〔提 ? 要〕 菅義偉政府的國(guó)際安全戰(zhàn)略沿襲并發(fā)展了“安倍路線”，其以印太地區(qū)為重點(diǎn)，升級(jí)日美印澳“指導(dǎo)性安全聯(lián)盟”，深化多邊多層安保體系，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全保障議題，強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全，并經(jīng)歷了從反對(duì)構(gòu)建“亞洲版北約”到利用多邊圍堵制華的路線轉(zhuǎn)變。國(guó)際形勢(shì)和印太權(quán)力格局新變化、美國(guó)對(duì)盟國(guó)的政策調(diào)整，以及推動(dòng)戰(zhàn)后日本安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和迎合國(guó)內(nèi)政治需求等是菅政府調(diào)整和深化國(guó)際安全戰(zhàn)略的主要?jiǎng)右颉］颜膰?guó)際安全戰(zhàn)略在能力和框架上均存在缺陷，背后的安全理念也不符合時(shí)代潮流，難以獲得地區(qū)國(guó)家的廣泛支持，但其產(chǎn)生的復(fù)雜影響需要重視。

〔關(guān) 鍵 詞〕日本國(guó)際安全戰(zhàn)略、日本外交、中日關(guān)系

〔作者簡(jiǎn)介〕孟曉旭，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員

〔中圖分類號(hào)〕D731.335

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2021）4期0087-16

2020年9月16日，菅義偉接替安倍出任日本新一屆政府首相。由于長(zhǎng)期擔(dān)任安倍政府內(nèi)閣官房長(zhǎng)官一職而無(wú)外交安保的履歷和經(jīng)驗(yàn)，菅義偉執(zhí)政被認(rèn)為存在外交和安保短板。在遭受新冠肺炎疫情沖擊、側(cè)重應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)議題的背景下，“菅隨安規(guī)”似乎是其現(xiàn)實(shí)選擇，但事實(shí)上菅政府上臺(tái)后在國(guó)際安全議題上更為積極，不斷調(diào)整和深化日本國(guó)際安全戰(zhàn)略，形成一定特色，其復(fù)雜影響正逐漸顯現(xiàn)，需要予以關(guān)注。

一、國(guó)際安全戰(zhàn)略新動(dòng)向

日本《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，僅憑一己之力不能確保安全，應(yīng)多層次地開展國(guó)際安全合作，戰(zhàn)略和系統(tǒng)地推進(jìn)安全保障政策。菅政府成立以來(lái)，對(duì)外積極開展國(guó)際安全合作，聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)，升級(jí)核心戰(zhàn)略合作框架，擴(kuò)大安保合作體系，并轉(zhuǎn)向加大對(duì)華安全圍堵。

（一）戰(zhàn)略重心放在印太地區(qū)，強(qiáng)化與地區(qū)多國(guó)的安全合作

菅政府重視印太地區(qū)的安全，把“印太戰(zhàn)略”作為日本國(guó)際安全戰(zhàn)略的重心。在首次施政演說(shuō)中，菅義偉強(qiáng)調(diào)“印太地區(qū)形成基于法治、自由開放的秩序極為重要”。為獲得國(guó)際支持，菅政府重點(diǎn)向美國(guó)拜登新政府推銷“印太戰(zhàn)略”。盡管此前拜登在《外交事務(wù)》上的署名長(zhǎng)文以及美國(guó)民主黨2021年的政治綱領(lǐng)回避“印太”，但2020年11月12日，在祝賀拜登當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的首次通話中，菅義偉強(qiáng)調(diào)日美聯(lián)手打造“自由開放的印太”的重要性。2021年3月，日美舉行“2+2”會(huì)談，兩國(guó)再次承諾“推進(jìn)自由和開放的印太地區(qū)和基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。4月，日美首腦聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)，日美同盟是印太安全的基石，“共同領(lǐng)導(dǎo)多邊機(jī)構(gòu)促進(jìn)印太安全”。在菅政府的各項(xiàng)外交安保議程中，“印太戰(zhàn)略”都是其中的關(guān)鍵詞。

與安倍政府相比，菅政府更加重視與東盟國(guó)家開展戰(zhàn)略性安全合作，把支援東盟國(guó)家提升安全能力和增強(qiáng)安全意識(shí)作為塑造印太安全秩序環(huán)境的抓手，不斷表示日本“印太戰(zhàn)略”重視東盟的中心地位及全面支持東盟的“印太展望”。菅義偉上任后的首訪地就是越南和印尼。2020年10月，菅義偉在訪問(wèn)兩國(guó)期間宣布向東盟國(guó)家提供執(zhí)法船只、加強(qiáng)海上執(zhí)法人才培養(yǎng)合作，與越南就簽署《防衛(wèi)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識(shí)，與印尼就早日實(shí)施“2+2”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談、推進(jìn)防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移協(xié)定以及海上執(zhí)法人才培養(yǎng)達(dá)成一致。11月，菅義偉在與湄公河流域五國(guó)首腦會(huì)談中表示將向各國(guó)提供海事監(jiān)控系統(tǒng)以強(qiáng)化海洋安全保障和權(quán)益保護(hù)，并提出為了擴(kuò)充“法治”而向湄公河流域五國(guó)派遣法律專家。2021年3月，日本-印尼“2+2”會(huì)議簽署了《防衛(wèi)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，并商定由日方支援提供漁業(yè)監(jiān)視船以提高印尼海上執(zhí)法能力，加強(qiáng)在印尼港灣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作等。菅政府積極幫助東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，協(xié)調(diào)衛(wèi)生安全籌資機(jī)制。5月，菅義偉表示日本將向菲律賓提供總額200億日元的援助，包括完善運(yùn)輸疫苗所需的冷鏈物流等。6月，日本自民黨外交小組組長(zhǎng)佐藤正久表示，日本政府正朝向越南提供新冠疫苗的方向展開協(xié)調(diào)。日本還向“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”（COVAX）框架提供資金支持，并與“全球疫苗免疫聯(lián)盟”（Gavi）共同舉辦新冠疫苗峰會(huì)。

在與主要伙伴國(guó)的合作議程中，與本地區(qū)其他國(guó)家的安全合作也成為菅政府重視的議題。2021年5月，日澳首腦會(huì)談強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太”要推進(jìn)與東南亞、太平洋島嶼國(guó)等相關(guān)國(guó)家的合作。日本2021年國(guó)際安全合作的相關(guān)預(yù)算也主要用于印太地區(qū)，包括支援地區(qū)安全能力構(gòu)筑和加強(qiáng)對(duì)外安全交流兩個(gè)層面。第一個(gè)層面主要是增強(qiáng)東盟整體安全能力，支援海洋安全保障和網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)和提升國(guó)際規(guī)范共識(shí)等。第二個(gè)層面主要包括參加“太平洋合作伙伴關(guān)系2021”演習(xí)、與印太各國(guó)開展醫(yī)療活動(dòng)和文化交流、推進(jìn)國(guó)際和平合作、加強(qiáng)印太派遣訓(xùn)練（IPD）及聯(lián)合訓(xùn)練等。

（二）升級(jí)并強(qiáng)化主導(dǎo)性戰(zhàn)略安全合作框架，深化多邊多層安保體系

日本“印太戰(zhàn)略”以日美澳印為“指導(dǎo)性安全聯(lián)盟”，但該“四邊框架”一直處于松散和非機(jī)制化狀態(tài)，也沒(méi)有公開的共識(shí)性聲明，不能滿足日本對(duì)印太安全秩序的“指導(dǎo)”。菅政府積極推動(dòng)日美澳印“四邊安全對(duì)話（QUAD）”戰(zhàn)略框架升格為首腦級(jí)，在印太地區(qū)構(gòu)建新“指導(dǎo)性安全聯(lián)盟”，以應(yīng)對(duì)“印太地區(qū)缺乏有效安全保障合作機(jī)制”的“不足”，試圖在印太地區(qū)安全治理上發(fā)揮主導(dǎo)作用。2020年10月，“印太合作研究會(huì)”向外務(wù)省提交政策報(bào)告書，建議應(yīng)創(chuàng)設(shè)日美澳印首腦會(huì)談，同時(shí)吸納英法等國(guó)。2021年1月，內(nèi)閣官房長(zhǎng)官加藤勝信表示，四國(guó)已經(jīng)有外長(zhǎng)級(jí)別會(huì)談，應(yīng)該將相關(guān)合作提升至新高度。為促成四國(guó)峰會(huì)成行，菅義偉還提前與印度總理莫迪舉行電話會(huì)談，說(shuō)服印度加入。2021年3月，首次四國(guó)線上峰會(huì)召開，發(fā)布聯(lián)合聲明，堅(jiān)定承諾共同應(yīng)對(duì)疫苗供應(yīng)、氣候變化、重要和新興技術(shù)等安全問(wèn)題。四國(guó)峰會(huì)還設(shè)置三個(gè)具體工作組，意在促成常態(tài)化和機(jī)制化的印太地區(qū)“指導(dǎo)性安全聯(lián)盟”。4月，菅義偉與莫迪舉行電話會(huì)談，日印雙方?jīng)Q定為進(jìn)一步鞏固“四邊框架”努力。

菅政府不斷豐盈“四邊框架”下的雙邊安全合作，強(qiáng)化“指導(dǎo)性安全聯(lián)盟”。2020年9月，日印簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA），實(shí)現(xiàn)自衛(wèi)隊(duì)與印度軍隊(duì)間相互提供燃料、彈藥等物資以及運(yùn)輸?shù)葎趧?wù)等。2020年11月，日澳首腦會(huì)談確定兩國(guó)成為“特別戰(zhàn)略伙伴”，并聯(lián)合發(fā)表了《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA）的大框架協(xié)議，使日本自衛(wèi)隊(duì)與澳大利亞軍隊(duì)之間的聯(lián)合行動(dòng)和演習(xí)更加順暢?！度瞻氖啄X聯(lián)合聲明》再次強(qiáng)調(diào)兩國(guó)在印太安全上有共同戰(zhàn)略利益。 2021年3月，在日美“2+2”會(huì)談上，雙方表示將深化兩國(guó)各領(lǐng)域的安全合作，并就日美同盟的作用、任務(wù)和能力等問(wèn)題進(jìn)行磋商。整體看，日本國(guó)際安全戰(zhàn)略在對(duì)外合作層級(jí)上包括“安全保障共同宣言/共同聲明”“外交防衛(wèi)‘2+2會(huì)議”“物資勞務(wù)相互提供協(xié)定”“秘密軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定”“兩國(guó)間（各軍種）軍事訓(xùn)練/演習(xí)”“防衛(wèi)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定”“訪問(wèn)部隊(duì)地位協(xié)定”等，除與印度沒(méi)有“訪問(wèn)部隊(duì)地位協(xié)定”外，“四邊框架”下日本的雙邊國(guó)際安全合作基本實(shí)現(xiàn)了全層級(jí)覆蓋。

日本還與其他伙伴國(guó)構(gòu)建多邊多層安保合作體系，推動(dòng)構(gòu)建“QUAD+”框架，對(duì)象包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、新西蘭、韓國(guó)、越南等。2021年2月，日英“2+2”會(huì)談提出將在海洋等各領(lǐng)域加強(qiáng)安全合作，日英2021年年內(nèi)還將在印太地區(qū)舉行聯(lián)合軍演。2月，日美法首次在日本近海實(shí)施聯(lián)合軍演，日本海上自衛(wèi)隊(duì)還與法國(guó)海軍進(jìn)行了補(bǔ)給訓(xùn)練，這是2019年日法《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》生效后的首次軍事演訓(xùn)。3月，日德簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，并在4月中旬舉行了“2+2”會(huì)談。4月，日美印澳法在印度東部的孟加拉灣舉行海上聯(lián)合軍演。5月，日美法在日本國(guó)內(nèi)舉行了陸軍聯(lián)合訓(xùn)練，日美法澳旨在提高離島防衛(wèi)能力的“ARC21”聯(lián)合訓(xùn)練在東海舉行。

（三）注重經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略議題，積極構(gòu)建“彈性供應(yīng)鏈”

經(jīng)濟(jì)安全是菅政府國(guó)際安全戰(zhàn)略的新關(guān)鍵詞，菅義偉明確表示日本要“從經(jīng)濟(jì)安全保障角度出發(fā)”應(yīng)對(duì)國(guó)際新形勢(shì)。2021年日本《外交藍(lán)皮書》認(rèn)為，在物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、5G 、人工智能（AI）、量子技術(shù)等新技術(shù)革新下，“安全保障進(jìn)一步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域，有必要強(qiáng)化這些領(lǐng)域的安全政策”。 2021年6月，日本政府發(fā)布的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略草案的主要內(nèi)容集中于經(jīng)濟(jì)安全保障領(lǐng)域。為防止尖端技術(shù)流向海外，菅政府積極建立涉密資質(zhì)體系，國(guó)家安全保障局將經(jīng)濟(jì)班的編制由20人提至24人;防衛(wèi)省籌劃在防衛(wèi)政策局新設(shè)“經(jīng)濟(jì)安全保障情報(bào)企劃官”一職負(fù)責(zé)可轉(zhuǎn)用于軍事的尖端技術(shù)的情報(bào)收集和保護(hù)工作;外務(wù)省在2021年的預(yù)算案列入了相關(guān)費(fèi)用;經(jīng)產(chǎn)省負(fù)責(zé)調(diào)查國(guó)際相關(guān)動(dòng)向。日本防衛(wèi)裝備技術(shù)廳還擬設(shè)置技術(shù)政策總括官等，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈的保護(hù)。

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全合作上，菅政府基于“安全邏輯”意圖在“志同道合”的國(guó)家間構(gòu)建可靠的供應(yīng)鏈體系，擺脫對(duì)中國(guó)的依賴，進(jìn)而對(duì)華實(shí)施“規(guī)鎖”。2020年11月，日澳首腦會(huì)談強(qiáng)調(diào)，要建立開放、安全、彈性和高效的關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈。2021年2月，日英“2+2”會(huì)談就經(jīng)濟(jì)安全保障合作達(dá)成一致。3月，日美澳印四國(guó)首腦峰會(huì)也強(qiáng)調(diào)在“關(guān)鍵技術(shù)上展開合作”，以確?！坝袕椥缘挠√P(guān)系”，并“召開關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈對(duì)話”。 4月，日美首腦會(huì)談表示“將在敏感的供應(yīng)鏈（包括半導(dǎo)體供應(yīng)鏈）上結(jié)成伙伴，促進(jìn)和保護(hù)對(duì)安全和繁榮至關(guān)重要的關(guān)鍵技術(shù)”，而以往會(huì)談中并無(wú)此類經(jīng)濟(jì)安全保障內(nèi)容。同月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相梶山弘志與澳印經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)召開線上會(huì)議，就強(qiáng)化汽車和醫(yī)療器械等地區(qū)供應(yīng)鏈合作創(chuàng)設(shè)新機(jī)制達(dá)成一致。5月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省表示，日本將與美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家合作建立磋商出口限制問(wèn)題的新框架，防止半導(dǎo)體、人工智能等受限技術(shù)和產(chǎn)品流向海外被轉(zhuǎn)用于軍事領(lǐng)域。

為使供應(yīng)鏈強(qiáng)韌和多元，菅政府積極與印太多國(guó)合作打造“彈性供應(yīng)鏈”，側(cè)重推進(jìn)日本企業(yè)生產(chǎn)基地的多元化發(fā)展，支援東盟國(guó)家新增和加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備項(xiàng)目。日方已宣布支援印尼巴丁班港建設(shè)，打造日企新物流基地。菅政府還積極尋求與東盟國(guó)家建立原油儲(chǔ)備互通機(jī)制，以應(yīng)對(duì)能源危機(jī)時(shí)石油海外供應(yīng)鏈斷裂的可能情況。

（四）從反對(duì)構(gòu)建“亞洲版北約”轉(zhuǎn)為利用多邊圍堵制華

在2020年9月自民黨總裁選舉期間，菅義偉提出日本需要與亞洲各國(guó)進(jìn)行密切交往，反對(duì)構(gòu)建“亞洲版北約”，認(rèn)為這“必然會(huì)形成反華包圍圈”，“可能會(huì)制造朋友和敵人”。在訪問(wèn)印尼期間，菅義偉再次表示日本“印太戰(zhàn)略”不是要?jiǎng)?chuàng)建“印太版北約”，不尋求遏制任何特定國(guó)家。在2020年的就職演說(shuō)和2021年初的施政演說(shuō)中，菅義偉都強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定的日中關(guān)系，不僅對(duì)兩國(guó)而且對(duì)地區(qū)和國(guó)際社會(huì)都非常重要”。上任初期，菅義偉在國(guó)際安全合作上避免明確針對(duì)中國(guó)，比如2020年10月菅義偉與時(shí)任美軍印太司令戴維森會(huì)談表示反對(duì)單方面改變東海及南海現(xiàn)狀，11月的《日澳首腦聯(lián)合聲明》也是不點(diǎn)名地提出對(duì)東海局勢(shì)表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切并反對(duì)單方面脅迫行為等。

但在2021年3月美日印澳四國(guó)峰會(huì)上，日本對(duì)華態(tài)度明顯發(fā)生轉(zhuǎn)變。四國(guó)峰會(huì)上日本的主張與會(huì)后發(fā)布的聯(lián)合聲明存在不小差異。日本針對(duì)中國(guó)明確指名，表述和主張更為強(qiáng)硬。菅義偉表示強(qiáng)烈反對(duì)單方面嘗試改變現(xiàn)狀、誣稱中國(guó)《海警法》在國(guó)際法上存在問(wèn)題，要求四國(guó)基于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法合作應(yīng)對(duì)東海、南海的挑戰(zhàn)。而四國(guó)峰會(huì)聯(lián)合聲明僅未指名表示，堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)際法在海洋領(lǐng)域的作用，在東海、南海合作應(yīng)對(duì)基于規(guī)則的海洋秩序面臨的挑戰(zhàn)。同月，日美“2+2”會(huì)談聯(lián)合聲明指責(zé)“中國(guó)的行為不符合現(xiàn)有的國(guó)際秩序”，對(duì)中國(guó)《海警法》表示“嚴(yán)重關(guān)切”。在其后的各種國(guó)際場(chǎng)合，日本均明確地針對(duì)中國(guó)《海警法》和在東海、南海的行為表達(dá)“關(guān)切和反對(duì)”，在構(gòu)建反華敘事的同時(shí)，利用多邊在釣魚島爭(zhēng)端和海洋議題上謀求對(duì)華博弈優(yōu)勢(shì)。

菅政府還利用大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)之機(jī)對(duì)華開展地緣政治博弈，在臺(tái)灣問(wèn)題上不斷打“擦邊球”，試圖“以臺(tái)制華”。2021年3月，日美“2+2”會(huì)談聯(lián)合聲明提及“臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”，兩國(guó)防長(zhǎng)一致同意將進(jìn)行密切合作以應(yīng)對(duì)潛在的臺(tái)海軍事沖突。4月，菅義偉稱日美將“共同合作并使用威懾來(lái)制造一個(gè)環(huán)境”以促成臺(tái)海問(wèn)題和平解決。同月，日美首腦會(huì)談發(fā)布聯(lián)合聲明，再次強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣海峽和平穩(wěn)定的重要性”，這是日美首腦時(shí)隔52年再次在共同文件中記述涉臺(tái)內(nèi)容。5月，日歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談發(fā)表聯(lián)合聲明，也就臺(tái)灣海峽局勢(shì)“強(qiáng)調(diào)和平穩(wěn)定的重要性”，這是日歐聯(lián)合文件中首次寫入涉臺(tái)內(nèi)容。6月，日本防衛(wèi)相岸信夫與美國(guó)印太司令阿奎利諾舉行會(huì)談，雙方亦強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性。菅政府還推行“臺(tái)釣一體論”，為日本以島嶼爭(zhēng)端為借口介入臺(tái)海問(wèn)題創(chuàng)造“合理性”。

二、推動(dòng)菅政府國(guó)際安全戰(zhàn)略調(diào)整的主要因素

新冠肺炎疫情背景下的國(guó)際形勢(shì)變化，特別是印太地區(qū)權(quán)力格局的變動(dòng)趨向，促使菅政府將國(guó)際安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)置于印太地區(qū)。拜登政府深化“印太戰(zhàn)略”及其對(duì)日政策的調(diào)整，直接影響菅政府對(duì)國(guó)際安全戰(zhàn)略的路徑選擇。菅政府推動(dòng)日本國(guó)家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也是為了迎合當(dāng)前國(guó)內(nèi)政治需求。

（一）國(guó)際形勢(shì)及地區(qū)安全環(huán)境出現(xiàn)新變化

新冠肺炎疫情加劇了全球政治力量失衡和經(jīng)濟(jì)衰退，暴露出西方體制缺陷和能力短板，國(guó)際秩序的無(wú)序性和碎片化趨勢(shì)增強(qiáng)，國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)增加。面對(duì)疫情下中國(guó)的逆勢(shì)崛起，菅政府對(duì)于印太地區(qū)發(fā)生“權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移”及秩序變動(dòng)極為關(guān)注。日本不少專家認(rèn)為，美國(guó)失去國(guó)際公信力和道德引領(lǐng)力，自由國(guó)際主義秩序衰退，而中國(guó)借機(jī)填補(bǔ)后疫情時(shí)代力量真空。 2021年3月，前首相安倍在自民黨新潟縣支部會(huì)議的演講中歪曲解讀中國(guó)軍事力量的崛起并宣稱中國(guó)在東海和南海進(jìn)行“單方面改變現(xiàn)狀的嘗試”，強(qiáng)調(diào)日本“需要抱有印太地區(qū)已成為前線的認(rèn)識(shí)和心理準(zhǔn)備”。同月，日美“2+2”會(huì)談聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)，在包括新冠肺炎疫情、氣候變化和提振民主等在內(nèi)的日益激烈的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)中，美國(guó)和日本再次承諾推進(jìn)自由和開放的印太地區(qū)和基于規(guī)則的國(guó)際秩序。另外，歐洲國(guó)家對(duì)印太戰(zhàn)略傾斜為日本在印太深化多邊多層安全合作提供了契機(jī)。日本認(rèn)為歐洲國(guó)家“具有塑造國(guó)際輿論和在主要國(guó)際框架中形成規(guī)范的能力……能夠在國(guó)際安全議題上發(fā)揮主導(dǎo)作用”，因此，日本積極促進(jìn)歐洲國(guó)家參與印太事務(wù)。

日本與美國(guó)皆將中國(guó)崛起視為威脅，渲染中國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)上取得的主導(dǎo)地位將使自由國(guó)際主義秩序難以維持。面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)供應(yīng)鏈造成的沖擊，日本反倒從安全上審視與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，必須把對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴降至最低的觀點(diǎn)在日本開始盛行。為了在經(jīng)濟(jì)和關(guān)鍵技術(shù)上限制中國(guó)，日本以經(jīng)濟(jì)安全為借口，構(gòu)建新“朋友圈”，在關(guān)鍵技術(shù)和供應(yīng)鏈上排斥中國(guó)。日本還擔(dān)心中國(guó)向發(fā)展中國(guó)家提供疫苗的計(jì)劃會(huì)促進(jìn)中國(guó)主導(dǎo)后疫情時(shí)代的印太秩序。日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)理事長(zhǎng)北岡伸一提出中國(guó)在新冠肺炎疫情后將擴(kuò)大影響力，建議各國(guó)應(yīng)通過(guò)國(guó)際合作阻止中國(guó)。由于以美國(guó)為首的自由主義國(guó)際秩序的主導(dǎo)性聯(lián)盟在經(jīng)濟(jì)上處于低迷，而在安全、技術(shù)和國(guó)際規(guī)則制定上占有優(yōu)勢(shì)，日本的戰(zhàn)略路徑就是從優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域入手，立足價(jià)值觀再塑安全聯(lián)盟來(lái)塑造出日本所需要的國(guó)際環(huán)境?；谌毡緫?zhàn)后長(zhǎng)期在印太地區(qū)開展對(duì)外援助并有較強(qiáng)的影響力，菅政府把本地區(qū)多國(guó)作為安全合作的重點(diǎn)實(shí)施“軟制衡”，借助更廣泛和更緊密的多邊力量對(duì)中國(guó)實(shí)施多邊牽制。日本意圖利用自身在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作上的“高標(biāo)準(zhǔn)”等戰(zhàn)略特長(zhǎng)，在集體性框架下通過(guò)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)規(guī)則“規(guī)范”中國(guó)影響力的提升，進(jìn)而擴(kuò)大日本的影響力和主導(dǎo)權(quán)。

（二）美國(guó)因素是菅政府對(duì)華安全政策發(fā)生轉(zhuǎn)變的主要外部動(dòng)因

特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”，并與盟友不斷產(chǎn)生摩擦，曾對(duì)日本“不專業(yè)”地威脅要撤回駐日美軍及收回核保護(hù)傘，促使菅政府在日美同盟之外尋求新的主導(dǎo)性安保合作框架。特朗普時(shí)期美國(guó)的“不可靠”和中美競(jìng)爭(zhēng)激化，也使日本不愿對(duì)中國(guó)展示明顯的對(duì)抗姿態(tài)，以免導(dǎo)致自身成為中國(guó)反擊美國(guó)的前沿，而是以共有價(jià)值觀為紐帶聯(lián)合“志同道合”的伙伴特別是澳印英法等國(guó)，隱藏在“小多邊”這樣的集體性聯(lián)盟背后與中國(guó)進(jìn)行軟抗衡，從而“軟追求”日本的國(guó)際安全利益。但是拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)明確并堅(jiān)定對(duì)華開展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，重拾戰(zhàn)略資產(chǎn)盟友體系，國(guó)務(wù)卿布林肯等人一再?gòu)?qiáng)調(diào)同盟“力量倍增器”等概念。拜登政府開展“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略”的關(guān)鍵盟友是日本，美國(guó)主導(dǎo)升級(jí)“四邊安全對(duì)話”機(jī)制和任命知日派坎貝爾為“印太高級(jí)協(xié)調(diào)員”等，這些都鼓舞了日本對(duì)抗中國(guó)的信心。

拜登政府主動(dòng)向日本允諾安全保護(hù)，甚至是“賦權(quán)”，鼓勵(lì)日本增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，拉攏日本對(duì)美實(shí)施深度戰(zhàn)略追隨，推動(dòng)其在圍堵中國(guó)上做得更多、走得更遠(yuǎn)。2020年11月，“當(dāng)選總統(tǒng)”拜登與菅義偉電話舉行會(huì)談，表示釣魚島是《美日安保條約》第五條的適用對(duì)象。2021年1月22日、24日、27日，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文、國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀、國(guó)務(wù)卿布林肯等高官在與日方的歷次電話會(huì)談中均明確承諾《美日安保條約》第五條適用于釣魚島。1月28日，美日首腦首次電話會(huì)談再次確認(rèn)《美日安保條約》第五條適用釣魚島，日本還獲得美國(guó)提供包括核戰(zhàn)力在內(nèi)的“延伸威懾”承諾。3月，日美“2+2”會(huì)談聯(lián)合聲明及4月菅義偉訪美期間發(fā)布的日美首腦聯(lián)合聲明宣稱“反對(duì)任何試圖改變現(xiàn)狀或損害日本對(duì)釣魚島施政的單方面行為”，在釣魚島問(wèn)題上放棄不指名地“反對(duì)任何一方使用武力解決釣魚島爭(zhēng)端”的原則，明顯偏袒日本。同時(shí)，拜登政府也向日本施壓，要求日本在一些議題上配合美國(guó)。2021年2月拜登簽署了修改半導(dǎo)體、高容量電池、醫(yī)藥品以及重要礦物等4個(gè)品種供應(yīng)鏈的總統(tǒng)令，并提出100天內(nèi)與盟國(guó)合作制定對(duì)策。為了配合美國(guó)，日本也出臺(tái)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。日本與美國(guó)保持一定程度的一致，有利于其在經(jīng)濟(jì)安全上限制中國(guó)。也是在美國(guó)的主導(dǎo)下，日韓重啟安全合作。2021年4月，日美韓高級(jí)武官在美國(guó)夏威夷州舉行三方會(huì)談，6月三國(guó)又在美國(guó)阿拉斯加州舉行“紅旗·阿拉斯加”空中訓(xùn)練。

另一方面，對(duì)拜登政府的“不確定性”擔(dān)心也促使菅政府尋求補(bǔ)充性安全聯(lián)盟，深化國(guó)際安全合作。盡管拜登政府明確將中國(guó)定為“頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，但長(zhǎng)期處于中美戰(zhàn)略博弈場(chǎng)并富有平衡經(jīng)驗(yàn)的日本也觀察到拜登政府在對(duì)華關(guān)系上不如特朗普那般簡(jiǎn)單粗暴，且中美在氣候變化等問(wèn)題上存在合作空間，擔(dān)心美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略還存在“模糊性”。如中美再次發(fā)生“越頂外交”，將極大地影響日本在印太地區(qū)的地位和戰(zhàn)略利益。因此，菅政府也試圖利用拜登政府對(duì)盟友的戰(zhàn)略重視，通過(guò)向中國(guó)發(fā)難和對(duì)抗迎合并綁縛美國(guó)，反推美國(guó)“戰(zhàn)略明確”地且全面而堅(jiān)定地支持日本。

（三）國(guó)際安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變有其國(guó)內(nèi)政治邏輯

日本國(guó)內(nèi)外交安保智庫(kù)和保守政治團(tuán)體支持菅政府主導(dǎo)印太地區(qū)安全秩序。日本防衛(wèi)研究所《東亞安全戰(zhàn)略概觀2020》報(bào)告認(rèn)為，與“冷戰(zhàn)型”的美蘇兩極及“后冷戰(zhàn)型”的美國(guó)單極不同，當(dāng)前世界多元化秩序正在產(chǎn)生，基于美國(guó)相對(duì)衰弱的持續(xù)，日本有必要與其他“民主”國(guó)家一起“代替”美國(guó)承擔(dān)部分角色，而“印太戰(zhàn)略”既是維持既有秩序的手段，也是面向多極化時(shí)代構(gòu)建新秩序的努力。菅政府促進(jìn)“四邊安全對(duì)話”升級(jí)，借助“四邊”力量制定疫苗分發(fā)計(jì)劃、管理和運(yùn)作印太地區(qū)關(guān)鍵和新興技術(shù)、協(xié)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、展開關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈對(duì)話等，目的就是在疫情持續(xù)背景下主導(dǎo)印太安保體制，通過(guò)聯(lián)盟框架發(fā)揮日本對(duì)安全秩序的主導(dǎo)。2021年3月四國(guó)峰會(huì)聯(lián)合聲明提出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、信息科技、新材料等關(guān)鍵科技合作以及大規(guī)模高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資等，這些日本都無(wú)法獨(dú)立完成，高級(jí)別的“四邊框架”是日本較好的戰(zhàn)略選擇。立足“法治”和“規(guī)則”，菅政府積極塑造“印太理念”。菅義偉表示要推動(dòng)“立足于全球法治的印太”，在“不確定性增加的情況下，絕不允許出現(xiàn)挑戰(zhàn)法治的現(xiàn)象”，并強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的制定，吸引更多國(guó)家加入日本主導(dǎo)的印太安全框架。2020年12月，自民黨“新國(guó)際秩序創(chuàng)造戰(zhàn)略本部”建議強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障政策，要求日本立足“后新冠時(shí)代”和共有價(jià)值觀國(guó)家合作主導(dǎo)國(guó)際秩序的形成。

轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)不滿，拉升支持率，謀求政治資本應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)選舉，是菅政府調(diào)整國(guó)際安全戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)政治邏輯。日本國(guó)內(nèi)疫情遲遲得不到控制，經(jīng)濟(jì)持續(xù)不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，東京奧運(yùn)會(huì)一再受阻，使得菅內(nèi)閣支持率頻頻趨于警戒線，從上臺(tái)時(shí)的62%一度降至35%。家族丑聞曝光加劇了菅義偉政治上面臨的挑戰(zhàn)。同時(shí)，日本國(guó)內(nèi)要求政府強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”的呼聲增強(qiáng)。2021年4月，在日美首腦會(huì)談舉行前，自民黨安全保障調(diào)查會(huì)長(zhǎng)小野寺五典代表保守派議員向菅義偉遞交旨在加強(qiáng)釣魚島防衛(wèi)機(jī)制的建議，并要求向拜登介紹釣魚島問(wèn)題。前首相安倍推動(dòng)菅義偉聯(lián)美對(duì)華，保守派閣僚也不斷造勢(shì)、施壓。日本國(guó)內(nèi)保守團(tuán)體的“經(jīng)濟(jì)安保論”也有所抬頭。5月，自民黨成立了討論日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的議員聯(lián)盟，任命稅制調(diào)查會(huì)長(zhǎng)甘利明為會(huì)長(zhǎng)、前首相安倍和副首相兼財(cái)務(wù)大臣麻生太郎為最高顧問(wèn)，推動(dòng)日本配合美國(guó)建立半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，避免對(duì)中國(guó)產(chǎn)生依賴。著眼于即將進(jìn)行的自民黨總裁和眾議院選舉，相對(duì)弱勢(shì)的菅政府在外交安保議題上希望有所“成績(jī)”，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)華牽制相關(guān)舉措轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線，并在對(duì)華政策上迎合國(guó)內(nèi)保守派的呼聲。

三、前景與影響

菅政府的國(guó)際安全戰(zhàn)略是在自由主義的話語(yǔ)表述下追求現(xiàn)實(shí)主義的目標(biāo)，實(shí)際是借助部分國(guó)家對(duì)華防范之心并利用美國(guó)對(duì)華開展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)之機(jī)向中國(guó)施壓，削弱中國(guó)影響力的提升，謀求日本對(duì)印太安全秩序的主導(dǎo)。但囿于自身實(shí)力和地區(qū)發(fā)展潮流，菅政府國(guó)際安全戰(zhàn)略的實(shí)施受到一定制約。

一是日本開展國(guó)際安全合作能力不足，難以實(shí)現(xiàn)宏大的安全秩序構(gòu)建目標(biāo)。盡管菅政府強(qiáng)調(diào)日美同盟是日本外交和安全保障的基礎(chǔ)，也是印太地區(qū)和平、安全與繁榮的基石，但日本對(duì)日美同盟的依附導(dǎo)致其自身的國(guó)際安全戰(zhàn)略更多是美國(guó)國(guó)際安全戰(zhàn)略的延伸，一旦與美國(guó)的戰(zhàn)略不合就難以實(shí)現(xiàn)其自身戰(zhàn)略目的。日本的其他安全盟友實(shí)際上也是以美國(guó)而非日本馬首是瞻。同時(shí)，日本國(guó)家安全體制上的缺陷以及文化上與英語(yǔ)圈的區(qū)別，也制約其進(jìn)一步開展國(guó)際安全戰(zhàn)略合作。主張日本加入“五眼聯(lián)盟”的阿米蒂奇便指出，只要日本尚無(wú)健全的情報(bào)保密機(jī)制，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)與西方國(guó)家的情報(bào)共享。

二是日本與安全盟友之間也存在分歧。歐洲國(guó)家與東亞國(guó)家沒(méi)有現(xiàn)實(shí)利益沖突，重視與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并未像日本那樣把中國(guó)當(dāng)做最大的安全敵人。歐洲國(guó)家在安全上視俄羅斯為最大的威脅，這與日本近年來(lái)對(duì)俄政策取向存在較大差異。盡管日德“2+2”會(huì)談提及日方對(duì)中國(guó)《海警法》和中國(guó)舉動(dòng)的擔(dān)憂，但會(huì)后發(fā)表的文件卻沒(méi)有出現(xiàn)“德方對(duì)此表示贊同”的表述。印度信奉“不結(jié)盟主義”，也不愿意受人裹挾刺激中國(guó)。

三是安全戰(zhàn)略上“小圈子”理念以及針對(duì)周邊國(guó)家的對(duì)抗性導(dǎo)致日本國(guó)際安全戰(zhàn)略在地區(qū)缺乏堅(jiān)實(shí)的支持基礎(chǔ)。菅政府明顯倒向美國(guó)以及現(xiàn)實(shí)中以近鄰國(guó)家為安全防范對(duì)象，進(jìn)一步加劇與俄羅斯等鄰國(guó)存在的現(xiàn)實(shí)矛盾。即使備受日本重視的東盟國(guó)家也對(duì)日本國(guó)際安全戰(zhàn)略的對(duì)抗性抱有警惕。2021年5月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特指出，聯(lián)盟和伙伴關(guān)系必須有利于維護(hù)亞太地區(qū)更廣泛的集體利益，呼吁和平解決爭(zhēng)端，因?yàn)閬喬貐^(qū)承受不起鄰國(guó)之間的沖突。

四是日本出于對(duì)抗中國(guó)的目的而加速“脫鉤”，不利于雙方和地區(qū)的發(fā)展。在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，開放的自由貿(mào)易體制對(duì)中日兩國(guó)均具有特殊的重要性。中國(guó)外交部發(fā)言人指出：“將科技和經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化，搞‘排華小團(tuán)體，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，只會(huì)人為割裂世界，破壞國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，最終損人害己。”日本在經(jīng)濟(jì)層面與中國(guó)關(guān)系緊密。中國(guó)是日本最大的貿(mào)易伙伴，原材料采購(gòu)依靠中國(guó)或在中國(guó)市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)的日企數(shù)量眾多，避免日中關(guān)系惡化的意愿在日本國(guó)內(nèi)也很強(qiáng)烈。2021年5月，日本財(cái)務(wù)省公布的貿(mào)易速報(bào)數(shù)據(jù)顯示，4月份日本對(duì)華出口增長(zhǎng)33.8%，已連續(xù)10個(gè)月持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)市場(chǎng)有潛力成為日本疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一大動(dòng)力，日本在安全上惡化對(duì)華關(guān)系必然損及自身的利益。

盡管受到上述制約，但菅政府國(guó)際安全戰(zhàn)略調(diào)整產(chǎn)生的深層影響不容低估。

一是將使印太地區(qū)安全形勢(shì)更加復(fù)雜。菅政府的國(guó)際安全戰(zhàn)略充斥著對(duì)抗和威懾思維，其奉行“小多邊主義”，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下倒向美國(guó)的“反華統(tǒng)一戰(zhàn)線”，在關(guān)鍵技術(shù)和供應(yīng)鏈上構(gòu)建所謂的民主聯(lián)盟，給印太安全增加了新的不穩(wěn)定變量。菅政府在“印太戰(zhàn)略”上多次提出不公開對(duì)抗、顧及地區(qū)國(guó)家疑慮、尊重地區(qū)框架和制度安排等主張，也肯定東盟在印太的中心地位，強(qiáng)調(diào)“印太構(gòu)想”不會(huì)另創(chuàng)合作框架。但實(shí)際上，日本積極推動(dòng)升級(jí)“四邊安全對(duì)話”，構(gòu)建新的印太安保指導(dǎo)性框架，挑戰(zhàn)地區(qū)既有的機(jī)制安排，這必將引發(fā)東盟國(guó)家的警惕與擔(dān)心，不利于地區(qū)安全互信。日本還積極加大對(duì)外安全機(jī)制對(duì)接，并在支援他國(guó)安全能力的名義下介入南海爭(zhēng)端，導(dǎo)致印太安全形勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜。

二是對(duì)美國(guó)的聯(lián)盟體系產(chǎn)生雙向影響。菅政府的國(guó)際安全戰(zhàn)略合作框架以日美同盟為主導(dǎo)，以美國(guó)的盟友和伙伴國(guó)為核心，實(shí)際上是在輔助構(gòu)建“日美同盟+”的網(wǎng)絡(luò)化體系，在美國(guó)實(shí)力相對(duì)衰弱之時(shí)幫助美國(guó)強(qiáng)化聯(lián)盟體系，幫助美國(guó)利用聯(lián)盟體系開展大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)際安全合作下，日本在日美同盟框架內(nèi)發(fā)揮更主動(dòng)、更平等的作用。有日本學(xué)者提出，日本安全保障的要點(diǎn)就是通過(guò)強(qiáng)化日美同盟并在同盟中提升日本的發(fā)言權(quán)。 2020年12月，美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）發(fā)布的第五份“阿米蒂奇報(bào)告”首次稱日本為美國(guó)“平等的同盟國(guó)”。拜登政府對(duì)盟友安全作用的重視也將促進(jìn)日本的“發(fā)言權(quán)”提升。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，日本“戰(zhàn)略自主”下在同盟內(nèi)地位的提升必將帶來(lái)同盟的削弱。因?yàn)樵谌毡疚磥?lái)的安?？蚣茉O(shè)計(jì)中，其國(guó)際安全戰(zhàn)略的目標(biāo)并非配合美國(guó)強(qiáng)化同盟，“不是在維持同盟關(guān)系中考慮手段”，“而是讓美國(guó)彌補(bǔ)日本的不足”。

三是使中日博弈超出雙邊及具體的議題范疇，呈現(xiàn)多邊化和國(guó)際化趨勢(shì)，對(duì)中日關(guān)系構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。日本國(guó)際安全戰(zhàn)略的背后都是以中國(guó)為防范和威懾對(duì)象，謀求對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，改變安倍政府提出的“從競(jìng)爭(zhēng)走向協(xié)調(diào)”路線，既不利于雙邊領(lǐng)土爭(zhēng)端解決，也將損害中日關(guān)系。在對(duì)華安全合作上，日本的方式是采取“選擇性接觸遏制”，避免在領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上進(jìn)行坦誠(chéng)對(duì)話，“這些不僅可能提供一個(gè)與中國(guó)關(guān)系進(jìn)一步緊張的舞臺(tái)，而且也可能成為發(fā)生公開和更廣泛沖突的既定道路”。菅政府不僅未與中國(guó)進(jìn)行積極對(duì)話，反倒進(jìn)一步將雙邊爭(zhēng)端國(guó)際化，渲染“中國(guó)威脅論”，并基于價(jià)值觀聯(lián)合盟友及伙伴國(guó)對(duì)華實(shí)施聯(lián)合制衡，擴(kuò)大“規(guī)鎖”，給中日關(guān)系造成新的戰(zhàn)略性“競(jìng)爭(zhēng)”。日本與美歐等會(huì)談提及“臺(tái)海和平穩(wěn)定的重要性”，還就自衛(wèi)隊(duì)如何在“臺(tái)海有事”時(shí)采取支援進(jìn)行探討，這表明菅政府已偏離日本在中美間保持平衡的謹(jǐn)慎路線，自愿充當(dāng)美國(guó)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略棋子，暴露日本地緣政治野心，沖擊中日關(guān)系的政治基礎(chǔ)和安全互信。菅政府積極響應(yīng)美國(guó)所謂關(guān)鍵供應(yīng)鏈“擺脫中國(guó)依賴”，也可能會(huì)導(dǎo)致未來(lái)中日關(guān)系因經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的減弱而變得脆弱。

四是推動(dòng)戰(zhàn)后日本安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為日本介入地區(qū)沖突鋪墊。國(guó)際安全合作既是日本實(shí)現(xiàn)安全利益的重要路徑，也是“非正常國(guó)家”日本利用外力推動(dòng)戰(zhàn)后安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)軍事大國(guó)的主要手段。在“自由開放的印太”名義下，日本得以名正言順地參與甚至謀求主導(dǎo)印太地區(qū)事務(wù)，特別是戰(zhàn)后以來(lái)敏感的安全事務(wù)。借口國(guó)際安全需要，菅政府可以進(jìn)一步“擺脫戰(zhàn)后體制”。日本2020年《防衛(wèi)白皮書》稱，日本政府將致力于在相關(guān)規(guī)則的執(zhí)行方面進(jìn)行必要改進(jìn)，以促進(jìn)國(guó)防裝備合理出口轉(zhuǎn)讓。2021年2月第4次日英“2+2”會(huì)談聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)，有必要共同改進(jìn)聯(lián)合行動(dòng)的相關(guān)政策和法律程序，提升日本自衛(wèi)隊(duì)和英國(guó)武裝部隊(duì)之間的實(shí)操互動(dòng)。菅政府謀求與澳大利亞簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的動(dòng)因就是該協(xié)定有利于自衛(wèi)隊(duì)的海外派遣，繼而為實(shí)質(zhì)性突破“和平憲法”、發(fā)展軍事力量創(chuàng)造條件。日本強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”的背后是試圖根據(jù)“新安保法案”在所謂“存亡危機(jī)事態(tài)”下行使軍事手段。

四、結(jié)語(yǔ)

菅政府積極的國(guó)際安全戰(zhàn)略繼承并進(jìn)一步發(fā)展了“安倍路線”，在“戰(zhàn)略自主”下謀求主導(dǎo)構(gòu)建地區(qū)安全秩序，推動(dòng)國(guó)際安全合作的背后充斥著對(duì)地區(qū)國(guó)家的威懾和制衡，并帶有強(qiáng)烈的“擺脫戰(zhàn)后體制”色彩和國(guó)內(nèi)政治的功利性。日本的國(guó)際安全戰(zhàn)略并不能解決其面臨的安全問(wèn)題，反而可能使其淪為美國(guó)的戰(zhàn)略工具并威脅地區(qū)安全。日本國(guó)際安全利益的實(shí)現(xiàn)更需要周邊國(guó)家的支持，日本應(yīng)該摒棄冷戰(zhàn)思維，拋棄選邊站隊(duì)意識(shí)。只有與地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)安全互信，特別是與鄰國(guó)開展真誠(chéng)對(duì)話和務(wù)實(shí)合作，并在雙邊關(guān)系上構(gòu)建穩(wěn)定互信的安全關(guān)系，日本才能實(shí)現(xiàn)自身安全并促進(jìn)地區(qū)和平與繁榮。

【完稿日期：2021-6-15】

【責(zé)任編輯：曹 群】