汪青松 郝夢欣

提 要：中國共產(chǎn)黨百年歷程是黨帶領(lǐng)中國人民從貧困走向富裕的奮斗史。堅持“看真貧、扶真貧、真扶貧”，加強產(chǎn)業(yè)扶貧，提高脫貧內(nèi)生動力，提高受教育程度，注重生態(tài)環(huán)境保護，建立持續(xù)脫貧奔小康機制，是我國脫貧攻堅的重要經(jīng)驗。隨著絕對貧困的消除，構(gòu)建解決相對貧困的長效機制、實現(xiàn)共同富裕，成為我國新的發(fā)展階段面臨的重大課題。

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。改革開放以來，中國人民走上了從溫飽到實現(xiàn)全面小康的偉大道路。中國共產(chǎn)黨的百年歷程是帶領(lǐng)中國人民持續(xù)擺脫貧困、不斷創(chuàng)造美好生活的歷史。

一、改革開放以來的持續(xù)性減貧實踐

黨的十一屆三中全會實行改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，扶貧減貧工作也開始進入新的發(fā)展階段。鄧小平強調(diào)，貧窮不是社會主義，我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來，是為了激勵和帶動其他地區(qū)也富裕起來，并且使先富裕起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展。消除貧困的步驟是：第一步，20 世紀末，達到小康水平，就是不窮不富，日子比較好過的水平；第二步，再用三五十年的時間，在經(jīng)濟上接近發(fā)達國家的水平，使人民生活比較富裕。這是大局。①參見《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年版，第109-111 頁。這些重要論述為我國減貧工作提供了根本指引。

黨和國家根據(jù)不斷發(fā)展的實際，先后提出全面建設(shè)小康社會、全面建成小康社會的目標，同時開展有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，解決貧困人口的溫飽問題，先后制定《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000 年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010 年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》。

從黨的十一屆三中全會到黨的十八大，黨和國家動員廣泛的社會力量，開展各項有效舉措，扶貧開發(fā)工作取得顯著成就，貧困人口數(shù)量下降，溫飽問題基本得到解決，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸好轉(zhuǎn)，人民生活質(zhì)量顯著提高，成功地探索了一條符合中國國情的扶貧開發(fā)道路，扶貧方式也由救濟式向開發(fā)式成功轉(zhuǎn)變。①參見劉永富：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民擺脫貧困：從過去到未來》，《中國紀檢監(jiān)察》，2020 年第20 期。黨的十六大宣布：“人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越”②《十六大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2005 年版，第5 頁。。這標志著我國以解決溫飽問題為主要目標的扶貧階段取得了顯著成果，形成了具有中國特色的扶貧開發(fā)道路，為我國扶貧工作奠定了良好基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心，牢記使命，接過歷史的接力棒，將扶貧開發(fā)工作擺在治國理政的突出位置持續(xù)推進我國減貧事業(yè)。2015 年 10 月，黨的十八屆五中全會明確把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志。③參見劉永富：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民擺脫貧困：從過去到未來》，《中國紀檢監(jiān)察》，2020 年第20 期。2015年，中共中央政治局審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”等總體目標要求，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。2017年，黨的十九大將精準脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一進行全面部署，將重點聚焦在深度貧困地區(qū)，錨定全面建成小康社會目標，決戰(zhàn)脫貧攻堅。

經(jīng)過中國共產(chǎn)黨百年減貧的持久戰(zhàn)與黨的十八屆五中全會以來脫貧的攻堅戰(zhàn)，中國人民擺脫貧困的夙愿終于實現(xiàn)，2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。④參見習近平：《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，《人民日報》2021 年2 月26 日。貧困地區(qū)落后面貌根本改變，貧困人口生活水平得到顯著提高，其中貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入，從2013的6079元增長到2020年的12588元，年均增長11.6%。⑤參見《〈人類減貧的中國實踐〉白皮書》，新華社，2021 年4 月6 日。貧困人口的教育、醫(yī)療、住房等條件也得到明顯改善，2020年貧困縣九年義務(wù)教育鞏固率達到94.8%，99.9%以上的貧困人口參加基本醫(yī)療保險，貧困地區(qū)自來水普及率也從2015年的70%提高到2020年的83%。⑥參見《〈人類減貧的中國實踐〉白皮書》，新華社，2021 年4 月6 日。

二、建立持續(xù)脫貧奔小康機制

黨的十八大以來習近平總書記提出的一系列關(guān)于脫貧的重要論述，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了行動指南。堅持“看真貧、扶真貧、真扶貧”，建立持續(xù)脫貧奔小康機制，是我國脫貧攻堅的重要經(jīng)驗。

有學者分析了黨的十八大以來持續(xù)脫貧奔小康工作的五個特點：一是明確了脫貧攻堅的目標任務(wù)，即實現(xiàn)到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。二是建立了精準扶貧精準脫貧的基本方略，提出了“六個精準”“五個一批”“四個問題”等針對性舉措。三是建立了完備的具有中國特色的脫貧攻堅制度體系，為脫貧工作的順利完成提供了制度保障。四是提出了一系列新的超常規(guī)舉措措施助力順利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。五是堅持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導，為順利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供政治保證。①參見劉永富：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民擺脫貧困：從過去到未來》，《中國紀檢監(jiān)察》，2020 年第20 期。有學者認為，在整個脫貧攻堅工作中，黨中央的各項舉措都以人民為中心，體現(xiàn)了人民至上的政治立場。通過精準扶貧和全面脫貧相結(jié)合確保小康路上一個不掉隊，通過扶貧與保障生態(tài)相結(jié)合解決限制發(fā)展的客觀因素，通過扶貧與扶智相結(jié)合解決限制發(fā)展的主觀因素。②參見黃一玲、劉文祥：《中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是消滅貧困的政治保證——我國農(nóng)村扶貧政策的歷史演變及其展望》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2020 年第6 期。

總結(jié)我國的脫貧攻堅經(jīng)驗，有學者指出，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的中國特色脫貧攻堅制度體系是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制度保障。其中，系統(tǒng)完備的脫貧攻堅制度體系，就是脫貧攻堅制度健全、職能配套、機制完善?？茖W規(guī)范的脫貧攻堅制度體系，就是各項制度設(shè)置合理、程序嚴密、于法周延。運行有效的脫貧攻堅制度體系，就是注重運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。③參見汪青松：《中國特色脫貧攻堅制度體系的世界貢獻》，《經(jīng)濟日報》2020 年1 月16 日。學界認為，我國從加強產(chǎn)業(yè)扶貧、提高脫貧內(nèi)生動力、提高受教育程度、注重生態(tài)環(huán)境保護等方面建構(gòu)了持續(xù)脫貧奔小康機制。

一是加強產(chǎn)業(yè)扶貧力度。習近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。”④《習近平在寧夏考察時強調(diào)：解放思想真抓實干奮力前進，確保與全國同步建成全面小康社會》，新華網(wǎng)，2016 年7 月20 日。在貧困地區(qū)建立起可以長效發(fā)展的產(chǎn)業(yè)才是實現(xiàn)貧困人口持續(xù)增收、持續(xù)脫貧的關(guān)鍵。有學者認為，擺脫貧困最終實現(xiàn)共同富裕離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，要因地制宜加大投入支持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著重開展長效可持續(xù)扶貧產(chǎn)業(yè)，妥善地解決產(chǎn)品銷售過程中的各類風險問題，提高貧困人口的參與度與滿意度。⑤參見卓侖·木塔力甫等：《精準扶貧背景下貧困人口持續(xù)脫貧問題研究——基于新疆維吾爾自治區(qū)烏恰縣的分析》，《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》，2019 年第9 期。有學者還從鄉(xiāng)村振興背景下思考脫貧機制的可持續(xù)性問題，同樣認為產(chǎn)業(yè)興旺是深度貧困地區(qū)長期穩(wěn)定脫貧致富和鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)性工程。⑥參見牛勝強：《鄉(xiāng)村振興背景下深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧困境及發(fā)展思路》，《理論月刊》，2019 年第10 期。

二是提高脫貧內(nèi)生動力。貧困人口脫貧的內(nèi)生動力是實現(xiàn)脫貧效果可持續(xù)性的根本保障。有學者認為，隨著各類幫扶措施的精準到戶，一些貧困戶卻犯了“盲目癥”“懶惰病”，“等靠要”思想使其不再有脫貧致富的動力和激情。對此我們必須要精準對焦、綜合施策，強化脫貧意識，樹立脫貧信心，激發(fā)貧困群眾的脫貧熱情和內(nèi)生動力。⑦參見張芷婧：《全面脫貧從何抓起》，《人民論壇》，2019 年第15 期。在脫貧攻堅過程中盡管外部援助發(fā)揮了相當一部分力量，但外部援助的力量不可能是一成不變的，也不能成為持續(xù)性脫貧的根本保障。由此就需要將外部援助的力量轉(zhuǎn)化為貧困人口脫貧的內(nèi)生動力，提高其自力更生、自我發(fā)展的能力，確保脫貧攻堅成果的可持續(xù)性。⑧參見卓侖·木塔力甫等：《精準扶貧背景下貧困人口持續(xù)脫貧問題研究——基于新疆維吾爾自治區(qū)烏恰縣的分析》，《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》，2019 年第9 期。僅僅依賴于國家的幫扶政策不可能真正擺脫貧困，貧困人口只有主動脫貧愿望強烈，才可能積極探索脫貧致富之路，才可能最終實現(xiàn)持續(xù)脫貧。還有學者提出，精準扶貧要實現(xiàn)長遠效應(yīng)，確保扶貧的成果維持穩(wěn)定以徹底改變貧困的面貌，需要以提升生計能力為基本出發(fā)點和落腳點，由此提高貧困人口脫貧的內(nèi)生動力，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建差異化的地區(qū)脫貧機制。①參見王振振、王立劍：《精準扶貧可以提升農(nóng)村貧困戶可持續(xù)生計嗎? ——基于陜西省 70 個縣(區(qū)) 的調(diào)查》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2019 年第4 期。

三是提高脫貧人口的受教育程度。有學者指出，即使解決了物質(zhì)貧困，對于貧困地區(qū)的貧困人口來說精神貧困仍然難以跨越，也會影響物質(zhì)脫貧效果。②參見王志章、楊志紅：《2020 年后民族地區(qū)持續(xù)性減貧路在何方?——基于湖北省恩施州精準脫貧的現(xiàn)狀分析》，《湖北民族學院學報》（哲學社會科學版），2019 年第3 期。要實現(xiàn)貧困主體素質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)，就必須堅持“扶貧先扶智，治貧先治愚”的基本原則，通過教育扶貧手段來提高貧困人口的人力資本水平，從根本上解決返貧問題。③參見丁軍、陳標平：《構(gòu)建可持續(xù)扶貧模式，治理農(nóng)村返貧頑疾》，《社會科學》，2010 年第1 期。有學者提出，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量是實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)脫貧的重要措施之一。具體要通過抓好基礎(chǔ)教育；切實搞好職業(yè)技術(shù)教育；大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓；加大科研扶貧力度等方式來加強。④參見徐海英、繆新軍：《農(nóng)村人口素質(zhì)與持續(xù)脫貧關(guān)系研究——以淮安市漣水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例》，《安徽農(nóng)業(yè)科學》，2006 年第9 期。有學者強調(diào)，實施教育扶貧行動，開展教育扶貧的根本目的在于阻斷貧困的代際傳遞。⑤余應(yīng)鴻：《鄉(xiāng)村振興背景下教育精準扶貧面臨的問題及其治理》，《探索》，2018 年第3 期。提高人口的受教育程度是不同于“輸血”式扶貧方式的“造血”式扶貧策略，從長遠角度來看，提高教育水平是實現(xiàn)持續(xù)性脫貧的關(guān)鍵。⑥參見張琦、史志樂：《我國教育脫貧工作績效評價指標體系構(gòu)建》，《教育與經(jīng)濟》，2018 年第2 期。

四是注重生態(tài)環(huán)境保護?！熬G水青山就是金山銀山”，良好的生態(tài)環(huán)境不僅是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的重要保障，同時也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。消除絕對貧困是全面建成小康社會的底線任務(wù)，有學者強調(diào)，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵”。由于部分貧困地區(qū)自然條件過于惡劣，為幫助該地區(qū)人口擺脫貧困不得不實施生態(tài)移民整體搬遷，從而達到移民搬遷扶貧“搬得出、穩(wěn)得住、可致富”的根本目標。⑦參見卓侖·木塔力甫等：《精準扶貧背景下貧困人口持續(xù)脫貧問題研究——基于新疆維吾爾自治區(qū)烏恰縣的分析》，《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》，2019 年第9 期。與此相反，很大一部分貧困地區(qū)雖然經(jīng)濟水平落后，但生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越，保護現(xiàn)有的生態(tài)資源就顯得尤為重要。國家通過“生態(tài)補償脫貧一批”的方式由生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)價值提供地區(qū)給予補償，包括資金、人才、項目等多個方面，不僅保護了生態(tài)環(huán)境，也在一定程度上拓寬了貧困地區(qū)人口的收入渠道，幫助貧困人口擺脫貧困。

通過分析學界對此問題的看法發(fā)現(xiàn)，許多學者的討論集中在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、提高脫貧人口的內(nèi)生動力等方面。還有許多學者基于自己的分析視角提出了不同的持續(xù)性機制，比如文化扶貧、生態(tài)扶貧等。

脫貧攻堅的偉大勝利匯聚了黨同全國各族人民的勤勞與智慧，改變了貧困地區(qū)的落后面貌，完成了中國農(nóng)村歷史上的重要跨越，實現(xiàn)了中國人民千年以來的脫貧夢想。2021年我國進入鞏固脫貧成果的新階段，建立系統(tǒng)完善的可持續(xù)脫貧機制是保障脫貧攻堅成果的重要保障。

三、持續(xù)消除相對貧困走向共同富裕

絕對貧困的消除并不意味著貧困的徹底消失，在未來很長一段時間內(nèi)我國將面臨消除相對貧困的新一輪脫貧階段。相比較在消除絕對貧困攻堅階段“快準狠”的脫貧方式，相對貧困的解決將會是一個更加艱巨的過程。也正是基于此，黨的十九屆四中全會提出：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。①《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，新華社，2019 年11 月5 日。

2021年脫貧攻堅的全面勝利從根本上解決了我國的絕對貧困問題，極大地改善了人民生活質(zhì)量，充分彰顯了我國的制度優(yōu)勢。但鞏固我國脫貧成果仍面臨嚴峻考驗，脫貧人口極易返貧成為我國反貧困工作面臨的新難題，建立持續(xù)脫貧機制、鞏固脫貧攻堅成果顯得尤為重要。習近平總書記指出：“貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管?！雹谛氯A社中央新聞采訪中心編：《直通兩會2019》，北京：人民出版社，2019 年版，第78 頁。2020年3月，國務(wù)院扶貧領(lǐng)導小組出臺《建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》，指導各地開展防止返貧的監(jiān)測和幫扶。2020年12月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會聽取脫貧攻堅總結(jié)評估匯報時指出，當前我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨，要深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

學界針對消除相對貧困，從建立精準識別機制、持續(xù)增收機制、代際阻斷機制、健全的社會保障機制等方面開展研究，建構(gòu)解決相對貧困的長效機制。

一是建立相對貧困人口精準識別機制。有學者提出完善減貧助弱對象的精準識別和動態(tài)調(diào)整機制。健全減貧、民政、教育、交通、公安、市場監(jiān)管、信息等部門以及銀行間減貧助弱相關(guān)信息的互聯(lián)互通和共享機制，打通各地區(qū)、各部門的數(shù)據(jù)壁壘，解決部門和地方“信息孤島”、減貧對象識別不夠精準等問題。完善城鄉(xiāng)低保和特困人員救助信息系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)測和進退調(diào)整。③參見黃征學等：《中國長期減貧，路在何方？——2020 年脫貧攻堅完成后的減貧戰(zhàn)略前瞻》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2019 年第9 期。有學者強調(diào)，相對貧困標準的制定是做好相對貧困人口識別、確定相對貧困人口規(guī)模進而建立解決相對貧困的長效機制的前提和基礎(chǔ)。制定科學動態(tài)的相對貧困標準，既要充分考慮我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平，也要充分考慮到相對貧困所涉及的健康、教育、住房、社交等多方面問題的復雜性，還要考慮到新標準應(yīng)具有較高的可操作性，降低政策實施的難度。④參見白永秀、吳楊辰浩：《論建立解決相對貧困的長效機制》，《福建論壇》（人文社會科學版），2020 年第3 期。有學者提出，可從三個方面建立相對貧困人口的精準識別機制。一是分類確定相對貧困標準；二是健全農(nóng)村居民收入統(tǒng)計機制；三是動態(tài)調(diào)整相對貧困認定標準。⑤參見汪鵬：《建立解決相對貧困長效機制的著力點》，《中國黨政干部論壇》，2020 年第2 期。還有學者提出了形成“政府主導、社會參與、市場促進”的貧困治理整體性機制、強化可持續(xù)，完善產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶貧益貧的機制、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的常態(tài)化減貧助弱機制、構(gòu)建緩解相對貧困和鄉(xiāng)村振興的綠色發(fā)展新機制等。

二是建立相對貧困人口持續(xù)增收長效機制。有學者提出推進全覆蓋，拓展貧困群眾實現(xiàn)增收的途徑。一要發(fā)展“兩類扶持模式”；二要打造“六類就業(yè)平臺”；三要建立“一套責任機制”。⑥胡強：《筑牢持續(xù)增收脫貧長效機制》，《行政管理改革》，2018 年第8 期。無論是脫貧攻堅，還是鄉(xiāng)村振興，落腳點是農(nóng)民生活富裕，而生活富裕的關(guān)鍵在于農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。首先，創(chuàng)新困難群眾的多渠道收入來源；其次，保障易地搬遷群眾的持續(xù)收入；最后，通過全面完善生態(tài)補償機制來增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入。①參見袁金輝：《構(gòu)建解決相對貧困的長效機制》，《中國黨政干部論壇》，2019 年第12 期。

三是建立貧困人口代際阻斷機制。有學者提出建立干預慢性貧困和代際貧困傳遞的阻斷性機制。即對貧困家庭實施物質(zhì)援助的同時，通過實施“兒童發(fā)展計劃”和“婦女教育計劃”，加強母親教育，特別是加強女童教育，以更注重貧困家庭人力資本的提升。通過提升家庭經(jīng)濟和撫養(yǎng)能力來幫助兒童擺脫貧困風險，避免陷入貧困代際傳遞。②參見林閩鋼：《相對貧困的理論與政策聚焦——兼論建立我國相對貧困的治理體系》，《社會保障評論》，2020 年第1 期。有學者提出通過提高教育水平的方式打破貧困代際傳遞的僵局，建立貧困的代際阻斷機制。除了重視教育對打破貧困傳遞的基礎(chǔ)作用，還要充分發(fā)揮政府的各項職能，縮小城鄉(xiāng)差距，促進教育公平、起點公平等。同時也要充分挖掘貧困家庭脫貧致富的內(nèi)生動力，通過勞動獲得報酬，避免養(yǎng)“懶漢”。③參見白永秀、吳楊辰浩：《論建立解決相對貧困的長效機制》，《福建論壇》（人文社會科學版），2020 年第3 期。

四是建立健全社會保障機制。貧困人口是農(nóng)村社會相對弱勢的群體，通過升級完善現(xiàn)有社會保障制度做好他們的兜底保障工作，是解決徹底脫貧和防止返貧的重要措施。首先，全面升級現(xiàn)有社會保障制度；其次，分類完善各種保障措施；最后，從政策層面應(yīng)該將現(xiàn)有特惠性精準扶貧政策逐步向普惠性的民生政策轉(zhuǎn)變，也就是把以前單純針對貧困戶的政策，轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)民尤其是低收入農(nóng)民的常態(tài)化政策，從而形成農(nóng)村低收入群體的社會保障政策體系。④參見袁金輝：《構(gòu)建解決相對貧困的長效機制》，《中國黨政干部論壇》，2019 年第12 期。有學者提出，對老年人、婦女、兒童、殘疾人、城市流動人口等社會特殊群體要進行兜底保障，使其免受疾病、衰老、失業(yè)和意外事故等致貧因素的影響，為其創(chuàng)造相對平穩(wěn)的生活條件。建立兜底保障機制，關(guān)注農(nóng)村社會保障建設(shè)，促進城市社會保障體系的完善，推動城鄉(xiāng)社會保障一體化。⑤參見白永秀、吳楊辰浩：《論建立解決相對貧困的長效機制》，《福建論壇》（人文社會科學版），2020 年第3 期。

學界從宏觀、微觀視角對消除相對貧困持續(xù)性機制的研究尚處于起步階段，構(gòu)建并實施相對貧困的長效機制將是新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的長期任務(wù)。習近平總書記將我國脫貧攻堅精神概括為：“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民。”⑥《〈人類減貧的中國實踐〉白皮書》，新華社，2021 年4 月6 日。消除絕對貧困的任務(wù)已經(jīng)完成，但偉大的脫貧攻堅精神將指引我國新的脫貧實踐，我們黨將為消除相對貧困、實現(xiàn)共同富裕持續(xù)不斷地奮斗下去。