李萌

如何通過全域旅游發(fā)揮服務(wù)國家戰(zhàn)略的優(yōu)勢功能與作用，是長三角各地需要著力謀劃的一項工作。

在長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略、我國文化與旅游融合發(fā)展開啟新篇章的時代背景下，有著良好基礎(chǔ)和廣闊前景的長三角區(qū)域旅游合作如何通過全域旅游發(fā)揮服務(wù)國家戰(zhàn)略的優(yōu)勢功能與作用，是長三角各地需要著力謀劃的一項工作。

所謂“全域旅游”，是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。

旅游會給長三角一體化帶來什么

近年來，長三角旅游業(yè)發(fā)展迅猛，成為長三角城市經(jīng)濟新支點。統(tǒng)計顯示，至2019年，長三角旅游經(jīng)濟持續(xù)保持兩位數(shù)增長，達到16.7%，相當于GDP增速的2.2倍。專家預(yù)測，受居民財富效應(yīng)的影響，旅游經(jīng)濟增長率未來五年內(nèi)仍有望保持兩位數(shù)。而隨著一體化腳步的加快，可以預(yù)見，未來十年，長三角旅游業(yè)將享受一體化發(fā)展的紅利，在區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)分工、客源組織、要素市場等方面都將邁向更高質(zhì)量的發(fā)展。那么，旅游究竟會給長三角一體化帶來什么呢？

一是旅游業(yè)具有促進區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)。旅游業(yè)發(fā)展促進“旅游地—客源地”之間合作關(guān)系的加強，旅游先行是區(qū)域合作的普遍經(jīng)驗。旅游業(yè)具有大產(chǎn)業(yè)、大民生、大展示、大消費的特征以及綠色發(fā)展的環(huán)境友好屬性，成為長三角各地貫徹新發(fā)展理念、踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要產(chǎn)業(yè)類型和工作抓手。

二是區(qū)域旅游合作將支持、服務(wù)長三角世界級城市群建設(shè)總體目標的實現(xiàn)。長三角地區(qū)已明確要建設(shè)成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)、全球資源配置的亞太門戶、具有全球競爭力的世界級城市群。區(qū)域旅游合作的目標是共建高品質(zhì)的世界著名旅游目的地，增強長三角旅游服務(wù)業(yè)和旅游城市群的國際競爭力，這直接有助于長三角世界級城市群建設(shè)目標的順利實現(xiàn)。

三是區(qū)域旅游合作將增強長三角地區(qū)居民對區(qū)域一體化的獲得感和認同感。通過區(qū)域旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展，滿足居民高品質(zhì)旅游生活的需求，是旅游發(fā)展的重要民生任務(wù)，也是切實增強長三角地區(qū)人民群眾對區(qū)域一體化發(fā)展的獲得感和認同感的重要途徑。

四是區(qū)域旅游合作服務(wù)長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的實施。中央已經(jīng)明確，長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”。長江經(jīng)濟帶的區(qū)域資源特點、旅游業(yè)的環(huán)境友好型綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、長三角地區(qū)在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，都決定了長三角區(qū)域旅游合作在引領(lǐng)服務(wù)長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略實施中發(fā)揮著重要作用。

長三角旅游合作中存在哪些不足

長三角是我國旅游業(yè)最發(fā)達、最有條件開展全域旅游的地區(qū)。但不可否認，目前仍存在一些不足：

一是長三角區(qū)域旅游品牌形象缺乏統(tǒng)一建構(gòu)和整合推廣。從國內(nèi)外旅游客源流入規(guī)模來看，長三角地區(qū)已處于全國前列;從單個城市旅游品牌形象來看，上海、杭州、蘇州等城市的國際旅游品牌形象不斷優(yōu)化。但長三角地區(qū)統(tǒng)一的、個性化的區(qū)域整體旅游品牌形象并不突出，國際影響力不強。

二是區(qū)域旅游一體化長期停留在產(chǎn)品、市場合作層面。長三角各地之間長期習(xí)慣于相互吸引客源、開拓市場，以市場、產(chǎn)品合作為主的局面，以旅行社、景區(qū)點、酒店合作為主的聯(lián)動模式，多年來改變不大，區(qū)域旅游一體化發(fā)展難以向規(guī)劃、資本、品牌、政府治理等更高更深層面合作邁進。

三是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈核心競爭力不強。從長三角地區(qū)旅游企業(yè)發(fā)展能級、品牌影響、市場地位、創(chuàng)新潛力等角度衡量，從區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈國際競爭位次角度判斷，從長三角各地旅游產(chǎn)業(yè)分工體系特征角度分析，長三角區(qū)域旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展還存在實質(zhì)性產(chǎn)業(yè)競爭實力方面的短板。

四是重大活動促成的區(qū)域旅游合作機制未能持續(xù)深化。長三角地區(qū)因舉辦2010年上海世博會等重大活動形成的旅游合作保障機制，在實踐中發(fā)揮了很好作用，但這種經(jīng)實踐證明行之有效的信息溝通、資源配置的旅游合作機制，未能很好地在后續(xù)發(fā)展中形成持續(xù)性、常態(tài)化的促進效應(yīng)。

如何推動長三角旅游合作創(chuàng)新發(fā)展

長三角地區(qū)既具有傳統(tǒng)江南文化意蘊的古典魅力，同時又蘊含深厚的開天辟地的紅色文化基因和改革創(chuàng)新的時代精神。要站在以文化旅游畫卷生動闡釋江南雅致生活、改革創(chuàng)新精神、中國發(fā)展故事的高度，確立長三角作為中國詩性文化高地、紅色文化源頭、創(chuàng)新發(fā)展前沿的區(qū)域旅游根本價值，設(shè)計長三角區(qū)域旅游品牌形象和主題宣傳口號，加強營銷推廣和整合傳播，加快提升長三角旅游品牌的國際影響力。

有鑒于此，在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案中，應(yīng)對區(qū)域文化旅游一體化發(fā)展做出科學(xué)設(shè)計和布局，探索建設(shè)長三角全域旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國家高鐵旅游經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)等國家級新載體。同時應(yīng)進一步加強三省一市各地旅游發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃之間的銜接與協(xié)同。

具體來說，可以圍繞江南文化、紅色文化、水上旅游、高鐵旅游、醫(yī)療旅游等特色主題，協(xié)同開發(fā)新時期長三角旅游產(chǎn)品體系。推動文旅產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的合作協(xié)同，構(gòu)建區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)價值網(wǎng)絡(luò)層面上的分工協(xié)作、競爭合作新體系。探索聯(lián)合成立旅游產(chǎn)業(yè)基金、旅游文化科技研發(fā)中心，合作發(fā)展旅游飛地經(jīng)濟，優(yōu)化區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

發(fā)展離不開人才，要加快推動長三角地區(qū)旅游教育尤其是旅游職業(yè)教育的合作創(chuàng)新，建設(shè)區(qū)域旅游人才發(fā)展聯(lián)盟，促進旅游教育與旅游產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)教融合”創(chuàng)新發(fā)展。改革旅游人才評價、使用制度，破除區(qū)域旅游人才便利流動的制度性障礙，積極探索長三角地區(qū)旅游人才共育共享的新體制、新機制、新舉措。

在深化區(qū)域旅游中，要發(fā)揮好市場主體作用。與此同時，也要加強治理合作創(chuàng)新。積極爭取國家層面有新的機制突破，充分發(fā)揮現(xiàn)有長三角區(qū)域合作新機制的職能，強化長三角旅游合作聯(lián)席會議平臺建設(shè)。利用信息化、數(shù)字化、智能化新技術(shù)，加強區(qū)域旅游市場監(jiān)管、旅游服務(wù)供給上的協(xié)同治理。加快推進智庫、高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會之間合作機制建設(shè)，構(gòu)建長三角文化旅游重點智庫合作網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)支持新型旅游產(chǎn)業(yè)合作機制建設(shè)及相關(guān)中介機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，廣泛激發(fā)區(qū)域旅游合作的社會活力。

此外，應(yīng)加強區(qū)域重大節(jié)慶會展活動聯(lián)動。挖掘弘揚2010年上海世博會有力促進長三角旅游一體化發(fā)展的好經(jīng)驗，利用好中國國際進口博覽會這一國家級對外開放新平臺，快速提升長三角旅游的國際影響力和競爭力。合作利用好國際旅游交易會、長三角文博會、上海藝術(shù)節(jié)等重大活動平臺及重大活動契機，有效提升長三角區(qū)域文化旅游合作能級。

（作者系中國社會科學(xué)院上海市人民政府上海研究院研究員、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟項目首席專家）