張雪 池夢(mèng)薇 蘭思仁 廖凌云

自然保護(hù)地是由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域[1]。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)各類自然保護(hù)地已達(dá)1.18萬(wàn)處，面積約186.60萬(wàn)km2，占國(guó)土陸域面積的18%（陸域面積約172.80萬(wàn)km2），占海域面積的4.6%（海洋面積約13.80萬(wàn)km2）[2]。盡管中國(guó)類型豐富、功能多樣的自然保護(hù)地在保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和保障國(guó)家生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在空間布局不完善、邊界交叉重疊等突出問題，尚未形成健康穩(wěn)定高效、有機(jī)聯(lián)系、互為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系[3-4]。

自然保護(hù)地的優(yōu)化整合成為近年研究的熱點(diǎn)[5]，較多基于對(duì)體制機(jī)制問題的剖析提出優(yōu)化整合思路，如從保護(hù)地現(xiàn)實(shí)矛盾問題著手探索自然保護(hù)地建設(shè)路徑[6]。而結(jié)合保護(hù)地現(xiàn)狀、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多種因素探討優(yōu)化整合的研究較少[7]。評(píng)估保護(hù)地交叉重疊是開展保護(hù)地優(yōu)化整合的重要環(huán)節(jié)[8]，目前較多從國(guó)家和生物地理區(qū)域?qū)用鎸?duì)保護(hù)地交叉重疊的類型和空間格局展開研究。國(guó)家層面的研究包括多類型的模糊評(píng)估[9]和單一類型自然保護(hù)地（如風(fēng)景名勝區(qū)[10]）的評(píng)估與影響分析；區(qū)域?qū)用娴难芯堪ㄩL(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶[11]、東北地區(qū)[12]的保護(hù)地空間格局及交叉重疊特征分析。由此可見，以省域?yàn)檠芯糠秶尼槍?duì)保護(hù)地類型、空間關(guān)系和分布特征的分析研究較少；對(duì)保護(hù)地空間分布的分析，多從最鄰近指數(shù)、地理集中指數(shù)等空間集聚程度出發(fā)[13-14]，對(duì)其分布特征及影響因素研究較少。省域是中國(guó)開展自然保護(hù)地優(yōu)化整合的基本單元，由于各省自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異性和復(fù)雜性，其空間布局和交叉重疊情況各異，如何解決自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊等問題，需要對(duì)交叉重疊格局特征及影響因素做深入分析。

福建省是中國(guó)首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，在建設(shè)自然保護(hù)地體系，維護(hù)自然資源、生物多樣性等方面具有重要意義。早年由于條塊分割、多頭管理的體制，部分地方政府重復(fù)申報(bào)不同類型的保護(hù)地，導(dǎo)致典型的交叉重疊現(xiàn)象?？臻g重疊會(huì)導(dǎo)致管理職能交疊，同一保護(hù)地有多個(gè)主管部門，這些主管部門從不同關(guān)注內(nèi)容出發(fā)各自編制規(guī)劃，易造成管理政策的沖突[15]。因此，福建省自然保護(hù)地優(yōu)化整合亟須厘清其交叉重疊的格局特征。目前，福建省自然保護(hù)地的研究，多是對(duì)單一類型自然保護(hù)地或國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地進(jìn)行研究[16-17]。本研究將國(guó)家級(jí)和省級(jí)保護(hù)地作為研究對(duì)象，拓展了研究對(duì)象的范圍，基于ArcGIS分析歸納保護(hù)地交叉重疊的類型，從自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩方面分析其空間分布特征，梳理空間重疊的影響因素，并針對(duì)完全重疊、部分重疊、內(nèi)嵌等不同空間重疊關(guān)系提出優(yōu)化整合建議，以期為福建省自然保護(hù)地優(yōu)化整合提供基礎(chǔ)研究支持和相關(guān)政策建議，為中國(guó)自然保護(hù)地體系改革提供參考。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 研究區(qū)域

福建省陸域面積1 240萬(wàn)hm2，海域面積1 360萬(wàn)hm2。地勢(shì)呈“依山傍海”態(tài)勢(shì)，西北高、東南低；地跨閩江、晉江、九龍江、汀江四大水系。福建省生態(tài)資源豐富，森林覆蓋率達(dá)66.8%。國(guó)家級(jí)和省級(jí)（不包括世界遺產(chǎn)）自然保護(hù)地有287處，其中國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)1處、自然保護(hù)區(qū)39處、風(fēng)景名勝區(qū)53處、地質(zhì)公園23處、森林公園156處、濕地公園8處、海洋公園7處（表1）。

表1 福建省省級(jí)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地?cái)?shù)量面積統(tǒng)計(jì)Tab. 1 Statistics of the number of national and provincial protected areas in Fujian Province

1.2 數(shù)據(jù)收集與處理

1）自然保護(hù)地邊界矢量數(shù)據(jù)來自福建省林業(yè)局，數(shù)據(jù)包括福建省自然保護(hù)地的名稱、類型、級(jí)別、邊界、面積、所在縣市等。

2）福建各市縣區(qū)行政邊界矢量數(shù)據(jù)來自國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心①數(shù)據(jù)庫(kù)，采用統(tǒng)一的2000國(guó)家大地坐標(biāo)系（China Geodetic Coordinate System 2000）。

3）其他相關(guān)數(shù)據(jù)包括高程、歸一化植被指數(shù)（normalized difference vegetation index,NDVI）等，數(shù)據(jù)來源于中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心②；不透水面數(shù)據(jù)來源于Gong等[18]的研究。

1.3 研究方法

本研究以福建省國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)地為研究對(duì)象，利用ArcGIS軟件建立保護(hù)地空間屬性數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.3.1 交叉重疊的次數(shù)統(tǒng)計(jì)

自然保護(hù)地交叉重疊實(shí)際上是不規(guī)則多邊形之間交集與并集的關(guān)系，2個(gè)或多個(gè)保護(hù)地之間邊界重疊稱為重疊區(qū)域。當(dāng)2個(gè)自然保護(hù)地之間有共同區(qū)域時(shí)稱為一次重疊；當(dāng)3個(gè)自然保護(hù)地之間有共同區(qū)域時(shí)稱之為兩次重疊，以此類推[10]。當(dāng)前，福建省自然保護(hù)地至多存在兩次重疊（圖1）。

1 重疊區(qū)域分析Schematic diagram of overlapping area analysis

表3 各類自然保護(hù)地一次重疊面積統(tǒng)計(jì)Tab. 3 Statistics of primary overlapping areas of various kinds of protected areas單位：hm2

1.3.2 交叉重疊的空間關(guān)系分析

不同的重疊區(qū)域其邊界存在不同的重疊關(guān)系。福建省自然保護(hù)地目前存在3種重疊關(guān)系（圖2），筆者將其定義為完全重疊（2個(gè)或多個(gè)保護(hù)地范圍幾乎一致）、部分重疊（2個(gè)或多個(gè)保護(hù)地范圍交錯(cuò)）和內(nèi)嵌（1個(gè)自然保護(hù)地鑲嵌在更大的自然保護(hù)地內(nèi)）。

2 重疊關(guān)系分析Schematic diagram of overlapping relationship analysis

1.3.3 交叉重疊的空間分布特征分析

為探究福建省自然保護(hù)地交叉重疊的分布特征，本研究從自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面選取指標(biāo)進(jìn)行分區(qū)統(tǒng)計(jì)。1）自然地理指標(biāo)包括高程、NDVI、江河流域[19]。其中，高程主要反映海拔和地勢(shì)的變化，與豐富的森林資源形成了范圍較大的生態(tài)交錯(cuò)區(qū)[20]；NDVI能夠反映植被覆蓋程度[21]；江河流域與林地密不可分，林地依托水域形成良好的天然林地。2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)通過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gross domestic product, GDP）、保護(hù)地與道路的距離、保護(hù)地與建設(shè)用地的距離進(jìn)行反映[22]。其中，GDP是衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最重要的一個(gè)指標(biāo)[23]；保護(hù)地與道路的距離會(huì)直接或間接地影響生態(tài)環(huán)境，反映自然保護(hù)地對(duì)外聯(lián)系的強(qiáng)度；保護(hù)地與建設(shè)用地的距離反映保護(hù)地受城區(qū)輻射帶動(dòng)的影響[24]。

2 結(jié)果分析

2.1 福建省自然保護(hù)地交叉重疊的數(shù)量與面積

福建省國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)地涉及空間重疊的個(gè)數(shù)為127 個(gè)（表2），重疊區(qū)域117 處，重疊面積約為11.03萬(wàn)hm2，占已統(tǒng)計(jì)自然保護(hù)地③面積總數(shù)的11.94%。其中陸域重疊面積約為9.85萬(wàn)hm2，海域重疊面積約為1.18萬(wàn)hm2（表2～4）。

表2 福建省不同級(jí)別重疊自然保護(hù)地?cái)?shù)量統(tǒng)計(jì)Tab. 2 Statistics of the number of different levels of overlapping protected areas in Fujian Province

扣除重疊區(qū)域面積后，福建省省級(jí)及以上自然保護(hù)地面積約為81.34萬(wàn)hm2。其中陸域面積約80.15萬(wàn)hm2，海域面積約1.19萬(wàn)hm2，分別占福建省陸域、海域總面積的6.46%、0.09%。

其中，福建省自然保護(hù)區(qū)存在重疊的有23個(gè)，與自然公園存在一次重疊35處，兩次重疊4處，重疊面積約20 528.39 hm2。自然保護(hù)區(qū)與森林公園間重疊次數(shù)最多（17處，圖3），與風(fēng)景名勝間重疊區(qū)域面積最大（約13 907.48 hm2）。

3 不同類型自然保護(hù)地的重疊數(shù)量Quantity of various types of overlapping protected areas

除國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)外，全省自然公園存在重疊的有104個(gè)，存在一次重疊66處，兩次重疊12處，重疊面積約89 778.23 hm2。交叉重疊數(shù)量最多的是森林公園（39個(gè)）、風(fēng)景名勝區(qū)（37個(gè)）；風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園間（22處）以及風(fēng)景名勝區(qū)和地質(zhì)公園間（21處）重疊最多。風(fēng)景名勝區(qū)與地質(zhì)公園重疊區(qū)域面積（約52 857.031 hm2）最大。

2.2 福建省自然保護(hù)地交叉重疊的空間關(guān)系特征

福建省自然保護(hù)地重疊區(qū)域空間關(guān)系為完全重疊、部分重疊、內(nèi)嵌，其數(shù)量分別為6、80、31處。保護(hù)地一次重疊以部分重疊為主，兩次重疊區(qū)域均為部分重疊（16處，表4、5）。

表4 福建省自然保護(hù)地兩次重疊區(qū)域的空間關(guān)系數(shù)量及面積統(tǒng)計(jì)Tab. 4 Statistics of the number of spatial relationship types in two overlapping areas of protected areas in Fujian Province

表5 福建省自然保護(hù)地一次重疊區(qū)域的空間關(guān)系數(shù)量統(tǒng)計(jì)Tab. 5 Statistics of the number of spatial relationship types in primary overlapping areas of protected areas in Fujian Province單位：處

保護(hù)地交叉重疊的空間分布差異明顯，完全重疊分布以福建北部山區(qū)為主；部分重疊則在福建沿海一帶均有分布；內(nèi)陸西部地區(qū)分布較多的為部分重疊、內(nèi)嵌類型的保護(hù)地。

2.3 福建省自然保護(hù)地交叉重疊的空間分布特征

2.3.1 自然地理空間分布特征

1）按高程分布特征。福建省自然保護(hù)地重疊區(qū)域分布在200＜高程≤500 m之間比例最高（41處，35.04%），約為高程1 000 m以上（13處，11.11%）保護(hù)地的3倍。現(xiàn)有保護(hù)地分布于200＜高程≤500 m之間的比例較高（97處，33.80%），在高程1 000 m以上比例最低（21處，7.32%）。由此可見自然保護(hù)地的分布與重疊區(qū)域地形地貌分布特征一致，該特征與福建省地勢(shì)起伏變化大，土地類型復(fù)雜有關(guān)（表6）。

表6 福建省自然保護(hù)地空間重疊自然地理分布特征統(tǒng)計(jì)Tab. 6 Statistics of the spatial overlapping of natural geographical distribution characteristics of protected areas in Fujian Province

2）按NDVI分布特征。保護(hù)地重疊區(qū)域主要分布在0.7＜NDVI≤1.0的地區(qū)（90處，76.92%），其中完全重疊、部分重疊、內(nèi)嵌區(qū)域分別有5、58、27處。在0.1

3）按江河流域分布特征。保護(hù)地重疊區(qū)域在閩江流域分布比例最高（43處，36.75%）；其次為沿海流域（32處，27.35%）?，F(xiàn)有保護(hù)地與重疊區(qū)域分布相似，在閩江流域分布比例最高（124處，43.21%）?？梢姡F(xiàn)有保護(hù)地與其交叉重疊區(qū)域分布特征具有相似性。

2.3.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間分布特征

1）按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分布特征。交叉重疊區(qū)域主要聚集在發(fā)展水平較低的區(qū)域（如三明市、南平市），分布在GDP≤1 000億元/km2的 地 區(qū) 比 例 最 高（65處，55.56%），其 中完全重疊、部分重疊、內(nèi)嵌區(qū)域分別有4、41、20處，現(xiàn)有保護(hù)地在該處分布的比例也最高（142處，49.48%）。交叉重疊區(qū)域在GDP>10 000億元/km2區(qū)域分布比例最低（7處，5.98%），現(xiàn)有保護(hù)地在該處分布也最低（17處，5.92%）?，F(xiàn)有保護(hù)地與其交叉重疊區(qū)域分布均與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)，分布不均衡（表7）。

表7 福建省自然保護(hù)地空間重疊社會(huì)經(jīng)濟(jì)分布特征統(tǒng)計(jì)Tab. 7 Statistics of social and economic distribution characteristics of spatial overlapping protected areas in Fujian Province

2）按與道路的距離分布特征。交叉重疊的保護(hù)地與道路的平均距離為1 432.80 m。其與道路的距離≤1 000 m分布比例最高（52處，44.44%），現(xiàn)有保護(hù)地與之分布相似（80處，27.87%）。重疊區(qū)域在距離> 5 000 m分布比例最低（21處，17.95%）。兩者均與道路的距離較近，且多處有道路穿行。

3）按與建設(shè)用地距離分布特征。交叉重疊保護(hù)地與建設(shè)用地的平均距離為5 605.55 m。其與建設(shè)用地距離在>1 000～5 000 m范圍內(nèi)比例最高（41處，35.04%），距離≤1 000 m比例最低（37處，31.62%）?，F(xiàn)有自然保護(hù)地與其分布情況基本一致?？梢?，現(xiàn)有保護(hù)地與其交叉重疊區(qū)域分布距離城市中心有適當(dāng)?shù)木嚯x，部分保護(hù)地面臨著城鎮(zhèn)擴(kuò)張的壓力。

3 結(jié)論與討論

3.1 交叉重疊的特征分析

福建省國(guó)家級(jí)和省級(jí)涉及空間重疊的自然保護(hù)地個(gè)數(shù)為127個(gè)，重疊面積約為11.03萬(wàn)hm2?？鄢丿B面積后，保護(hù)地面積約為81.34萬(wàn)hm2。其中陸域面積約80.15萬(wàn)hm2，海域面積約1.19萬(wàn)hm2，分別占福建省陸域、海域總面積的6.64%、0.09%。

福建省森林公園空間重疊的數(shù)量最多，風(fēng)景名勝區(qū)與森林公園之間重疊現(xiàn)象最為普遍。福建省自然保護(hù)地空間重疊類型以部分重疊（80處）為主，其次為內(nèi)嵌（31處）、完全重疊（6處）。

從自然地理分布特征分析，福建省自然保護(hù)地與其空間重疊區(qū)域分布特征具有一致性。自然保護(hù)地交叉重疊主要分布在水資源豐富、植被覆蓋度高、地形地貌差異大的生態(tài)交錯(cuò)區(qū)。該結(jié)論與已有的福建省國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地研究一致[23]。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征來看，福建省自然保護(hù)地與其空間重疊區(qū)域分布特征相近。主要多分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)（三明市、南平市），與道路的距離較近（約1.43 km），與城鄉(xiāng)居民用地距離也較近（約5.61 km）。但有研究推斷福建省保護(hù)地空間分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并無直接聯(lián)系[19]，這可能是由于該研究以質(zhì)心抽取的理想方式，僅針對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地進(jìn)行分析，受到數(shù)據(jù)精度的影響，從而與本研究結(jié)論有所出入。在中國(guó)自然保護(hù)地分布特征[25]、其他省域[26]自然保護(hù)地分布特征的研究中也認(rèn)為自然保護(hù)地分布與社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.2 交叉重疊的影響因素分析

基于以上分析，福建省自然保護(hù)地交叉重疊主要分布于區(qū)域資源價(jià)值稟賦高、景觀類型多樣和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)。一方面由于景觀類型多樣，具備申報(bào)不同類型自然保護(hù)地的潛質(zhì)。自然保護(hù)地的確立通常是按照不同的保護(hù)對(duì)象進(jìn)行劃分，但各類保護(hù)地定義較模糊，且定義間存在一定的交叉。

另一方面在欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了獲得更多可調(diào)動(dòng)資源和資金，地方政府積極申報(bào)設(shè)立不同類型的保護(hù)地[4]。在機(jī)構(gòu)改革之前，福建省自然保護(hù)地管理職能混亂，各部門“各司其職”，互相之間缺乏有效聯(lián)系，導(dǎo)致“完整的生態(tài)系統(tǒng)被分割化”。根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況可知，許多保護(hù)地雖然批準(zhǔn)建立，但實(shí)際無專門的管理機(jī)構(gòu)，或只有少數(shù)人員。如白水洋國(guó)家地質(zhì)公園雖設(shè)立掛牌，卻未增設(shè)管理機(jī)構(gòu)，主體仍依托于鴛鴦溪國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)。

3.3 重疊保護(hù)地優(yōu)化整合方向

通過以上分析，本研究以《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》[1]為基礎(chǔ)，結(jié)合福建省實(shí)際，針對(duì)不同空間重疊關(guān)系類型進(jìn)一步提出差異化優(yōu)化建議和管理體制機(jī)制優(yōu)化建議。

3.3.1 不同空間重疊關(guān)系優(yōu)化整合

1）完全重疊區(qū)域。從空間分布特征來看，保護(hù)地完全重疊區(qū)域主要分布在區(qū)域資源價(jià)值復(fù)合程度高的地方，具有較高水平的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。優(yōu)化整合該類保護(hù)地主要是將其合并成一個(gè)保護(hù)地，再對(duì)邊界進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)其資源價(jià)值重新評(píng)估以便明確保護(hù)地類型（圖4）。

4 福建省自然保護(hù)地完全重疊區(qū)域示意An enlarged schematic diagram of the completely overlapped area of protected areas in Fujian Province

2）部分重疊區(qū)域。部分重疊區(qū)域的保護(hù)地優(yōu)化整合分為以下3種。①不同保護(hù)強(qiáng)度或不同級(jí)別間的優(yōu)化整合，按照“同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別的原則進(jìn)行整合，做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子”[1]。該種類型以寧德市、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)分布居多。②同保護(hù)強(qiáng)度同級(jí)別間的優(yōu)化整合，按照“合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍并勘界立標(biāo)，制定自然保護(hù)地范圍和區(qū)劃調(diào)整辦法，依規(guī)開展調(diào)整工作”[1]。對(duì)于保護(hù)對(duì)象、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)類型相似的保護(hù)地，可將其進(jìn)行合并。對(duì)于保護(hù)對(duì)象不同的保護(hù)地，要明確保護(hù)資源主體，在保證其生態(tài)系統(tǒng)完整性的前提下，拆分為2個(gè)不同類型的保護(hù)地。③既是不同保護(hù)強(qiáng)度又是不同級(jí)別的優(yōu)化整合，需經(jīng)科學(xué)評(píng)估論證其主要保護(hù)對(duì)象和價(jià)值，來確定其保護(hù)地類型和級(jí)別。

3）內(nèi)嵌區(qū)域。重疊區(qū)域?yàn)閮?nèi)嵌類型的保護(hù)地通常自然資源豐富，存在多種保護(hù)類型。該類保護(hù)地優(yōu)化整合時(shí)應(yīng)綜合分析自然景觀、人文資源情況，確定保護(hù)主體，不能僅依據(jù)“面積小的服從面積大的”進(jìn)行整合。

4）其他區(qū)域邊界調(diào)整。重疊區(qū)域中存在重疊面積較小，或是僅邊界上存在微小交叉的區(qū)域，該類情況可能是由于早年技術(shù)落后、歷史遺留問題等人為原因，需要重新勘界定標(biāo)來解決問題。

對(duì)于相鄰的2個(gè)保護(hù)地或多個(gè)保護(hù)地，其主要處理方法是：①在同一地理范圍位置相鄰的保護(hù)地要消除由于行政區(qū)域劃分造成的物理空間上的分割；②對(duì)于部門分治而造成保護(hù)地碎片化現(xiàn)象的保護(hù)地，應(yīng)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性、物種棲息地關(guān)聯(lián)性、生態(tài)過程聯(lián)系緊密程度進(jìn)行優(yōu)化整合；③由于保護(hù)出發(fā)點(diǎn)不同而造成的保護(hù)地“一地多牌”、管理邏輯混亂現(xiàn)象，應(yīng)優(yōu)先整合保護(hù)對(duì)象與保護(hù)目標(biāo)相似的保護(hù)地[27]；④對(duì)于跨區(qū)域共同管理?xiàng)l件較為優(yōu)良的保護(hù)地，要考慮現(xiàn)實(shí)管理建設(shè)條件，建立跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作機(jī)制，明確管理主體事權(quán)。

5）涉及風(fēng)景名勝區(qū)的重疊區(qū)域。當(dāng)前已明確風(fēng)景名勝區(qū)不參與整合優(yōu)化，其名稱、范圍不變[28]。但在梳理福建省自然保護(hù)地現(xiàn)狀時(shí)發(fā)現(xiàn)，風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量多，與其他自然保護(hù)地間交叉重疊面積廣，邊界關(guān)系復(fù)雜。中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)在世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature,IUCN）分類中類似于第Ⅱ類國(guó)家公園[29]，優(yōu)化整合要結(jié)合其生態(tài)價(jià)值、自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)、人文價(jià)值等，考慮是否具備國(guó)家公園的潛力[30]。例如福建貓兒山國(guó)家森林公園內(nèi)嵌于泰寧大金湖風(fēng)景名勝區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)又大面積與泰寧大金湖國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園重疊，該區(qū)域又是世界地質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)地，資源特征豐富多樣，整體價(jià)值高，有突出的精神價(jià)值，可以作為福建省國(guó)家公園試點(diǎn)候選區(qū)。當(dāng)風(fēng)景名勝區(qū)與其他自然保護(hù)地重疊區(qū)域面積較小，或風(fēng)景名勝區(qū)不具備成為國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)條件時(shí)，參考前4種所述方式進(jìn)行整合。3.3.2 管理體制機(jī)制優(yōu)化

由3.2可知，條塊分割、多頭管理的體制是自然保護(hù)地交叉重疊的主要影響因素。在對(duì)保護(hù)地邊界優(yōu)化整合之后，自然保護(hù)地的管理體制的優(yōu)化是提升保護(hù)地保護(hù)成效的基石。

目前國(guó)家林業(yè)和草原局成立后，由一個(gè)部門集中統(tǒng)一管理國(guó)家公園及其他類型自然保護(hù)地[31]。福建省林業(yè)局成立自然保護(hù)地管理處，負(fù)責(zé)承擔(dān)各類自然保護(hù)地的監(jiān)督管理工作，組織實(shí)施各類自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃，對(duì)新建、調(diào)整各類省級(jí)以上自然保護(hù)地的審核提出建議并按程序報(bào)批等工作。各市縣也分階段推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革與體制建設(shè)，開展了職能劃轉(zhuǎn)，整合分散在各部門的自然資源管理、生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)管控等職責(zé)，“做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子”。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在人員配備不足和資金投入不足等問題，如部分地方管理機(jī)構(gòu)人員配備還有待加強(qiáng)，尤其是專業(yè)技術(shù)人才；還有部分自然保護(hù)地的管理機(jī)構(gòu)為自收自支的事業(yè)單位，缺乏外部資金支持?；诖?，研究建議要加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、完善資金保障制度和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1）建議按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，制定自然保護(hù)地機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、人員編制管理辦法。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)自然保護(hù)地專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍和科技人才團(tuán)隊(duì)。引進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)和發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化、高科技教學(xué)手段，積極開展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)工作人員繼續(xù)教育全覆蓋。

2）建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度。統(tǒng)籌福建省內(nèi)的各級(jí)財(cái)政資金，劃分專項(xiàng)保護(hù)地保護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)，以保障省內(nèi)各類自然保護(hù)地的保護(hù)、運(yùn)行和管理工作。創(chuàng)新多元融資機(jī)制，在充分發(fā)揮生態(tài)旅游服務(wù)付費(fèi)、資源使用付費(fèi)等傳統(tǒng)產(chǎn)品（服務(wù)）收費(fèi)型融資手段的基礎(chǔ)上，建立和完善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)、森林碳匯交易和保護(hù)區(qū)綠色產(chǎn)品認(rèn)證等新的市場(chǎng)交易型融資渠道[32]。

3）健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)以上分析可知，福建省自然保護(hù)地主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的區(qū)域，要堅(jiān)持保護(hù)第一，綠色發(fā)展，分類補(bǔ)償。福建省生態(tài)環(huán)境和社會(huì)資源分布差異較大，要依據(jù)其區(qū)位、資源環(huán)境、資金情況等具體情況具體分析，針對(duì)性實(shí)施補(bǔ)償措施。政府要加大拓展保護(hù)補(bǔ)償?shù)馁Y金渠道，協(xié)調(diào)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。

3.4 本研究的不足與展望

本研究選取具有典型性的福建省作為案例，為省域尺度的自然保護(hù)地體系改革提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和優(yōu)化整合建議。由于本研究側(cè)重于對(duì)福建省自然保護(hù)地交叉重疊空間格局特征的分析，相關(guān)分析尚缺乏對(duì)福建省自然保護(hù)地發(fā)展歷程的綜合考慮，自然保護(hù)地空間格局的演變特征有待下一步深入研究。此外，由于數(shù)據(jù)收集的條件限制，本研究未將市、縣級(jí)以下的自然保護(hù)地和水利風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)納入分析對(duì)象，未來水利風(fēng)景區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)有待納入福建省林業(yè)局自然保護(hù)地管理后進(jìn)一步深入相關(guān)研究。

致謝(Acknowledgments)：

感謝福建省林業(yè)局提供本研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)——福建省自然保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)以及各地方自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查研究的大力支持。

注釋(Notes)：

① 國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心網(wǎng)址：http://www.ngcc.cn。

② 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心網(wǎng)址：http://www.resdc.cn。

③ 福建省林業(yè)局提供，省級(jí)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地287個(gè)，面積合計(jì)約92.37萬(wàn)hm2。

圖表來源(Sources of Figures and Tables)：

圖1～4由作者繪制；表1～7由作者繪制，表中數(shù)據(jù)來源均依據(jù)福建省林業(yè)局提供的現(xiàn)有自然保護(hù)地矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、分析。