中國人民大學(xué)，山東中科先進技術(shù)研究院 劉超然

一、緒論

近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，為治理國家、政府及社會提供了極大的便捷性與準(zhǔn)確性，與此同時，也對作為社會公共價值的培育者及引領(lǐng)者的公共部門的公共領(lǐng)導(dǎo)力提出了更高的挑戰(zhàn)，這些變革的中心就是信息通信技術(shù)。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的興起，將整個世界推向了一個嶄新的數(shù)字時代，隨著人們的生產(chǎn)生活方法的改變，如何順應(yīng)數(shù)字時代更好地組織生產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)下屬，也成為政府及企業(yè)共同關(guān)注的核心問題。在這樣的背景下，公共部門的領(lǐng)導(dǎo)力當(dāng)仁不讓地成為研究熱點[1]。關(guān)于公共部門個體層面的領(lǐng)導(dǎo)研究，諸如服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)、誠信型領(lǐng)導(dǎo)、精神型領(lǐng)導(dǎo)等都已經(jīng)具備了堅實的理論基礎(chǔ)，但是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)背景下，為應(yīng)對公眾健康、扶貧、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等多種因素的多部門、多領(lǐng)域、多層次的公共部門領(lǐng)導(dǎo)力研究目前仍然處于啟蒙階段[2]。迫切需要研究人員通過研究公共部門領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)涵、分析影響互聯(lián)網(wǎng)背景下領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵制約因素，構(gòu)建影響互聯(lián)網(wǎng)背景下公共部門領(lǐng)導(dǎo)力的模型，進而豐富領(lǐng)導(dǎo)力理論研究框架，最終找到影響領(lǐng)導(dǎo)者有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的促進和制約因素，為領(lǐng)導(dǎo)者在工作中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，并進一步加快高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者隊伍建設(shè)提供堅實的理論基礎(chǔ)[3]。

二、研究現(xiàn)狀

自從公共部門領(lǐng)導(dǎo)力的概念被提出以來，國內(nèi)外的學(xué)者們對其的研究大多集中在個體和組織兩個層面，下面將從這兩個方面展開，深入分析互聯(lián)網(wǎng)背景下公共部門領(lǐng)導(dǎo)力開展的基本內(nèi)涵、生成機理和研究方向。首先，從個體層面來看，很多學(xué)者提出了自己的見解。由于各種信息技術(shù)的有效應(yīng)用使得傳統(tǒng)組織與社區(qū)的邊界更加模糊了，領(lǐng)導(dǎo)者與下屬間的溝通及獲取信息方式發(fā)生了天翻地覆的變化，使得領(lǐng)導(dǎo)力開始不斷地向下轉(zhuǎn)移，同時也使得領(lǐng)導(dǎo)者的公信力和影響力受到了一定的威脅。溝通是保證組織成員權(quán)責(zé)清晰，且具有較高執(zhí)行力的重要保證，團隊領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該盡力在成員間建立順暢的溝通機制。互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展為這一切帶來了可能，但是相比面對面的傳統(tǒng)交流方式，會更容易產(chǎn)生信息失真，給團隊的發(fā)展、信任和領(lǐng)導(dǎo)的過程帶來一定阻力，這就更加需要領(lǐng)導(dǎo)者能夠站在執(zhí)行和溝通鏈條的頂端來確保團隊成員理解并執(zhí)行自己的任務(wù)。團隊中的導(dǎo)師可以利用數(shù)字化的手段彌補傳統(tǒng)導(dǎo)師制面臨的組織結(jié)構(gòu)、交際技巧、性別、種族、工作靈活性等問題，這樣可以為師徒關(guān)系的確立和維持機制提供了靈活性，并免于一些社會偏見的干擾。其次，從組織層面來看，很多學(xué)者提出了自己的見解。在互聯(lián)網(wǎng)背景下領(lǐng)導(dǎo)者需要掌握技巧來創(chuàng)造舒暢的溝通環(huán)境，需要把握靈活性與執(zhí)行力的平衡，同時作為領(lǐng)導(dǎo)者也需要和團隊成員一樣理解技術(shù)以此最大程度地使用技術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)力的不同維度如反饋、激勵、獎懲等都需要重新定義。構(gòu)建凝聚力的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)者需要注重成員間充分的交流，建立共識和共同話語體系，共同聚焦工作相關(guān)的問題。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，領(lǐng)導(dǎo)者的思維方式應(yīng)該向以網(wǎng)絡(luò)為中心轉(zhuǎn)變，不斷平衡公司利益鏈條上不同利益相關(guān)者的利益，避免信任的消耗。

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)力研究已經(jīng)成為國內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究領(lǐng)域的熱點問題，本文結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)背景下特點及其對領(lǐng)導(dǎo)方式的新要求，以公共部門領(lǐng)導(dǎo)者為研究對象，對互聯(lián)網(wǎng)背景下公共部門領(lǐng)導(dǎo)力的影響因素進行分析，在領(lǐng)導(dǎo)力影響方面進行了有益的探索，豐富和發(fā)展了領(lǐng)導(dǎo)力的理論研究成果，為其他相關(guān)研究提供了參考作用。

三、公共部門領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵和維度

傳統(tǒng)的公共部門領(lǐng)導(dǎo)力主要是在真實的工作場景下實現(xiàn)的，而在互聯(lián)網(wǎng)背景下由于各種信息技術(shù)的充分運用，形成了公共部門領(lǐng)導(dǎo)力是由線下真實場景和線上虛擬場景相結(jié)合而成的。因此，將從以下幾點因素分析對互聯(lián)網(wǎng)背景下公共部門領(lǐng)導(dǎo)力的影響情況：個體驅(qū)動力、團隊合作、價值和標(biāo)準(zhǔn)的取舍、資源共享和關(guān)系維系、對內(nèi)對外解釋和傳播信息、溝通與危機管理，具體如圖1所示。（1）個體驅(qū)動力。個體驅(qū)動力主要指的是公共部門個體或整體利用自身的專業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)整體性治理目標(biāo)。互聯(lián)網(wǎng)背景下的專業(yè)優(yōu)勢有技術(shù)平臺優(yōu)勢，通過打造24小時服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)全天候無間隙的服務(wù)型政府為人民群眾服務(wù)。為了成為公共治理變革的主動施行者，通過該服務(wù)平臺發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃、政策愿景、實踐創(chuàng)新帶領(lǐng)人們展望未來。（2）團隊合作。在互聯(lián)網(wǎng)背景下公共部門與不同治理主體需要通力合作，建立線上線下相結(jié)合的團隊合作，這就要求公共部門不僅能夠與其他治理主體如社會組織、社區(qū)居民及行業(yè)協(xié)會等進行全方位的合作治理，也需要支持公共關(guān)系功能如媒體關(guān)系、主要利益相關(guān)者群體認(rèn)定、公共部門聲譽管理等。除此以外，線上線下相結(jié)合的團隊合作還需要激勵所有參與者積極參與治理，積極主動且專業(yè)地進行交流溝通，引導(dǎo)其他利益相關(guān)者更好地融入公共關(guān)系戰(zhàn)略，以及在不同公共部門直接促進團結(jié)協(xié)作等。（3）價值和標(biāo)準(zhǔn)的取舍。當(dāng)公共部門面對情感和道德法律的兩難處境，公共責(zé)任和個人忠誠出現(xiàn)沖突時，公共部門人員如何遵循公共價值和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行取舍，這將在互聯(lián)網(wǎng)背景下被無限放大，人民的監(jiān)督無處不在。這不僅僅需要把握住正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，而且要在公共部門的政策、制度和實踐中充分地融入公共價值和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時也要將人文關(guān)懷融入其中，理解不同性別、年齡、職業(yè)等不同群體的不同訴求，切實地做好服務(wù)人民的工作。（4）資源共享和關(guān)系維系。通過互聯(lián)網(wǎng)，公共部門可以與不同治理主體共享社會網(wǎng)絡(luò)資源，通過與主要關(guān)聯(lián)群體建立連接和維系關(guān)系，促進公共利益的最大化，實現(xiàn)公共部門與人民群眾的互利互惠，同時也形成促進信任和公信力的建立、主動指導(dǎo)幫助人民群眾、主動征詢公眾建議的良性循環(huán)。（5）對內(nèi)對外解釋和傳播信息。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的強大信息傳播能力，對外能夠掌握理解外部政治社會環(huán)境，對內(nèi)能夠解釋傳播公共部門的組織結(jié)構(gòu)、流程及實踐，并將這些知識轉(zhuǎn)換為公共部門發(fā)展的公開倡議，這樣一種對內(nèi)對外解釋和傳播信息的能力，能夠為公共部門理解氛圍和環(huán)境以及未來的發(fā)展方向有一定的決定能力。（6）溝通與危機管理。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，公共部門能夠很好地使用公共關(guān)系專家，尋求有效的公共關(guān)系知識應(yīng)用途徑，以此提升組織整體的溝通效率，特別是使用大眾和社會傳媒與公眾溝通的能力。同時在面臨危機時，能夠充分運用調(diào)查研究、系統(tǒng)評估等手段獲取足夠的資源，通過溝通有效的管理危機。

圖1 互聯(lián)網(wǎng)背景下公共部門領(lǐng)導(dǎo)力影響因素

四、公共部門領(lǐng)導(dǎo)力提升對策

從上述的內(nèi)容可知，在互聯(lián)網(wǎng)背景下，公共部門中的人際關(guān)系、發(fā)展空間以及各種社會因素都是提升領(lǐng)導(dǎo)力的重要影響因素，本節(jié)從互聯(lián)網(wǎng)視角，從公共部門領(lǐng)導(dǎo)者的主體因素和組織因素等提出以下對策：（1）加強互聯(lián)網(wǎng)視角。身處互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)對于每個人的影響都是巨大的，公共部門領(lǐng)導(dǎo)者首先應(yīng)該在工作中真正關(guān)注和接受互聯(lián)網(wǎng)，做到與時俱進。同時更應(yīng)該學(xué)會利用互聯(lián)網(wǎng)工作，利用互聯(lián)網(wǎng)的各種功能促進工作，在網(wǎng)上獲得更多的資源、信息、數(shù)據(jù)和知識，以此來加強溝通的能力，提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力。（2）提升領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)。提升公共部門領(lǐng)導(dǎo)力關(guān)鍵要從自身出發(fā)，強化與完善領(lǐng)導(dǎo)者的基本因素和特質(zhì)因素。其中基本因素主要包含良好的教育經(jīng)歷、豐富的工作經(jīng)歷以及健康的身體條件。而特質(zhì)因素又是重中之重，主要包含以下幾點：首先領(lǐng)導(dǎo)者需要重視自信心和成功動機的培養(yǎng)，只有充滿自信和具有高的成功動機，才會去努力追求領(lǐng)導(dǎo)能力的提升，追求事業(yè)的成功；其次領(lǐng)導(dǎo)者需要心理健康和心理承受能力，心理健康是一個優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者必備的素質(zhì)，心理承受能力則會直接影響到領(lǐng)導(dǎo)者是否能夠用于挑戰(zhàn)，承受和抵抗內(nèi)在及外界的壓力；再次領(lǐng)導(dǎo)者要有個人的理想信念，時刻把為祖國、為人民健康福祉服務(wù)作為信念和宗旨，就永遠(yuǎn)不會迷失前進的方向；最后領(lǐng)導(dǎo)者需要提高學(xué)習(xí)能力，通過學(xué)習(xí)可以建立自己的職業(yè)愿景、保持個人的創(chuàng)造力、激發(fā)個人的潛能，從而實現(xiàn)自我超越。（3）優(yōu)化組織發(fā)展環(huán)境。從組織因素的視角提升公共部門領(lǐng)導(dǎo)力，需從以下幾點著手：首先給予領(lǐng)導(dǎo)者更大的發(fā)展空間，加強有利于領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展的制度建設(shè)及對制度執(zhí)行的監(jiān)督。通過培訓(xùn)和教育等手段，使領(lǐng)導(dǎo)者掌握在政治工作中必備的知識，掌握科學(xué)的市場經(jīng)濟基本理論，掌握相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以便于遵循市場和科學(xué)的規(guī)律，創(chuàng)造性地開展工作；其次優(yōu)化組織內(nèi)發(fā)展環(huán)境，營造良好的工作氛圍，建立完善的組織制度、工作程序，建立客觀的職業(yè)能力評價規(guī)則，做到公平正義。創(chuàng)造積極的輿論導(dǎo)向，在組織內(nèi)部為領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮提供強大的支撐；最后強化組織內(nèi)部支持體系建設(shè)，公共部門建議配套福利設(shè)施，減少工作以外的后顧之憂，進而讓公共部門員工做到區(qū)分家庭和工作所扮演的不同角色，有更多的時間投入工作中，為組織創(chuàng)造更多的價值。

五、總結(jié)

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來使得領(lǐng)導(dǎo)力作用的情境和機制都發(fā)生了深刻變革，本文通過互聯(lián)網(wǎng)背景下公共部門領(lǐng)導(dǎo)力領(lǐng)域已有的國內(nèi)外研究的回顧，深入分析互聯(lián)網(wǎng)背景下公共部門領(lǐng)導(dǎo)力開展的基本內(nèi)涵、生成機理和研究方向，從組織和個體兩個維度對未來可以在我國公共部門開展的研究展開討論。最后在主體因素和客觀因素基礎(chǔ)上，利用“特質(zhì)因素、基本因素、組織因素和社會因素”等針對制約和影響互聯(lián)網(wǎng)背景下公共部門領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展和提高的關(guān)鍵性因素，提出了相應(yīng)的解決對策。