林青 黃昌禎

【摘要】近年來(lái)學(xué)前教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量不斷提升，普惠性幼兒園體系不斷完善，但以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角審視普惠性幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)普惠性幼兒園建設(shè)中既有供給總量性的問(wèn)題又有供給結(jié)構(gòu)性、質(zhì)量性的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在供需矛盾較大、發(fā)展乏力、教育質(zhì)量參差不齊、幼兒教師數(shù)量嚴(yán)重短缺質(zhì)量亟待提高以及普惠性幼兒園管理松散等。為此，研究者建議從落實(shí)政府主體責(zé)任、拓展辦學(xué)經(jīng)費(fèi)供給渠道、擴(kuò)大普惠性幼兒園建設(shè)、保障教師數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)范幼兒園管理及發(fā)揮公辦園示范引領(lǐng)與傳幫帶作用等方面著力，以促進(jìn)普惠性幼兒園的健康發(fā)展，推動(dòng)幼兒教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、效益增長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】普惠性幼兒園；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；發(fā)展現(xiàn)狀

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2021）07/08-0014-06

【作者簡(jiǎn)介】林青（1990-），女，湖南郴州人，湘南幼兒師范高等?？茖W(xué)校學(xué)前教育學(xué)院教學(xué)科研辦主任、講師，碩士；黃昌禎（1964-），男，湖南郴州人，湘南幼兒師范高等?？茖W(xué)校副校長(zhǎng)。

一、問(wèn)題的提出

2015 年11月習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，隨后“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為社會(huì)各界熱議的話題。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念一般運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)通過(guò)供給側(cè)的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供給主體結(jié)構(gòu)的改革，以制度創(chuàng)新為保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但其在教育領(lǐng)域的運(yùn)用也意義非凡。龐麗娟把教育供給側(cè)改革定義為：圍繞教育資源和服務(wù)提供主體和方式的改革，即在頂層設(shè)計(jì)的框架下，通過(guò)一系列深度的體制機(jī)制改革和政策舉措，進(jìn)一步厘清教育領(lǐng)域政府和市場(chǎng)的責(zé)任邊界，進(jìn)一步理順由主體之間關(guān)系構(gòu)成的教育管理體制，進(jìn)一步優(yōu)化以辦學(xué)體制為核心的教育資源和服務(wù)供給方式，進(jìn)一步明晰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求與現(xiàn)代教育體系之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)教育治理體系和能力現(xiàn)代化水平的提升，進(jìn)而更加有效地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資本需求、服務(wù)于民生

的改善[1]。

學(xué)前教育作為國(guó)民教育體系的重要組成部分，對(duì)人的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展具有重要意義，黨和政府十分關(guān)心和重視。近些年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，普及水平大幅提高，但是幼兒教育的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益問(wèn)題不斷凸顯，“入園難、入園貴”問(wèn)題依然存在。普惠性幼兒園是向社會(huì)提供普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的幼兒園，其基本特征是由政府舉辦或接受政府委托，獲得財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支持、接受政府限價(jià)與監(jiān)督管理、機(jī)構(gòu)性質(zhì)為非營(yíng)利性的幼兒園，包括公辦幼兒園（含公辦性質(zhì)幼兒園）和民辦普惠性幼兒園[2]。大力發(fā)展普惠性幼兒園是解決入園難入園貴的根本[3]，只有擴(kuò)大普惠性資源，建設(shè)好普惠性幼兒園才能實(shí)現(xiàn)“辦好人民滿意的教育”“讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的目標(biāo)。

因此，借助深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)促進(jìn)普惠性幼兒園健康發(fā)展的研究正切合時(shí)弊，意義深遠(yuǎn)。本研究以促進(jìn)普惠性幼兒園結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升為立足點(diǎn)，從幼兒教育供給側(cè)的相關(guān)供給方——政府、幼兒師范學(xué)校、幼兒園入手，從普惠性幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入、數(shù)量、場(chǎng)地設(shè)施、師資及管理體制等供給要素分析了解當(dāng)前普惠性幼兒教育的供給現(xiàn)狀，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出深化幼兒教育供給側(cè)改革的具體建議?！拔┏胁牛谒篂槭ⅰ?，湖南省歷來(lái)是教育強(qiáng)省，其高中教育、職業(yè)教育和高等教育均在全國(guó)名列前茅，但其學(xué)前教育發(fā)展情況卻并不樂(lè)觀。本文以湖南省為例，探究深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)普惠性幼兒園發(fā)展的對(duì)策，研究對(duì)其各階段教育的均衡發(fā)展有極大的現(xiàn)實(shí)意義，也期待對(duì)其他類似省份的學(xué)前教育發(fā)展有一定的參考價(jià)值。

二、研究方法

本研究主要采用了文獻(xiàn)分析法和調(diào)查研究法。

（一）文獻(xiàn)分析法

研究組通過(guò)學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)、圖書(shū)、政府官方網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑搜集整理了相關(guān)學(xué)術(shù)論文、著作、政府工作報(bào)告、教育部門統(tǒng)計(jì)資料等，并進(jìn)行了研讀分析，以奠定理論基礎(chǔ)、明晰研究現(xiàn)狀、理清研究思路。

（二）調(diào)查研究法

研究組走訪調(diào)查了湖南省教育廳、湖南省內(nèi)各市教育局及部分縣教育局、68所普惠性幼兒園和省內(nèi)3所幼兒師范高等?？茖W(xué)校，并綜合運(yùn)用個(gè)別訪談法和集體座談法深入了解教育行政人員、師范院校教師及幼兒園園長(zhǎng)、教師對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)普惠性幼兒園發(fā)展的意見(jiàn)與建議。同時(shí)研究組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法調(diào)研幼兒園園長(zhǎng)、教師，獲取了關(guān)于普惠性幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入、場(chǎng)地設(shè)施、師資、教育質(zhì)量及管理體制等諸多方面的第一手材料，以整體把握普惠性幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀，并剖析發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究解決對(duì)策。

三、研究結(jié)果與分析

近五年來(lái)，湖南省的學(xué)前教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量不斷提升，幼兒園數(shù)量從2015年的13944所增長(zhǎng)到2019年的15717所，增幅達(dá)12.72%；專任教師從2015年的86013名增加到2019年的115877名，增幅達(dá)34.72%，學(xué)前教育從業(yè)人員也達(dá)到244405人，學(xué)前教育發(fā)展邁上新的臺(tái)階。但是，2018年至2019年，研究組針對(duì)普惠性幼兒園發(fā)展問(wèn)題，圍繞普惠性幼兒園供給的幼兒園經(jīng)費(fèi)投入、場(chǎng)地設(shè)施、幼兒園運(yùn)行與發(fā)展、師資及管理體制等方面先后到省教育廳、各地級(jí)市教育部門、普惠性幼兒園以及大專層次幼兒師范進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)總體上看湖南省的學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，既有供給總量性的問(wèn)題又有供給結(jié)構(gòu)性、質(zhì)量性的問(wèn)題，普惠性幼兒園體系建設(shè)仍處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期。

（一）普惠性幼兒教育資源不足，供需矛盾較大

1. 普惠性幼兒園數(shù)量不足，學(xué)位供不應(yīng)求

2018年11月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）指出“到2020年，全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%”“逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50%”。然而，2017年，湖南省的民辦學(xué)前教育在園幼兒占比高達(dá)74.37%，城市公辦園在園幼兒占比不到26%。2018年、2019年政府以每年300所左右的規(guī)模加快了城鄉(xiāng)公辦園建設(shè)，但公辦園在園幼兒占比依然沒(méi)有突破30%，離50%的目標(biāo)還有很大距離。

而且城鄉(xiāng)普惠性幼兒園的供需關(guān)系差異大，城區(qū)的幼兒園有突出的資源優(yōu)勢(shì)，造成大量農(nóng)村家長(zhǎng)竭盡全力送孩子入城區(qū)園，城市公辦園學(xué)位供不應(yīng)求，而農(nóng)村幼兒園，即便是廉價(jià)的公辦園也門庭冷落，生源短缺。農(nóng)村幼兒園只有一兩個(gè)班的并非個(gè)案。不少園長(zhǎng)還無(wú)奈地提及“每到下半年，幼兒園可能就會(huì)流失一到兩個(gè)班的孩子”，因?yàn)椤凹议L(zhǎng)送去城里讀了”。

生育政策變化，必將造成對(duì)普惠性幼兒園總量的需求大幅增加，而大量農(nóng)村人口進(jìn)城落戶，也將帶來(lái)結(jié)構(gòu)性短缺，城市普惠性幼兒園需求將進(jìn)一步加大，供需矛盾將更為激烈。

2. 普惠性幼兒園場(chǎng)地資源供給嚴(yán)重不足

按照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求：“幼兒園布局應(yīng)滿足就近入園、方便接送的要求。幼兒園布點(diǎn)應(yīng)均勻，宜根據(jù)幼兒步行時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)的特點(diǎn)確定幼兒園服務(wù)半徑。城鎮(zhèn)幼兒園的服務(wù)半徑宜為300～500m。城鎮(zhèn)居住小區(qū)應(yīng)按居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)配建幼兒園?！钡牵捎谟變航逃醇{入義務(wù)教育階段，地方政府對(duì)幼兒園規(guī)劃布局沒(méi)有足夠的重視，忽視了幼兒教育的公益性、普惠性，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求土地效益最大化，導(dǎo)致非營(yíng)利、普惠性幼兒教育土地規(guī)劃供給極少，中心城區(qū)幾乎斷供，市場(chǎng)化營(yíng)利性幼兒園的土地供給也只在大型樓盤中配套建設(shè)。在人口聚集的中心城區(qū)，幼兒園布點(diǎn)不科學(xué)、不合理，越是人口稠密的區(qū)域，越難找到一塊適合開(kāi)辦幼兒園的地塊，一個(gè)社區(qū)建設(shè)一個(gè)普惠性幼兒園的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。中心城區(qū)內(nèi)，幼兒園開(kāi)辦方只能租民房、車庫(kù)或者商鋪開(kāi)辦幼兒園，不僅辦園規(guī)模小、場(chǎng)地租金高、辦園成本高，消防安全及幼兒教育活動(dòng)場(chǎng)所面積也不能達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定，很難達(dá)到普惠性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)要求，“就近入園、方便接送、舒適安全”成為家長(zhǎng)的奢望。

（二）學(xué)前教育財(cái)政投入不足，普惠性幼兒園發(fā)展乏力

學(xué)前教育財(cái)政投入是“保障和改善學(xué)前教育硬件設(shè)施與提高師資素質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是影響和制約學(xué)前教育普及水平與事業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素”[4]，而“給予普惠性幼兒園扶持與資助政策是維持、發(fā)展和擴(kuò)大普惠性幼兒園，尤其是民辦普惠性幼兒園的根基所在”[5]。但是，由于湖南省各地方政府財(cái)力不足，對(duì)普惠性幼兒園的投入很少，其中對(duì)民辦普惠性幼兒園的資助又更少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)公辦園因?yàn)榫幹凭o缺，需支付大筆費(fèi)用外聘教師，難以籌措資金用于幼兒園條件改善和教師專業(yè)發(fā)展。民辦普惠性幼兒園的經(jīng)費(fèi)就更加捉襟見(jiàn)肘。湖南省A市對(duì)普惠性幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)資金一般為一類園1萬(wàn)元，但2018年部分一類園僅獲得5000元的獎(jiǎng)補(bǔ)。而B(niǎo)市對(duì)普惠性幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)資金為一類園1.3萬(wàn)元、二類園1萬(wàn)元、三類園0.7萬(wàn)元。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，某一類普惠園2018年在園幼兒187人，每年生均補(bǔ)貼69.51元；某三類普惠園2018年在園幼兒240人，生均補(bǔ)貼僅29.16元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金過(guò)低，不足以彌補(bǔ)普惠性收費(fèi)與按市場(chǎng)需求收費(fèi)的差額，缺乏吸引力和引導(dǎo)力。這直接造成大部分民辦普惠性幼兒園經(jīng)費(fèi)運(yùn)行壓力大，難以增加投入謀發(fā)展。園舍設(shè)施較好的民辦幼兒園都不愿意申報(bào)普惠性幼兒園，民辦普惠性幼兒園發(fā)展明顯乏力。

（三）普惠性幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，教育質(zhì)量參差不齊

調(diào)研發(fā)現(xiàn)湖南省各縣市區(qū)對(duì)普惠性幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，支持方式各不相同，評(píng)價(jià)依據(jù)也各有區(qū)別，造成普惠性幼兒園質(zhì)量也參差不齊。而且由于缺乏規(guī)劃和引導(dǎo)，普惠性幼兒園發(fā)展極不均衡。部分地方政府為了完成普惠性幼兒園建設(shè)任務(wù)，降低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，位置不優(yōu)、條件不好、收不起高學(xué)費(fèi)的幼兒園往往被認(rèn)定為普惠性幼兒園。地理位置好、辦學(xué)質(zhì)量高的幼兒園卻不愿進(jìn)入普惠性幼兒園行列。另外，在普惠性幼兒園中，城區(qū)的公辦幼兒園教學(xué)管理和保教質(zhì)量相對(duì)較高，而有些偏僻的鄉(xiāng)村公辦幼兒園則設(shè)施設(shè)備短缺或陳舊，甚至連圖書(shū)都寥寥無(wú)幾，并且由于工資待遇低，聘請(qǐng)不到專業(yè)老師，只有幾個(gè)年老的保育員看護(hù)，基本的教學(xué)都不能正常開(kāi)展，保教質(zhì)量根本不能保證。而且普惠性民辦園的教師獲得政府免費(fèi)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，素質(zhì)提升跟不上時(shí)代的要求，保教質(zhì)量也難以提高。部分農(nóng)村公辦幼兒園和普惠性民辦園辦園理念落后，為迎合家長(zhǎng)，將拼音、識(shí)字列入教學(xué)計(jì)劃，并進(jìn)行機(jī)械化教學(xué)，“小學(xué)化”傾向依然嚴(yán)重。

（四）幼兒教師數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量亟待提高

1. 供給數(shù)量嚴(yán)重不足，師資缺口大

2019年湖南省在園幼兒2276122人，按照1∶15的師幼比標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)配幼師15萬(wàn)余名，目前實(shí)有幼師115877名，教師缺口達(dá)3.59萬(wàn)余名，缺口高達(dá)31%，根本不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。究其原因，一是幼兒師范學(xué)校的培養(yǎng)能力不足，幼兒教師培養(yǎng)數(shù)量不夠；二是普惠性幼兒園特別是普惠性民辦園的教師待遇低，工作壓力大，對(duì)教師尤其高素質(zhì)教師的吸引力不強(qiáng)，教師流失嚴(yán)重；三是缺乏普惠性幼兒園師資保障制度，幼兒教師被挪用、借用現(xiàn)象嚴(yán)重。

2. 幼兒教師專業(yè)素質(zhì)不高，制約幼教事業(yè)的健康發(fā)展

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示湖南省的幼兒教師素質(zhì)參差不齊，教師的學(xué)歷層次低于全國(guó)平均水平。2019年全國(guó)大專及以上學(xué)歷幼兒園專任教師占比為82.73%，而湖南省的這一占比為77.82%左右。另外，在教師職稱結(jié)構(gòu)上，2019年湖南省近87.83%的幼兒園專任教師未評(píng)職稱，中高級(jí)職稱教師極少，僅占5%。教師的專業(yè)素質(zhì)不高必然影響教育質(zhì)量的提高，從而制約幼教事業(yè)的健康發(fā)展。

（五）普惠性幼兒園的管理松散，管理水平有待提升

各級(jí)教育行政部門對(duì)普惠性幼兒園的管理較為松散，沒(méi)有形成系統(tǒng)的普惠性幼兒園管理體系。對(duì)幼兒園的管理和評(píng)價(jià)主要是民辦教育管理部門開(kāi)展年度評(píng)估、教育科研部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教育督導(dǎo)部門開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估，沒(méi)有建立統(tǒng)一的常態(tài)化的辦園水平評(píng)價(jià)體系，辦園優(yōu)劣不清晰。尤其是對(duì)非省、市示范（骨干）園所的評(píng)價(jià)以及普惠性民辦園辦園質(zhì)量的評(píng)估與監(jiān)管不夠，沒(méi)有建立“以評(píng)促建，以評(píng)促改，優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制。普惠性民辦園惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重：部分幼兒園毗鄰而建，還有些幼兒園即便校車運(yùn)營(yíng)艱難仍遠(yuǎn)距離接送孩子，服務(wù)半徑重合率高，導(dǎo)致為爭(zhēng)奪生源惡意壓價(jià)或相互詆毀，這些直接造成了幼教市場(chǎng)的混亂，也導(dǎo)致家長(zhǎng)成為幼教服務(wù)的“上帝”，滋生不尊重幼兒教師，隨意干預(yù)幼兒園教育的不良行為，降低了普惠性幼兒園的社會(huì)認(rèn)可度。

四、對(duì)策與建議

（一）落實(shí)政府主體責(zé)任，發(fā)揮政府部門在普惠性幼兒園建設(shè)中的舵手作用

首先，應(yīng)堅(jiān)持學(xué)前教育公益性、普惠性理念，明確將建立以普惠性幼兒園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系作為普惠性學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)，從而將發(fā)展普惠性幼兒園和發(fā)展學(xué)前教育結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)，提升成效[6]。其次，要明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各級(jí)政府要落實(shí)“在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的責(zé)任，完善各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制”[7]。將公辦園和普惠性民辦園建設(shè)納入各級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的重要指標(biāo)，納入各級(jí)政府績(jī)效考核；各縣市區(qū)（園區(qū)）要詳細(xì)制訂落實(shí)本轄區(qū)公辦園和普惠性民辦園年度發(fā)展規(guī)劃，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦中心幼兒園建設(shè)目標(biāo)；明確教育、編辦、發(fā)改、民政、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土等部門職責(zé)；組織開(kāi)展學(xué)前教育先進(jìn)縣市區(qū)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）拓展辦學(xué)經(jīng)費(fèi)供給渠道，保障普惠性幼兒園的建設(shè)與發(fā)展

優(yōu)化普惠性幼兒園供給結(jié)構(gòu)、增加數(shù)量、保證質(zhì)量，需要對(duì)幼兒教育有大的投入。湖南省短期內(nèi)完全依靠政府投入來(lái)解決普惠性問(wèn)題很不現(xiàn)實(shí)。但幼兒教育是列入黨的十九大的重要民生工程，各地方政府應(yīng)分階段、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)普惠性幼兒園的建設(shè)，逐步加大各級(jí)政府財(cái)政資金投入普惠性幼兒園的比重，明確學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)占全部教育預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的比例，核定學(xué)前教育生均撥款定額，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐步提高定額，從根本上保障學(xué)前教育財(cái)政投入的穩(wěn)定性，使學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)可靠的制度化的財(cái)政投入保障。另外，創(chuàng)新投入機(jī)制，通過(guò)設(shè)立普惠性幼兒園發(fā)展引導(dǎo)資金和優(yōu)質(zhì)土地劃撥新機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、激勵(lì)和杠桿作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)民間資本投資建設(shè)普惠性幼兒園；發(fā)動(dòng)和接受社會(huì)捐款支持普惠性幼兒園建設(shè)；探索用優(yōu)質(zhì)土地供給和地方財(cái)政擔(dān)保，向公眾發(fā)行普惠性幼兒園建設(shè)公債，嚴(yán)格核算教育成本，適當(dāng)給予微利作為公眾債券的回報(bào)，待政府財(cái)政寬裕后再回購(gòu)。

（三）做實(shí)幼兒園規(guī)劃布局，擴(kuò)大普惠性幼兒園建設(shè)

對(duì)照《若干意見(jiàn)》中的普惠性幼兒園和公辦園建設(shè)目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)普惠性幼兒園建設(shè)。建議各級(jí)政府本著對(duì)國(guó)家未來(lái)負(fù)責(zé)，對(duì)教育負(fù)責(zé)的態(tài)度，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和幼兒就近入學(xué)的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃并優(yōu)先供給普惠性幼兒園場(chǎng)地。組織教育、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、衛(wèi)健委等部門對(duì)現(xiàn)有各個(gè)社區(qū)幼兒人口基本情況和增長(zhǎng)趨勢(shì)，以及現(xiàn)有普惠性幼兒園場(chǎng)地資源情況進(jìn)行一次摸底調(diào)查，摸清底數(shù)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核算，弄清楚歷史欠賬情況，再進(jìn)行一次科學(xué)的規(guī)劃布局。通過(guò)棚戶區(qū)改造、市場(chǎng)搬遷、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公室清退等渠道，騰出合適的場(chǎng)地用于新建或擴(kuò)建普惠性幼兒園。以縣為單位，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中把普惠性幼兒園布局規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，做到同步實(shí)施，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)的形成。建立教育用地國(guó)土資源、規(guī)劃、教育部門聯(lián)審聯(lián)批制度，扭轉(zhuǎn)不顧服務(wù)半徑隨意開(kāi)設(shè)園所的亂象。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園要“與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”，并“由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園”“鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園”[8]，不斷擴(kuò)大普惠性幼兒園建設(shè)，增加普惠學(xué)位供給。

（四）提高地位待遇強(qiáng)化培養(yǎng)培訓(xùn)，保障幼師數(shù)量與質(zhì)量

1. 提高普惠性幼兒園教師地位待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力

政府要建立普惠性幼兒園教師待遇保障機(jī)制，切實(shí)提高幼師的經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)公辦園，要出臺(tái)政策，擴(kuò)增幼兒園教師編制，對(duì)編外教師按工作年限適當(dāng)發(fā)放從教津貼；對(duì)普惠性民辦園，則鼓勵(lì)和引導(dǎo)幼兒園增加人力資本投入，用于保障教師的工資穩(wěn)步提高以及教師培訓(xùn)。另外，制訂針對(duì)幼兒園教師系列的職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，完善普惠性幼兒園師資隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)；理順職稱申報(bào)渠道，落實(shí)評(píng)聘政策，滿足普惠性民辦園教師專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)價(jià)需求，推動(dòng)幼兒教師專業(yè)素質(zhì)不斷提升。同時(shí)，加大對(duì)普惠性幼兒園教師工作的社會(huì)宣傳力度，提高其社會(huì)地位，保障普惠性幼兒園教師 “有人做”而且“留得住”“做得長(zhǎng)”[9]。

2. 完善幼兒園教師培養(yǎng)體系，加強(qiáng)培養(yǎng)能力

幼兒教師嚴(yán)重短缺是當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)期制約湖南省普惠性幼兒園發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，一要加大對(duì)幼兒師范類學(xué)校的投入，增加教師編制數(shù)量，擴(kuò)大學(xué)校容量，提升其培養(yǎng)幼師的能力；二要進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃，并保障學(xué)前教育師范生對(duì)口就業(yè)，切實(shí)補(bǔ)充普惠性幼兒園師資；三要出臺(tái)政策鼓勵(lì)有條件的高職院校開(kāi)辦幼師專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)前教育人才；四要積極探索函授、自學(xué)助考、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放教育等方式擴(kuò)大幼師培養(yǎng)渠道，從根本上解決幼兒教師來(lái)源不足的問(wèn)題。

3. 健全普惠性幼兒園教師職后培訓(xùn)制度，提升幼師專業(yè)素質(zhì)能力

政府和幼兒園要貫徹落實(shí)“實(shí)現(xiàn)幼兒園教師5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)制度”的要求，支持幼兒園教師的在職培訓(xùn)。首先，應(yīng)提供財(cái)力支持，政府要將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，普惠性幼兒園“按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”[10]。其次，要積極搭建普惠性幼兒園教師國(guó)培、省培、市培、縣培等培訓(xùn)平臺(tái)，擴(kuò)大培訓(xùn)受益面，提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)的實(shí)效性，促進(jìn)教師專業(yè)素養(yǎng)的提高。另外，為教師松綁減負(fù)，保障教師參與培訓(xùn)、進(jìn)行專業(yè)發(fā)展的時(shí)間。

（五）規(guī)范對(duì)普惠性幼兒園的一體化管理，完善監(jiān)管體系和質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系

1. 完善普惠性幼兒園和非普惠性幼兒園分類登記程序

各級(jí)教育、民政、編辦等部門要出臺(tái)文件，完善配套政策，加快推進(jìn)分類登記，對(duì)公辦幼兒園，在配備一定數(shù)量編制后，編制部門及時(shí)進(jìn)行事業(yè)單位登記；對(duì)新設(shè)立的民辦幼兒園在辦園許可前就告知普惠性幼兒園政策，并落實(shí)其普惠性和非普惠性，再分別由工商和民政部門進(jìn)行登記；對(duì)已登記的民辦幼兒園重新進(jìn)行分類登記，以對(duì)普惠性幼兒園進(jìn)行針對(duì)性的一體化管理。

2. 加強(qiáng)對(duì)普惠性幼兒園的動(dòng)態(tài)管理

“建立多主體參與的長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推行普惠性幼兒園淘汰、退出、晉級(jí)和進(jìn)入制度”[11]，加強(qiáng)對(duì)普惠性幼兒園辦園資質(zhì)、辦園條件、教師資格、辦園行為的監(jiān)管。對(duì)辦園條件不達(dá)標(biāo)的普惠性幼兒園限期整改，整改不到位的限期擇址搬遷。發(fā)現(xiàn)安全隱患、超班額、小學(xué)化現(xiàn)象幼兒園要限時(shí)整改到位，不能及時(shí)整改到位的堅(jiān)決予以取締，退出學(xué)前教育領(lǐng)域，并在一定時(shí)限內(nèi)不得重新申請(qǐng)登記。對(duì)普惠性幼兒園進(jìn)行質(zhì)量考核、劃定等級(jí)，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上拉大不同質(zhì)量等級(jí)的普惠性幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)質(zhì)量考核結(jié)果優(yōu)秀的普惠性園所進(jìn)行公示和掛牌，并額外發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，加大政策宣傳，以激發(fā)普惠性幼兒園的辦園動(dòng)力，樹(shù)立辦園標(biāo)桿、指引辦園方向，同時(shí)引導(dǎo)家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變觀念，提升對(duì)普惠性幼兒園的認(rèn)可度。

3. 建立健全質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

對(duì)公辦園和普惠性民辦園進(jìn)行一體化管理與評(píng)價(jià)，逐步建立普惠性幼兒園的課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、保教質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、幼兒園辦園評(píng)價(jià)激勵(lì)制度、幼兒園教研指導(dǎo)制度、幼兒園玩教具配備標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園一日活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及園長(zhǎng)、幼師和保育員評(píng)價(jià)體系，做到幼兒園課程設(shè)置、園務(wù)管理及保教質(zhì)量等方面均有規(guī)可依，有章可循。引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，聘請(qǐng)社會(huì)力量和行業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行普惠性幼兒園辦園質(zhì)量的認(rèn)證、考核等，邀請(qǐng)政協(xié)委員、新聞媒體、社會(huì)組織、家長(zhǎng)等參與評(píng)價(jià)與監(jiān)督，并定期向社會(huì)發(fā)布質(zhì)量報(bào)告。

（六）強(qiáng)化公辦園的帶動(dòng)能力，全面提高普惠性幼兒園辦園水平

省市縣各級(jí)政府要高度重視公辦幼兒園的建設(shè)管理，努力把公辦幼兒園辦成設(shè)施齊全、理念先進(jìn)、管理規(guī)范、收費(fèi)合理、人民滿意的幼兒園，讓公辦園承擔(dān)起普惠性幼兒教育的示范、培訓(xùn)、科研重任，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用和傳幫帶作用，全面提高全省普惠性幼兒園的辦園水平。

為此，一是評(píng)定省市縣三級(jí)示范性幼兒園，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；二是加強(qiáng)普惠性幼兒園教研力量，健全教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)幼師從事教學(xué)研究；三是搭建交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，發(fā)揮好示范性幼兒園的火車頭、領(lǐng)頭雁作用，采取接受跟班學(xué)習(xí)、定期開(kāi)展觀摩教學(xué)、結(jié)對(duì)幫扶、邀請(qǐng)名師講座等形式建立學(xué)習(xí)共同體，切實(shí)促進(jìn)普惠性幼兒園的全面健康發(fā)展。

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本文系湖南省職業(yè)院校教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下學(xué)前教育公費(fèi)定向培養(yǎng)師范生培養(yǎng)策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZJGB2019407）、湖南省科學(xué)研究?jī)?yōu)秀青年項(xiàng)目“基于職業(yè)能力培養(yǎng)的高職高專學(xué)前教育專業(yè)核心課程建構(gòu)”（項(xiàng)目編號(hào)：20B545）的階段性研究成果。

通訊作者：林青，493975561@qq.com

（責(zé)任編輯 張付慶）