格根塔娜 內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原工作總站

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國生態(tài)最脆弱的地區(qū)之一，為打造祖國北疆綠色屏障，從2000年起，實施國家退耕還林工程，隨后退耕還林范圍逐步擴大。

全面啟動 穩(wěn)步推進

早期探索及試點示范。1994年，原烏蘭察布盟為了改變惡劣生態(tài)環(huán)境與貧困面貌，先行開展退耕還林的探索和實踐，制定“進一退二還林，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)畜牧業(yè)大盟”的政策。2000年3月，經(jīng)國務(wù)院批準，退耕還林試點工作在全國17 個省、自治區(qū)、直轄市實施，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)清水河縣、武川縣、杭錦后旗、烏拉特中旗、烏審旗、準格爾旗、達拉特旗等11 個旗縣被列為試點旗縣，國家安排退耕還林任務(wù)50 萬畝，荒山荒地造林任務(wù)127 萬畝。同年10月，國家啟動了北京及周邊地區(qū)防沙治沙試點示范工程，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林建設(shè)任務(wù)30 萬畝，在克什克騰旗、巴林右旗、阿魯科爾沁旗、林西縣、多倫縣、化德縣、達爾罕茂明安聯(lián)合旗等18 個旗縣實施。

全面啟動。經(jīng)過試點，2002年，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面啟動退耕還林工程。自治區(qū)黨委、政府高度重視退耕還林工作，將其納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，放在重要的位置來抓，認真落實“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施。明確規(guī)定凡是陡坡耕地，水土流失嚴重和生態(tài)區(qū)位重要、產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地以及嚴重風蝕沙化耕地，一定要優(yōu)先安排退耕任務(wù)，對水土流失、風沙危害嚴重的生態(tài)脆弱地區(qū)及貧困山區(qū)、沙區(qū)優(yōu)先安排退耕任務(wù)。每人至少留足3 畝口糧田，杜絕出現(xiàn)全退戶。2000—2013年，全區(qū)實施退耕還林工程4261 萬畝，其中退耕地還林1383 萬畝，荒山荒地造林2547 萬畝，封山育林331 萬畝，中央累計投入資金381.18 億元。

啟動新一輪退耕還林工程。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨委、政府和相關(guān)部門在深刻領(lǐng)會黨的十八大精神、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神的同時，認真總結(jié)了退耕還林工程實施以來的成功經(jīng)驗、存在問題和不足，在充分征求基層意見和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，2015年啟動了新一輪退耕還林工程，編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)新一輪退耕還林還草實施方案（2015—2020年）》，規(guī)劃完成411 萬畝嚴重沙化耕地退耕還林任務(wù)。2015年，國家安排內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林建設(shè)任務(wù)65 萬畝，由科爾沁右翼中旗、科爾沁左翼后期、巴林左旗、多倫縣、涼城縣、固陽縣等37 個旗縣承擔。

與前一輪退耕還林工程相比，新一輪退耕還林工程面臨的經(jīng)濟社會狀況、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、土地糧食稅費政策、農(nóng)牧民生活水平、國土空間管理制度以及新的退耕條件、政策等都發(fā)生了巨大的變化。各地堅持政府引導、農(nóng)民自愿、尊重規(guī)律、因地制宜、嚴格范圍、穩(wěn)步推進、加強監(jiān)管、確保質(zhì)量的原則，截至2020年底，實施退耕還林309.78 萬畝、荒山荒地造林3.33 萬畝，中央累計投入資金42.34 億元。

先行實施大興安嶺及周邊地區(qū)已墾林地草原退耕還林還草試點。2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府審時度勢，自籌資金，采取給予農(nóng)戶退耕生活補助，給予試點單位種苗造林（種草）撫育管護費，引進新造林種草保險等措施，先行在呼倫貝爾市、興安盟、內(nèi)蒙古森工集團啟動了已墾林地草原退耕還林還草試點項目。試點范圍限定在已獲得林權(quán)證、草原證范圍內(nèi)，1990—1998年開墾林地草原形成未收回的耕地。試點任務(wù)60 萬畝，3 個試點地區(qū)各20 萬畝，布局在28 個試點單位，建設(shè)期1年。

這是內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府落實黨中央、國務(wù)院退耕還林還草戰(zhàn)略決策和中央領(lǐng)導對大興安嶺林地開墾有關(guān)問題作出的重要批示，為加快內(nèi)蒙古大興安嶺及周邊地區(qū)已墾林地草原退耕還林還草步伐而作出的一項重要決策部署，是全區(qū)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、重要講話精神，踐行“兩山”理念的生動實踐，對保護和建設(shè)好我國北方重要生態(tài)安全屏障具有重要的現(xiàn)實意義。

目前，各試點單位堅守生態(tài)底線，樹起綠色豐碑，全面完成了60 萬畝試點任務(wù)，加快構(gòu)建全區(qū)已墾林地草原退耕還林還草新發(fā)展格局。這為今后在全區(qū)范圍內(nèi)全面實施退耕還林還草工程提供了決策依據(jù)，形成了可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

合理布局 分類實施

內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林工程建設(shè)點多面廣、地塊分散，涉及千家萬戶，自2000年啟動實施退耕還林工程以來，全區(qū)實施退耕還林工程4574.11 萬畝。前一輪退耕還林工程任務(wù)4261 萬畝，布局在全區(qū)12個盟市的98 個旗縣（市、區(qū)），848 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木），8574 個行政村，涉及退耕農(nóng)戶165 萬戶499 萬人。除了呼倫貝爾市扎來諾爾區(qū)、根河市、新巴爾虎右旗，錫林郭勒盟二連浩特市，鄂爾多斯市康巴什新區(qū)以外，實現(xiàn)了全覆蓋。新一輪退耕還林工程任務(wù)313.10 萬畝，布局在10 個盟市（除阿拉善盟和烏海市）的46 個旗縣（市、區(qū)），308 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木），1470 個行政村，涉及退耕農(nóng)戶16 萬戶44 萬人。詳見圖1、表1。

表1 內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林工程布局 單位：萬畝

圖1 內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕地還林工程布局

全區(qū)4574.11 萬畝建設(shè)任務(wù)中，退耕地還林1692.78 萬畝（前一輪1383.00 萬畝、新一輪309.78 萬畝）、荒山荒地造林2550.33 萬畝（前一輪2547.00 萬畝、新一輪3.33 萬畝）、封山育林331.00 萬畝（前一輪），見圖2。

圖2 內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林工程面積示意圖

綠富同興 成效顯著

生態(tài)環(huán)境得到有效改善。通過實施退耕還林工程，工程區(qū)林草植被蓋度大幅度提高，水土流失和風沙危害得到有效遏制，生態(tài)功能有效提升，綠色景觀明顯增加，生態(tài)狀況顯著改善。退耕還林工程實現(xiàn)了巨大生態(tài)效益，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古奠定了堅實基礎(chǔ)。國家退耕還林生態(tài)效益監(jiān)測報告顯示，全區(qū)退耕還林區(qū)域年涵養(yǎng)水源總量30.19 億立方米，年固土總量5751.85 萬噸，年防風固沙總量5381.02 萬噸，年固定土壤氮、磷、鉀和有機質(zhì)總量141.67 萬噸，全區(qū)前一輪退耕還林工程生態(tài)效益價值量達到1203.37 億元。

呼和浩特市和林格爾縣中部丘陵區(qū)退耕還林成效

農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。實施退耕還林工程既是對生態(tài)空間與農(nóng)業(yè)空間的調(diào)整，也是對農(nóng)村牧區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。退耕還林工程退下來的是嚴重沙化、水土流失耕地，還回來的是綠水青山和金山銀山；退下來的是低產(chǎn)低效糧食產(chǎn)業(yè)，還回來的是優(yōu)質(zhì)高效林草、林沙綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過實施退耕還林工程，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)由廣種薄收向精耕細作轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了“地減糧增、林茂糧豐”的良性發(fā)展。截至2018年，全區(qū)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十五連豐”，產(chǎn)量首次突破700 億斤，創(chuàng)歷史新高，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在550 億斤以上。全區(qū)現(xiàn)有退耕還經(jīng)濟林面積352 萬畝，果品年產(chǎn)量60.32 萬噸，年產(chǎn)值55.18 億元，促進了農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)牧業(yè)為主向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

農(nóng)牧民收入得到有效提高。全區(qū)退耕還林工程建設(shè)規(guī)模大、分布范圍廣，受益農(nóng)牧民眾多。工程實施以來，全區(qū)始終把擴大投資增加轉(zhuǎn)移性支付收入、吸納農(nóng)牧戶參與工程建設(shè)增加工資性收入、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)營性收入、土地流轉(zhuǎn)入股增加財產(chǎn)性收入等，作為助力生態(tài)精準扶貧增加農(nóng)牧民收入的重要途徑，將生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準扶貧有機結(jié)合，促進了生態(tài)民生兼顧、興林惠民產(chǎn)業(yè)帶動良性發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)退耕還林工程實施前，退耕戶人均收入1512 元，工程實施后，退耕戶人均收入達到10942 元，是退耕前的7.2 倍。新一輪退耕還林工程實施后，貧困旗縣任務(wù)和資金量分別占91.27%和92.11%。堅持應(yīng)退愿退盡退原則，安排貧困戶退耕任務(wù)29.6 萬畝，涉及貧困戶1.7 萬戶、貧困人口4 萬人，投入補助資金4.6 億元，人均年退耕補助收入2308 元；工程造林、撫育管護吸納貧困人口2 萬人，人均年增收643 元。全區(qū)成立與退耕相關(guān)的合作社392 個，吸納貧困戶8916 戶，戶均年增收1453 元；發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟12.6 萬畝，涉及貧困戶1789 戶，總面積1.5 萬畝，戶均年收入1.31 萬元。

應(yīng)對氣候變化固碳作用巨大。退耕還林工程在取得巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的同時，在增加森林草原碳匯、應(yīng)對氣候變化、參與全球治理方面也作出了巨大貢獻。據(jù)監(jiān)測，全區(qū)退耕還林工程區(qū)年固碳總量358.55 萬噸，年釋氧總量825.15萬噸，年吸收污染物30.08 萬噸，年滯塵3560.57萬噸。

退耕還林工程實施以來，我區(qū)認真落實中央和自治區(qū)退耕還林工程建設(shè)戰(zhàn)略部署，全力推進工程建設(shè)，著力鞏固工程建設(shè)成果，充分發(fā)揮退耕還林多重功效。在維護祖國北疆生態(tài)安全、推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)牧民收入等諸多方面發(fā)揮了重大作用，取得了巨大的生態(tài)效益、顯著的經(jīng)濟效益和廣泛的社會效益。給我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)帶來了廣泛而又深刻的變革，對經(jīng)濟社會的影響十分深遠。

赤峰市林西縣七合堂村退耕還經(jīng)濟林