李澤泉 葉鑫暉

提 要：在我們黨探尋破解歷史周期率之路上，毛澤東找到了以人民民主監(jiān)督執(zhí)政的新路，從大民主式群眾運(yùn)動(dòng)監(jiān)督和黨內(nèi)外制度監(jiān)督兩方面進(jìn)行了艱辛探索，為我們黨尋找跳出歷史周期率路徑提供了制度前提和寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。黨的十八大以來，我們黨在長(zhǎng)期不懈努力的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，探索出跳出歷史周期率的成功道路。這條成功道路將隨著新中國(guó)制度的成熟和定型、國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化而不斷完善和發(fā)展。

歷史周期率是指歷史上農(nóng)民起義、王朝興亡和政權(quán)更迭的一種現(xiàn)象，也叫怪圈。這是困擾歷代統(tǒng)治者的重大歷史課題，也是中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人所致力于解決的重大時(shí)代問題。從1945年毛澤東提出的“找到新路”，中經(jīng)鄧小平、江澤民、胡錦濤等歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的積極探索，到2020年習(xí)近平總書記宣布“探索出一條成功道路”，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨破解歷史周期率的理論和實(shí)踐邏輯，值得認(rèn)真探究。

一、毛澤東關(guān)于跳出歷史周期率新路的基本內(nèi)涵和實(shí)踐效果

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，面對(duì)民主人士黃炎培關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨如何跳出“其興也浡焉，其亡也忽焉”的歷史周期率之問，毛澤東自信地回答，“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”①參見《毛澤東年譜（一八九三-一九四九）》（中卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第610-611 頁(yè)。。這是我們黨對(duì)歷史周期率問題的首次回應(yīng)，充分反映了還未執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)袖的歷史清醒和使命擔(dān)當(dāng)。毛澤東對(duì)歷史周期率問題的回答盡管寥寥數(shù)語(yǔ)，卻包含著深刻而富有創(chuàng)新性的答案，那就是走人民民主監(jiān)督執(zhí)政的新路。這條新路的核心要義是人民民主監(jiān)督，注重執(zhí)政黨的外部監(jiān)督，重視他律。同時(shí)，毛澤東也強(qiáng)調(diào)要“人人起來負(fù)責(zé)”，蘊(yùn)涵著破解歷史周期率要靠各方力量，除了依靠來自執(zhí)政黨外部人民群眾的監(jiān)督之外，還要重視執(zhí)政黨的自身建設(shè)，包括思想建設(shè)、自身監(jiān)督等。在此后我們黨走向全國(guó)執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的30多年征程中，毛澤東一直思考著如何走好破解歷史周期率的新路，領(lǐng)導(dǎo)我們黨沿著人民民主監(jiān)督、執(zhí)政黨自身建設(shè)兩個(gè)方面對(duì)走好這條新路進(jìn)行艱辛探索，不斷發(fā)展這條新路，在實(shí)踐中既取得了許多積極效果，也帶來一些消極影響。

第一，毛澤東從發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)讓人民直接監(jiān)督和進(jìn)行制度設(shè)計(jì)讓人民間接監(jiān)督兩種方式，對(duì)人民民主監(jiān)督這條跳出歷史周期率新路的首要路徑進(jìn)行艱辛探索。

當(dāng)我們黨在全國(guó)執(zhí)政后，依靠人民戰(zhàn)爭(zhēng)奪取政權(quán)的毛澤東，在探究如何走好跳出歷史周期率這條新路時(shí)，首先把人民群眾作為第一依靠力量，把發(fā)動(dòng)人民群眾進(jìn)行民主監(jiān)督作為首要路徑。在毛澤東看來，中國(guó)歷代王朝之所以跳不出歷史周期率，不是王朝統(tǒng)治者不想為、不作為，而是王朝統(tǒng)治者由于與人民群眾存在著根本利益對(duì)立，頑固地堅(jiān)持“民可使由之，不可使知之”的立場(chǎng)，始終把人民群眾看作是被奴役、被統(tǒng)治的對(duì)象，從來不敢依靠人民群眾來監(jiān)督自己。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，是人民的公仆，與人民群眾不存在任何利益的對(duì)立，要走好跳出歷史周期率的新路，依靠人民群眾進(jìn)行民主監(jiān)督是順理成章的事。在如何開展人民民主監(jiān)督這個(gè)問題上，毛澤東思考著兩種方式。一種方式是直接依靠人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，即通過群眾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。這種方式是過去革命慣用的，經(jīng)驗(yàn)豐富，見效快，效率高；另一種方式是間接依靠人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，即讓人民群眾通過制度進(jìn)行有序監(jiān)督。這種方式經(jīng)驗(yàn)少，見效慢，需要立法建制。

新中國(guó)成立不久，各地陸續(xù)暴露出一些黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部存在著貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象和官僚主義問題，少數(shù)資本家與黨政干部?jī)?nèi)外勾結(jié)，不守法經(jīng)營(yíng)，以非法手段謀取超額利潤(rùn)。面對(duì)執(zhí)政后我們黨首次遇到的嚴(yán)峻腐蝕挑戰(zhàn)，毛澤東和黨中央隨即在1952年2月決定在全國(guó)開展反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)，開展反對(duì)行賄、反對(duì)偷稅漏稅、反對(duì)盜騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)、反對(duì)偷工減料和反對(duì)盜竊國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的“五反”運(yùn)動(dòng)。由于在運(yùn)動(dòng)中，黨充分相信群眾，并發(fā)動(dòng)群眾積極揭發(fā)、檢舉非法分子，與非法分子進(jìn)行說理斗爭(zhēng)，組建人民法庭處理非法分子，“三反”和“五反”運(yùn)動(dòng)在短短幾個(gè)月內(nèi)就收到了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這次運(yùn)動(dòng)中，全國(guó)共查出被貪污的贓款贓物6億元，有38402名貪污分子受到刑事處理，①參見《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》（第三冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第341-342 頁(yè)。天津地委書記劉青山、行署專員張子善，盡管為革命立下不少功勞，為新中國(guó)成立作出過貢獻(xiàn)，但因犯貪污罪，也被執(zhí)行死刑。通過這次運(yùn)動(dòng)，黨政干部隊(duì)伍中的蛀蟲得到及時(shí)清理，廣大黨政干部受到一次警示教育。我們黨執(zhí)政后第一次全國(guó)規(guī)模的群眾反腐運(yùn)動(dòng)的迅速取得勝利，堅(jiān)定了毛澤東以群眾運(yùn)動(dòng)方式直接監(jiān)督政府的信心。到了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，盡管國(guó)內(nèi)主要矛盾已由兩個(gè)階級(jí)、兩條道路的階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣駥?duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾”②《中共中央文件選集（一九四九年十月-一九六六年五月）》（第二十四冊(cè)），北京：人民出版社，2013 年版，第248 頁(yè)。，階級(jí)斗爭(zhēng)只在一定范圍內(nèi)存在，但毛澤東還一直運(yùn)用群眾運(yùn)動(dòng)的辦法發(fā)動(dòng)人民直接監(jiān)督我們黨執(zhí)政，如：20世紀(jì)60年代初農(nóng)村的“四清”運(yùn)動(dòng)和城市的“五反”運(yùn)動(dòng)、1966年開始的全國(guó)范圍的持續(xù)10年之久的“文化大革命”。這些群眾運(yùn)動(dòng)，特別是“文化大革命”，還是給黨、國(guó)家和人民帶來了一些消極影響和不良后果。

毛澤東在發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)，發(fā)揮人民群眾直接監(jiān)督我們黨執(zhí)政的同時(shí)，也在積極探尋人民群眾間接監(jiān)督我們黨執(zhí)政的制度建設(shè)。早在建立新中國(guó)的實(shí)踐中，毛澤東將馬克思主義關(guān)于國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的思想作為未來國(guó)家權(quán)力配置的邏輯基礎(chǔ)。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)我們黨建立工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，選舉產(chǎn)生中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，管理中央根據(jù)地各方面工作。在《新民主主義論》一文中，毛澤東提出了人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體等構(gòu)想。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東在延安領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)采用“三三制”等原則，廣泛吸納一切贊成抗日又贊成民主的革命階級(jí)進(jìn)行選舉、組建抗日民主政權(quán)，有效管理邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政法等各項(xiàng)工作，使陜甘寧邊區(qū)成為全國(guó)抗日根據(jù)地的模范，成為全國(guó)人民向往的民主圣地。新中國(guó)成立后，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”載入國(guó)家憲法，人民當(dāng)家作主變?yōu)閲?guó)家實(shí)踐，工、農(nóng)、兵、學(xué)、商等各界人民群眾通過選舉代表參政議政，對(duì)國(guó)家選舉、決策、立法、執(zhí)法等權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督。民主集中制納入國(guó)家政治生活，黨的群眾路線轉(zhuǎn)化為國(guó)家政治原則，人民群眾監(jiān)督政府有了法律依據(jù)和制度保障，有了正當(dāng)路徑和可靠平臺(tái)，步入規(guī)范和正常軌道。

此外，毛澤東還領(lǐng)導(dǎo)我們黨確立了多黨合作和政治協(xié)商制度、共產(chǎn)黨與民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，建立起民主黨派對(duì)我們黨執(zhí)政的監(jiān)督制度。毛澤東還重視人民群眾的通信監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)我們黨建立了群眾信訪制度，使人民群眾有正當(dāng)渠道隨時(shí)向黨和政府反映意見，使黨和政府經(jīng)常聽到群眾的呼聲，接受群眾監(jiān)督。

黨外一系列監(jiān)督制度的確立和實(shí)行，使毛澤東把監(jiān)督路徑從發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)的直接監(jiān)督發(fā)展到依靠制度運(yùn)作的間接監(jiān)督，把監(jiān)督主體從黨內(nèi)拓展到全國(guó)各階層。毛澤東確立的群眾間接監(jiān)督制度許多方面后來由于“文化大革命”而無(wú)法實(shí)施，但一些重要制度歷經(jīng)艱難曲折后終究被堅(jiān)持下來。在“文化大革命”后期，毛澤東實(shí)際上已看出了大民主群眾運(yùn)動(dòng)的弊端，先后作出了“還是安定團(tuán)結(jié)為好”①《毛澤東年譜（一九四九-一九七六）》（第六卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第567、571 頁(yè)。、“把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去”②《毛澤東年譜（一九四九-一九七六）》（第六卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第567、571 頁(yè)。等重要指示，于1975年恢復(fù)了中斷11年之久的全國(guó)人民代表大會(huì)。令人欣喜的是，毛澤東開創(chuàng)的人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度，還在他的后繼者的努力實(shí)踐中得到不斷完善和發(fā)展，成為我們黨破解歷史周期率不可或缺的根本政治制度和基本政治制度。

第二，毛澤東從黨內(nèi)思想教育、自我監(jiān)督等方面，對(duì)跳出歷史周期率新路的另一條路徑——黨的自身建設(shè)進(jìn)行了有益探索。

首先，毛澤東緊敲拒腐防變警鐘，狠抓黨內(nèi)教育，夯實(shí)破解歷史周期率的思想基礎(chǔ)。在即將奪取全國(guó)政權(quán)的日子里，毛澤東深知物必先腐而后蟲生，要使我們黨在掌權(quán)后抵制外界各種誘惑和侵蝕，首先要自身思想過硬，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。為此，在為進(jìn)城和全國(guó)執(zhí)政作準(zhǔn)備的黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東告誡全黨要警惕敵人糖衣炮彈的攻擊，將奪取全國(guó)勝利視為萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，向全黨提出了務(wù)必繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗作風(fēng)的“兩個(gè)務(wù)必”，提出了禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)人祝壽，禁止用黨的領(lǐng)導(dǎo)人名字命名地名，制止黨內(nèi)歌功頌德等防止黨內(nèi)驕傲腐敗的具體要求。在黨中央機(jī)關(guān)離開我們黨最后一個(gè)農(nóng)村指揮所西柏坡村赴北京時(shí)，毛澤東又提出了形象的“進(jìn)京趕考”比喻，立下了決不當(dāng)李自成的誓言。毛澤東的這些思想要求，講得及時(shí)，針對(duì)性強(qiáng)，內(nèi)容具體，無(wú)疑為黨內(nèi)構(gòu)筑破解歷史周期率的思想防線提供了營(yíng)養(yǎng)劑和清醒劑。

新中國(guó)成立后，毛澤東十分警惕黨內(nèi)滋長(zhǎng)脫離人民群眾的官僚主義作風(fēng)，先后開展整風(fēng)、整黨等黨內(nèi)集中教育的形式去克服。1950年下半年，全黨開展了執(zhí)政后首次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，主要任務(wù)是克服黨內(nèi)存在的以功臣自居的驕傲自滿情緒、官僚主義和命令主義，改善黨與人民群眾的關(guān)系。通過這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，初步解決了黨內(nèi)工作作風(fēng)問題。為了進(jìn)一步解決黨內(nèi)存在的思想不純和組織不純問題，毛澤東于1951年2月提出要以3年時(shí)間進(jìn)行一次全黨范圍的整黨，并規(guī)定了這次整黨運(yùn)動(dòng)從1951年下半年開始，首要任務(wù)是對(duì)全體黨員進(jìn)行以黨綱黨章和怎樣做一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)共產(chǎn)黨員的普遍教育。通過這次整黨的普遍教育，廣大黨員的思想認(rèn)識(shí)在堅(jiān)定政治信念、明確政治方向、牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨等方面，都有了明顯提高。在黨的八屆二中全會(huì)上，為了防止黨內(nèi)形成“一個(gè)脫離人民的貴族階層”，毛澤東要求全黨用小民主的辦法，用批評(píng)和自我批評(píng)的辦法，開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。1957年，毛澤東作了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話，認(rèn)為社會(huì)主義社會(huì)存在著敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾兩類性質(zhì)根本不同的矛盾，人民內(nèi)部矛盾是非對(duì)抗性矛盾，只能用民主的、說服教育的、“團(tuán)結(jié) ——批評(píng) ——團(tuán)結(jié)”的方法去解決。

在1959年至1961年三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，毛澤東依然要求加強(qiáng)黨員干部思想教育，克服脫離實(shí)際、脫離人民群眾的主觀主義作風(fēng)。根據(jù)毛澤東的要求，中宣部與中組部共同編寫了《做一個(gè)好的共產(chǎn)黨員》一書作為黨內(nèi)思想教育的教材，把黨內(nèi)教育內(nèi)容概括為“什么是共產(chǎn)黨員、什么是共產(chǎn)主義理想、什么是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、怎樣做一個(gè)好黨員”①石仲泉：《新中國(guó)70 年執(zhí)政黨建設(shè)的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)》，《毛澤東思想研究》，2019 年第4 期。等部分。按照這些基本內(nèi)容開展的黨內(nèi)思想教育，有力地提高了黨員干部的政治素質(zhì)，為當(dāng)時(shí)克服困難、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想保障。

其次，毛澤東十分重視黨的自我監(jiān)督，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督體制建設(shè)，努力構(gòu)筑破解歷史周期率的制度防線。早在1937年10月，毛澤東就指出：“共產(chǎn)黨員在各級(jí)政府中應(yīng)該成為堅(jiān)決勇敢、刻苦耐勞、急公好義、禮義廉恥的模范，并受中央與地方黨的嚴(yán)厲監(jiān)督?！雹凇睹珴蓶|文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993 年版，第54 頁(yè)。黨的七屆二中全會(huì)以決議的形式把毛澤東提出的“兩個(gè)務(wù)必”以及保持批評(píng)和自我批評(píng)優(yōu)良作風(fēng)，作為黨內(nèi)自我監(jiān)督的重要制度內(nèi)容固定下來。③參見《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一-一九四九）》（第二十六冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第212 頁(yè)。新中國(guó)成立后，毛澤東又強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)“無(wú)論任何人，犯了錯(cuò)誤都要檢討，都要受黨的監(jiān)督，受各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這是完成黨的任務(wù)的主要條件”④《毛澤東著作專題摘編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003 年版，第2163 頁(yè)。。毛澤東不僅這樣說，還在實(shí)踐中積極探索建立黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。1949年11月，黨中央頒布了《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，規(guī)定縣以上黨委普遍成立紀(jì)律檢查委員會(huì)，并對(duì)中央紀(jì)委和地方各級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作出了規(guī)范，明確了紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制?？梢姡h在新中國(guó)成立伊始，就建立了自身的專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為黨內(nèi)監(jiān)督提供了組織保障。時(shí)任中央紀(jì)委書記的朱德于1952年曾兩次向毛澤東和黨中央遞交了中央紀(jì)委的總結(jié)報(bào)告，毛澤東都認(rèn)真閱讀并作出重要批示，要求轉(zhuǎn)發(fā)全黨，指示中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門認(rèn)真研究和解決朱德在報(bào)告中提出的有關(guān)黨委加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持、健全紀(jì)委的辦事機(jī)構(gòu)、充實(shí)紀(jì)委專職干部、糾正紀(jì)委辦案錯(cuò)誤傾向、改正選人用人的缺陷等問題，有力推進(jìn)了黨內(nèi)紀(jì)律檢查和監(jiān)督工作。

“高饒事件”發(fā)生后，為了加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督，1955年，黨的全國(guó)代表會(huì)議決定將黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)改為黨的監(jiān)察委員會(huì)，由黨的代表大會(huì)或代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，有權(quán)檢查和處理黨員干部違反黨章、黨紀(jì)和國(guó)家法律、法令的案件，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)有所擴(kuò)大。黨的八大修改后的黨章規(guī)定：“上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)檢查下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，并且有權(quán)批準(zhǔn)和改變下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)于案件所作的決定”①《中共中央文件選集（一九四九年十月-一九六六年五月）》（第二十四卷），北京：人民出版社，2013 年版，第245 頁(yè)。，在黨內(nèi)監(jiān)察委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中加重了上級(jí)監(jiān)委對(duì)下級(jí)監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有利于加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)腐敗案件的查辦力度。黨的八大修改后的黨章還決定建立黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，提出把全國(guó)、省、縣三級(jí)黨的代表大會(huì)改為常任制，每年召開一次，“是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”②《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994 年版，第233 頁(yè)。，黨的中央、省、縣三級(jí)委員會(huì)要定期向各級(jí)代表大會(huì)報(bào)告工作，接受其詢問和批評(píng)，重要決定要經(jīng)過其討論通過。在代表大會(huì)閉會(huì)期間，代表還要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)工作的責(zé)任。代表大會(huì)常任制盡管后來由于種種原因，沒能堅(jiān)持和完善，但其設(shè)立及監(jiān)督職能的規(guī)定，反映了以毛澤東為核心的黨中央探索黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的一大創(chuàng)新。

此外，毛澤東還領(lǐng)導(dǎo)我們黨建立健全黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告、民主集中制、民主生活會(huì)等制度，積極拓寬跳出歷史周期率的黨內(nèi)監(jiān)督路徑。1948年1月，毛澤東起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，由黨中央印發(fā)全黨，規(guī)定各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)，每?jī)蓚€(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。從此，全黨請(qǐng)示報(bào)告制度開始規(guī)范實(shí)行。黨的八大吸取了蘇共的歷史教訓(xùn)，突出強(qiáng)調(diào)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制，要求加強(qiáng)對(duì)黨的各級(jí)組織和廣大黨員的監(jiān)督。在1962年初召開的七千人大會(huì)上，黨中央反思和探索黨內(nèi)民主生活制度的堅(jiān)持和完善，毛澤東要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭發(fā)揚(yáng)民主，帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)，并率先在會(huì)上做了誠(chéng)懇的自我批評(píng)，有力推動(dòng)了全黨民主集中制的執(zhí)行和民主生活會(huì)的開展。

黨內(nèi)監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)和建立健全表明，毛澤東在重視通過人民民主這個(gè)外力監(jiān)督我們黨執(zhí)政的同時(shí)，也開始關(guān)注執(zhí)政黨自身內(nèi)部的監(jiān)督。盡管這種黨內(nèi)監(jiān)督后來由于“文化大革命”而中止，但毛澤東為建立這種監(jiān)督的艱辛探索和所取得的成效，為改革開放后加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，特別是為黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨、構(gòu)筑黨內(nèi)系統(tǒng)的有效的監(jiān)督體系提供了有益的啟示和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、改革開放時(shí)期我們黨關(guān)于跳出歷史周期率路徑的探索

進(jìn)入改革開放時(shí)期，曾親身經(jīng)歷大民主式的群眾運(yùn)動(dòng)、耳聞目睹群眾運(yùn)動(dòng)引發(fā)的動(dòng)亂給黨和國(guó)家?guī)沓林貫?zāi)難的鄧小平，深切體會(huì)到貧窮不是社會(huì)主義，果斷放棄了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，把全黨全國(guó)的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展上來。同時(shí)，在人民民主監(jiān)督方面，鄧小平也廢除了以大民主式的群眾運(yùn)動(dòng)監(jiān)督黨和政府的方式，而采取小民主方式。鄧小平所講的小民主方式監(jiān)督，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、循序漸進(jìn)地走民主之路。在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨開啟了依靠制度和法制推進(jìn)人民民主監(jiān)督我們黨執(zhí)政的新時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)恢復(fù)重建了中央紀(jì)委，率先從加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督專職機(jī)關(guān)建設(shè)入手強(qiáng)化黨的監(jiān)督。黨的十二大加強(qiáng)了紀(jì)委建設(shè)，將紀(jì)委由黨的委員會(huì)產(chǎn)生改變?yōu)橛牲h的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，使紀(jì)委由黨委內(nèi)部機(jī)構(gòu)成為黨的機(jī)構(gòu)。黨的十二大修改了黨章，規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”①《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1986 年版，第68 頁(yè)。，并對(duì)紀(jì)委的組織、職能、方式等方面作出了新規(guī)定，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督奠定了制度基礎(chǔ)。1987年7月，中央紀(jì)委頒布了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)黨員干部紀(jì)律監(jiān)督的規(guī)定（試行）》，這是我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)，使黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)、方式等有了明確規(guī)定。黨的十三大報(bào)告提出了一手抓改革、一手抓法制建設(shè)的方針，強(qiáng)調(diào)通過改革，“使我國(guó)社會(huì)主義民主政治一步一步走向制度化、法律化。這是防止‘文化大革命’重演，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證”②《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1991 年版，第47 頁(yè)。。

沿著鄧小平的軌跡，江澤民同志、胡錦濤同志兩任總書記，繼續(xù)在制度和法制框架內(nèi)推進(jìn)民主監(jiān)督。1990年，黨中央頒發(fā)了《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》，明確了黨內(nèi)民主生活會(huì)的目的和原則，促進(jìn)黨員民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化。黨的十四屆四中全會(huì)和十五屆六中全會(huì)分別對(duì)完善黨內(nèi)監(jiān)督制度、制定黨內(nèi)監(jiān)督條例、發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用、完善黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序等方面作出了專門規(guī)定，有力推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督體系的建立健全。2003年8月，黨中央成立了巡視工作辦公室，加強(qiáng)對(duì)巡視工作的日常協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。此后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央先后出臺(tái)了《懲治和預(yù)防腐敗制度實(shí)施綱要》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)文件，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的地位、權(quán)力、重點(diǎn)以及路徑、辦法等，作出了明確規(guī)定，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)化。黨的十七大就健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理制度、完善巡視制度作出了新規(guī)定，黨的十七屆四中全會(huì)就健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制作出了明文規(guī)定，還提出“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力”③《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第161 頁(yè)。。與此同時(shí)，人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等黨外各種監(jiān)督形式也在逐步建立健全，特別是國(guó)家立法進(jìn)程加快，到2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議莊嚴(yán)宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，這為建立健全黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系奠定了法制基礎(chǔ)。

應(yīng)該講，在黨的十八大前30多年的改革開放時(shí)期，歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人盡管沒有明確講到歷史周期率問題，但對(duì)歷史周期率問題的認(rèn)識(shí)是十分清醒的。鄧小平講過：“帝國(guó)主義搞和平演變，把希望寄托在我們以后的幾代人身上……我們這些老一輩的人在，有分量，敵對(duì)勢(shì)力知道變不了。但我們這些老人嗚呼哀哉后，誰(shuí)來保險(xiǎn)？”④《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年版，第380 頁(yè)。江澤民同志指出，一個(gè)政權(quán)和一個(gè)政黨，“其前途命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得人民群眾擁護(hù)和支持，遲早都要垮臺(tái)”⑤《江澤民文選》（第三卷），北京：人民出版社，2016 年版，第475 頁(yè)。。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的?！雹蕖妒笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006 年版，第273 頁(yè)。可以說，這些都是反映我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)歷史周期率高度警惕的至理名言，與毛澤東“決不當(dāng)李自成”一樣，振聾發(fā)聵。在戰(zhàn)略謀劃上，他們的思路和確定的路線也是正確的，一手抓以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展，提高綜合國(guó)力，改善人民生活水平；一手抓思想政治建設(shè)，發(fā)展民主法制，防范和扼制腐敗。在實(shí)際工作中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，人民生活水平持續(xù)提高，民主法制、監(jiān)督體系建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)也取得不少成績(jī)。然而，這一時(shí)期，黨和國(guó)家主要精力集中在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，集中在行政管理上，物質(zhì)文明建設(shè)的大力加強(qiáng)與思想政治工作的明顯滯后、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的膨脹與國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)的弱化，形成了鮮明的反差，加之黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和國(guó)家民主法制建設(shè)偏重于量的增加，管用性不強(qiáng)，出現(xiàn)了“牛欄關(guān)不住貓”的現(xiàn)象，再加上制度執(zhí)行力不夠，出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)等狀況，導(dǎo)致管黨治黨寬、松、軟，黨內(nèi)政治生態(tài)受污染，腐敗現(xiàn)象蔓延，社會(huì)風(fēng)氣滑坡，黨和國(guó)家面臨如鄧小平所說的“風(fēng)氣如果壞下去，會(huì)在另一方面變質(zhì)”①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年版，第154 頁(yè)。的危險(xiǎn)?？梢姡覀凕h在抓好以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項(xiàng)發(fā)展的同時(shí)，織密織牢權(quán)力監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，讓權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從而探索出一條在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下有效防止自身腐敗、規(guī)避歷史周期率的成功之道，不僅是執(zhí)政規(guī)律使然，也是歷史和實(shí)踐邏輯使然。

三、新時(shí)代關(guān)于跳出歷史周期率成功道路的基本內(nèi)涵和實(shí)踐效果

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次講到歷史周期率問題。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！雹凇读?xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第52、547、48 頁(yè)。在黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)講話中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“黨的十八大以來，我們探索出一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，這條道路、這套制度必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷鞏固發(fā)展?！雹邸读?xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第52、547、48 頁(yè)。在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“始終保持‘趕考’的清醒，保持對(duì)‘腐蝕’、‘圍獵’的警覺，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，跳出治亂興衰的歷史周期率，引領(lǐng)和保障中國(guó)特色社會(huì)主義巍巍巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)”④《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，確?！笆奈濉睍r(shí)期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年1 月23 日。?？梢哉f，習(xí)近平總書記對(duì)歷史周期率講得很多，論述得很深刻，他所講的我們黨跳出歷史周期率的成功道路，主要是指制度體系，概括起來主要包含以下五方面內(nèi)容。

（一）在內(nèi)容上，抓總抓綱，把政治監(jiān)督放在首位

政治是指政黨、政府等治理國(guó)家的行為。當(dāng)代中國(guó)，最大的政治就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，一切都無(wú)從談起?？梢姡ダ握伪O(jiān)督，就抓住了跳出歷史周期率的牛鼻子。為此，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)政治建設(shè)和政治監(jiān)督作了大量論述和反復(fù)強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”⑤《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第52、547、48 頁(yè)。，“干部在政治上出問題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重”⑥《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第80 頁(yè)。，“全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”⑦《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，確保“十四五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年1 月23 日。。為了突出政治建設(shè)和政治監(jiān)督，黨的十八大以來，黨中央頒布了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，明確了黨內(nèi)政治建設(shè)的內(nèi)涵和方法。兩次修改了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把政治紀(jì)律作為黨內(nèi)六大紀(jì)律中的第一紀(jì)律作出了規(guī)定。黨的十九大報(bào)告把黨的政治建設(shè)擺在各項(xiàng)建設(shè)的首位進(jìn)行部署，黨的十九屆四次全會(huì)通過的決定，對(duì)黨的政治建設(shè)和政治監(jiān)督作出了具體規(guī)定。

綜合起來，黨的政治監(jiān)督的主要內(nèi)容有以下十一方面。一是堅(jiān)定理想信念；二是堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線；三是堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；四是嚴(yán)明黨的紀(jì)律，特別是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；五是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；六是堅(jiān)持民主集中制原則；七是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利；八是堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向；九是嚴(yán)格黨的組織生活制度；十是開展批評(píng)和自我批評(píng)；十一是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

（二）在方式上，標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

腐敗是我們黨的毒瘤，是我們黨執(zhí)政和跳出歷史周期率的最大威脅。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以“腐敗必然導(dǎo)致亡黨亡國(guó)”的政治清醒，以猛藥去疴、重典治亂的斗爭(zhēng)決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的革命勇氣，以踏石留印、抓鐵有痕的頑強(qiáng)毅力，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，打虎、拍蠅、獵狐，經(jīng)過短短幾年的高壓懲治，腐敗蔓延的勢(shì)頭得到了有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)取得了從“腐敗與反腐敗呈膠著狀態(tài)”到“反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)”的形成，再到“反腐敗取得壓倒性勝利”的偉大成果。反腐敗取得的空前偉大勝利，使治標(biāo)取得了顯著成效，形成了強(qiáng)有力的不敢腐氛圍，為治本贏得了時(shí)間。

在治標(biāo)的同時(shí)，習(xí)近平總書記十分重視治本，要求加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加強(qiáng)理想信念和官德政德教育，形成不能腐的防范機(jī)制和不想腐的思想防線。在習(xí)近平總書記的親自領(lǐng)導(dǎo)和部署下，中央加強(qiáng)了全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)和反腐敗的立法建制工作。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)度明顯加快，先后制定和修訂了近200部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，黨的十九屆四中全會(huì)專題研究部署了國(guó)家制度和治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，明確了黨和國(guó)家的根本制度、基本制度、重要制度以及一系列具體制度的建設(shè)?？梢哉f，經(jīng)過黨的十八大以來近10年的努力，黨和國(guó)家法規(guī)制度體系的“四梁八柱”已經(jīng)建立，不能腐的法規(guī)制度越織越密，黨和國(guó)家監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法總體上實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依、有法可循。在加強(qiáng)不能腐的制度治黨的同時(shí)，中央加強(qiáng)了思想建黨的基礎(chǔ)工作。黨的十八大以來，全黨先后開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等專題教育，使思想教育成為黨組織的永恒課題、全體黨員干部的終身課題，推動(dòng)黨內(nèi)思想教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，構(gòu)筑起不想腐的強(qiáng)大思想長(zhǎng)城。

不僅如此，為了使反腐和防腐更有力、更堅(jiān)固，習(xí)近平總書記還認(rèn)為，“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)總體效果”①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第549 頁(yè)。。為此，我們黨貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使懲戒與教育相結(jié)合，讓批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢、“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，充分體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的方針。同時(shí)，也將制度剛性引進(jìn)思想教育領(lǐng)域，使教育規(guī)范化、常態(tài)化。例如：黨中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，以黨內(nèi)法規(guī)形式將黨的理想信念和優(yōu)良傳統(tǒng)等思想內(nèi)涵加以固化。黨的十九屆四中全會(huì)決定建立不忘初心、牢記使命的制度，確立了黨內(nèi)思想教育的長(zhǎng)效機(jī)制。由于不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，黨的十八大以來的反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)了政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了治標(biāo)與治本的緊密相聯(lián)。

（三）在體系上，貫通內(nèi)外，統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

能否對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)歷史周期率的破解。對(duì)于立志于中華民族偉大復(fù)興千秋偉業(yè)和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義宏偉目標(biāo)的中國(guó)共產(chǎn)黨，自然要十分關(guān)注權(quán)力監(jiān)督。為了加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，黨的十八大以來，我們黨從黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督兩方面，統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，創(chuàng)新監(jiān)督制度，切實(shí)把我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為有效的監(jiān)督效能。首先，黨內(nèi)監(jiān)督體系得到完善和加強(qiáng)。以黨章為核心的完備的黨內(nèi)法規(guī)體系為依據(jù)，形成了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。其中，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性”①《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第201 頁(yè)。的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了深化改革，推動(dòng)各級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制日益科學(xué)和完善，使各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督職能得到了明顯加強(qiáng)。同時(shí)，實(shí)行了紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督和黨委巡視巡察監(jiān)督全覆蓋，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督向基層延伸，有力擴(kuò)大了黨內(nèi)監(jiān)督面。

在黨外監(jiān)督方面，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記要求完善憲法監(jiān)督制度，健全人大監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督等各種黨外監(jiān)督體系。按照該重要指示精神，黨的十八屆三中全會(huì)、十九大和十九屆四中全會(huì)等重要會(huì)議都對(duì)健全黨外監(jiān)督體制進(jìn)行了研究和部署，推進(jìn)各種監(jiān)督形式迅速建立健全。當(dāng)前，以憲法為核心的國(guó)家法律體系為依據(jù)，以人民代表大會(huì)根本政治制度為基礎(chǔ)，形成了人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的黨外監(jiān)督體系。黨外各種監(jiān)督的建立和健全，特別是《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的頒布和國(guó)家、省、縣各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的建立，實(shí)行了對(duì)行使國(guó)家權(quán)力公職人員監(jiān)督的全覆蓋，極大地增強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

由于我們黨是各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是唯一長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，在我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，黨員比例超過80%，在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，黨員比例超過95%，黨員和國(guó)家公職人員在很大程度上是交叉重合的。所以，黨內(nèi)外各種監(jiān)督盡管主體不同，但其監(jiān)督的對(duì)象是一樣的，各種對(duì)公職人員的國(guó)家監(jiān)督，也涉及對(duì)黨員的監(jiān)督；黨內(nèi)各種對(duì)黨員的監(jiān)督也涉及對(duì)公職人員的監(jiān)督。面對(duì)這樣的黨情和國(guó)情，習(xí)近平總書記要求把黨內(nèi)外監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。因此，在具體實(shí)踐中，中央將行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)監(jiān)委與黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)紀(jì)委合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套人馬，但各自職責(zé)明晰，紀(jì)委以黨章和黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，履行對(duì)黨員執(zhí)紀(jì)職能，監(jiān)委以憲法和國(guó)家法律為依據(jù)，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員履行調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪職能。紀(jì)在法前，紀(jì)比法嚴(yán)，紀(jì)法貫通。黨內(nèi)嚴(yán)重違紀(jì)，必然滑向違法；違法也必然違紀(jì)，違紀(jì)與違法，經(jīng)常相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化。所以，黨的紀(jì)委與國(guó)家監(jiān)委合二為一的體制設(shè)置，促進(jìn)了黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)權(quán)與國(guó)家執(zhí)法權(quán)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的統(tǒng)一、以紀(jì)律管黨與以法律管全體的銜接，從而加強(qiáng)了黨對(duì)權(quán)力監(jiān)督和反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了黨對(duì)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，也有力促進(jìn)了我們黨對(duì)歷史周期率的防范。

（四）在執(zhí)行上，嚴(yán)明問責(zé)，增強(qiáng)制度的威力

制度的生命力在于執(zhí)行。有了法規(guī)和制度設(shè)計(jì)，關(guān)鍵要看認(rèn)真落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行。有了好的法規(guī)和制度，不落實(shí)不執(zhí)行，使制度和法規(guī)成為擺設(shè)，成為稻草人，勢(shì)必會(huì)影響黨的威信，動(dòng)搖黨執(zhí)政的根基。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在注重制度建設(shè)的同時(shí)，十分重視制度的執(zhí)行，重視責(zé)任擔(dān)當(dāng)，重視以問責(zé)制推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，讓鐵規(guī)生威、鐵紀(jì)發(fā)力。為此，他把對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求凝練為六個(gè)字——忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，把黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)也概括為六個(gè)字——監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，突出了制度的執(zhí)行力，強(qiáng)調(diào)“要以有效問責(zé)強(qiáng)化制度執(zhí)行，既追究亂用濫用權(quán)力的瀆職行為也追究不用棄用權(quán)力的失職行為，既追究直接責(zé)任也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第550 頁(yè)。。遵照習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化問責(zé)制、督促制度執(zhí)行的要求，黨的十八大以來，黨中央兩次頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，完善了問責(zé)制度。各級(jí)黨委和紀(jì)委建立健全問責(zé)具體制度，進(jìn)一步落實(shí)問責(zé)條例實(shí)施辦法，使各級(jí)失責(zé)行為得到及時(shí)追究。

正如王岐山同志所說的那樣，動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次。黨中央實(shí)施問責(zé)制后，各級(jí)黨委和紀(jì)委動(dòng)真碰硬，嚴(yán)肅問責(zé)，使失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。2014年至黨的十九大召開前夕，全國(guó)共有7020個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，430個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）和6.5萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。②參見 《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019 年版，第61-62 頁(yè)。嚴(yán)明問責(zé)，推動(dòng)了各級(jí)黨組織和廣大黨員干部對(duì)責(zé)任的清醒和對(duì)權(quán)力的敬畏，增強(qiáng)了對(duì)黨的決議和路線方針政策的執(zhí)行力。

（五）在保障上，打鐵必須自身硬，建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍

如何保證對(duì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者自身的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的效率和公平，是避免歷史周期率的重要一環(huán)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“帶頭加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，經(jīng)常打掃庭院，清除害群之馬，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍”③《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2019 年1 月12 日。。根據(jù)習(xí)近平總書記的要求和黨中央的部署，各級(jí)黨委和紀(jì)委從思想、組織、制度、紀(jì)律等各方面加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

在思想建設(shè)上，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)積極開展聽黨課、學(xué)黨史、重溫入黨誓詞、主題黨日、扶貧結(jié)對(duì)等活動(dòng)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，大興調(diào)查研究，面向全黨擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)外干部交流，加大輪崗交流，促進(jìn)多崗位鍛煉。開展崗位大練兵大培訓(xùn)，提高日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查等本領(lǐng)。黨中央正式頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。各級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理，堅(jiān)決清理門戶。對(duì)害群之馬的有力清除，保持了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的純潔。