胡墨涵

2021年7月，中華人民共和國教育部印發(fā)了《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》。對(duì)教培行業(yè)而言，這既是變局也是轉(zhuǎn)機(jī)。

2021年7月，教育部印發(fā)了《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》（以下簡稱《通知》），中小學(xué)又迎來新一輪教育改革政策。

《通知》要求地方教育部門要從本地實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校積極承擔(dān)學(xué)生暑期托管服務(wù)工作。教育部表示要引導(dǎo)支持有條件的地方積極探索開展暑期托管服務(wù)工作。

這份文件發(fā)出后，部分地方教育部門率先做出了響應(yīng)。北京、上海、武漢、南京、浙江等地陸續(xù)頒布了暑期托管細(xì)則，確保暑期托管服務(wù)工作順利進(jìn)行。

新規(guī)范引發(fā)家長關(guān)注

《通知》下發(fā)時(shí)間臨近暑期，地方教育部門較快地制定了工作方案，并在家長群體中引發(fā)了較大的反響。

《通知》向家長傳達(dá)了以下要點(diǎn)：暑期托管內(nèi)容將以看護(hù)為主，開放教室、圖書館、運(yùn)動(dòng)場館等資源設(shè)施，組織學(xué)生進(jìn)行集體游戲活動(dòng)、文體活動(dòng)、閱讀指導(dǎo)等服務(wù)，同時(shí)遵循公益普惠原則，學(xué)?？墒杖∠鄳?yīng)經(jīng)費(fèi)。有關(guān)部門與學(xué)校需要保障參與暑期托管工作教師的權(quán)益并給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)家長來說，最重要的是暑期托管服務(wù)不得強(qiáng)制要求學(xué)生參 加。

了解到自己所在地的暑期托管服務(wù)實(shí)行辦法以及通知細(xì)則后，不同家長不僅在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表了自己的看法，也向公共媒體傳遞了自己的心聲。

由各地方部門發(fā)起的調(diào)查顯示，家長中支持開展暑期托管服務(wù)的人占到了多數(shù)。同時(shí)，家長也向媒體表達(dá)了對(duì)托管服務(wù)的不同看法。有的家長認(rèn)為托管服務(wù)具有實(shí)際性意義，可以替暑期陪伴孩子的家長減負(fù);有的家長認(rèn)為托管服務(wù)開展需有效有質(zhì)，如托管服務(wù)不能組織有益學(xué)生的活動(dòng)，則不如不辦;多數(shù)家長則表示，托管服務(wù)的實(shí)際效益還有待實(shí)踐，自己對(duì)暑期托管服務(wù)持觀望態(tài)度。

對(duì)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，家長的表態(tài)值得關(guān)注，不同的訴求值得了解。

暑期托管“撬動(dòng)”教培行業(yè)

《通知》及各地方托管服務(wù)政策的頒布引發(fā)家長關(guān)注。暑期托管服務(wù)提出讓學(xué)校替家長托管學(xué)生無疑會(huì)導(dǎo)致家長和學(xué)校的暑期安排發(fā)生變化?！锻ㄖ丰尫帕艘欢ǖ慕逃邇A斜信號(hào)，但這不是教育部唯一的信號(hào)。2020年以來，教育部門接連發(fā)出教培行業(yè)規(guī)范指示，強(qiáng)調(diào)整頓教培行業(yè)的重要性。教育部明確強(qiáng)調(diào)，要對(duì)中小學(xué)校外教培行業(yè)進(jìn)行管控，有關(guān)部門要對(duì)教培進(jìn)行規(guī)范并有力整 改。

進(jìn)入到2021年下半年，教育改革動(dòng)作已從下發(fā)通告轉(zhuǎn)為行動(dòng)落實(shí)。教育部對(duì)部分存在違規(guī)現(xiàn)象的教培機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行了查處。2021年年中，市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局會(huì)同北京市市場監(jiān)管局展開行動(dòng)，對(duì)作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的違法、違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行處罰。同時(shí)，教育部已成立教行業(yè)監(jiān)管部門——校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

整頓指導(dǎo)接連不斷發(fā)布，整頓開展動(dòng)作頻仍，種種跡象都表明整頓教培行業(yè)是2021年教育部門工作的一個(gè)重要組成部分。在這樣一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，教育部又發(fā)布暑期托管通知，開展托管服務(wù)，無疑具有標(biāo)志性意義。

但對(duì)教培行業(yè)而言，開展托管服務(wù)，可能會(huì)造成生源的縮減。

在通知發(fā)布后，已有家長發(fā)聲表示暑期托管服務(wù)可以幫助解決暑期學(xué)生無人看管的困境。在家長明確表明有托管需求的情況下，教培行業(yè)可能會(huì)有生源流失。從利益層面分析，對(duì)于那些沒有過多培訓(xùn)需求的家長，在同等的托管情況下，選擇花費(fèi)較少的服務(wù)是大勢所趨。此次下發(fā)的《通知》表明，學(xué)校可按相應(yīng)規(guī)章制度收取一定托管費(fèi)用，不強(qiáng)制要求校園向家長征收。這也意味著，學(xué)校可以不征收費(fèi)用。而教培機(jī)構(gòu)，無論開展何項(xiàng)托管業(yè)務(wù)都必定會(huì)收取或多或少的費(fèi)用。如果學(xué)校不征收托管費(fèi)用或征收費(fèi)用較教培機(jī)構(gòu)數(shù)額少，則這類家長顯然更傾向于會(huì)選擇學(xué)校的托管服務(wù)。在這種情況下，教培機(jī)構(gòu)將流失部分生源。

從影響看來，開展暑期托管服務(wù)符合教育部的一系列教育改革指導(dǎo)方針。

2021年6月24日，教育部援引《人民日?qǐng)?bào)》文章《規(guī)范發(fā)展是校外培訓(xùn)行業(yè)的必答題》表示校外培訓(xùn)存在亂象，是頑瘴痼疾。文章提出要減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)學(xué)校開展各種課后育人活動(dòng);可以明確的是，這兩項(xiàng)要求是教育部直接指出的規(guī)范校外培訓(xùn)行業(yè)具體辦法，《通知》中的要求符合上述內(nèi)容。開展托管服務(wù)會(huì)導(dǎo)致教培機(jī)構(gòu)生源的進(jìn)一步流失，從而降低教培機(jī)構(gòu)對(duì)家長、學(xué)生的吸引力，導(dǎo)致教培市場的進(jìn)一步萎縮。在這一環(huán)節(jié)中，部分破壞教培行業(yè)生態(tài)環(huán)境，部分不服從教育部監(jiān)管、監(jiān)督的教培企業(yè)，也將因教培市場的整體震動(dòng)受到牽連。

托管服務(wù)或?yàn)榻膛嘈袠I(yè)帶來啟示

2021年開始，有媒體稱教培機(jī)構(gòu)迎來了“冰封”時(shí)期。

天眼查提供的數(shù)據(jù)顯示，2020年，教培行業(yè)注冊數(shù)同比減少58.1%。好未來、作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)等教培機(jī)構(gòu)均遭到巨額處罰。

在教培行業(yè)全面收緊，亟須規(guī)范與轉(zhuǎn)型的今天，開展暑期托管服務(wù)為教培行業(yè)增加了圍欄長度，卻也提供了新的出口。

可以肯定的是，部分家長確有暑期托管需求。

《通知》頒布前，部分地區(qū)早已自行開展假期托管服務(wù)試點(diǎn)，從試點(diǎn)案例看來，托管工作確實(shí)可以滿足家長的具體需求。如2019年山東威海市總工會(huì)組織各工會(huì)為無人托管的職工子女提供寒暑假托管班，主辦單位提供資金，不以營利為目的，但可按規(guī)收取一定費(fèi)用。又如同年四川省總工會(huì)聯(lián)合中國移動(dòng)通信集團(tuán)承辦暑期愛心托管班暨職工子女關(guān)愛夏令營，為小學(xué)階段的職工子女提供了托管照看、輔導(dǎo)作業(yè)、參加拓展實(shí)踐等活動(dòng)內(nèi)容，同樣緩解了職工看管孩子的壓力。

對(duì)家長而言，假期托管服務(wù)可以緩解自己照顧孩子的壓力，特別是解決職工不能看管孩子的困境。

而教培行業(yè)目前的監(jiān)督重點(diǎn)其一在于規(guī)范化問題，其二則在于教育部不提倡增加課后負(fù)擔(dān)。

2021年5月，中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，指出要強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，同時(shí)還指出要做好校內(nèi)課后看護(hù)服務(wù)，豐富學(xué)生校外活動(dòng)。

對(duì)教培行業(yè)而言，托管服務(wù)是契機(jī)，是可以開拓的新修賽道。部分教培機(jī)構(gòu)2020年就已經(jīng)開啟了對(duì)托管類服務(wù)的探索。

2020年11月，新東方和好未來在北京和深圳嘗試開展托管業(yè)務(wù)。托管形式為課后托管，業(yè)務(wù)內(nèi)容為輔導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)。而隨著對(duì)校內(nèi)課程培訓(xùn)的管控增強(qiáng)，有消息稱，新東方旗下的分公司有的已逐步將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為校外托管等服務(wù)。

托管業(yè)務(wù)可進(jìn)行深入探索

對(duì)教培機(jī)構(gòu)來說，如果需要開展托管業(yè)務(wù)，那么就需要對(duì)生源進(jìn)行分析。

根據(jù)現(xiàn)有的案例，有托管需求的人群主要為不愿看管子女的家長以及不能照看子女的職工，實(shí)際上確有需求的生源群體仍需進(jìn)一步調(diào)查與了解。

第七次全國人口普查公報(bào)顯示，目前全國人戶分離人口超過4億人，全國流動(dòng)人口逼近4億人，不同城市的流動(dòng)人口數(shù)量則各不相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好、城市化水平越高的城市流動(dòng)人口越多。雖然并未有數(shù)據(jù)表明流動(dòng)人口擁有子女的數(shù)量乃至對(duì)托管業(yè)務(wù)的需求，但流動(dòng)人口中肯定大量存在尋求托管服務(wù)需求的個(gè)人。教培機(jī)構(gòu)可以從各個(gè)方面盡量吸納潛在生源。

另外，教培行業(yè)還可以針對(duì)多樣化開展托管業(yè)務(wù)的可能性進(jìn)行探究。

參照各學(xué)校組織的校外活動(dòng)，教培機(jī)構(gòu)也可以充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，根據(jù)家長和學(xué)生的意愿，帶領(lǐng)學(xué)生開展校外課余活動(dòng)。

對(duì)于教育領(lǐng)域從業(yè)者而言，前路不可能一帆風(fēng)順。在前行中可能會(huì)面臨暴風(fēng)雨的侵?jǐn)_，又或者不小心陷入泥濘之中，但如果個(gè)體能夠找準(zhǔn)機(jī)會(huì)，把握時(shí)機(jī)，登上前方的山坡，那么就有可能率先看見明日的朝陽。