張妍

從部門預(yù)算的基本內(nèi)容上來看，基本上覆蓋了行政事業(yè)單位全部收支數(shù)據(jù)。行政事業(yè)單位預(yù)算的編制執(zhí)行情況對于單位工作目標(biāo)的完成情況具有重要的影響，因此行政事業(yè)單位需要高度重視預(yù)算編制與執(zhí)行。但是從實(shí)際的工作情況上來看，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制以及執(zhí)行的過程中，存在很多現(xiàn)實(shí)性因素的影響，在很大程度上影響了組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此本文主要就我國行政事業(yè)單位預(yù)算編制以及執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題，提出了提升預(yù)算編制與執(zhí)行效果的相關(guān)措施，希望能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行水平的進(jìn)一步提升。

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國社會治理的思路也有了一定的調(diào)整，在這個過程中，社會治理需求的變化，在很大程度上推進(jìn)了財(cái)政管理體制改革。目前來看行政事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算管理方面取得了長足的進(jìn)步，在部門預(yù)算編制，控制，分析等環(huán)節(jié)均有一定的優(yōu)化，在很大程度上提升了相關(guān)部門管理的規(guī)范化水平。部門的預(yù)算管理工作涉及資金的來源，應(yīng)用，核算，決算等關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，可以說部門預(yù)算編制與執(zhí)行的水平，對于部門各項(xiàng)工作的實(shí)施具有基礎(chǔ)性的影響，因此進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行工作具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性以及緊迫性。

一、目前行政事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行存在的共性問題

（一）預(yù)算管理工作的實(shí)施缺乏系統(tǒng)性思維

對于行政事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行工作來說，保證工作定位的準(zhǔn)確性十分必要。目前隨著財(cái)政體制改革不斷深化，部門預(yù)算管理在制度層面上已經(jīng)越來越完善，預(yù)算管理工作的“剛性”原則得到了強(qiáng)化，尤其自“十八大”以來，事業(yè)單位的辦公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了壓縮，并同時嚴(yán)格限制公務(wù)用車，以上舉措體現(xiàn)了改革力度之大以及改革力度之廣。在此背景下，行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制以及執(zhí)行的過程中，就需要從現(xiàn)代財(cái)政體制改革的總體思路出發(fā)來開展各項(xiàng)工作，但是目前來看，在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，還是存在以傳統(tǒng)的思維模式來指導(dǎo)工作，以資源定目標(biāo)，具體來說，就是根據(jù)財(cái)政部門的撥款來制定工作目標(biāo)，這種思維模式導(dǎo)致了財(cái)政資源的利用效率較低，同時也影響了單位各項(xiàng)工作任務(wù)的開展，甚至?xí)蔀橐恍┎块T不作為，慢作為的借口。因此對于基層行政事業(yè)單位來說，在接下來的工作中改變以往狹隘的工作思維應(yīng)該是單位內(nèi)部預(yù)算管理改革的重點(diǎn)。

（二）預(yù)算編制與形成全員參與度不高

目前來看，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制，執(zhí)行以及決算分析等環(huán)節(jié)還有一定的提升空間，需要進(jìn)一步提升管理的科學(xué)化水平。目前我國正在大力推進(jìn)“政務(wù)公開”，同時社會各界對整行政事業(yè)單位預(yù)算與決算數(shù)據(jù)公開的呼聲也越來越高。在此背景下，有相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位已經(jīng)通過互聯(lián)網(wǎng)對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了公開。但是從行政事業(yè)單位內(nèi)容的角度上來看，單位內(nèi)部僅為財(cái)務(wù)，審計(jì)以及監(jiān)察審計(jì)等個別工作崗位比較關(guān)心預(yù)算管理相關(guān)數(shù)據(jù)，其他崗位往往對于本單位的預(yù)算管理相關(guān)數(shù)據(jù)重視不足，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作對于單位內(nèi)各項(xiàng)工作的開展具有基礎(chǔ)性的影響，預(yù)算工作也本應(yīng)該是全員參與，共同關(guān)系的話題，但是相關(guān)數(shù)據(jù)僅有少部分人關(guān)心。在很多單位不參與預(yù)算已經(jīng)成為了約定俗成的習(xí)慣，盡管在預(yù)算管理工作實(shí)施的過程中，有部分環(huán)節(jié)需要在本單位范圍內(nèi)征求意見，但是由于有相當(dāng)一步人員對于預(yù)算工作不了解，因此也難以提出具有建設(shè)性的意見，這就導(dǎo)致了預(yù)算編制與執(zhí)行的參與范圍越來越小，在很大程度上偏離了預(yù)算工作實(shí)施的初衷。

（三）缺乏預(yù)算與決算數(shù)據(jù)的對比分析

在現(xiàn)有的預(yù)算管理體制下，預(yù)算編制在得到批準(zhǔn)執(zhí)行后，相關(guān)單位需要根據(jù)工作的特點(diǎn)以及要求來進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的列支，但是在年末統(tǒng)計(jì)時，往往會發(fā)現(xiàn)很多項(xiàng)目已經(jīng)沒有資金剩余了，或者很多項(xiàng)目的資金并沒有花費(fèi)，還有很多剩余，而相關(guān)資金很有可能被財(cái)政部門收回，并影響下一年度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，在這種情況下，很多單位便將資金進(jìn)行提前列支，并通過其他手段轉(zhuǎn)入到“小金庫”，這也是很多黨政機(jī)關(guān)年底突擊花錢的根源。目前對于預(yù)算管理工作的弊病的分析陳述，以及預(yù)算管理的改進(jìn)方向等問題，很多都是只有本單位才知道，除了財(cái)政或者審計(jì)部門外，很少有單位能夠?qū)嵸|(zhì)性的指出在實(shí)施預(yù)算管理工作中的不足。目前來看，針對預(yù)算管理工作的分析指標(biāo)還比較少，且實(shí)際的意義不大，這也是在今后需要重點(diǎn)改進(jìn)的。

（四）預(yù)算績效管理制度以及體系完善性不足

在進(jìn)行部門預(yù)算管理的過程中，預(yù)算績效管理也是重要的管理內(nèi)容，預(yù)算績效管理的水平對于財(cái)政資金的使用效能具有重要的影響，在財(cái)政體制改革不斷推進(jìn)的背景下，需要建立更為科學(xué)有效的公共財(cái)政機(jī)制，從而為行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理提供必要的制度基礎(chǔ)，保證相關(guān)工作開展的有序性以及規(guī)范性。目前來看，隨著我國治理體系的不斷完善，已經(jīng)初步建立起了預(yù)算績效管理的模式，但是在實(shí)際的工作中由于缺乏完善的配套制度，在一定程度上影響了預(yù)算績效管理的全面性以及權(quán)威性。各級單位在進(jìn)行相關(guān)制度建設(shè)的過程中，尤其在財(cái)政管理方案上存在一定的差異，因此在預(yù)算績效管理的模式上也存在不同，而由于目前缺乏較為完善的預(yù)算績效評價體系，因此很難對績效目標(biāo)申報(bào)，審核等操作程序進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，同時績效目標(biāo)的可衡量性不足，也在很大程度上影響了預(yù)算績效工作的實(shí)施。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算表編制與執(zhí)行管理水平的策略

（一）明確預(yù)算與工作目標(biāo)之間的關(guān)系

在進(jìn)行預(yù)算編制與執(zhí)行的過程中，相關(guān)的事業(yè)單位需要從現(xiàn)代財(cái)政體制改革的要求出發(fā)，進(jìn)一步明確預(yù)算管理的目標(biāo)，并擺正預(yù)算工作的位置，在開展預(yù)算相關(guān)工作的過程中，需要以預(yù)算管理的目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理的對，人，財(cái)，物等各項(xiàng)資源進(jìn)行統(tǒng)籌，保證預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算，國有資產(chǎn)配置等方面建設(shè)。依據(jù)現(xiàn)階段單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)來規(guī)劃近期，中期以及遠(yuǎn)期的工作目標(biāo)以及重點(diǎn)工作內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升預(yù)算資金配置的科學(xué)性以及合理性。為了保證工作目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)還需要加強(qiáng)預(yù)算編制項(xiàng)目庫與工作目標(biāo)的結(jié)合，只有這樣才能進(jìn)一步提升預(yù)算管理的科學(xué)性水平，提升資金的使用效能，在這個過程中還需要摒棄坐等資金以及盲目申請等不良的工作作風(fēng)，保證預(yù)算資金的價值能夠充分發(fā)揮。