。以“空心村”和“危舊房”整治改造為重點，通過對閑置宅基地進行精準到戶摸排，分類整治閑置宅基地，積極探索集體土地使用權收儲辦法，對需要集中搬遷的群眾，由鄉(xiāng)村兩級根據村莊規(guī)劃科學選址，并統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計;對五保戶、困難戶等建不起房子的群體，由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一建設周轉房進行集中安置，既解決了困難群眾住房問題，又實現(xiàn)了集約節(jié)約用地。騰出的建設用地優(yōu)先用于村莊基礎和公益設施建設，并支持發(fā)展村莊非農產業(yè)，為村民創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)提供空間。騰退復墾用地，盡可能與周邊耕地集中連片，集約建設高標準農田，提高耕地質量。

注重“三個強化”? 提升編制質量

注重強化過程管理。分批分期實施，每年選擇一批村莊作為試點村，編制過程中，要求作業(yè)單位做到資料搜集到、特征對接到、現(xiàn)場踏勘到“三個到”，進度把握好、溝通協(xié)調好、質量要求好“三個好”。

注重強化群眾參與。以政府財政支持為撬動資金，激勵引導熟悉當?shù)厍闆r的鄉(xiāng)賢、能人積極參與村莊規(guī)劃編制，結合鄉(xiāng)賢和社會資金，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興項目。引導投資鄉(xiāng)村建設的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索策劃、規(guī)劃、設計、建設、運營一體化發(fā)展思路。如，在段寨等村的規(guī)劃中的探索。

注重強化要素保障。充分調動人、財、地等各類要素，做到規(guī)劃人員業(yè)務精、財政支持有保障、規(guī)劃實施有空間，為規(guī)劃的實施打好基礎。

下一步，鄲城縣將進一步深化認識，創(chuàng)新舉措，扎實推進村莊規(guī)劃工作高質量開展，為實施鄉(xiāng)村建設、推動鄉(xiāng)村振興做出積極貢獻。