林國熙

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟面臨的困境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟環(huán)境有待改善。 促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展必須要適當(dāng)提升外資利用效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟投資水平。但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境較差，在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中起到了反作用，比如說生態(tài)環(huán)境較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境治理工作沒有落實到位，阻礙了地方經(jīng)濟的發(fā)展。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并未真正重視并落實好生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也不具備能夠吸引科技成果投入應(yīng)用的條件，從而降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟質(zhì)量，制約了其充分利用外部資源，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展科學(xué)化水平提升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟體制與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。進入新世紀之后，政府不斷推進各領(lǐng)域的體制改革，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了不平衡的局面，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中行政管理成本增加，企業(yè)行政管理不到位，行政管理水平有待提升;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中城市經(jīng)濟往往占用更多資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展所需外部資源較為稀缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不具備充足的資金支持。按照相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)了解到，目前城市人口約為我國總?cè)丝诘娜?，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占七成，城鄉(xiāng)人口數(shù)量差距較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展卻始終滯后。農(nóng)村地區(qū)人均生產(chǎn)總值不高，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展水平明顯低于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也很少有產(chǎn)值高、發(fā)展規(guī)模大的企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在非常大的困難。

農(nóng)民整體文化素養(yǎng)不高。國內(nèi)農(nóng)村群眾從整體上來說文化素質(zhì)偏低，這是由于農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展相對城市落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展過程中缺少充足的人才支撐。部分農(nóng)民群眾文化水平不高，唯有選擇進城務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化問題日趨嚴重。在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠看到大部分屬于留守老人或兒童，他們難以在短時間內(nèi)熟悉掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度受到很大影響，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平也無法得以保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力缺乏和質(zhì)量不高的問題影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)的發(fā)展，也制約了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機設(shè)備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推廣應(yīng)用。

政府缺乏政策指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展必須要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹執(zhí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并未對經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展進行科學(xué)全面的規(guī)劃，也尚未構(gòu)建一個全面系統(tǒng)的工作體系，對于多元化經(jīng)濟發(fā)展模式的認識不夠深入，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常將幫扶重點放在大企業(yè)，尚未真正落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中小企業(yè)的支持和幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作模式也沿用傳統(tǒng)的老路子，不注重創(chuàng)新，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的對策

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟環(huán)境。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展首要的便是要營造一個有利于經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，在建設(shè)良好營商環(huán)境的前提下促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟質(zhì)量的不斷提升。一是必須要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶持經(jīng)濟發(fā)展的力度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，處理好涉及經(jīng)濟發(fā)展的水、電、交通等設(shè)施建設(shè);二是應(yīng)當(dāng)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員工作效率的提升，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)效率，在進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門服務(wù)企業(yè)的前提下，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展;三是應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的政策法規(guī)，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境，開展好監(jiān)管工作，針對違法違規(guī)問題予以嚴肅處理。

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟體制創(chuàng)新改革，相關(guān)政府部門必須要引起充分的關(guān)注和重視，始終遵循可持續(xù)發(fā)展的基本理念，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的具體情況，堅持因地制宜的原則，有針對性地落實好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃工作，進一步增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的支持，從而有效降低成本，促進生產(chǎn)效率的不斷提高。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)而言，要避免對當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來破壞和影響，調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，吸取城市建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗，正確看待農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系，利用工業(yè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)化水平的持續(xù)提升。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)來說，要凸顯出地方經(jīng)濟特色，形成獨有的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮出自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)從如下幾個方面著手：首先是充分發(fā)揮出特色農(nóng)產(chǎn)品的價值與作用，例如說蓮子、蓮藕、壇子菜等多元化農(nóng)產(chǎn)品加工，諸如此類具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品不但能夠在省內(nèi)進行銷售，還能夠利用電子商務(wù)平臺推銷到全國其他地區(qū);其次應(yīng)當(dāng)促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重要一環(huán)，如大米加工、飼料加工、谷殼生物質(zhì)顆粒加工等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要鼓勵地方龍頭企業(yè)發(fā)展，依托于龍頭企業(yè)來拉動更多中小型企業(yè)，為這些企業(yè)提供一個更好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境;最后應(yīng)當(dāng)堅持推動特色技術(shù)發(fā)展，比如說大米加工企業(yè)要依托于高標準農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地，積極推廣運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，精選種子，科學(xué)控制播種時間，做好管理工作，運用水肥科學(xué)管理方法，推廣使用培肥技術(shù)和現(xiàn)代灌溉技術(shù)，促進大米產(chǎn)量和質(zhì)量的不斷提升，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。

提高農(nóng)民整體文化素養(yǎng)。為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，還需要促進農(nóng)村群眾整體文化素質(zhì)的提升，要建立完善農(nóng)村人口素質(zhì)提升工作機制。著重推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)教育體系構(gòu)建，落實好基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)工作，積極引入更多愿意服務(wù)農(nóng)村教育的優(yōu)秀人才，能夠依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地大學(xué)生、支邊支教等促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的發(fā)展，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)教育滯后的問題。政府相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極主動學(xué)習(xí)更多現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，定期開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)活動，引入更多農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技人才，對相關(guān)科技項目予以指導(dǎo)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要開展好宣傳工作，構(gòu)建完善的教育激勵措施，堅持將文化宣傳和思想宣傳相結(jié)合，盡快改變農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的思想觀念，依托于更多的優(yōu)惠政策來吸引更多青壯年勞動力回鄉(xiāng)，對進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工作的大學(xué)生提供落實政策，鼓勵當(dāng)?shù)貞?yīng)屆畢業(yè)生投身于家鄉(xiāng)建設(shè)中來，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供充足的人才支持。

政府制定優(yōu)惠政策。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門來說，首先應(yīng)當(dāng)推進創(chuàng)業(yè)文化的創(chuàng)建工作，努力開展好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳工作，盡快形成尊重人才、崇尚創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，利用更多創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策來吸引在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和專業(yè)大戶進行合理引導(dǎo)，促進其投身于二次創(chuàng)業(yè)中去。同時要將地方上各種具有特色的農(nóng)產(chǎn)品、特色餐飲、文化旅游等相關(guān)資源真正利用起來，發(fā)揮出其價值與作用，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民群眾就近就業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上多元化經(jīng)營的道路。其次應(yīng)當(dāng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)設(shè)一個更加穩(wěn)定良好的發(fā)展環(huán)境，促進地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制定符合實際的發(fā)展規(guī)劃，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來更全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決他們的后顧之憂。另外還應(yīng)當(dāng)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展，針對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技研究項目提供政策支持。

綜上所述，推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展必須要深入研究新的思路與方法，盡快建立系統(tǒng)完善的經(jīng)濟發(fā)展體系，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)秀人才不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及管理不到位的普遍性問題，積極組織招商引資活動，健全經(jīng)濟建設(shè)體系，引入更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目，營造更好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。