羅軍

（北京交通大學(xué) 國際合作交流處，北京）

一 引言

2021年，我國進(jìn)入“十四五”階段，開啟了努力實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程。黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定了我國各項事業(yè)中長期發(fā)展的宏偉藍(lán)圖?！督ㄗh》對高等教育提出：要提高高等教育質(zhì)量，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，到2035年建成教育強國?！督ㄗh》對教育對外開放強調(diào)：要實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，深化科技教育合作，促進(jìn)人文交流，形成對外開放新格局。國際交流合作與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新并列為高等院校的五大職能。面對新時期的新機遇，如何落實《建議》要求，在新的歷史階段，運用創(chuàng)新思維，開創(chuàng)更高質(zhì)量的國際化，成為廣大高等院校面臨的新課題。

二 戰(zhàn)略機遇

（一）全球化浪潮不可逆轉(zhuǎn)

習(xí)近平總書記指出，全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，不是哪些人、哪些國家人為造出來的。任何全球性問題，必須開展全球行動，采取全球應(yīng)對，進(jìn)行全球合作。當(dāng)前，世界產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、信息技術(shù)突飛猛進(jìn)、交通物流日新月異、教育國際化不斷加深，各種積極因素匯成全球化滾滾洪流，推動人類命運共同體行穩(wěn)致遠(yuǎn)。全球化大潮奔涌向前，為高校國際化持續(xù)發(fā)展提供了源源不絕的內(nèi)生動力。高校凝聚著知識文化、高端人才、科技創(chuàng)新等優(yōu)勢資源，是全球化的受益者和推動者。在促進(jìn)各國文明交流互鑒、攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、推動人類社會共同繁榮等方面將大有可為。

（二）“一帶一路”倡議深入推進(jìn)

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，累計有140個國家和32個國際組織簽署了有關(guān)合作文件，加入倡議。該倡議已經(jīng)成為重要的國際合作平臺和國際公共產(chǎn)品，在政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金和民心“五通”領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。其中，高等教育方面，在《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》等宏觀文件指引下，我國與“一帶一路”沿線國家雙向留學(xué)規(guī)模屢創(chuàng)新高，學(xué)歷、學(xué)位、學(xué)分互認(rèn)日益擴大，孔子學(xué)院、孔子課堂不斷涌現(xiàn)，中外合作辦學(xué)提質(zhì)增量。2021年11月召開的第三次“一帶一路”建設(shè)座談會提出了“五個統(tǒng)籌”“七項重點”的發(fā)展理念和工作思路，共建“一帶一路”向更高質(zhì)量、更廣領(lǐng)域、更深層次轉(zhuǎn)變?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的成就，特別是高等教育的合作成果和國家的持續(xù)推進(jìn)、科學(xué)指引為高校借助“一帶一路”東風(fēng)，繼續(xù)乘勢而上創(chuàng)造了大好機遇。

（三）教育開放全面部署實施

《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022年）》《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》等頂層設(shè)計文件指出要推動我國同其他國家標(biāo)準(zhǔn)互通、經(jīng)驗互鑒。加強國際組織和多邊組織的合作。提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化出國留學(xué)服務(wù)。實施留學(xué)中國計劃，全面提升來華留學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)中外高級別人文交流機制建設(shè)。加快建設(shè)中國特色海外國際學(xué)校。積極參與全球教育治理。強調(diào)要堅持教育對外開放不動搖，形成更全方位的教育對外開放局面。各級各類學(xué)校落實具體部署，整合資源“走出去”，選擇資源“引進(jìn)來”，取得了一系列標(biāo)志性成果。教育對外開放的宏觀部署為高校國際化建設(shè)創(chuàng)造了優(yōu)越的政策環(huán)境，教育對外開放的深入實施為高等院校國際化發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。高校要抓住機遇，發(fā)揚一張藍(lán)圖繪到底和釘釘子的精神，推動自身國際化能力再上臺階。

（四）“雙一流”建設(shè)引領(lǐng)導(dǎo)向

國際合作交流是《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》的五大改革內(nèi)容之一。方案提出要加強與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機構(gòu)的實質(zhì)性合作。要加強國際協(xié)同創(chuàng)新，參與或組織重大科學(xué)計劃和科學(xué)工程。增強對外籍優(yōu)秀教師和高水平留學(xué)生的吸引力。積極參與國際教育規(guī)則制定、國際教育教學(xué)評估和認(rèn)證。國際合作交流是《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》六大遴選條件之一。學(xué)生交換、學(xué)分互認(rèn)、聯(lián)合培養(yǎng)、海外師資與科研團(tuán)隊、學(xué)術(shù)交流與科研合作，重大科學(xué)計劃和科學(xué)工程、高校國際影響力等均納入考核范圍。 “雙一流”建設(shè)5年一輪推進(jìn)，動態(tài)調(diào)整范圍。其評價體系和評選機制具有鮮明的國際化指向和激勵效應(yīng)，發(fā)揮了鮮明的引導(dǎo)作用。首輪入選“雙一流”建設(shè)的高校有137所。上述各校均制定、實施了“雙一流”建設(shè)方案。其中，國際化的重要地位越來越凸顯。今后，哪所高校國際化建設(shè)成效越突出，未來留在或進(jìn)入“雙一流”建設(shè)行列的機會就越大。

三 國際化戰(zhàn)略

新時期，高校國際化應(yīng)牢牢把握各項戰(zhàn)略機遇，緊密圍繞高質(zhì)量發(fā)展這條主線，從合作網(wǎng)絡(luò)、學(xué)生培養(yǎng)、師資建設(shè)、聯(lián)合科研、體制機制等方面綜合施策，主動求變，開創(chuàng)新局。

（一）合作網(wǎng)絡(luò)

合作渠道是開展各項國際交流的前提條件。構(gòu)建更加均衡、更加優(yōu)質(zhì)的對外合作網(wǎng)絡(luò)是國際化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，國內(nèi)高校的合作伙伴以歐美發(fā)達(dá)國家，特別是美國、英國、澳大利亞等英語國家的學(xué)校為主體。毋庸置疑，這些國家的教育、科技水平較高，構(gòu)成合作基本盤合情合理。然而，此類合作網(wǎng)絡(luò)在布局平衡性、抗風(fēng)險能力等方面存在突出問題。高校應(yīng)該在共建“一帶一路”、金磚國家人文交流機制、中國—中東歐17+1合作機制、中俄人文交流機制等多邊、雙邊框架下，大力發(fā)展優(yōu)勢互補、特色鮮明的合作伙伴，織密織牢合作網(wǎng)絡(luò)。

粗放型的國際化中，高校往往對合作伙伴重視數(shù)量、輕視質(zhì)量和合作事項落實。高質(zhì)量的國際化要求高校摒棄“眉毛胡子一把抓”的做法，樹立“攀高枝”的意識，根據(jù)自身發(fā)展需求，找準(zhǔn)對標(biāo)學(xué)校，培育合作關(guān)系。只有合作網(wǎng)絡(luò)過硬過強，才能為國際化發(fā)展創(chuàng)造新格局。

（二）學(xué)生培養(yǎng)

立德樹人是教育的根本任務(wù)。國際化發(fā)展的最大出發(fā)點和最終落腳點是提高育人質(zhì)量，培養(yǎng)外語扎實、精通專業(yè)、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際競爭的復(fù)合型人才。在新的歷史時期，高校要更加重視在地國際化發(fā)展。一是引進(jìn)國際先進(jìn)的教學(xué)方法、教學(xué)理念、教學(xué)模式，例如翻轉(zhuǎn)課堂、智慧教學(xué)等。二是充分利用本土和外教師資，加大全英文授課課程、專業(yè)建設(shè)。尤其要克服課件用英文、講授用中文問題，努力為學(xué)生打造純化的英語環(huán)境。三是設(shè)置國際化課程模塊。在學(xué)期中或暑假小學(xué)期，集中開設(shè)國際化課程，并置入學(xué)生培養(yǎng)方案。四是系統(tǒng)引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)教育資源，開辦和壯大高質(zhì)量中外合作辦學(xué)項目。重視辦學(xué)質(zhì)量評估，堅持優(yōu)勝略汰，確保辦學(xué)項目健康、可持續(xù)發(fā)展。推動中外合作辦學(xué)重心向碩士、博士高學(xué)歷層次提質(zhì)升級。

在2021年10月舉辦的第22屆中國國際教育年會全體大會上，教育部部長懷進(jìn)鵬表示我國將繼續(xù)支持出國留學(xué)，提升來華留學(xué)質(zhì)量。高校要落實國家指導(dǎo)精神，進(jìn)一步提升出國留學(xué)項目的深度和廣度，建立健全出國留學(xué)資助體系、政策支持體系、留學(xué)宣傳機制、校內(nèi)協(xié)同機制、標(biāo)化考試輔導(dǎo)課程等。

來華留學(xué)教育面臨著提質(zhì)增效的任務(wù)，盲目追求國際化指標(biāo)和規(guī)模已不合時宜。高校應(yīng)落實《來華留學(xué)高等教育教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，嚴(yán)格入學(xué)審查、考試，嚴(yán)把招生質(zhì)量關(guān)。加強過程管理和評審考核，探索中外學(xué)生趨同化管理。盡早實現(xiàn)嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，培養(yǎng)更多來華杰出人才。提高我國國際教育聲譽，打造來華留學(xué)金字招牌。

（三）師資建設(shè)

引育結(jié)合是國際化師資隊伍建設(shè)的必由之路。留學(xué)歸國人員是高校國際化發(fā)展的寶貴財富和有生力量。近年來，海歸人才數(shù)量增長迅速。其中，在教育強國美國、加拿大的留學(xué)人員回國服務(wù)的規(guī)模增速最快。這一人才回流新趨勢為高校選聘優(yōu)秀的留學(xué)歸國人才提供了契機。高校應(yīng)抓住機遇，補充師資力量。大膽創(chuàng)新選人、用人機制，破除唯論文、唯學(xué)歷、唯職稱、唯獎項怪圈。對教師人選按照不同專業(yè)學(xué)科分類，開展多維評價。注重原創(chuàng)性成果，突出教書育人能力和對科技、經(jīng)濟(jì)、社會實際貢獻(xiàn)。

以國家、地方和高校外專引智項目為抓手，吸引國際知名專家、學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師、青年學(xué)者來校長期任教。完善軟硬件配套設(shè)施，優(yōu)化外教管理、服務(wù)機制。促進(jìn)中外教師互學(xué)互鑒。

實施本土師資國際化發(fā)展工程，支持和鼓勵教師、特別是青年骨干教師前往國外高水平大學(xué)、科研院所、孔子學(xué)院、國際組織訪學(xué)、任職。通過全英文課程、國際交流等實踐，提高師資隊伍國際化水平。

（四）聯(lián)合科研

當(dāng)前，黨和國家對先進(jìn)科技的需求比任何時期都要迫切。習(xí)近平總書記希望科技工作者面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、國家重大需求和人民健康，向科技廣度和深度進(jìn)軍。在核心技術(shù)和重大基礎(chǔ)理論上取得重要突破。要把論文寫在祖國大地上，把成果用在偉大事業(yè)中。科學(xué)研究是高等院校的核心職能，大學(xué)是我國科研的中堅力量，扛起科研重任義不容辭。目前，我國在世界科技舞臺由跟跑為主向并跑和領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，高校聯(lián)合科研的重點應(yīng)放在跟跑和并跑領(lǐng)域，特別是高、精、尖、缺、急的核心理論、核心技術(shù)。高校應(yīng)依托自身優(yōu)勢與特色，瞄準(zhǔn)“雙一流”等重點學(xué)科，對接國家、地方、行業(yè)需求，制定、實施國際科研合作戰(zhàn)略。

第一，豐富國際科研平臺。根據(jù)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合的原則，與專業(yè)學(xué)科內(nèi)領(lǐng)先的海外合作學(xué)校、科研院所、跨國企業(yè)等建立高水平的國際聯(lián)合研究中心、國際聯(lián)合實驗室、國際科研合作基地等科研平臺。在平臺建設(shè)過程中，要重視中外科研團(tuán)隊的深度匹配、深度融合，重視過程管理、成果評估，確保合作有內(nèi)涵、有實效。此外，積極參與或舉辦國際科研、學(xué)術(shù)會議，加入或創(chuàng)辦國際學(xué)術(shù)期刊、學(xué)術(shù)組織。實現(xiàn)大、中、小科研合作平臺完備。

第二，壯大國際科技合作項目。高校不僅可以組織合作基礎(chǔ)牢固的中外科研團(tuán)隊申報、落實國家和屬地政府重大科研專項，還可共同申請海外聯(lián)合科研項目。有條件的學(xué)?？筛鶕?jù)自身科研側(cè)重點，擬定研究題目，設(shè)立本校聯(lián)合科研項目。

第三，持續(xù)加大科研投入?？茖W(xué)研究久久為功，急躁冒進(jìn)則事倍功半。高校必須尊重客觀規(guī)律，加強資源支持和孵化力度。例如，可設(shè)立國際科研合作種子基金，資助國際科研平臺和國際科研項目，同時撬動學(xué)院、系所配套投入。

（五）體制機制

體制機制是高校國際化發(fā)展的四梁八柱，起到重要支撐和保障作用。體制機制改革的首要任務(wù)是打破國際處等外事部門包打天下的局面。國際合作與交流不是國際處一家之事，沒有教師、院系等基層力量和教務(wù)、研究生、人事、科技、財務(wù)、房產(chǎn)等職能部處協(xié)同配合，國際化猶如無根之木，無法落地。高校應(yīng)認(rèn)識到國際化是學(xué)?？缭绞桨l(fā)展的捷徑，下大力氣構(gòu)建全員參與的國際化發(fā)展模式。組建由校長領(lǐng)導(dǎo)，國際處牽頭，學(xué)院、相關(guān)部處參加的國際化工作委員會，負(fù)責(zé)制定學(xué)校國際化規(guī)劃等大政方針，協(xié)調(diào)縱向、橫向工作。各學(xué)院配備外事副院長、外事秘書。形成金字塔式穩(wěn)定的組織構(gòu)架。此外，要落實教育部《關(guān)于加強新時代高校教師隊伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》，建立健全對教師參與國際交流的激勵機制，廣泛、深入地調(diào)動廣大教職員工參與國際化建設(shè)的積極性、主動性。