摘 要：科技支撐是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例的經(jīng)驗(yàn)表明，即時(shí)通信技術(shù)、應(yīng)用軟件技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智慧治理整體方案，正成為現(xiàn)代科技嵌入社會(huì)治理的主要載體。現(xiàn)代科技能夠通過(guò)突破社會(huì)溝通的時(shí)空壁壘，凝聚多元治理主體，實(shí)現(xiàn)協(xié)同式社會(huì)治理;同時(shí)，通過(guò)破解信息碎片化問(wèn)題，診斷出復(fù)雜多元的治理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化社會(huì)治理。

關(guān)鍵詞：科技支撐;社會(huì)治理;協(xié)同式治理;精準(zhǔn)化治理

中圖分類(lèi)號(hào)：G311???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A???? 文章編號(hào)：2096-5729（2021）04-0070-09

收稿日期： 2021-04-01

基金項(xiàng)目： 國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“信訪(fǎng)在多元化糾紛解決體系中的角色定位與銜接機(jī)制研究”（17BSH091）;重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑優(yōu)化研究”（2021ZDZK18）

作者簡(jiǎn)介： 溫丙存，中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任（主持工作）、副教授、社會(huì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升社會(huì)治理效能離不開(kāi)科技支撐。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。要更好地發(fā)揮科技支撐在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化方面的重要作用，必須“善于把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合起來(lái)，通過(guò)現(xiàn)代科技推進(jìn)社會(huì)溝通、改進(jìn)管理服務(wù)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式”[1]（P88）。特別是在“十四五”時(shí)期，現(xiàn)代科技會(huì)成為推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化最有活力、最富時(shí)代氣息的手段，如何更好地將科技支撐融入社會(huì)治理體系，切實(shí)提升社會(huì)治理智能化水平，是亟待深入研究的理論命題和實(shí)踐課題?；诖?，本研究嘗試通過(guò)對(duì)多種社會(huì)治理創(chuàng)新案例的剖析與推演，探究在新時(shí)代中國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐中，現(xiàn)代科技的技術(shù)嵌入如何最大程度地為治理實(shí)踐增效賦能。

一、研究緣起

關(guān)于科技支撐社會(huì)治理這一研究主題，既有成果主要從應(yīng)然視角或理論層面探究大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)如何驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

其一，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)生機(jī)理研究。大數(shù)據(jù)可直接催生社會(huì)治理的新思維新模式新路徑，進(jìn)而成為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力。大數(shù)據(jù)直接影響社會(huì)治理思維和主體行為選擇，孕育出“云治理”模式，[2]可使社會(huì)治理從封閉式、靜態(tài)化、網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)向開(kāi)放式、流動(dòng)性、網(wǎng)絡(luò)化治理，[3]從定性化的經(jīng)驗(yàn)型治理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)化的精準(zhǔn)型治理，[4]從碎片化治理轉(zhuǎn)向整體協(xié)同化治理。[5]大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)治理可匯聚社會(huì)治理民情（訴求）、評(píng)估社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)展基于知識(shí)庫(kù)的診斷式政府回應(yīng)，[6]能借助信息共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)整體性治理，借助數(shù)據(jù)挖掘機(jī)制實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化治理，借助在線(xiàn)互動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)參與式治理。[7]

其二，區(qū)塊鏈技術(shù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯研究。在信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理的邏輯方面，如果說(shuō)傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)是“信息互聯(lián)網(wǎng)”，已基本解決信息的流動(dòng)問(wèn)題，那么具有分布式存儲(chǔ)、去中心化、價(jià)值性等屬性的區(qū)塊鏈技術(shù)則是“價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)”，致力于解決信息的價(jià)值問(wèn)題。這是因?yàn)?，作為一種具有顛覆性的底層技術(shù)框架，區(qū)塊鏈技術(shù)具有共識(shí)性、可信性、共享性、自發(fā)性等顯著優(yōu)勢(shì)，可解決社會(huì)治理中的信息共享、信息安全和信任缺失等問(wèn)題，[8]能從組織結(jié)構(gòu)、主體地位、社會(huì)信用、治理效率等方面驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。[9]在價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，區(qū)塊鏈技術(shù)有助于重塑社會(huì)信用體系，彰顯個(gè)體價(jià)值，構(gòu)建簡(jiǎn)約治理機(jī)制，凝聚社會(huì)治理共識(shí)，區(qū)塊鏈技術(shù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)以“個(gè)人”為中心的公共服務(wù)智慧化。[10]

其三，人工智能驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避研究。作為一項(xiàng)輔助技術(shù)，人工智能可在一定程度上緩解政府在及時(shí)有效回應(yīng)公民多樣化和個(gè)性化需求方面的壓力，[11]進(jìn)而提升社會(huì)治理服務(wù)的水平與效率。但與此同時(shí)，人工智能在嵌入社會(huì)治理時(shí)，也會(huì)隨之帶來(lái)治理主體的機(jī)器化、治理體系算法化、治理手段技術(shù)化等社會(huì)治理轉(zhuǎn)場(chǎng)問(wèn)題，而這種轉(zhuǎn)場(chǎng)則潛伏著“技術(shù)利維坦”的風(fēng)險(xiǎn)，所以需要對(duì)人工智能實(shí)現(xiàn)技術(shù)劃歸，[12]需要構(gòu)建“負(fù)責(zé)任”的人工智能治理路徑，[13]需要為智能機(jī)器設(shè)定禁忌，劃定人機(jī)合作的邊界。[14]

學(xué)術(shù)史梳理及研究動(dòng)態(tài)表明，學(xué)界關(guān)于科技支撐社會(huì)治理的既有研究，多基于邏輯推演展開(kāi)理論性分析和應(yīng)然性解讀，而從實(shí)踐入手進(jìn)行實(shí)證性研究和實(shí)然性探析的高質(zhì)量成果實(shí)屬鳳毛麟角。關(guān)于科技支撐社會(huì)治理的一些經(jīng)驗(yàn)研究成果主要集中于兩點(diǎn)：一是考察國(guó)外大數(shù)據(jù)社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示。比如，對(duì)國(guó)外“大數(shù)據(jù)社會(huì)福祉”運(yùn)動(dòng)案例的考察;[15]對(duì)國(guó)外大數(shù)據(jù)社會(huì)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。[16]二是以中國(guó)上海為主要對(duì)象的案例研究。例如，以上海浦東e家園項(xiàng)目為例，分析“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)踐邏輯;[17]考察上海探索社會(huì)治理智能化的四種實(shí)踐形態(tài)，嘗試構(gòu)建社會(huì)治理智能化的框架體系;[18]基于上海市A區(qū)城市大腦項(xiàng)目，探討社會(huì)治理智能化創(chuàng)新政策執(zhí)行中面臨的政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)不明確等難題。[19]

為進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐社會(huì)治理方面的實(shí)證研究，本文在汲取既有研究成果有益成分的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)下和本土，從19個(gè)省份的32個(gè)有關(guān)科技支撐社會(huì)治理的實(shí)踐創(chuàng)新案例入手，嘗試解答這樣一個(gè)核心問(wèn)題：在新時(shí)代中國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐中，科技如何從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)層面支撐社會(huì)治理并提升治理效能。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源——全國(guó)

創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐的典型案例

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源，社會(huì)治理研究尤其“應(yīng)該以我們正在做的事情為中心，從我國(guó)改革發(fā)展的實(shí)踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、提出新觀(guān)點(diǎn)、構(gòu)建新理論”[20]（P344），本文對(duì)科技如何支撐社會(huì)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)研究，直接來(lái)源于對(duì)全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐中的典型案例的整理、解析與思考。

及時(shí)歸納解析全國(guó)各地創(chuàng)新社會(huì)治理的先進(jìn)案例，總結(jié)社會(huì)治理的創(chuàng)新規(guī)律與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是提升社會(huì)治理實(shí)踐能力的有效抓手。自2012年起，人民網(wǎng)和國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部每年都會(huì)聯(lián)合舉辦全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例征集活動(dòng)，1在嚴(yán)格初選入圍案例、網(wǎng)絡(luò)投票和專(zhuān)家綜審的基礎(chǔ)上，征集到大量具有真實(shí)性、創(chuàng)新性、實(shí)效性、典型性的案例，亦為本研究提供了重要的數(shù)據(jù)來(lái)源?；谌珖?guó)創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例的影響力、新穎性、案例資料的公開(kāi)可得性等綜合考量，本研究選擇以2020年和2019年共205個(gè)征集入圍案例為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，其中2020年為100個(gè)，2019年為105個(gè)，每個(gè)案例均包括背景與起因、做法與過(guò)程、成效與反響、探討與評(píng)論、重要資料附錄等要素內(nèi)容。在逐案逐篇審讀205個(gè)入圍案例的文字材料后，最終篩選出以科技支撐社會(huì)治理為主題的32個(gè)實(shí)踐創(chuàng)新案例（詳見(jiàn)下表1）。

在上述32個(gè)社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新典型案例中，2020年案例為14個(gè)（即C01至C14），2019年為18個(gè)（即C15至C32）。從地域分布看，32個(gè)典型案例覆蓋了川（5個(gè)）、蘇（4個(gè)）、粵（3個(gè)）等19個(gè)省份。本研究將以這32個(gè)典型案例為基礎(chǔ)，遵循歸納邏輯、內(nèi)容分析和質(zhì)性研究的方法，專(zhuān)題探究在實(shí)踐和事實(shí)層面現(xiàn)代科技如何支撐社會(huì)治理這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、現(xiàn)代科技融入

社會(huì)治理實(shí)踐的技術(shù)載體

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐中，科技支撐社會(huì)治理的基點(diǎn)在于將現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，因此，由科技支撐的社會(huì)治理首先是科技型治理，即以現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理技術(shù)、手段、設(shè)備的改造升級(jí)。在新時(shí)代中國(guó)，科技支撐社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐表明，即時(shí)通信技術(shù)、應(yīng)用軟件技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧治理整體方案等，是現(xiàn)代科技融入社會(huì)治理的主要載體。

（一）以微信等為代表的即時(shí)通信技術(shù)

即時(shí)通信技術(shù)具有在線(xiàn)互動(dòng)交流、容納信息豐富（包括文字、圖片、音頻、視頻等）、快捷方便等特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，例如，“隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，智能手機(jī)的迅速普及，微信作為即時(shí)通信工具，以其用戶(hù)體驗(yàn)的便捷性和創(chuàng)新性迅速累積海量用戶(hù)”[21]。當(dāng)前，以微信等為代表的即時(shí)通信技術(shù)已深嵌于社會(huì)治理實(shí)踐之中。比如，在本研究中，C03案例建立了鄉(xiāng)、村兩級(jí)微信群網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);C04案例搭建了三級(jí)微信督辦群，市民通過(guò)微信公眾號(hào)進(jìn)行“線(xiàn)上”點(diǎn)單;C14案例建立了監(jiān)督與服務(wù)微信群，實(shí)現(xiàn)“村村有群、戶(hù)戶(hù)入群”;C20案例以微信端的“@坪山”為基礎(chǔ)，收集和分析民生訴求數(shù)據(jù)，開(kāi)展政民線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò)互動(dòng);C26案例開(kāi)通了政務(wù)微信平臺(tái)，在微信公眾號(hào)“呼和浩特發(fā)布”中增設(shè)“市民留言”板塊。而在C12案例中，江蘇省南京市棲霞區(qū)探索構(gòu)建了“掌上云社區(qū)”治理模式，依托微信群、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由社區(qū)黨組織主導(dǎo)，居委會(huì)、駐區(qū)單位、社區(qū)居民、社會(huì)組織和物業(yè)單位等多元主體參與。依托微信群而建的“掌上云社區(qū)”，通過(guò)互動(dòng)回應(yīng)、在線(xiàn)溝通等處理“群”內(nèi)的社區(qū)公共事務(wù)，打破了社區(qū)與居民之間的時(shí)空阻隔，拓寬了參與治理的渠道;打破了傳統(tǒng)政府服務(wù)中信息不對(duì)稱(chēng)等瓶頸，延伸了政府服務(wù)的觸角;打破了黨群、干群之間的時(shí)空與心理隔閡，密切了黨群、干群關(guān)系。

（二）以各類(lèi)App為代表的應(yīng)用軟件技術(shù)

應(yīng)用軟件技術(shù)可以拓寬互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域，放大智能手機(jī)、平板電腦等硬件的功能，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐中，App等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)用軟件和應(yīng)用平臺(tái)正被廣泛開(kāi)發(fā)并應(yīng)用（如表2所示）。

以C21案例為例，可以看出，吉林省農(nóng)安縣在國(guó)家推行的“雪亮工程”基礎(chǔ)之上，依托縣指揮中心，憑借系統(tǒng)整合、資源共享與拓展開(kāi)發(fā)，建立了全縣統(tǒng)一的“農(nóng)安長(zhǎng)安”工程軟件平臺(tái)。這一軟件平臺(tái)包含指揮版App、政務(wù)版App和民生版App，其中，指揮版App主要功能在于主管部門(mén)負(fù)責(zé)人可隨時(shí)登錄查看推送消息與待辦事項(xiàng)，快速掌握人員在崗在位情況、智能設(shè)備運(yùn)行情況、網(wǎng)絡(luò)輿情等，可發(fā)起即時(shí)會(huì)議展開(kāi)會(huì)議協(xié)商，以備下達(dá)指揮指令;政務(wù)版App主要功能在于政府公務(wù)人員可登錄使用任務(wù)調(diào)度、案件查詢(xún)、會(huì)議協(xié)商、信息直報(bào)、信訪(fǎng)查詢(xún)等功能;民生版App主要功能在于群眾可登錄獲取公益信息、監(jiān)督舉報(bào)、法律咨詢(xún)、一鍵求助、信訪(fǎng)訴求等。

（三）以超級(jí)感知為特性的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的本質(zhì)是超級(jí)感知，具有泛在性連接、智能化感知、集成性應(yīng)用等特征，具體來(lái)講，“物聯(lián)網(wǎng)就是通過(guò)射頻識(shí)別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)”[22]。物聯(lián)網(wǎng)可為生產(chǎn)與服務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)控和調(diào)度創(chuàng)造一種實(shí)時(shí)、感知、透明的新環(huán)境，[23]本研究發(fā)現(xiàn)，以“雪亮工程”為代表的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有效應(yīng)用，有助于識(shí)別社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，降低社會(huì)治理成本，升級(jí)社會(huì)治安防控體系，提升“流動(dòng)性社會(huì)”治理現(xiàn)代化水平。例如，C01案例運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)終端、電子信息技術(shù)平臺(tái)等，常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化采集轄區(qū)內(nèi)的人、地、事、物等基礎(chǔ)信息，依托“大聯(lián)動(dòng)·微治理”平臺(tái)，對(duì)“雪亮工程”、人臉識(shí)別、天網(wǎng)探頭以及環(huán)保、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等視頻數(shù)據(jù)資源進(jìn)行“云整合”。C15案例以網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)和“雪亮工程”視頻系統(tǒng)為技術(shù)支撐，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐。C17案例開(kāi)發(fā)使用統(tǒng)一的“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源、公共安全視頻資源的大匯聚，建立“二標(biāo)四實(shí)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系。C19案例整合視頻資源，實(shí)現(xiàn)全時(shí)感知;實(shí)施網(wǎng)格管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全程感知;構(gòu)建地下智能感知、手機(jī)移動(dòng)監(jiān)測(cè)、超級(jí)WiFi等智能化“物聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)全息感知。C29案例研發(fā)“群哨智能電子紅袖套”設(shè)備，實(shí)現(xiàn)定位、指揮調(diào)度、報(bào)警求助、藍(lán)牙通話(huà)、應(yīng)急照明等功能整合，提升社會(huì)治安群防群治智能化水平。此外，在C10案例中，上海市寶山區(qū)大場(chǎng)鎮(zhèn)在打造以人為本的“平安智慧社區(qū)”過(guò)程中，更加強(qiáng)化了對(duì)“物聯(lián)網(wǎng)”的聚焦和運(yùn)用，一是建設(shè)“雪亮工程”延伸感知系統(tǒng)，形成視頻網(wǎng)、感知網(wǎng)兩張網(wǎng)，對(duì)轄區(qū)所有小區(qū)視頻監(jiān)控進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)全覆蓋;二是實(shí)現(xiàn)小區(qū)“智慧安防”基礎(chǔ)版（含WiFi嗅探、人臉識(shí)別、車(chē)輛智能識(shí)別系統(tǒng)等）配置全覆蓋;三是建設(shè)高空鷹眼系統(tǒng)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)傳感節(jié)點(diǎn)和深度覆蓋，替代傳統(tǒng)安防“人海戰(zhàn)術(shù)”。

（四）智慧治理整體方案

智慧治理整體方案是以構(gòu)建智慧社區(qū)、智慧城市等為治理目標(biāo)的整體性解決方案，是一種多束集成性智慧治理模式，創(chuàng)新社會(huì)治理則是智慧治理綜合解決方案的重要目標(biāo)與構(gòu)成內(nèi)容之一。這種現(xiàn)代科技融入社會(huì)治理的具體路徑如表3案例所示。

上述案例中比較有代表性的是C24案例，天津市濱海新區(qū)中新天津生態(tài)城探索形成了以智慧城市運(yùn)營(yíng)中心為大腦，以設(shè)施物聯(lián)平臺(tái)、數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)、用戶(hù)認(rèn)證平臺(tái)為承載平臺(tái)，以各種智慧應(yīng)用為支撐的“1+3+N”智慧城市治理模式。中新天津生態(tài)城智慧城市建設(shè)有力提升了城市公共服務(wù)與事件的快速協(xié)同處置水平，形成了主動(dòng)式、預(yù)防式和前瞻式的創(chuàng)新城市社會(huì)治理模式。

值得注意的是，在幾種現(xiàn)代科技融入社會(huì)治理實(shí)踐的路徑中，網(wǎng)絡(luò)空間治理均被提上了日程，如本研究中的C07、C08、C13、C30等案例。例如，在C07案例中，江蘇省鎮(zhèn)江市的互聯(lián)網(wǎng)普及率已近70%，為提升網(wǎng)絡(luò)治理能力，該市創(chuàng)新構(gòu)建了“多元主體參與、網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同”的網(wǎng)絡(luò)綜合治理新格局，黨委、政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織和網(wǎng)民各司其職、協(xié)同共治。其中，黨委重在當(dāng)好“指路人”，強(qiáng)化組織、人才、思想“三個(gè)引領(lǐng)”，提供“紅色引擎”，具體機(jī)制包括推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建全覆蓋、實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“先鋒大V”培育工程、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)厚植“紅色基因”。政府重在當(dāng)好“管理者”，守護(hù)好網(wǎng)絡(luò)世界這一“公共綠地”，具體機(jī)制包括“清除雜草”，消除網(wǎng)上戾氣;“栽花種樹(shù)”，傳遞正面聲音;“治病捉蟲(chóng)”，處理負(fù)面信息。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商重在當(dāng)好“店小二”，加強(qiáng)網(wǎng)站從業(yè)人員管理、網(wǎng)站值班管理、網(wǎng)站基礎(chǔ)管理、網(wǎng)站安全管理等。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織重在當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，重組分散的網(wǎng)絡(luò)人士，讓其由“社會(huì)人”變成“組織人”。網(wǎng)民重在當(dāng)好“主人翁”，守法自律，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。這些做法和經(jīng)驗(yàn)也進(jìn)一步證明，“網(wǎng)絡(luò)治理的基本目標(biāo)”與核心任務(wù)就是“在線(xiàn)行為的有序化與合秩序”。[24]

四、科技支撐社會(huì)治理

提質(zhì)增效的現(xiàn)實(shí)路徑

科技支撐社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐表明，以科技為支撐的社會(huì)治理體系已經(jīng)釋放出了空前的創(chuàng)造活力，只有借助科技支撐與科技賦能，社會(huì)治理才能進(jìn)一步朝著便捷化、協(xié)同化、高效化、精準(zhǔn)化的方向邁進(jìn)。

（一）協(xié)同式治理：依靠現(xiàn)代科技凝聚起多元治理主體

首先，以現(xiàn)代科技拓寬社會(huì)參與渠道。通過(guò)C09案例可以看出，云南省昆明市五華區(qū)在探索健全志愿服務(wù)體系的過(guò)程中，依托信息技術(shù)，積極搭建“志愿圈圈”項(xiàng)目平臺(tái)，打破了傳統(tǒng)志愿服務(wù)的領(lǐng)域、行業(yè)與空間限制，有力調(diào)動(dòng)了各行業(yè)、各領(lǐng)域、各類(lèi)群體的服務(wù)資源，基本形成了以政府搭臺(tái)為“線(xiàn)”，以社會(huì)組織、愛(ài)心團(tuán)體、企業(yè)商家等聯(lián)動(dòng)為“面”，以廣大黨員、群眾參與為“點(diǎn)”的志愿服務(wù)格局。當(dāng)前，社會(huì)治理內(nèi)容及其環(huán)境的復(fù)雜性、跨界性、不確定性等，都對(duì)協(xié)同社會(huì)治理提出了更高要求，協(xié)同社會(huì)治理已經(jīng)成為“一種主體間默契配合、井然有序的自發(fā)和自組織集體行動(dòng)過(guò)程，通過(guò)集體的自組織行為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源配置效用最大化和社會(huì)系統(tǒng)整體功能的提升”[25]。而現(xiàn)代科技能夠?yàn)槎嘣黧w開(kāi)展協(xié)同社會(huì)治理提供有效的動(dòng)力和引擎，特別是即時(shí)通信技術(shù)、應(yīng)用軟件技術(shù)等具有的在線(xiàn)交互功能，能夠突破傳統(tǒng)信息溝通中的時(shí)空壁壘，為社會(huì)參與提供便捷化渠道。

此外，提高社會(huì)治理智能化水平，還要求運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提高社會(huì)治理和服務(wù)的便利性。[26]比如，在探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理時(shí)，可運(yùn)用微信群網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提升社會(huì)治理的參與程度。村干部將涉及村民利益的重大事項(xiàng)在群內(nèi)發(fā)布，廣泛征求村民意見(jiàn)，村民可以充分發(fā)揮積極性主動(dòng)性，建言獻(xiàn)策，共謀發(fā)展。同時(shí)，村民還可以在微信群內(nèi)推送醫(yī)療保健、居家生活、老人贍養(yǎng)、子女教育等日常生活話(huà)題，或者發(fā)布二手物品買(mǎi)賣(mài)、失物招領(lǐng)、房屋出租等信息，有效實(shí)現(xiàn)信息共享。

其次，以現(xiàn)代科技延伸基層治理民主協(xié)商監(jiān)督觸角?；鶎訁f(xié)商治理有助于協(xié)商不同利益，緩和各種矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，[27]而現(xiàn)代科技則可為基層民主協(xié)商“充電續(xù)航”。例如，在C12案例中，江蘇省南京市棲霞區(qū)探索創(chuàng)新“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”雙網(wǎng)治理路徑，探索構(gòu)建的“掌上云社區(qū)”“云協(xié)商”智慧治理模式，就是依托現(xiàn)代技術(shù)開(kāi)展基層民主協(xié)商的有益嘗試，值得借鑒推廣。具體而言，“掌上云社區(qū)”融入社區(qū)治理全流程，有利于加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理的賦能增效，打破社區(qū)與居民之間的時(shí)空限制，有效匯聚起多元治理主體和各類(lèi)治理要素，形塑扁平化和“共在”式的治理結(jié)構(gòu)，讓治理主體不再“缺位”，在線(xiàn)互動(dòng)日益“熱絡(luò)”，進(jìn)一步拓寬社區(qū)協(xié)商的可行路徑，搭建起有效參與、協(xié)同共治的平臺(tái)，激發(fā)社會(huì)力量的自我生長(zhǎng)，營(yíng)造社區(qū)自治共治的濃厚氛圍。同時(shí)，“掌上云社區(qū)”治理模式作為基層社會(huì)治理的新樣態(tài)、新手段，通過(guò)在線(xiàn)溝通、互動(dòng)回應(yīng)等方式，能夠有效治理共在一個(gè)“群”內(nèi)的社區(qū)公共事務(wù)，進(jìn)而將以往沒(méi)有時(shí)間參與社區(qū)活動(dòng)的那些中青年納入進(jìn)來(lái)，將以往信息不對(duì)稱(chēng)的各個(gè)層級(jí)的社區(qū)組織吸引過(guò)來(lái)，將原本互不相識(shí)的社區(qū)鄰里聯(lián)通起來(lái)。

此外，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中，以開(kāi)放、共享、交互、便捷為導(dǎo)向的現(xiàn)代信息技術(shù)還可為基層治理的民主監(jiān)督插上翅膀。比如，在探索創(chuàng)新群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制中，積極搭建監(jiān)督與服務(wù)的微信群平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)與下情上達(dá)的互聯(lián)互動(dòng)，延伸了監(jiān)督觸角。通過(guò)微信群平臺(tái)，定期或不定期地發(fā)布黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)等相關(guān)信息，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，群眾可點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提出信訪(fǎng)舉報(bào)，能夠有效改變以往權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、干部作風(fēng)不扎實(shí)、村務(wù)公開(kāi)走形式等問(wèn)題，將監(jiān)督載體從“線(xiàn)下”延伸拓展至“線(xiàn)上”，開(kāi)啟基層民主監(jiān)督全天候的“探照燈”。

（二）精準(zhǔn)化治理：依托現(xiàn)代科技診斷復(fù)雜治理事項(xiàng)

首先，以現(xiàn)代科技破解信息壁壘問(wèn)題。政府在社會(huì)治理中作用的發(fā)揮直接關(guān)系著社會(huì)治理的效能，為此，需要借助現(xiàn)代科技推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的優(yōu)化協(xié)同高效，破除部門(mén)分割、各自為政等弊病，打通部門(mén)之間、條線(xiàn)之間的信息壁壘，建立信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的資源整合、力量整合和功能聚合。例如，C28案例就為我們提供了啟發(fā)，通過(guò)探索建設(shè)以資源整合和信息共享為支撐的城市“大腦”，更加注重部門(mén)協(xié)同治理，通過(guò)“大腦”中樞、部門(mén)系統(tǒng)和區(qū)縣平臺(tái)“三位一體”的架構(gòu)體系，努力破除行政業(yè)務(wù)協(xié)同的“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域和跨層級(jí)的數(shù)據(jù)歸集與互聯(lián)共享，將多源數(shù)據(jù)整合成穩(wěn)定、高效、純凈、標(biāo)準(zhǔn)化的高價(jià)值密度的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)而為上層數(shù)據(jù)智能應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門(mén)的信息共享和工作聯(lián)動(dòng)。

現(xiàn)實(shí)的政務(wù)服務(wù)中，往往存在“信息孤島”，即“各個(gè)政府部門(mén)的信息來(lái)源彼此獨(dú)立、信息平臺(tái)相互排斥、信息處理難以關(guān)聯(lián)互助、信息運(yùn)用不能互換共享的信息壁壘和信息堵塞現(xiàn)象”[28]。打破行政“割據(jù)”，消解“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間的信息匯集與共享，是科技支撐社會(huì)治理的應(yīng)有之義與創(chuàng)新內(nèi)容。例如，在創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制、推進(jìn)基層社會(huì)治理方式變革的過(guò)程中，需要進(jìn)一步探索以信息化整合為支撐、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)的新路徑。具體而言，就是在推行網(wǎng)格化管理服務(wù)過(guò)程中，運(yùn)用手機(jī)終端、電子信息技術(shù)平臺(tái)、“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)等，創(chuàng)建常態(tài)化信息采集模式，動(dòng)態(tài)采集整個(gè)轄區(qū)的人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)信息，確保信息的完整、準(zhǔn)確和鮮活，建立統(tǒng)一的終端數(shù)據(jù)庫(kù)，既能保證信息的一致性，又能去除大量冗余信息。相關(guān)行政職能部門(mén)與網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)互聯(lián)互動(dòng)、互通互享，全部導(dǎo)入通用性、共享性數(shù)據(jù)，有效增強(qiáng)各部門(mén)間的聯(lián)系與合作，同時(shí)，建立信息保密與分級(jí)授權(quán)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的綜合集成、關(guān)聯(lián)對(duì)比、權(quán)威發(fā)布和共享應(yīng)用，解決“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等治理信息的碎片化問(wèn)題。

其次，以現(xiàn)代科技促進(jìn)國(guó)家供給與社會(huì)需求之間的精準(zhǔn)對(duì)接?！按髷?shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)家治理廣泛依賴(lài)對(duì)海量數(shù)據(jù)的收集分析和場(chǎng)景運(yùn)用”[29]，作為國(guó)家治理的重要內(nèi)容，社會(huì)治理及其精準(zhǔn)化同樣離不開(kāi)運(yùn)用現(xiàn)代科技對(duì)碎片化信息的收集、整合與應(yīng)用。依托現(xiàn)代科技特別是大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以較為精準(zhǔn)地收集海量的社情民意、社會(huì)需求、民生訴求、矛盾隱患等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)研判、科學(xué)決策，政府可以更好地配置治理資源，提供更加精準(zhǔn)的供給與服務(wù)。

例如，對(duì)一些大城市的傳統(tǒng)核心區(qū)而言，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)人員密集、人才聚集、思想多元、訴求迥異等特征，面對(duì)社會(huì)多元復(fù)雜的需求，傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式已難以提供精準(zhǔn)化社會(huì)服務(wù)。為此，需要積極推廣打造“黨建引領(lǐng)、智慧眾治”的社會(huì)治理信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)需求和民眾訴求研判，提供精準(zhǔn)化的服務(wù)與供給。通過(guò)樹(shù)立“小服務(wù)大數(shù)據(jù)”的治理理念，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，梳理出服務(wù)需求熱點(diǎn)，研判出治理資源盲區(qū)，定期向職能部門(mén)通報(bào)預(yù)警，實(shí)時(shí)調(diào)整社會(huì)服務(wù)和資源供給方向，建立交互式服務(wù)、精準(zhǔn)化服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)的常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，繼而最大限度地避免供需對(duì)接錯(cuò)位與治理資源空轉(zhuǎn)等問(wèn)題。

五、結(jié)? 語(yǔ)

“十四五”時(shí)期，以“科技支撐”賦能社會(huì)治理創(chuàng)新，是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面的重大戰(zhàn)略?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》將“科技支撐”納入社會(huì)治理體系，是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新;《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》在加快數(shù)字化發(fā)展的決策部署中，明確提出：“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平?！盵30]（P23）由此可見(jiàn)，在新發(fā)展階段，科技如何更加有效地支撐社會(huì)治理創(chuàng)新，是亟須破解的重要理論命題和實(shí)踐課題。基于此，本研究以全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理的典型案例為依托，從實(shí)然角度和事實(shí)層面，研究分析了科技支撐社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑及其邏輯規(guī)律。

從科技支撐社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，即時(shí)通信技術(shù)、應(yīng)用軟件技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智慧治理整體方案，已經(jīng)成為現(xiàn)代科技融入社會(huì)治理的主要載體。從現(xiàn)代科技與社會(huì)治理融合的實(shí)際效能來(lái)看，一方面，現(xiàn)代科技能夠通過(guò)突破社會(huì)溝通的時(shí)空壁壘，凝聚起多元治理主體，助推協(xié)同式社會(huì)治理;另一方面，能夠通過(guò)破解信息碎片化問(wèn)題，診斷出復(fù)雜治理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化社會(huì)治理。也就是說(shuō)，在新時(shí)代中國(guó)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技通過(guò)推進(jìn)治理主體的社會(huì)溝通和治理對(duì)象的管理服務(wù)來(lái)支撐社會(huì)治理已成為大勢(shì)所趨。當(dāng)然，在科技支撐社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中，仍然面臨人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)運(yùn)用不充分、各項(xiàng)科技整合運(yùn)用及其疊加效應(yīng)亟待開(kāi)發(fā)、“信息鴻溝”[31]、數(shù)據(jù)安全治理[32]等新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，有待我們進(jìn)一步研究、應(yīng)對(duì)和解決。

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The Path of Social Governance Practice Supported by Science and Technology

— Empirical study on the typical cases of national social governance innovation

WEN Bing-cun

（Research Department of Sociology and Ecological Civilization，Party School of the Chongqing Municipal Committee of C.P.C.，Chongqing 400041，China）

Abstract：The science and technology support is an important guarantee to promote the modernization of social governance system and governance capacity. Instant messaging technology，application software technology，internet of things technology and the overall scheme of smart governance are becoming the conventional types of modern technology embedded in social governance based on the empirical study on the typical cases of national social governance innovation. The modern science and technology condenses the multiple governance subjects and promotes the collaborative social governance by breaking through the time and space barriers of social communication. At the same time，the complex governance issues are diagnosed，and the precise social governance is realized by solving the problem of information fragmentation.

Key Words：science and technology support;society governance;the collaborative social governance;the precise governance

責(zé)任編輯：傅建芬