楊富強(qiáng) 陳怡心

二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和(下文簡(jiǎn)稱雙碳目標(biāo))是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的過(guò)程將是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，也是碳排放的主要源頭?！笆奈濉币?guī)劃是中國(guó)開(kāi)啟四個(gè)現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要基礎(chǔ)期和窗口期。“十四五”時(shí)期的能源規(guī)劃在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)中發(fā)揮承上啟下、革故鼎新的作用，對(duì)貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略具有開(kāi)拓性意義。

一、 發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期的形勢(shì)、挑戰(zhàn)、成就與基礎(chǔ)

(一)形勢(shì)與挑戰(zhàn)

習(xí)近平主席和中國(guó)政府針對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型提出一系列目標(biāo)，為2021—2060年的近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃樹立了里程碑，擘畫了路線圖，包括2025年完成的“十四五”規(guī)劃，2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)、建成健康中國(guó)，2050年實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的遠(yuǎn)景目標(biāo)。中國(guó)能源戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)緊密圍繞2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的遠(yuǎn)期目標(biāo)、2025年“十四五”規(guī)劃的中期目標(biāo)和2021—2025年各年度目標(biāo)，制定具體的政策措施和施工圖，以推動(dòng)上述目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。2020年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化對(duì)“十四五”能源規(guī)劃提出了新要求。

2020年初的新冠肺炎疫情重創(chuàng)了世界和中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重構(gòu)了世界經(jīng)濟(jì)和政治格局。疫情之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和政治博弈影響著中國(guó)未來(lái)的發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期恰逢百年未有的大變局，是轉(zhuǎn)型應(yīng)變的基礎(chǔ)期和窗口期。

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的趨勢(shì)受到抑制和阻撓，將給全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的前景增加許多不確定因素。美國(guó)和一些發(fā)達(dá)國(guó)家推出大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策和貨幣寬松政策，助推了鋼鐵、有色金屬、煤炭、石油、天然氣的價(jià)格，影響了中國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)程。在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，需要密切注意全球通貨膨脹的發(fā)展，積極主動(dòng)采取措施，避免對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的沖擊。

世界各國(guó)都在積極應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，合作和協(xié)調(diào)是主流。主要經(jīng)濟(jì)體都把應(yīng)對(duì)氣候變化視作機(jī)遇，謀劃今后幾十年的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和模式，搶占先機(jī)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

“十四五”能源規(guī)劃要考慮國(guó)際能源供需關(guān)系與全球政治沖突，要考慮國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的影響，能源安全、高效低碳綠色發(fā)展之間具有協(xié)調(diào)性、平衡性和整體性，不能把二者隔離開(kāi)來(lái)甚至對(duì)立起來(lái)。

(二)成就與發(fā)展基礎(chǔ)

與2000年以來(lái)的“十五”時(shí)期、“十一五”時(shí)期和“十二五”時(shí)期相比，我國(guó)“十三五”時(shí)期的能源生產(chǎn)、能源總消費(fèi)以及二氧化碳排放增長(zhǎng)速度均趨緩。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2020》等的數(shù)據(jù)，2001年以來(lái)， 各五年計(jì)劃時(shí)期的能源消費(fèi)增加情況如表1所示。

表1 2001—2020年我國(guó)在各五年計(jì)劃時(shí)期的能源消費(fèi)增加量與GDP平均增速

如表1所示，我國(guó)的能源消費(fèi)增加量在“十五”期間高速增長(zhǎng)，之后，能源消費(fèi)增加量的平均增速為負(fù)?；茉聪M(fèi)增加量迅速減少，非化石能源消費(fèi)增加量快速提高，估計(jì)“十四五”時(shí)期，我國(guó)非化石能源消費(fèi)增加量將超過(guò)化石能源消費(fèi)增加量的總和，在“十五五”期間將取代化石能源成為能源消費(fèi)增加量的主力?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)天然氣消費(fèi)增加量上升，石油消費(fèi)增加量比“十二五”時(shí)期明顯下降，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)入平臺(tái)期，對(duì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)和空氣質(zhì)量改善有重要的貢獻(xiàn)。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)能源行業(yè)的政策推行進(jìn)度加快，供給保障能力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有力支持了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利和小康社會(huì)的建成。2020年，中國(guó)遭受了新冠肺炎疫情的首波猛烈沖擊，全國(guó)人民克服了重重困難，2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值101.6萬(wàn)億元，中國(guó)成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)2.3%的主要經(jīng)濟(jì)體。

2020年，中國(guó)能源生產(chǎn)折合40.8億噸標(biāo)煤，能源消費(fèi)折合49.8億噸標(biāo)煤，二氧化碳排放約103億噸，電力裝機(jī)總量和發(fā)電量均居世界第一?；茉聪M(fèi)折合41.93億噸標(biāo)煤，非化石能源消費(fèi)折合7.87億噸標(biāo)煤，占比分別為84.2%和15.8%。進(jìn)口能源折合12.07億噸標(biāo)煤，能源消費(fèi)進(jìn)口依存度約18%?！笆濉睍r(shí)期(2020年)與“十二五”時(shí)期(2015年)比較，煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)0.59億噸標(biāo)煤。(1)若按2013年計(jì)算，煤炭消費(fèi)量增加0.18億噸標(biāo)煤，但實(shí)物量仍低1.5億噸左右。煤炭消費(fèi)在能源消費(fèi)總量中所占比重下降7%。石油消費(fèi)增加1.43億噸標(biāo)煤，占比增長(zhǎng)0.5%；天然氣消費(fèi)增加1.72億噸標(biāo)煤，占比增加2.7%。非化石能源消費(fèi)增加2.66億噸標(biāo)煤，占比增長(zhǎng)3.8%?！笆濉币?guī)劃能源發(fā)展指標(biāo)完成情況見(jiàn)表2。

表2 “十三五”規(guī)劃能源發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

1.能源供應(yīng)安全，保障有力

“十三五”期間，我國(guó)一次能源實(shí)際生產(chǎn)量比規(guī)劃略高1億噸標(biāo)煤，電力裝機(jī)容量超額完成2億千瓦。電力供應(yīng)安全穩(wěn)定，電力供應(yīng)超0.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增速?gòu)念A(yù)期的4.8%提高到5.7%，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足了民眾生活的電力需要。中國(guó)的電網(wǎng)規(guī)模世界最大，供電可靠性位居全球前列。油氣管道達(dá)17.5萬(wàn)千米。全社會(huì)能源和煤炭消費(fèi)量與規(guī)劃預(yù)期相符，政府的規(guī)劃能力增強(qiáng)。能源自給率達(dá)到82%。

2.能源結(jié)構(gòu)顯著改善

“十三五”規(guī)劃第一次制定了有約束性的煤炭消費(fèi)目標(biāo)，即煤炭消費(fèi)占比58%。中國(guó)的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)均占世界的50%左右。要改善空氣質(zhì)量、減少碳排放，削減煤炭消費(fèi)是重點(diǎn)。2020年，我國(guó)煤炭消費(fèi)占比56.8%，比規(guī)劃目標(biāo)下降1.2%，與2015年(63.8%)相比下降了7%。電煤占煤炭消費(fèi)的比重從55%下降到47%。非化石能源消費(fèi)發(fā)展迅猛，比2015年的比重提高了3.8%，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。與2015年相比，2020年，我國(guó)非化石能源發(fā)電量比重提高了7%，裝機(jī)容量比重提高了9.5%。風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模世界第一，達(dá)到5.34億千瓦。

3.能源效率提高，節(jié)能效果顯著

截至2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)量(能耗強(qiáng)度)比“十二五”末下降13.8%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量(碳排放強(qiáng)度)比“十二五”末下降18.8%。如果沒(méi)有突發(fā)疫情，在照常情景下，能耗強(qiáng)度可以達(dá)到16%，碳排放強(qiáng)度將為21%，“十三五”規(guī)劃提出的這兩個(gè)約束性指標(biāo)有可能超額完成。節(jié)能減排離不開(kāi)體制、市場(chǎng)機(jī)制和政策的支持。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能源供應(yīng)由市場(chǎng)決定價(jià)格、數(shù)量和技術(shù)選擇，在政府主導(dǎo)下進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。2010—2019年，我國(guó)制造業(yè)能效由51.5%上升到55.2%，節(jié)能量由3700萬(wàn)噸標(biāo)煤增至3900萬(wàn)噸標(biāo)煤；交通運(yùn)輸能效由29.1%上升到34.7%，節(jié)能量由1100萬(wàn)噸標(biāo)煤增至1700萬(wàn)噸標(biāo)煤；建筑能效由71.4%上升到76.2%，節(jié)能量由5800萬(wàn)噸標(biāo)煤增至8300萬(wàn)噸標(biāo)煤。

4.供電煤耗下降，煤電增速明顯放緩

“十三五”期間，我國(guó)煤電機(jī)組供電煤耗有所下降,從2015年的318克標(biāo)煤/千瓦時(shí)降到305.5克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，每度電減少了12.5克標(biāo)煤的能源消耗。電網(wǎng)線損率從6.64%下降到5.90%。僅這兩項(xiàng)就節(jié)約了約5000萬(wàn)噸標(biāo)煤?！笆濉逼陂g，我國(guó)年均煤電投產(chǎn)5070萬(wàn)千瓦，“十三五”期間年均下降1400萬(wàn)千瓦，五年減少7000萬(wàn)千瓦。我國(guó)不斷優(yōu)化煤電布局和調(diào)整裝機(jī)，積極淘汰30萬(wàn)千瓦及以下的煤電機(jī)組，共淘汰2000萬(wàn)千瓦的煤電機(jī)組。

5.降污減碳協(xié)同，社會(huì)效益顯著

煤炭消費(fèi)總量控制政策對(duì)改善空氣質(zhì)量效果顯著。2013—2020年，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度由72微克/立方米下降到33微克/立方米，二氧化硫排放量由2044萬(wàn)噸減至1355萬(wàn)噸，氮氧化物排放量由2338萬(wàn)噸減至1471萬(wàn)噸?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)村散煤消費(fèi)量削減2億噸，空氣質(zhì)量有所改善。與2013年相比，2019年全國(guó)居民燒煤燒柴造成的室內(nèi)空氣污染對(duì)居民身體健康的影響明顯降低。2020年全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)占比87%，比原定目標(biāo)84.5%提高了2.5%。未達(dá)標(biāo)的地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降28.8%。“十三五”規(guī)劃的實(shí)施使我國(guó)的環(huán)境生態(tài)得到了巨大的改善，這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)史上一個(gè)轉(zhuǎn)折性的勝利，遏制并扭轉(zhuǎn)了我國(guó)環(huán)境生態(tài)質(zhì)量的惡化趨勢(shì)。環(huán)境生態(tài)規(guī)劃與能源轉(zhuǎn)型要求必須有機(jī)結(jié)合在一起。2013年以來(lái)，我國(guó)煤炭消費(fèi)處于峰值平臺(tái)期，二氧化碳排放增速明顯放緩?！笆濉睍r(shí)期，二氧化碳排放年均增長(zhǎng)1.2%，遠(yuǎn)低于“十二五”時(shí)期(3.3%)。

6.能源技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，保證能源安全，促進(jìn)高效清潔低碳發(fā)展。我國(guó)已擁有單機(jī)100萬(wàn)千瓦水輪機(jī)組、百萬(wàn)千瓦以上的二次加熱超超臨界燃煤機(jī)組和特高壓交直流輸電技術(shù)。第三代核電成果“華龍一號(hào)”核電機(jī)組已投入商業(yè)運(yùn)行，具有第四代核能系統(tǒng)安全特征的高溫氣冷堆工程完工。頁(yè)巖油氣的商業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)日漸成熟。海上大容量低風(fēng)速電力的商業(yè)開(kāi)發(fā)，大規(guī)模儲(chǔ)能，石墨烯技術(shù)研發(fā)，電動(dòng)汽車、智能化和自動(dòng)駕駛都有顯著的發(fā)展。5G技術(shù)與能源開(kāi)發(fā)利用融合發(fā)展，智能電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能電池、氫能技術(shù)等領(lǐng)域均有長(zhǎng)足進(jìn)步。

7.重視能源供應(yīng)和儲(chǔ)備

隨著浩吉鐵路的開(kāi)通，“二湖一江”(湖南、湖北和江西)的煤炭供應(yīng)緊張狀況有所緩解，三省建立了煤炭?jī)?chǔ)備基地。我國(guó)利用國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格低迷的情況進(jìn)口石油，提高了儲(chǔ)備量和儲(chǔ)備能力。國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司的成立加強(qiáng)了我國(guó)對(duì)天然氣輸送的監(jiān)督和管理能力。由于壓縮甚至淘汰了沿海和南方的煤炭生產(chǎn)能力，三大煤炭基地(山西、陜西、內(nèi)蒙古)的煤炭供應(yīng)量加大、運(yùn)輸距離拉長(zhǎng)，冬季取暖和夏季電力峰值需求導(dǎo)致煤炭供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)提高，冬冷夏熱地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)電煤的儲(chǔ)備。我國(guó)的石油國(guó)內(nèi)產(chǎn)量在1.9億至2.0億噸徘徊，提高產(chǎn)量困難，進(jìn)口依存度提高。天然氣消費(fèi)量比重沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)(10%)，減弱了替代煤炭的力度。我國(guó)提高石油產(chǎn)量存在困難，但是大幅度提高天然氣產(chǎn)量是可以做到的。在冬季天然氣消費(fèi)高峰期，需進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備能力。國(guó)家管網(wǎng)的容量也可以有效調(diào)配天然氣供應(yīng)，以滿足高峰期的需求。

8.農(nóng)村與城市的能源消費(fèi)差距縮小

以前，廣大農(nóng)村地區(qū)主要靠秸稈等生物質(zhì)能取暖、滿足炊事需要，后來(lái)不少農(nóng)村地區(qū)的居民用上了煤炭等商品能源，但冬季的空氣污染嚴(yán)重影響了公眾身體健康。散煤治理和北方清潔取暖政策的宗旨是保護(hù)公眾健康，使每個(gè)人都能獲得清潔能源。在“十三五”規(guī)劃中，散煤削減2億噸，室內(nèi)空氣質(zhì)量有明顯改觀。通過(guò)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，大電網(wǎng)覆蓋范圍已經(jīng)全部通電，農(nóng)村電氣化率約18%。我國(guó)已建成2636萬(wàn)千瓦光伏扶貧電站。北方地區(qū)清潔取暖率提升至65%，到2021年底爭(zhēng)取完成目標(biāo)，即清潔取暖率達(dá)到70%。在進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)差距的過(guò)程中，“城鄉(xiāng)能源一體化”目標(biāo)可以率先實(shí)現(xiàn)。

二、“十四五”能源規(guī)劃的引領(lǐng)性和開(kāi)創(chuàng)性

(一)“十四五”規(guī)劃的時(shí)代意義

中國(guó)在1952年開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，這是為“萬(wàn)丈高樓平地起”打基礎(chǔ)的年代，也是邊干邊學(xué)、積累經(jīng)驗(yàn)的時(shí)期。國(guó)民經(jīng)濟(jì)從以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是發(fā)展重工業(yè)。朝著這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)實(shí)施了五個(gè)五年計(jì)劃，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1981年到2020年，改革開(kāi)放使中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)騰飛的階段：前二十年除舊布新，蓄勢(shì)待發(fā)；后二十年融入世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一日千里，實(shí)現(xiàn)了小康目標(biāo)。五年計(jì)劃變更為五年規(guī)劃，更具彈性和靈活度。這段時(shí)間完成了八個(gè)五年規(guī)劃，干了四十年。

在實(shí)際教學(xué)的過(guò)程中,相關(guān)教師嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)課程集體備課制度,結(jié)合教學(xué)大綱及教材中案例,以預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)課程研究成果及實(shí)踐要點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn),挑選出最為適宜的案例進(jìn)行深入分析,把握案例教學(xué)基礎(chǔ)流程,并且盡可能選擇兼顧真實(shí)性及可操作性的案例,力求案例源于實(shí)踐,充分發(fā)揮案例對(duì)于理論知識(shí)引導(dǎo)及載體的作用,待案例描述完后結(jié)合案例實(shí)際情況提出相關(guān)課堂討論問(wèn)題,要求學(xué)生立足于案例及相關(guān)理論知識(shí)進(jìn)行詳細(xì)分析得出相關(guān)結(jié)論。同時(shí),除教材中案例外,教學(xué)案例選擇范圍可適當(dāng)拓寬至臨床實(shí)踐范圍,確保案例兼顧實(shí)踐性、趣味性、針對(duì)性、啟發(fā)性、知識(shí)性及典型性。

中國(guó)政府高度定位“十四五”規(guī)劃，這是中國(guó)開(kāi)啟四個(gè)現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程的第一個(gè)五年規(guī)劃?！笆奈濉币?guī)劃，目標(biāo)是強(qiáng)國(guó)富民，圓中華民族百年復(fù)興之夢(mèng)?！笆奈濉蹦茉匆?guī)劃是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生的重要發(fā)展支柱之一，“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵期。從2021年到2060年，新征程將要實(shí)施八個(gè)五年規(guī)劃，要繼續(xù)奮斗四十年。展望未來(lái)，迎接挑戰(zhàn)，前景輝煌。

“十四五”能源規(guī)劃要突出一個(gè)“新”字，即新征程、新挑戰(zhàn)、新理念、新模式和新格局。

1.立足新征程

新的目標(biāo)要與2035、2050和2060年的目標(biāo)對(duì)齊，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。在能源建設(shè)中，繼續(xù)狠抓節(jié)能，提高能源效率，實(shí)現(xiàn)以新能源為主體的電氣化。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)和社會(huì)全方位發(fā)展，將人類命運(yùn)共同體的理念發(fā)揚(yáng)光大。

2.迎接新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化、聯(lián)合國(guó)國(guó)際規(guī)則與秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，外部政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在巨大的不確定性。應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程與全球溫控1.5℃的愿景差距很大，中國(guó)在國(guó)際氣候談判和“一帶一路”倡議中的引領(lǐng)作用受到制衡。雙碳目標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中將不可避免地遇到各種困難和阻力。同時(shí)，能源規(guī)劃不容易擺脫傳統(tǒng)規(guī)劃模式的窠臼。

3.貫徹新理念

舊有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式必須改變。雙碳目標(biāo)是促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新基建、新投資的驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)要把建設(shè)美麗中國(guó)、健康中國(guó)，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)和促進(jìn)綠色低碳能源轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)。未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要擺脫化石能源的約束，改變能源規(guī)劃中約束性指標(biāo)的約束力不強(qiáng)、規(guī)劃思想偏保守的定式，以生態(tài)環(huán)境紅線與氣候變化約束助推能源轉(zhuǎn)型。

遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，有效利用國(guó)際資源，努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。技術(shù)、管理和監(jiān)管方式需要改革創(chuàng)新，綠色金融和新業(yè)態(tài)將成為經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，能源供應(yīng)和消費(fèi)模式必然出現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃指導(dǎo)融為一體，低碳、綠色和循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為主體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。區(qū)域性和世界性能源互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)步發(fā)展。能源規(guī)劃將引領(lǐng)變革，在電力、油氣領(lǐng)域和政府監(jiān)管體制方面推動(dòng)新一輪改革。

5.構(gòu)建新格局

在大變局中，我國(guó)要順應(yīng)浩浩蕩蕩的歷史潮流，勇立改革潮頭，引領(lǐng)新的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局。中國(guó)的發(fā)展必定會(huì)突破國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的條條框框的限制，引起連鎖反應(yīng)，因此要加強(qiáng)能力建設(shè)，以適應(yīng)更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗和制衡的環(huán)境。能源轉(zhuǎn)型將打破有限的化石能源資源的約束，減少對(duì)環(huán)境生態(tài)及氣候的危害，使中國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展實(shí)現(xiàn)從必然王國(guó)向自由王國(guó)飛躍。

(二)雙碳目標(biāo)的路線圖和時(shí)間表

關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化和推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，習(xí)近平主席多次在各類國(guó)際會(huì)議宣示了中國(guó)的目標(biāo)和承諾?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展框定了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”規(guī)劃的路線圖、時(shí)間表。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議對(duì)雙碳目標(biāo)及其重要的指導(dǎo)意義進(jìn)行了具體而深刻的詮釋。

本文提出的戰(zhàn)略規(guī)劃與設(shè)計(jì)采用2060年遠(yuǎn)景目標(biāo)回溯的方法，對(duì)“十四五”能源規(guī)劃設(shè)想和起草作出建議。圖1梳理了我國(guó)政府關(guān)于雙碳目標(biāo)的里程碑，提出建議內(nèi)容。

圖1 中國(guó)政府關(guān)于雙碳目標(biāo)的里程碑和本文的建議

中國(guó)在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，包括中和所有溫室氣體的排放。目前,二氧化碳排放量(當(dāng)量)約占溫室氣體總排放量的80%，二氧化碳排放中和后應(yīng)為負(fù)值，為其他減排困難的溫室氣體留出空間。包括減少甲烷排放并加強(qiáng)回收，降低非二氧化碳的溫室氣體排放和置換全氯氟烴氣體；增強(qiáng)自然界的碳中和能力，中國(guó)基于自然的碳中和能力為5億至10億噸二氧化碳排放當(dāng)量，因此要廣泛植樹造林，增強(qiáng)草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，增加綠化面積，加強(qiáng)土壤的固碳功能；開(kāi)發(fā)和利用CCUS技術(shù)等。將全國(guó)PM2.5平均濃度控制在10～15微克/立方米，努力爭(zhēng)取達(dá)到世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)(10微克/立方米)。屆時(shí)，中國(guó)將成為世界上最有活力的經(jīng)濟(jì)體之一。即便如此，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，通過(guò)這種程度的努力，離全世界1.5℃溫控目標(biāo)仍有較大的差距。

2050年，我國(guó)將完成第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，成為引領(lǐng)世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)體之一。二氧化碳近零排放或零排放，最低限度要求總排放量控制在5億噸以下。能源消費(fèi)總量約58億噸標(biāo)煤，其中非化石能源占85%以上，化石能源占比低于15%(煤炭占2%，石油占5%，天然氣占8%)。全國(guó)電氣化率達(dá)到70%以上。全國(guó)PM2.5平均濃度控制在10～15微克/立方米。化石能源企業(yè)基本轉(zhuǎn)型為與節(jié)能和可再生能源有關(guān)的可持續(xù)綜合服務(wù)企業(yè)，或者轉(zhuǎn)變?yōu)榉悄茉雌髽I(yè)。

2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。人均收入趕超中等發(fā)達(dá)國(guó)家，達(dá)到人均2.3萬(wàn)美元以上。二氧化碳排放量與峰值相比下降20%～30%。能源消費(fèi)總量達(dá)到峰值，約62億噸標(biāo)煤。天然氣消費(fèi)在2035年前達(dá)到峰值，約7200億立方米(折合9.61億噸標(biāo)煤)。非化石能源、煤炭和油氣三分天下，在能源消費(fèi)總量中所占比例分別為40%、30%和30%。清潔能源占比超55%，電氣化率43%以上。全國(guó)PM2.5平均濃度降至25微克/立方米以下，環(huán)境生態(tài)保護(hù)指標(biāo)全面優(yōu)良，公眾的健康水平大幅提升。中國(guó)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用，并承擔(dān)更多的大國(guó)責(zé)任。

2030年，中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程再上新臺(tái)階，有望成為世界最大經(jīng)濟(jì)體。二氧化碳排放比峰值時(shí)期下降5%～10%。化石能源消費(fèi)達(dá)峰，約43.2億噸標(biāo)煤，能源消費(fèi)總量約59億噸標(biāo)煤。在能源消費(fèi)總量中，非化石能源占27%，煤炭占40%，石油占17%，天然氣占16%。風(fēng)能和太陽(yáng)能裝機(jī)容量超15億千瓦，全國(guó)電氣化率36%以上。相比2005年，森林蓄積量增加65億立方米，碳排放強(qiáng)度降低70%以上。全國(guó)PM2.5平均濃度控制在25～30微克/立方米。中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的強(qiáng)勁增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)對(duì)氣候變化的南南合作發(fā)揮了積極而重要的作用。

在上述遠(yuǎn)景目標(biāo)、線路圖和里程碑的指引下，制定五年規(guī)劃，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2025年結(jié)束的第十四個(gè)五年規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃，“十四五”時(shí)期是重要的基礎(chǔ)期和窗口期。在實(shí)施過(guò)程中，每年年末要評(píng)價(jià)年度目標(biāo)的完成情況，制定下一年的具體指標(biāo)、實(shí)施措施和施工圖。

(三)能源規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)同性和約束性

“十四五”能源規(guī)劃要與“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃和“十四五”環(huán)境規(guī)劃緊密銜接，相互平衡、相互制約和相互促進(jìn)。防止各做各的規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部署?；茉吹拈_(kāi)發(fā)利用是造成環(huán)境污染和二氧化碳排放的主要源頭之一。無(wú)論在全國(guó)層面，還是在區(qū)域、省和市的地方層面，協(xié)同性與約束性更為明顯。要充分利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求的約束性和驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)化石能源逐步退出。在“十四五”規(guī)劃中，環(huán)境末端治理的效用潛力遞減，改善環(huán)境質(zhì)量更要依靠源頭端的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，我國(guó)預(yù)留了四十年時(shí)間，“十四五”期間，我國(guó)在減少碳排放方面的決心應(yīng)更大一些，步子應(yīng)更快一些，約束力逐漸增強(qiáng)。環(huán)境規(guī)劃和應(yīng)對(duì)氣候變化是能源轉(zhuǎn)型的雙動(dòng)力。

(四)“十四五”期間能源規(guī)劃主要指標(biāo)建議

“十四五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將維持在5.5%～6%，平均增速5.8%。能源消費(fèi)總量55億噸標(biāo)煤，力爭(zhēng)化石能源消費(fèi)總量控制在43億噸標(biāo)煤。我國(guó)要抑制和削減煤炭消費(fèi)量，實(shí)現(xiàn)石油消費(fèi)達(dá)峰，利用天然氣的首要目標(biāo)是替代煤炭，二氧化碳排放達(dá)到峰值，約105億噸。煤、油、氣和非化石能源消費(fèi)占比分別為48%、19%、11.5%和21.5%，分別比2020年降低8.8%、提高0.5%、提高3%和提高5.7%?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)能源發(fā)展主要指標(biāo)如表3、4、5所示。

表3 “十四五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展主要指標(biāo)

表4 2025年我國(guó)煤炭、原油和天然氣生產(chǎn)指標(biāo)

表5 2025年我國(guó)能源進(jìn)口指標(biāo)

在散煤治理方面，(2)散煤治理主要針對(duì)民用和行業(yè)部門煤炭利用(小鍋爐、小窯爐等)中的無(wú)環(huán)保減排措施和無(wú)組織排放等問(wèn)題。在能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，散煤量和分類統(tǒng)計(jì)有待加強(qiáng)。截至2020年，“十三五”期間，我國(guó)減少散煤2億噸。到2025年，預(yù)計(jì)“十四五”期間將減少散煤2.5億噸(居民散煤1.2億噸，行業(yè)散煤1.3億噸)，北方清潔能源取暖率85%。

綜上所述，建議“十四五”能源規(guī)劃要點(diǎn)如下：

能源消費(fèi)總量55億噸標(biāo)煤，能源強(qiáng)度比“十三五”下降15%，碳排放強(qiáng)度下降20%，2025年二氧化碳排放達(dá)峰，峰值為105億噸，比2020年增加約1億噸。

實(shí)現(xiàn)化石能源生產(chǎn)差異化管理，對(duì)煤炭、石油和天然氣的生產(chǎn)總量采取不同的發(fā)展政策。控制煤炭生產(chǎn)的產(chǎn)能和產(chǎn)量，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部具備科學(xué)產(chǎn)能資質(zhì)，2025年煤炭生產(chǎn)量控制在38億噸。鼓勵(lì)和提高國(guó)內(nèi)石油和天然氣生產(chǎn)量，“十四五”期間，石油和天然氣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量分別達(dá)到2.3億噸和2600億立方米以上。

到“十四五”末，一次能源生產(chǎn)量44.6億噸，年均增長(zhǎng)1.8%，能源自給率大于81%。

控制化石能源消費(fèi)。抑制煤炭消費(fèi)反彈并減少煤炭消費(fèi)?！笆奈濉蹦?，預(yù)計(jì)煤炭消費(fèi)26.4億噸標(biāo)煤(約38.2億噸煤炭實(shí)物量)，比2020年下降1.89億噸標(biāo)煤(約2.64億噸煤炭實(shí)物量)，減少二氧化碳排放約5.1億噸。煤炭消費(fèi)占比48%，比2020年降低8.8%。

實(shí)現(xiàn)石油消費(fèi)達(dá)峰，峰值約7.32億噸(10.45億噸標(biāo)煤)。與2020年相比，石油消費(fèi)和二氧化碳排放分別增加約0.73億噸和2.2億噸。石油消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重為19%，比2020年增加0.5%。

“十四五”末，天然氣消費(fèi)預(yù)計(jì)將達(dá)到4800億立方米，比2020年增長(zhǎng)1600億立方米(約2億噸標(biāo)煤)，二氧化碳排放增加3.5億噸左右。天然氣消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重為11.5%，比2020年增加3%。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將加速非化石能源的開(kāi)發(fā)利用，消費(fèi)量預(yù)計(jì)可折合11.8億噸標(biāo)煤。非化石能源占比較“十三五”末期可望提高5.7%，風(fēng)能、光能在“十四五”時(shí)期的新增裝機(jī)容量將達(dá)5.5億千瓦以上?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)還將加快地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用，補(bǔ)齊可再生能源發(fā)展的熱利用短板。

“十四五”末期，我國(guó)終端能源的電氣化率將從2020年的27%提高到31%以上，終端能源的電氣化率將被列為約束性指標(biāo)。

“十四五”期間，我國(guó)將持續(xù)抓好散煤治理。減少散煤2.5億噸，其中居民散煤減少1.2億噸，行業(yè)散煤減少1.3億噸。我國(guó)即將完成《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)》，將制定后續(xù)的四年規(guī)劃，北方地區(qū)的清潔取暖率將從2021年的70%提高到2025年的85%。

到“十四五”末，我國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)到9.35億～9.63億千瓦時(shí)，電力裝機(jī)總量30億千瓦，增加8億千瓦，年增長(zhǎng)率6.4%。非化石能源裝機(jī)容量與化石能源裝機(jī)容量的比值為51∶49。非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重從34%上升至40%，非化石能源發(fā)電量與化石能源發(fā)電量的比值為40∶60。到“十四五”末，電煤消費(fèi)量將控制在13.8億噸標(biāo)煤以內(nèi)。由于煤炭消耗總量下降，電煤在總煤耗中所占比重將上升5.3%，達(dá)到52.3%。

煤電機(jī)組供電煤耗是一項(xiàng)約束性指標(biāo)，將從“十三五”時(shí)期的305.5克標(biāo)煤/千瓦時(shí)下降到300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)以下。電網(wǎng)線損率將下降0.2%，為5.7%。

“十四五”末，我國(guó)石油進(jìn)口依存度將下降至70%左右，天然氣依存度上升到46%左右，煤炭進(jìn)口量約2.5億噸。

重點(diǎn)抓好能源(煤炭和石油)生產(chǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型工作和碳中和研究。這些行業(yè)的轉(zhuǎn)型最困難、最艱巨，社會(huì)的公正轉(zhuǎn)型、國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償、全國(guó)生產(chǎn)力布局和煤炭基地的經(jīng)濟(jì)重組尤為重要。

抓好能力建設(shè)培訓(xùn)。針對(duì)雙碳目標(biāo)，做好自下而上和自上而下的行業(yè)和地方規(guī)劃。轉(zhuǎn)變高層決策者的思想認(rèn)識(shí)最為關(guān)鍵。

三、能源轉(zhuǎn)型的主要路徑和保障措施

中國(guó)能源轉(zhuǎn)型之路可以概括為：擺脫煤炭依賴，跨越油氣時(shí)代，融入新能源電氣化的未來(lái)。應(yīng)該加強(qiáng)“十四五”能源、氣候、環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)實(shí)施，繼續(xù)強(qiáng)化實(shí)施能源強(qiáng)度控制與化石能源消費(fèi)總量控制的“雙控”目標(biāo)，減少煤炭消費(fèi)，控制石油消費(fèi)，推動(dòng)全社會(huì)二氧化碳排放提前達(dá)峰，為落實(shí)雙碳目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)主要路徑

預(yù)計(jì)在“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將維持在5.5%～6%，平均增速達(dá)5.8%?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)將能源消費(fèi)總量控制在55億噸標(biāo)煤，將化石能源消費(fèi)總量控制在43億噸標(biāo)煤，力爭(zhēng)碳排放強(qiáng)度下降20%，能耗強(qiáng)度下降15%以上，助力我國(guó)于“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。重點(diǎn)路徑包括以下四個(gè)方面：

第一，抑制煤炭消費(fèi)反彈，推動(dòng)煤炭消費(fèi)下降。力爭(zhēng)到2025年，煤炭消費(fèi)總量下降到26.4億噸標(biāo)煤，在一次能源消費(fèi)總量中的比重降到48%。首先，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，推動(dòng)煤電裝機(jī)容量、發(fā)電耗煤量和電力行業(yè)碳排放量在“十四五”期間均達(dá)到峰值(即“三達(dá)峰”)，峰值分別控制在11.5億千瓦、13.9億噸標(biāo)煤(2023年)和45億噸以內(nèi)。其次，加大散煤治理力度?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將削減散煤2.5億噸，其中削減工業(yè)散煤1.3億噸，減少居民散煤1.2億噸，到2030年完成散煤治理。最后，在工業(yè)部門開(kāi)展新一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定各部門的碳達(dá)峰方案，推動(dòng)鋼鐵、有色金屬、水泥和現(xiàn)代煤化工等行業(yè)在“十四五”期間達(dá)到二氧化碳排放峰值。

第二，推動(dòng)石油消費(fèi)于2025年達(dá)峰，峰值控制在7.32億噸左右，提高國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量。鼓勵(lì)石油行業(yè)提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量，努力在“十四五”時(shí)期將產(chǎn)量提升至2.3億噸以上，提高石油供應(yīng)安全保障系數(shù)。與2020年相比，我國(guó)到2025年的石油消費(fèi)總量將增加約0.73億噸，占比提高0.5%。

第三，推動(dòng)清潔能源加速替代煤炭。首先，大力發(fā)展新能源，實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)新增5.5億千瓦以上，積極開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源，補(bǔ)足可再生能源熱利用的短板。將非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重從2020年的15.8%提升至2025年的21.5%，提高5.7%。其次，適度發(fā)展天然氣，到2025年，我國(guó)的天然氣生產(chǎn)量和消費(fèi)量將分別提升至2400億立方米和4800億立方米，消費(fèi)占比達(dá)11.5%，比2020年增加3%。

第四，積極主動(dòng)推進(jìn)電氣化發(fā)展，將電氣化率列為約束性指標(biāo)。電氣化是未來(lái)能源終端利用的主要形式，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是能源轉(zhuǎn)型的終極目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)最主要的舉措之一，也是我國(guó)政府經(jīng)過(guò)深思熟慮的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。大力開(kāi)發(fā)可再生能源電力，加快提升工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域終端用能的電氣化水平，堅(jiān)持節(jié)能節(jié)電優(yōu)先，將我國(guó)整體電氣化率從2020年的27%提升至2025年的31%以上，到2050年提升至70%以上。

(二)保障措施

第一，開(kāi)展全國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的行業(yè)分解。首先，在電力行業(yè)，中央有關(guān)部門收回省市煤電項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)，在“十四五”時(shí)期，除新增約2000萬(wàn)千瓦的技術(shù)儲(chǔ)備和示范工程項(xiàng)目外，不再核準(zhǔn)新的商用煤電機(jī)組，淘汰和封存6000萬(wàn)千瓦以上的落后煤電機(jī)組。其次，在工業(yè)部門，要控制行業(yè)產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張和產(chǎn)量的過(guò)快增長(zhǎng)，提高和實(shí)施單位產(chǎn)品能耗、水耗、污染物排放和碳減排考核指標(biāo)，推動(dòng)實(shí)施信息化、數(shù)字化與智能化的改革融合方案，堅(jiān)決抑制大宗工業(yè)原材料商品的價(jià)格上漲，防范投機(jī)炒作。最后，針對(duì)散煤治理，在充分總結(jié)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《北方清潔取暖四年行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025)》，重點(diǎn)是鞏固成果、擴(kuò)大試點(diǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將削減散煤2.5億噸，在技術(shù)路徑上要優(yōu)先考慮可再生能源、余熱利用和電替煤，潔凈煤和節(jié)能環(huán)保適配爐具可作為過(guò)渡性方案。通過(guò)建筑節(jié)能、優(yōu)化補(bǔ)貼政策以提升補(bǔ)貼效用、健全運(yùn)維服務(wù)體系、構(gòu)建合理的成本分?jǐn)偵虡I(yè)模式等，進(jìn)一步降低居民清潔采暖成本，提高用戶使用的便利度。

第二，以“禁燃”“凈塑”“定標(biāo)”作為控制石油消費(fèi)的三大抓手。首先，“禁燃”。交通部門進(jìn)一步提高燃油經(jīng)濟(jì)性，加大新能源汽車對(duì)傳統(tǒng)燃油車的替代。原定目標(biāo)是，到2025年新能源汽車在新車市場(chǎng)上的占比達(dá)到20%，“十四五” 時(shí)期，該目標(biāo)要提升至27%，并著手制定傳統(tǒng)燃油車的退出時(shí)間表。其次，“凈塑”?；げ块T進(jìn)一步提效增質(zhì)，尤其注重從消費(fèi)和生產(chǎn)兩端著手促進(jìn)塑料的減量與替代，并增強(qiáng)循環(huán)利用。最后，“定標(biāo)”。在其他部門，針對(duì)量大面廣的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)備，制定油耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三，積極開(kāi)展地方示范，有效壓實(shí)地方責(zé)任。首先，擴(kuò)大實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制的區(qū)域，在山東、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、山西、河南、陜西、安徽等地繼續(xù)設(shè)立有約束性的控煤、減煤目標(biāo)。其次，積極開(kāi)展油氣消費(fèi)的重點(diǎn)省份試點(diǎn)示范工作，包括山東、江蘇、浙江、海南、新疆、吉林等。最后，設(shè)立地方有效分解能源強(qiáng)度控制和化石能源消費(fèi)總量控制的“雙控”目標(biāo)。除設(shè)立碳排放強(qiáng)度指標(biāo)外，在碳排放已達(dá)峰的省市，將碳排放總量控制作為約束性指標(biāo)，在未達(dá)峰的省市，碳排放總量控制則作為預(yù)期性指標(biāo)。

第四，健全市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)清潔能源的加速發(fā)展。首先，完善碳市場(chǎng)交易、綠證交易等綠色金融領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)化石能源環(huán)境社會(huì)成本的內(nèi)部化，降低可再生能源的綠色溢價(jià)。其次，理順價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮電價(jià)在成本傳導(dǎo)中的核心作用，建立包括兩部制電價(jià)、階梯電價(jià)、峰谷電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等一攬子電價(jià)政策，合理傳導(dǎo)能源清潔轉(zhuǎn)型的成本。最后，加大財(cái)稅政策的支持力度，放寬競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，建立兩部制氣價(jià)，促進(jìn)非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)，加大天然氣在發(fā)電和化工部門的消費(fèi)，發(fā)揮天然氣促進(jìn)可再生能源消納和清潔原料屬性的作用。

第五，以碳中和為抓手，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。首先，以實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)為依據(jù)，制定氫能、新型儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，完善頂層設(shè)計(jì)，做好短期規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，加大技術(shù)研發(fā)、示范、推廣過(guò)程中的資金投入和政策支持，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)成長(zhǎng)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。其次，推動(dòng)能源管理體制改革，增加應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門的管理權(quán)限，提供資金支持，促進(jìn)能力建設(shè)，以應(yīng)對(duì)雙碳目標(biāo)對(duì)我國(guó)社會(huì)治理、能源體制以及能源管理提出的考驗(yàn)。最后，促進(jìn)能源、氣候、環(huán)境規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多維政策體系的高度融合和促進(jìn)，形成合力共同推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

第六，突出強(qiáng)調(diào)公正轉(zhuǎn)型。國(guó)家、地方政府和企業(yè)等在未來(lái)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的進(jìn)程中要充分考慮公正轉(zhuǎn)型。一方面，對(duì)傳統(tǒng)能源基地省份和地區(qū)加大政策支持力度，因地制宜，一地一策。如建立公正轉(zhuǎn)型的下崗和轉(zhuǎn)崗基金，制定生態(tài)補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)布局的傾斜性政策等，妥善做好下崗職工再培訓(xùn)、再就業(yè)的引導(dǎo)和幫扶，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)傳統(tǒng)能源基地省份和地區(qū)新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位兜底等一系列應(yīng)對(duì)措施，緩解就業(yè)壓力，保障職工基本權(quán)益。