2020年6月，海南開啟了建設(shè)自貿(mào)港的新階段，成為引領(lǐng)我國對外開放的鮮明旗幟，到本世紀中葉，海南將全面建成高水平的具有較強國際影響力的自貿(mào)港。自貿(mào)港建設(shè)在南海地區(qū)過多的政治角逐中增添了非政治因素，通過自貿(mào)港建設(shè)加強南海地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)揮自貿(mào)港對南海地區(qū)經(jīng)濟增長的新引擎作用，以經(jīng)濟融合促進政治互信，降低南海周邊各國的不信任和不安全感，以地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)區(qū)域局勢穩(wěn)定的作用。

2020年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布，方案中對海南自貿(mào)港建設(shè)給予了高度期望，授予了海南更大的改革自主權(quán)，海南將成為我國實踐最高水平開放政策的貿(mào)易實驗區(qū)，成為承接我國更多對外開放新舉措的窗口。同時，海南省在地緣位置上處于我國最南端，是我國最接近南海地區(qū)的省份，這賦予了其經(jīng)略南海的重要使命。南海地區(qū)問題由來已久，各聲索國對島礁主權(quán)和海洋權(quán)益的爭奪增加了該地區(qū)不穩(wěn)定因素，使得該地區(qū)時常成為引發(fā)國際關(guān)注的熱點地區(qū)。自貿(mào)港建設(shè)對內(nèi)為海南發(fā)展帶來了新的契機，對外深刻影響著南海地區(qū)各國間的合作態(tài)勢，為該區(qū)域國際間政治的考量中注入了經(jīng)濟因素。海南自貿(mào)港建設(shè)對南海地區(qū)的區(qū)域合作會產(chǎn)生什么樣的作用？是否有可能通過地區(qū)內(nèi)各國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系紓解該地區(qū)緊張的政治氣氛、通過貿(mào)易合作緩和地緣摩擦，這值得我們探討。

經(jīng)貿(mào)聯(lián)系促進地區(qū)合作

海南自貿(mào)港建設(shè)為充斥著過多國際政治因素的南海地區(qū)注入了經(jīng)貿(mào)合作的考量，自由貿(mào)易港意味著低關(guān)稅、更多的要素流動、更加簡化的準入和審批程序，實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的經(jīng)貿(mào)往來，考慮到海南在南海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，自貿(mào)港的利好政策對泛南海地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)投資具有一定的吸引作用，同屬于海洋和熱帶文化的海南與東南亞各國還有著相似的氣候和文化相似性?？梢哉f海南自貿(mào)港的建設(shè)對促進泛南海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流合作提供了新的可能。通過經(jīng)貿(mào)交往密切地區(qū)間的合作，為淡化地區(qū)緊張氛圍提供了可能。

（一）自貿(mào)港建設(shè)增進南海地區(qū)各國相互依賴

國際行為體實現(xiàn)合作的方式是多元的，當意識到通過調(diào)整自身行為來適應(yīng)對方能夠擴大自身利益時，合作就會發(fā)生。在實現(xiàn)合作的過程中，通過各行為體間的相互依賴，對于實現(xiàn)區(qū)域合作具有促進作用。對于相互依賴的達成羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈認為在三種條件之下可以實現(xiàn)，分別是社會之間的聯(lián)系渠道越來越多元、高政治和低政治的界限日益模糊、武力不再是國際關(guān)系中最有力的工具，在這些條件下，理性國家會通過國家合作以最少的成本獲得國家利益，國際合作將成為各國取得國家利益的有效方式。[1]南海地區(qū)的地緣爭端由來已久，爭端涉及六國七方，各方利益訴求相互對立，這為區(qū)域內(nèi)化解沖突現(xiàn)實合作增添不少難度，海南自貿(mào)港則為南海地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)相互依賴帶來了更多的可能。自貿(mào)港做為中國位于南海地區(qū)對外開放的新舉措，為南海地區(qū)各國的聯(lián)系增加了新平臺，將南海區(qū)域更多的關(guān)注地區(qū)安全與主權(quán)的高級政治部分轉(zhuǎn)化到聚焦地區(qū)經(jīng)濟社會福祉的低級政治的軌道上，緩和區(qū)域的地緣敏感性，為區(qū)域間合作的達成提供更多的可能性。

1、海南自貿(mào)港建設(shè)促進了南海地區(qū)的經(jīng)濟相互依賴

自貿(mào)港的建設(shè)實現(xiàn)了南海地區(qū)各國來瓊投資的便利性?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《指導(dǎo)意見》）中對于跨國貿(mào)易、吸引外商入瓊、簡化外資進入有明確提及，“完善國際貿(mào)易‘單一窗口等信息化平臺、積極吸引外商投資以及先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，支持外商全面參與自由貿(mào)易港建設(shè)，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地?！盵2]這意味著海南自貿(mào)港的建設(shè)會注重在吸引外商投資、塑造優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境上下大力氣，吸引各國來瓊投資，形成產(chǎn)業(yè)聚集。南海周邊各國，特別是越南、菲律賓、馬來西亞等國的多項產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與海南具有互補性，深化南海合作不僅可行而且必要，南海各國在資源、市場、產(chǎn)業(yè)、資金、人力等多項領(lǐng)域可參與合作。[3]更多的南海區(qū)域外商和公司通過優(yōu)質(zhì)的政策引力匯聚海南，帶來區(qū)域投資與經(jīng)濟的相互依賴。

2、海南自貿(mào)港建設(shè)帶來了南海地區(qū)的地緣相互依賴

海南位于南海北部，是中國最接近南海區(qū)域各國的省份，自貿(mào)港的建設(shè)具有地緣上促進南海地區(qū)各國合作的優(yōu)勢作用。首先這表現(xiàn)在交通的優(yōu)勢之上，對于環(huán)南海國家，特別是馬來西亞、新加坡等南海南部國家，在地理位置上海南是距其最為相近的中國省份，同時《指導(dǎo)意見》中對海南多座機場建設(shè)做出了明晰的規(guī)劃，“推進?？跈C場改擴建工程，開展三亞新機場、儋州機場、東方和五指山機場前期工作”，更加為海南在地區(qū)間作為交通樞紐提供了支撐。其次，海南與南海地區(qū)各國同在熱帶地區(qū)，在生活習慣、產(chǎn)業(yè)類型、熱帶文化方面有著相近與相似之處，在地區(qū)間的交流與溝通中會產(chǎn)生因地緣相近而具有的親近感。還有值得關(guān)注的是，海南與南海各國因地緣相近而帶來了人文相通，在僑務(wù)聯(lián)系、旅游交流方面海南與南海各國之間也具有廣泛的依賴。

3、海南自貿(mào)港建設(shè)促進了南海地區(qū)的政策相互依賴

海南作為海上絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，背靠中國大陸，面迎東南亞，可與南海各國建立政策上的廣泛銜接。東南亞多國做出了適應(yīng)中國“一帶一路”倡議的對接性政策，菲律賓將自身發(fā)展與海上絲綢之路經(jīng)濟帶倡議相對接，與中國共同編制和落實了《中菲工業(yè)園區(qū)合作規(guī)劃》，將“一帶一路”倡議與東盟互聯(lián)互通規(guī)劃相結(jié)合，加強了與中國的農(nóng)漁合作;越南在“一帶一路”倡議的合作框架下與我國達成了《中越經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃（2017-2021）》，并積極參與“兩廊一圈”合作建設(shè)，發(fā)展環(huán)北部灣經(jīng)濟圈，涉及海南、云南、廣東等沿海地帶等。[4]同時，海南自貿(mào)港建設(shè)也為中國-東盟經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供了新的互動平臺。2018年，中國和東盟為打造更緊密的合作關(guān)系，達成了《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，中國-東盟關(guān)系的良性互動為海南自貿(mào)港建設(shè)創(chuàng)造了穩(wěn)定有利的周邊環(huán)境，海南自貿(mào)港也為南海各國區(qū)域合作、拓展市場腹地、經(jīng)貿(mào)互動交流提供了難得機遇。南海地區(qū)間政策的相互依賴為地區(qū)間的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟合作提供了保障。

南海周邊各國與海南地理位置相近、航運空運交通便捷、氣候與人文習俗相近、經(jīng)濟互補性強，海南自貿(mào)港是其對外合作的優(yōu)選方向。海南自貿(mào)港的建設(shè)帶來了南海地區(qū)各國間經(jīng)濟、地緣、政策方面的相互依賴，自貿(mào)港的建設(shè)使得南海地區(qū)間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系互動更為頻繁，自貿(mào)港的高質(zhì)量發(fā)展，有望成為地區(qū)間經(jīng)貿(mào)互動的新節(jié)點，在地區(qū)間的政治考量中加入了非政治因素，地區(qū)內(nèi)國家需權(quán)衡沖突所帶來的損耗成本與合作帶來的經(jīng)貿(mào)收益，對于抑制地區(qū)間緊張氣氛，促進合作具有積極作用。

（二）自貿(mào)港建設(shè)倒逼區(qū)域內(nèi)國家參與合作

海南自貿(mào)港的政策優(yōu)勢會從外部性的角度對南海地區(qū)間合作產(chǎn)生影響。外部性本是經(jīng)濟學領(lǐng)域的概念，指某人或某家企業(yè)的活動給他人或其他企業(yè)造成了有利或不利的影響，但他（它）并沒有因此而取得報酬或提供補償，外部性有正外部性與負外部性之分。[5]后來外部性的概念引入到了國際政治學中，用來分析一個國際行為體的活動對其他行為體的外溢性影響，當一國的政策或行為的收益外溢到其他國家或使他國受益，但該國并沒有從他國獲得補償，則被稱為正外部性;反之，當一國政策或行為的成本外溢到其他國家或損害了他國的利益，但該國沒有為他國進行補償，稱為負外部性。海南自貿(mào)港的高質(zhì)量建設(shè)會對南海周邊各國產(chǎn)生正、負雙重外部性的影響，降低了地區(qū)內(nèi)其他國家的“比較優(yōu)勢”，各國為了從這種外部性中趨利避害，會選擇合適的應(yīng)對方式參與到地區(qū)的合作中，倒逼南海地區(qū)各國以合作來擴大自貿(mào)港建設(shè)為自身帶來的正外部性，規(guī)避負外部性，減少地區(qū)間的地緣政治博弈，實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作。

自貿(mào)港建設(shè)帶來的正外部性效應(yīng)會外溢到周邊地區(qū)，為泛南海區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作帶來新機會?！犊傮w方案》中提到海南自貿(mào)港建設(shè)要“推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶”，從地理位置上看，南海地區(qū)各國分布于中南半島和馬來群島，正處于太平洋和印度洋的交匯處，將成為海南打造面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶的直接輻射區(qū)域。自貿(mào)港建設(shè)帶來要素的充分流動、投資的便利化、低稅率以及基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的提升會為地區(qū)發(fā)展帶來極大的活力，海南成為南海地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新高地，這會給周邊各國投資帶來更多關(guān)注南海地區(qū)的目光，為東南亞地區(qū)的發(fā)展注入更多的發(fā)展優(yōu)勢。海南自貿(mào)港建設(shè)所帶來的經(jīng)濟效益輻射的外溢性影響，南海地區(qū)各國面對這種外溢性影響，促使其做出政策的相應(yīng)調(diào)整，通過地區(qū)合作來承接自貿(mào)港的外溢效益，實現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。

海南自貿(mào)港建設(shè)為地區(qū)發(fā)展帶來的負外部性效應(yīng)會倒逼南海各國參與到地區(qū)合作。海南自貿(mào)港建設(shè)對南海地區(qū)國家具有降低其“比較優(yōu)勢”的作用，產(chǎn)生負外部效應(yīng)。以吸引外資為例，海南自貿(mào)港建設(shè)是在全島范圍、全產(chǎn)業(yè)的外資引進，在對外開放方面達到了最高水準，具有極大的吸引外資的能力。而南海周邊各國由于地理位置的相近性特點，在吸引外資產(chǎn)業(yè)投資上表現(xiàn)了地緣同質(zhì)性，海南自貿(mào)港建設(shè)為外部投資提供了新的目的地。海南背靠中國市場，又有著完善的基建設(shè)施與高品質(zhì)的公共服務(wù)，這使得海南在南海地區(qū)各國的外資吸引競爭中取得了優(yōu)勢地位，相較之下南海各國的外資吸引力度則有所下降，給其帶來了負面外部性效應(yīng)。南海周邊各國為規(guī)避這種負外部性的影響，以參與合作的方式銜接自貿(mào)港建設(shè)帶來的地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，達到“搭便車”的目的。

非政治性互動淡化不安全感

南海地區(qū)是國際事務(wù)中的熱點地區(qū)，“談亞太必有中國，談中國必涉南?！保貐^(qū)內(nèi)各爭端國圍繞海洋權(quán)益糾紛時常引發(fā)域內(nèi)國家關(guān)系緊張。海南自貿(mào)港建設(shè)有加強南海地區(qū)國家經(jīng)貿(mào)合作和轉(zhuǎn)移地區(qū)內(nèi)部關(guān)注點的可能性，但并不會改變南海沖突產(chǎn)生的根源，各國關(guān)于海洋權(quán)益爭奪的摩擦還是會時常發(fā)生。南海地區(qū)的緊張局勢除了地區(qū)內(nèi)國家的海洋權(quán)益爭奪外，域外國家對區(qū)域內(nèi)的干預(yù)也是促使地區(qū)內(nèi)氣氛緊張，破壞地區(qū)國家間合作的重要因素。海南自貿(mào)港建設(shè)從非政治性互動的路徑為地區(qū)間淡化沖突產(chǎn)生作用，同時自貿(mào)港的高質(zhì)量發(fā)展能帶來區(qū)域內(nèi)命運共同體意識，引導(dǎo)地區(qū)事務(wù)走向積極合作的方向，抵制外部勢力對地區(qū)局勢的干擾，實現(xiàn)地區(qū)自強。

（一）以非政治性聯(lián)系增強國際理解

在看待海南自貿(mào)港建設(shè)對緩和南海地區(qū)沖突的問題上，功能主義提供了很好的視角。在國際關(guān)系中功能主義認為通過加強國家間功能性的、非政治性的契約關(guān)系，可以最有效地推進國家間秩序。功能主義者試圖通過關(guān)注人類共享的需求來建立全球性或地區(qū)性的休戚與共，通過經(jīng)濟、社會、科學技術(shù)以及其他領(lǐng)域的跨國相互依賴，能夠促進國際范圍的功能合作、促進國際理解。[6]海南自貿(mào)港建設(shè)將會增加南海地區(qū)內(nèi)各國的相互交流，以經(jīng)貿(mào)合作帶動地區(qū)內(nèi)的社會、科技、人文等方面的互動，從而達到功能主義所設(shè)想的加強國家間功能性的、非政治性的契約關(guān)系，達到在南海地區(qū)范圍內(nèi)的功能性合作、增強國際理解，實現(xiàn)淡化地區(qū)緊張氛圍的目的。

《總體方案》中對于海南自貿(mào)港擴大對外開放的領(lǐng)域做出了新的規(guī)劃，在更高程度上給予了海南在地區(qū)間互動交流的空間，文件中要求“深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟、新能源汽車制造等重點領(lǐng)域加大開放力度”。這些領(lǐng)域的擴大開放對南海地區(qū)經(jīng)貿(mào)、社會、科技方面的跨國相互合作將會產(chǎn)生正向的促進作用。同時，由于海南的地緣位置，自貿(mào)港建設(shè)對南海周邊地區(qū)的輻射影響相對顯著，這些功能性的、非政治性的交流在南海地區(qū)會更為頻繁，從功能主義的視角下看可以增強區(qū)域內(nèi)的共識與合作。

（二）以經(jīng)貿(mào)融合增進區(qū)域共同體意識

南海地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)往往會受到域外國家的干涉，這是時常造成南海地區(qū)局勢不穩(wěn)定的重要因素。區(qū)域共同體意識對于南海周邊各國維護地區(qū)局勢穩(wěn)定具有重要意義，外部勢力干預(yù)是南海地區(qū)沖突的重要根源，各國“一致對外”是抵抗外部干預(yù)的有效途徑。美國宣稱“自由航行”海軍行動和“重返亞太”戰(zhàn)略，都對南海地區(qū)的局勢穩(wěn)定帶來了不小的壓力。美國軍方不時的出動軍艦、戰(zhàn)機擅闖南海的行為給地區(qū)內(nèi)局勢穩(wěn)定不時帶來“火藥味”。域外干預(yù)成為了地區(qū)間政治互信的最大障礙，是地區(qū)內(nèi)沖突的一大根源，中國政府一直堅定反對域外勢力對南海地區(qū)事務(wù)的干涉，支持南海爭端由地區(qū)內(nèi)國家自行解決，這項倡議也受到了地區(qū)內(nèi)各國的支持。

南海作為一個地理概念，南海各國所構(gòu)成的地理范疇在國際政治上形成了一個專屬的區(qū)域。提升本地區(qū)國家的核心競爭力，實現(xiàn)區(qū)域自強是南海周邊國家的共同訴求，海南自貿(mào)港的建設(shè)所帶來的地區(qū)間經(jīng)貿(mào)、人文、社會等各方面的互動交流，為區(qū)域內(nèi)相互認同做出貢獻。增強區(qū)域命運共同體的意識、海洋命運共同體意識，共同抵制外部勢力對地區(qū)內(nèi)事務(wù)的干預(yù)，強調(diào)南海周邊各國的責任共擔意識和團結(jié)合作意識，降低各國“不安全感”，從而達到淡化南海爭議的目的。

命運共同體意識最直接地反映在經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的一體化上，自貿(mào)港是經(jīng)貿(mào)聯(lián)系一體化的一種表現(xiàn)，自貿(mào)港建設(shè)大幅降低市場的準入門檻、低稅率以及高質(zhì)量的服務(wù)使得商品可以在國家間自由流通，以極低的政策限制換取更高的商貿(mào)生命力。海南自貿(mào)港的建設(shè)便是在這些方面促進地區(qū)間的合作與交流，為南海地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)往來提供便利化平臺，使得地區(qū)間經(jīng)濟相互交織，促進南海區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化發(fā)展，樹立地區(qū)的共同體意識，讓各方了解到合作可以實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)的共贏，而摩擦則是地區(qū)局勢惡化升級的源頭，降低區(qū)域內(nèi)各國發(fā)生地緣沖突的可能。

此外，海南自貿(mào)港的高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展，按照規(guī)劃完成既定的目標，是中國在地區(qū)間實力的重要證明，可以樹立中國在地區(qū)內(nèi)的權(quán)威，引導(dǎo)地區(qū)事務(wù)走向合作的道路，減少地區(qū)間的沖突。

小 結(jié)

南海海洋權(quán)益的爭端由來已久，南海地區(qū)的地緣政治博弈為地區(qū)形勢帶來了不穩(wěn)定因素，地區(qū)內(nèi)各國圍繞著島礁、海域的爭端時常產(chǎn)生摩擦、爭端，南海始終是國際政治中的高熱點地區(qū)。2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的發(fā)布為泛南海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動能，自貿(mào)港建設(shè)對內(nèi)為海南發(fā)展創(chuàng)造了機遇，對外則在地區(qū)地緣爭端中發(fā)揮紓解作用。

海南自貿(mào)港做為中國對外開放的新高地和面向太平洋和印度洋的開放門戶，為南海周邊國家提供了經(jīng)貿(mào)互動的平臺，海南自貿(mào)港有實力成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新“引擎”，以非政治性聯(lián)系促進泛南海國家的共同發(fā)展和繁榮，以經(jīng)貿(mào)融合促進政治互信，增強地區(qū)內(nèi)各方區(qū)域共同體意識和海洋共同體意識，降低南海周邊各國的“不安全感”，以轉(zhuǎn)移南海爭議議題，實現(xiàn)以合作緩和摩擦。

自貿(mào)港建設(shè)所帶來的地區(qū)間經(jīng)濟相互依賴、地緣相互依賴、政策相互依賴為合作帶來契機;南海地區(qū)各國也會對海南自貿(mào)港建設(shè)所帶來的雙重外部性影響做出應(yīng)對反應(yīng)，趨利避害，倒逼各國采取合作的策略。同時，隨著自貿(mào)港建設(shè)帶來的南海地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來的密切與繁榮，促進區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化的發(fā)展，加深區(qū)域內(nèi)部的理解與合作。海南自貿(mào)港的建設(shè)為南海地區(qū)注入了非政治因素，以經(jīng)貿(mào)合作淡化地區(qū)的政治摩擦，實現(xiàn)地區(qū)局勢的穩(wěn)定。

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作者簡介

何自揚 海南大學公共管理學院