李 鵬 楊雪瑩

（廣東省建筑設(shè)計研究院有限公司，廣東廣州 510000）

1 將“城市韌性理念”引入第三方城市體檢

1.1 “第三方城市體檢”工作背景

2018年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確關(guān)于建立城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價體系的任務(wù)要求，城市體檢成為城市治理的創(chuàng)新手段。

2019年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國范圍選取了11個城市，正式開展城市體檢工作先行先試。2020年，住建部開展了36個國家樣板城市的體檢工作。

城市體檢工作主要包括“城市自體檢”和“第三方城市體檢”?！俺鞘凶泽w檢”由各城市政府主導(dǎo)，自主建立體檢團(tuán)隊和工作機(jī)制，主要基于部門上報數(shù)據(jù)，對城市展開診斷。“第三方城市體檢”則由住建部主導(dǎo)，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對多個城市現(xiàn)狀特征展開分析評估。相較于城市自體檢，第三方城市體檢的意義在于兩點，站在城市之外，評估視角更加客觀理性[1]；多城市同時評估，視角更宏觀、全面。

通過“第三方城市體檢”的手段，能夠為政府精準(zhǔn)施策提供第二層技術(shù)支撐和保障。

1.2 當(dāng)前“第三方城市體檢”面臨的部分困境

（1）指標(biāo)體系復(fù)雜多變，針對性不足。

2019年，第三方城市體檢構(gòu)建了以“生態(tài)宜居、城市特色、交通便捷、生活舒適、多元包容、安全韌性、城市活力”七大專項為指引共70余項體檢指標(biāo)，比住建部下發(fā)的基本指標(biāo)體系表多出近30項。2020年住建部增添了“整潔有序”專項。第三方城市體檢在指標(biāo)數(shù)量、關(guān)注重點等問題上尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（2）城市病灶診斷不夠精準(zhǔn)。

第三方城市體檢較多關(guān)注不同城市間的橫向比較，對單個城市的診斷不夠深入，且若單純通過指標(biāo)數(shù)據(jù)研判城市病灶，容易導(dǎo)致對城市問題的分析不夠全面精準(zhǔn)。

1.3 引入“城市韌性理念”的必要性

韌性理念已成為城市發(fā)展共識，隨著大量的人口和經(jīng)濟(jì)向城市集聚，脆弱性已經(jīng)成為阻礙城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素[2]。減少發(fā)展的脆弱性，需要足夠的城市韌性，改善城市在應(yīng)對不穩(wěn)定時存在著諸多不足與短板[3]，讓社會各界意識到建設(shè)韌性城市成為城市健康發(fā)展的重要保障[4-5]。

韌性理念有助于第三方城市體檢工作更高質(zhì)量開展，第三方城市體檢指標(biāo)體系與韌性評價指標(biāo)體系在時效性和特殊性、多尺度和多維度、多學(xué)科和多系統(tǒng)等方面，具有一定的相似性[6]，關(guān)于城市韌性評估的研究比城市體檢評估更成熟，因此存在融合的可能性。

2 “城市韌性”要點解析

2.1 空間布局：城市高風(fēng)險和高韌性空間并存

人群密度大、流動性高的地區(qū)脆弱性較高，從城市整體空間上看，中心城區(qū)和建成區(qū)人口密度大，是全市承災(zāi)體暴露度、脆弱性最高，綜合風(fēng)險較集中的區(qū)域[7]。從空間類型上看，社區(qū)空間、商業(yè)空間等多人流空間風(fēng)險性最大。

綠色生態(tài)空間是城市最重要的高韌性空間，通過提供改善城市公共衛(wèi)生、減少洪水災(zāi)害、促進(jìn)環(huán)境公平等多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，保障城市的韌性[8]。

2.2 基礎(chǔ)保障：公服設(shè)施和市政設(shè)施是工程韌性的保障

基礎(chǔ)設(shè)施是對城市防災(zāi)能力的物質(zhì)性支撐，也是城市工程韌性最核心的保障[9]。若災(zāi)害發(fā)生，城市基礎(chǔ)設(shè)施保障足夠強(qiáng)或聯(lián)動性足夠高，可以減緩基礎(chǔ)設(shè)施的“多米諾”效應(yīng)，將次生危害盡可能降低[10]。

公共服務(wù)設(shè)施保障包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、體育、社會福利與保障等。近年來，醫(yī)療設(shè)施成為城市韌性建設(shè)中的核心焦點，未來公共衛(wèi)生資源情況將成為城市健康韌性的主要因子。

市政工程設(shè)施保障包括公路、鐵路、機(jī)場、通信、水電煤氣等基礎(chǔ)建設(shè)，綜合性和系統(tǒng)性的交通基礎(chǔ)建設(shè)能夠極大地提升城市“韌性”的功能。

2.3 應(yīng)急能力：應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急管理是災(zāi)害韌性的保障

城市災(zāi)害應(yīng)急能力包括城市應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和城市應(yīng)急管理能力。城市應(yīng)急空間及設(shè)施建設(shè)情況是城市應(yīng)對災(zāi)難時的物質(zhì)保障，包括應(yīng)急避難場所、救災(zāi)通道、消防設(shè)施等。城市應(yīng)急管理能力反映了城市在面對突發(fā)災(zāi)難時的治理水平，包括城市響應(yīng)速度等。

3 韌性視角下廣東省第三方城市體檢方法初探

2020年廣東省在東莞市、四會市開展首次第三方城市體檢試點工作，目的是為大、中小城市探索可復(fù)制、可持續(xù)、可見效的工作經(jīng)驗。

3.1 韌性視角下指標(biāo)體系構(gòu)建

指標(biāo)選取過程中，著重關(guān)注城市的高風(fēng)險和高韌性因子以及涉及城市工程韌性和災(zāi)害韌性因素。比如“城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、城市藍(lán)綠空間占比”關(guān)注城市綠色生態(tài)空間；“區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度、建成區(qū)公廁建設(shè)密度、老舊小區(qū)面積占比”關(guān)注城市的脆弱性空間；“萬人軌道線網(wǎng)擁有率、公交站點覆蓋率”“路網(wǎng)密度”關(guān)注城市交通基礎(chǔ)建設(shè)；“二級及以上醫(yī)院覆蓋率”關(guān)注城市的醫(yī)療設(shè)施建設(shè)；“人均避難場所、消防救援覆蓋率”等指標(biāo)關(guān)注城市災(zāi)害應(yīng)急能力。

韌性視角下第三方城市體檢指標(biāo)體系構(gòu)建如表1所示。

表1 韌性視角下第三方城市體檢指標(biāo)體系構(gòu)建

3.2 韌性空間識別

通過指標(biāo)空間落位識別城市的韌性空間和易致病空間，如圖1、圖2所示。

圖1 建成區(qū)藍(lán)綠空間識別

圖2 建成區(qū)居住空間識別

（1）識別藍(lán)綠空間系統(tǒng)。

從綠化和水體數(shù)量占比、空間分布格局等多方面判斷城區(qū)的生態(tài)韌性。

（2）識別高風(fēng)險社區(qū)空間。

居住空間是城市中的脆弱性空間，而老舊小區(qū)空間因其人口密集設(shè)施老舊，脆弱性更高。通過識別建成區(qū)社區(qū)空間，并計算老舊小區(qū)在居住區(qū)的面積占比，判斷城市的低韌性空間。

（3）識別醫(yī)療安全空間。

通過開源網(wǎng)站獲取建成區(qū)二級醫(yī)院POI的經(jīng)緯度坐標(biāo)，并通過GIS識別相關(guān)服務(wù)范圍，判斷城市建成區(qū)中醫(yī)療建設(shè)缺失的低韌性空間。

4 結(jié)語

本文從城市韌性視角的底線思維出發(fā)進(jìn)行第三方城市體檢，基于空間布局、基礎(chǔ)保障、應(yīng)急能力三個維度，在廣東省第三方城市體檢中提出韌性視角指標(biāo)構(gòu)建和城市韌性空間識別，使指標(biāo)體系更具針對性、體檢更深入、精準(zhǔn)，有效地解決了第三方城市體檢現(xiàn)階段面臨的部分困境。此外，本文從城市韌性出發(fā)對第三方城市體檢工作進(jìn)行研究，是基于“城市韌性重要性日益攀升”和“第三方城市體檢工作中韌性關(guān)注度不夠”兩大前提，目的是為第三方城市體檢工作提供一個關(guān)鍵視角。第三方城市體檢工作內(nèi)涵復(fù)雜，除韌性視角外，還有諸多因素有待未來進(jìn)一步研究和完善。