[摘 要]百年的光輝奮斗歷程充分表明中國(guó)共產(chǎn)黨從來(lái)不是封閉的政黨。以當(dāng)代馬克思主義為指引，中國(guó)共產(chǎn)黨牢牢把握歷史前進(jìn)的大勢(shì)和規(guī)律，將中國(guó)革命和建設(shè)融入世界的發(fā)展。在不同歷史時(shí)期，根據(jù)特定發(fā)展目標(biāo)，黨始終堅(jiān)持獨(dú)立自主、互利共贏的原則，不斷探索有中國(guó)特色的對(duì)外開(kāi)放模式，發(fā)展完善開(kāi)放思想和理論體系，在對(duì)外開(kāi)放各個(gè)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)迎接百年未有之大變局下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以新發(fā)展理念推動(dòng)形成新發(fā)展格局，以高水平對(duì)外開(kāi)放助力高質(zhì)量發(fā)展，樹(shù)立新型全球治理觀，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，奮力開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨;對(duì)外開(kāi)放;新發(fā)展格局;全球治理

[中圖分類(lèi)號(hào)]F741[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A[文章編號(hào)] 1673-0461（2021）06-0001-09

一、引 言

從1921年到2021年，中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)了整整一百年的輝煌歷程?！啊恍笂^斗史‘理論探索史‘自身建設(shè)史，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史的主流和本質(zhì)”[1]，這條歷史軌跡清晰地貫穿于中國(guó)革命和建設(shè)的各個(gè)時(shí)期和主要領(lǐng)域，同樣也是黨引領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的基本脈絡(luò)。關(guān)于黨的對(duì)外開(kāi)放思想的演進(jìn)以及取得的成就，學(xué)者們已經(jīng)做出了較為系統(tǒng)的回顧和總結(jié)[2-6]，這些研究意在發(fā)現(xiàn)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放路徑和模式所蘊(yùn)含的理論邏輯。其中，張宇燕（2018）指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)得自于貿(mào)易增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步和制度完善的“三位一體”的收益，而在這三種收益獲得的過(guò)程中，對(duì)外開(kāi)放無(wú)論在邏輯上還是實(shí)踐上都扮演了先行者角色[7]。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)特色對(duì)外開(kāi)放理論和政策體系是黨的集體智慧的結(jié)晶，但以毛澤東、鄧小平、習(xí)近平等為代表的各個(gè)時(shí)期黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)開(kāi)放思想和重大決策的形成發(fā)揮了重要作用[8-10]。值得注意的是，近期為慶祝建黨100周年推出的系列成果都強(qiáng)調(diào)了“中國(guó)共產(chǎn)黨從來(lái)不是封閉的政黨”，并高度肯定了黨在成立之初便將“中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)”的判斷作為開(kāi)展對(duì)外交流合作邏輯起點(diǎn)的正確認(rèn)識(shí) [11-13]。應(yīng)該看到，在不同發(fā)展階段，黨始終堅(jiān)持獨(dú)立自主、互利共贏的原則，不斷探索有中國(guó)特色的對(duì)外開(kāi)放道路，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)封閉社會(huì)向現(xiàn)代開(kāi)放社會(huì)的根本性轉(zhuǎn)變 [14]。站在建黨100周年的歷史節(jié)點(diǎn)上，本文的分析思路基于時(shí)間維度，同時(shí)又嘗試以更開(kāi)闊的視角，發(fā)掘中國(guó)對(duì)外開(kāi)放理論和實(shí)踐的創(chuàng)新點(diǎn)，探討百年未有之大變局下，中國(guó)共產(chǎn)黨以高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，完善全球治理體系的當(dāng)代使命。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外開(kāi)放思想的演進(jìn)與理論探索

作為先進(jìn)的馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)將中國(guó)革命和建設(shè)融入世界的發(fā)展。在不同歷史時(shí)期，根據(jù)特定發(fā)展目標(biāo)，黨的開(kāi)放思想和理論體系逐步完善?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，在帶領(lǐng)新中國(guó)‘站起來(lái)‘富起來(lái)‘強(qiáng)起來(lái)的百年歷史進(jìn)程中，牢牢把握世界經(jīng)濟(jì)全球化的一般規(guī)律和中國(guó)與世界關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化，逐漸形成了‘自力更生為主、爭(zhēng)取外援為輔‘利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源‘建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)‘構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同等重要思想和理論?！盵11]為豐富發(fā)展馬克思主義對(duì)外開(kāi)放理論做出了特色鮮明的“中國(guó)貢獻(xiàn)”。

（一）黨的早期對(duì)外開(kāi)放思想

中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立之時(shí)，舊中國(guó)飽受西方列強(qiáng)強(qiáng)加的各種不平等條約的壓迫，喪失了對(duì)外貿(mào)易自主權(quán)和海關(guān)監(jiān)管權(quán)，淪為半封建半殖民地國(guó)家。領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推翻“三座大山”，建設(shè)民主富強(qiáng)國(guó)家的歷史使命賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨“獨(dú)立自主”的信念和追求。在新民主主義革命時(shí)期，黨將取消中國(guó)同外國(guó)簽訂的一切不平等條約作為革命斗爭(zhēng)的主要目標(biāo)[11]，但這并不意味著要在封閉條件下開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。實(shí)際上，無(wú)論是在大革命時(shí)期還是延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨汲取封建王朝閉關(guān)鎖國(guó)導(dǎo)致中國(guó)積貧積弱、落后挨打的深刻教訓(xùn)，積極吸收馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中有關(guān)資本主義時(shí)期世界市場(chǎng)形成以及各民族互相往來(lái)、互為依存的分析和判斷，對(duì)外國(guó)資本進(jìn)入、工商業(yè)經(jīng)營(yíng)采取了包容和接納的態(tài)度[2，11]。1931年，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)政府提出：“中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)政府并不反對(duì)與世界各地的資本主義的政府重新訂立完全平等的條約。在蘇維埃區(qū)域內(nèi)這些國(guó)家的人民在不違反蘇維埃一切法令的條件之下，可以有經(jīng)營(yíng)工商業(yè)的自由[15]。”1944年，中共中央做出的《關(guān)于外交工作的指示》中強(qiáng)調(diào)：“在雙方有利的原則下，我們歡迎外國(guó)投資與技術(shù)合作[16]?！?945年，在黨的七大報(bào)告中，毛澤東同志明確指出：“為著發(fā)展工業(yè)，需要大批資本。從什么地方來(lái)呢？不外兩個(gè)方面：主要是依靠中國(guó)人民自己積累，同時(shí)借助外援。在服從中國(guó)法令，有益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的條件下，外國(guó)投資是我們所歡迎的?！?946 年，中共中央發(fā)布的《關(guān)于解放區(qū)外交方針的指示》進(jìn)一步規(guī)定，在不損害中國(guó)主權(quán)的前提下，“允許外國(guó)人來(lái)經(jīng)商、開(kāi)礦及建立工廠或與中國(guó)人合作來(lái)經(jīng)營(yíng)廠礦?！盵2]從這些早期探索來(lái)看，黨始終把維護(hù)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立視為對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)交往的先決條件，為發(fā)展中國(guó)家處理與現(xiàn)代化先行國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了理論依據(jù)和實(shí)踐范本。

（二）中國(guó)特色對(duì)外開(kāi)放理論的發(fā)展與完善

（1）開(kāi)放與創(chuàng)新中的產(chǎn)業(yè)配套和進(jìn)口替代。對(duì)于通過(guò)革命實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立解放的后發(fā)國(guó)家而言，徹底擺脫對(duì)西方國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、外交上依賴(lài)的愿望尤為迫切，這成為20世紀(jì)50年代到70年代，眾多發(fā)展中國(guó)家積極尋求進(jìn)口替代的根本動(dòng)因。然而，當(dāng)時(shí)實(shí)施進(jìn)口替代策略的發(fā)展中國(guó)家卻鮮有成功的實(shí)例，相較確立出口導(dǎo)向的“亞洲四小龍”，進(jìn)口替代戰(zhàn)略下僵化封閉的國(guó)內(nèi)政策不僅導(dǎo)致這些國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)扭曲，而且外匯長(zhǎng)期短缺使其對(duì)國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生了更嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性依賴(lài)。進(jìn)口替代策略“有意栽花花不開(kāi)”的原因在于背離了基于比較優(yōu)勢(shì)的分工和貿(mào)易的基本原理和客觀規(guī)律，割裂了國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)之間的聯(lián)系。由于對(duì)外國(guó)資本介入本國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終保持高度的警惕甚至是一定的敵意，實(shí)行進(jìn)口替代的國(guó)家和地區(qū)將開(kāi)放部門(mén)囿于少數(shù)“飛地”之中，致使資本和外匯“兩缺口”矛盾遲遲得不到緩解，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和開(kāi)放部門(mén)因此雙雙“失血”“失效”[17]。在這方面，中國(guó)的開(kāi)放策略也經(jīng)歷了試錯(cuò)和糾偏的過(guò)程。新中國(guó)成立之初，人民政府接管海關(guān)，徹底擺脫了舊中國(guó)對(duì)官僚資本和外國(guó)壟斷資本的依附。但受制于當(dāng)時(shí)的政治外交局勢(shì)，20世紀(jì)50年代我國(guó)對(duì)外開(kāi)放采取了對(duì)前蘇聯(lián)東歐國(guó)家“一邊倒”的模式。中蘇關(guān)系惡化后，中國(guó)動(dòng)員有限的出口創(chuàng)匯，嘗試通過(guò)進(jìn)口機(jī)器設(shè)備滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)工業(yè)化的需求，卻因未能很好地處理自力更生與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，對(duì)外經(jīng)貿(mào)受限多、規(guī)模小、發(fā)展慢。1978年以來(lái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的理論支撐點(diǎn)重歸國(guó)際貿(mào)易和分工的經(jīng)典范式，隨之而來(lái)的是開(kāi)放導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變，對(duì)外資進(jìn)入秉持較大的包容促使中國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)在較短時(shí)間內(nèi)釋放，“中國(guó)制造”快速占據(jù)了國(guó)際市場(chǎng)。如果對(duì)融入全球分工體系及其帶來(lái)的收益的認(rèn)識(shí)僅僅停留在傳統(tǒng)貿(mào)易理論，中國(guó)是很難用40年的時(shí)間成就世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)的壯舉和偉業(yè)的。眾所周知，西方主流國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)存在一定的內(nèi)在缺陷，依據(jù)其經(jīng)典理論，發(fā)展中國(guó)家以出口初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品參與國(guó)際分工的路徑會(huì)不斷固化，引發(fā)“低端鎖定”，進(jìn)而陷入所謂的 “比較優(yōu)勢(shì)陷阱”。即使遵從當(dāng)下得到普遍認(rèn)可的弱比較優(yōu)勢(shì)理論，發(fā)展中國(guó)家仍然難以在短期內(nèi)改變既定的分工模式[18]。20世紀(jì)80年代，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潮流，中國(guó)適時(shí)調(diào)整對(duì)外開(kāi)放策略。40余年的經(jīng)驗(yàn)表明，全方位的對(duì)外開(kāi)放在提升要素配置效率的同時(shí)，賦予了中國(guó)決策者和企業(yè)家開(kāi)闊的視野和敏銳的洞察力。恰恰在與國(guó)際市場(chǎng)和跨國(guó)公司多點(diǎn)互動(dòng)的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)企業(yè)一方面受到外部競(jìng)爭(zhēng)的壓力，另一方面也收獲了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和溢出效應(yīng)。更為可貴的是，對(duì)外開(kāi)放使我們看到了與領(lǐng)先國(guó)家的差距，從而準(zhǔn)確識(shí)別出創(chuàng)新對(duì)于后發(fā)趕超的關(guān)鍵性作用。得益于新中國(guó)成立后黨對(duì)工業(yè)發(fā)展的高度重視和集中投入，改革開(kāi)放之前中國(guó)就已逐步打造出相對(duì)自主的產(chǎn)業(yè)體系，特別是經(jīng)過(guò)21世紀(jì)初的加速重化工業(yè)化，中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的完整性和強(qiáng)韌度得以進(jìn)一步強(qiáng)化。憑借日益增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力和國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)形成了分工深化與技術(shù)進(jìn)步并立、開(kāi)放部門(mén)壯大與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系完善相向而行的局面。在“開(kāi)放和創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)式進(jìn)口替代走出了有別于以往發(fā)展中國(guó)家的成功之路，這也是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放理論和實(shí)踐對(duì)后發(fā)國(guó)家最具借鑒意義的貢獻(xiàn)之一。

（2）開(kāi)創(chuàng)有中國(guó)特色的漸進(jìn)式開(kāi)放模式。不可否認(rèn)，1978年之前我國(guó)對(duì)外開(kāi)放雖然具有較為明確的政策導(dǎo)向，但在較長(zhǎng)時(shí)期并沒(méi)有形成體系化的制度設(shè)計(jì)，更不具備內(nèi)生性、機(jī)制性的制度創(chuàng)新條件。20世紀(jì)70年代末，中國(guó)迎來(lái)了對(duì)外開(kāi)放的重大歷史機(jī)遇，具備了擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件?！艾F(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界。”[19]這是鄧小平同志對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后世界發(fā)展特征的高度概括。改革開(kāi)放初期，決策層并未明確開(kāi)放的長(zhǎng)期目標(biāo)，而是采取了很多實(shí)驗(yàn)性、局部性的政策措施進(jìn)行探索試錯(cuò) [20]，通過(guò)開(kāi)辦特區(qū)和各種形式的試點(diǎn)示范，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放走出了由點(diǎn)到面的推進(jìn)軌跡，產(chǎn)生了“窗口效應(yīng)”。這種漸進(jìn)式的開(kāi)放模式與同一時(shí)期國(guó)內(nèi)改革的路徑高度契合，“以開(kāi)放促改革促發(fā)展”的作用十分突出。同時(shí)，由于開(kāi)放政策的成效往往會(huì)伴隨著顯著的示范和激勵(lì)作用，因而不斷被復(fù)制、推廣和提升?？傮w來(lái)看，堅(jiān)持探索實(shí)踐漸進(jìn)式、有梯度的對(duì)外開(kāi)放使中國(guó)從全球化中持續(xù)獲益，而開(kāi)放領(lǐng)域獲得的增量改善效果不僅弱化了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和體制改革帶來(lái)的震蕩，也為應(yīng)對(duì)加入WTO、亞洲金融危機(jī)、國(guó)際金融危機(jī)、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情等一系列外生性變化提供了市場(chǎng)和制度兩個(gè)層面的有效緩沖。值得注意的是，隨著“以開(kāi)放促改革促發(fā)展的”制度紅利的積累和釋放，對(duì)外開(kāi)放的“路徑鎖定”逐步被固化和強(qiáng)化，每當(dāng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整遭遇障礙和阻力，中央政府總是傾向于從開(kāi)放領(lǐng)域發(fā)力，通過(guò)投放新的制度供給，力求在開(kāi)放部門(mén)率先實(shí)現(xiàn)突破，海南自貿(mào)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是這種開(kāi)放思路的又一典型例證。這一方面有利于開(kāi)放政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，另一方面也對(duì)新形勢(shì)下優(yōu)化改革與開(kāi)放的互促機(jī)制提出了更高的要求。

（3）構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。世界范圍來(lái)看，主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展格局均表現(xiàn)出以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)特征，這是進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期一個(gè)成熟經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)入內(nèi)生性增長(zhǎng)的必然結(jié)果。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)，后發(fā)國(guó)家在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中可能存在的“后發(fā)劣勢(shì)”對(duì)我國(guó)向全球價(jià)值鏈更高端環(huán)節(jié)攀升構(gòu)成了一定的抑制作用，這些后發(fā)劣勢(shì)集中表現(xiàn)為核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的短板弱項(xiàng)以及制度性國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的缺失。在由資本逐利驅(qū)動(dòng)的全球化范式下，世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序仍由先進(jìn)國(guó)家主導(dǎo)和支配。當(dāng)后發(fā)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展到一定程度，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大和國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位得到顯著提升以后，后發(fā)國(guó)家與先進(jìn)國(guó)家之間可能會(huì)發(fā)生全面貿(mào)易摩擦，制約后發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程 [21]。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較長(zhǎng)時(shí)期的深度調(diào)整，全球價(jià)值鏈?zhǔn)湛s，外需不振，導(dǎo)致中國(guó)進(jìn)出口增速相較加入WTO初期有了較為明顯的下滑，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放則面臨動(dòng)力不足，抓手不多的困難和障礙[17]。面對(duì)不確定性增多的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)共產(chǎn)黨以新發(fā)展理念推動(dòng)二次“思想解放”，黨的十九屆五中全會(huì)做出了加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促共進(jìn)新發(fā)展格局的重大決策。圍繞新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵以及中國(guó)開(kāi)放策略調(diào)整的現(xiàn)實(shí)背景和外部環(huán)境，學(xué)術(shù)界開(kāi)展了熱烈而深入的討論 [17，22-23]。2021年1月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班，習(xí)近平強(qiáng)調(diào) “進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的”。習(xí)近平這一重要講話進(jìn)一步凸顯出新發(fā)展格局的戰(zhàn)略定位和重要價(jià)值。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，三者是一個(gè)有機(jī)的整體[24]?！靶掳l(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)?！盵25]這既是中國(guó)共產(chǎn)黨基于發(fā)展形勢(shì)和歷史方位對(duì)中國(guó)開(kāi)放理論的深化和模式拓展，也為新時(shí)期擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制指明了實(shí)現(xiàn)路徑。

三、對(duì)外開(kāi)放的實(shí)績(jī)與成就

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理體制經(jīng)歷了數(shù)輪重大變革，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用和地位顯著提高，取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前，對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境和制度條件發(fā)生了歷史性變化，中國(guó)已成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，并加快邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

（一）進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

（1）成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)。進(jìn)出口規(guī)模擴(kuò)大是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放取得的最突出的成就之一。1950年，中國(guó)進(jìn)出口總額僅為11.3億美元，到1978年增至206.4億美元，2020年擴(kuò)大到49 281.5億美元①，1978年前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易雖有發(fā)展，但總體水平滯后。從建國(guó)后到1978年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的比重始終未超過(guò)1%，這一比值不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至落后于很多發(fā)展中國(guó)家。1977年和1978年，我國(guó)出口商品總額不及日本汽車(chē)一個(gè)產(chǎn)品的出口額[26]。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展實(shí)績(jī)主要是1978年之后實(shí)現(xiàn)的，40余年來(lái)，進(jìn)出口規(guī)模擴(kuò)張帶動(dòng)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中地位不斷提高。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)超過(guò)美國(guó)躍升為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)②。再?gòu)馁Q(mào)易差額的變動(dòng)情況看，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，由于出口創(chuàng)匯能力有限，我國(guó)外匯儲(chǔ)備家底薄，難以滿(mǎn)足商品進(jìn)口和技術(shù)引進(jìn)的需要。改革開(kāi)放以來(lái)特別是加入WTO之后出口規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大促使貿(mào)易順差大幅增加，我國(guó)貿(mào)易順差由1950年的-0.3億美元升至2020年的5 685.3億美元（見(jiàn)表1）。規(guī)模龐大的貿(mào)易順差為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力的資金支撐，從根本上緩解了國(guó)際收支的壓力，是中國(guó)綜合國(guó)力提升的重要標(biāo)志之一。

（2）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提速。相比制造業(yè)，我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放起步較晚，整體發(fā)展和開(kāi)放水平有待提升。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放進(jìn)程明顯加快，帶動(dòng)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入發(fā)展新階段。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，服務(wù)的可貿(mào)易性大大增強(qiáng)，服務(wù)在全球價(jià)值鏈上的占比不斷上升，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在國(guó)家連續(xù)出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策措施的作用下，“十三五”以來(lái)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易平均增速高于全球同期水平。2019年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到5.42萬(wàn)億元，連續(xù)6年位居世界第二位。受新冠肺炎疫情影響，2020年中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模有所下降，但服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步改善，集中表現(xiàn)為知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占比提高。2020年，中國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出?? 口20 331.2億元，同比增長(zhǎng)8.3%，占服務(wù)進(jìn)出口總額的比重達(dá)到44.5%，增加9.9個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易不僅正在成為推動(dòng)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，而且為全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。值得注意的是，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展初期，進(jìn)出口規(guī)模均比較小，多個(gè)年份保持小幅順差，但過(guò)去10年來(lái)，日益開(kāi)放的國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)釋放出大量進(jìn)口需求，金融、物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化影視等服務(wù)進(jìn)口快速增長(zhǎng)，使得服務(wù)進(jìn)口增速持續(xù)快于出口，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易逆差擴(kuò)大。這既是我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的真實(shí)表現(xiàn)，也在很大程度上反映出中國(guó)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放的積極進(jìn)展。

（3）外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得積極成效。作為后發(fā)國(guó)家，中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，舊中國(guó)主要工業(yè)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，人均工業(yè)品消費(fèi)量極低。而在新中國(guó)成立后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)并未發(fā)生根本性改善，出口產(chǎn)品仍以農(nóng)副產(chǎn)品為主，約占出口總額的70%，進(jìn)口則以生產(chǎn)資料為主。1953—1978年，生產(chǎn)資料進(jìn)口占進(jìn)口總額的比重約為80%。為緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給長(zhǎng)期短缺的矛盾，1978年之前，我國(guó)主要從國(guó)外采購(gòu)機(jī)械設(shè)備、工業(yè)原材料以及農(nóng)用物資。改革開(kāi)放后，工業(yè)部門(mén)加快開(kāi)放，大量外資進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)我國(guó)工業(yè)制成品生產(chǎn)和出口能力快速躍升。2019年，初級(jí)產(chǎn)品出口僅占我國(guó)出口總額的5.36%，工業(yè)制成品出口額占出口總額的比重則提高到94.64%，遠(yuǎn)高于制成品出口占比70.13%的同期世界平均水平③。目前，中國(guó)不僅是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品重要出口國(guó)，而且早已成為全球機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國(guó)和提供者。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口占比高于世界平均水平，甚至超過(guò)了高收入國(guó)家的水平（見(jiàn)圖1）。當(dāng)然，這一比值更多地反映出中國(guó)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈上處在終端制造環(huán)節(jié)的總體分工地位。另從進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)主要貿(mào)易伙伴發(fā)生了根本性變化，由社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家擴(kuò)展到東南亞國(guó)家和地區(qū)再輻射到全球市場(chǎng)，目前中國(guó)已成為190多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。近年來(lái)，隨著“一帶一路”倡議深入推進(jìn)，沿線國(guó)家在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)格局中的地位不斷提升。2020年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額達(dá)93 696億元，其中出口54 263億元，進(jìn)口39 433億元，分別占全部總額的29.1%、30.3%和27.7%。

（4）出口競(jìng)爭(zhēng)力鞏固提升。1978年之前，我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上比較搶手的出口產(chǎn)品主要是一些特色農(nóng)副產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝品以及部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)原料與初加工產(chǎn)品。當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)外貿(mào)公司只需要完成國(guó)家下達(dá)的進(jìn)出口計(jì)劃和換匯任務(wù)，并不真正關(guān)心交易條件和外貿(mào)效益。改革開(kāi)放前，中國(guó)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品有限的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基本上來(lái)源于資源稟賦和獨(dú)特的工藝，由于技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期缺位，到20世紀(jì)七八十年代，我國(guó)一些優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上逐漸淪為質(zhì)次價(jià)廉的低檔貨。改革開(kāi)放的市場(chǎng)化激勵(lì)為中國(guó)企業(yè)和出口產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了有力支撐。首先，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的需求共同推動(dòng)中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)和出口在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)飛躍式的發(fā)展，由此帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)成為中國(guó)工業(yè)從小到大、由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)的基礎(chǔ)。其次，新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，受制于國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)政策導(dǎo)向，中國(guó)一直是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)落后、人均資源占有量較少的發(fā)展中大國(guó)。1978年之后確立的對(duì)外開(kāi)放國(guó)策豐富了中國(guó)工業(yè)的資源利用渠道，這種外部資源包括能源礦產(chǎn)、先進(jìn)技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)等，有效緩解了中國(guó)加快工業(yè)化發(fā)展的資源瓶頸。再次，對(duì)外開(kāi)放使中國(guó)制造的比較優(yōu)勢(shì)充分釋放，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向工業(yè)領(lǐng)域，分享了工業(yè)化的成果。借助這些有利條件，中國(guó)工業(yè)制成品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力總體上保持上升的態(tài)勢(shì)，逐步形成了規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)表2）。

（5）國(guó)際分工地位日益增強(qiáng)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界平均水平。1950—2020年，中國(guó)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)了4 361倍，而據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1948—2019年世界貿(mào)易總額增長(zhǎng)了310倍。尤其是改革開(kāi)放后的40余年中，中國(guó)不僅對(duì)全球貿(mào)易增量的貢獻(xiàn)十分突出，而且伴隨著世界市場(chǎng)份額的此消彼長(zhǎng)直接改變了世界貿(mào)易格局。來(lái)自WTO的數(shù)據(jù)顯示，1979年，中國(guó)占世界出口總額的比重僅為0.75%，美國(guó)、日本和德國(guó)所占比重分別為11%、10.8%和7.4%;2009年，中國(guó)出口份額上升為8.7%，美、日、德三國(guó)的比重分別為8.3%、5.1%和9.5%。2007年，中國(guó)出口躍居世界第二位，扣除歐元對(duì)美元升值等因素，我國(guó)出口當(dāng)年的實(shí)際排名世界第一位。2019年，我國(guó)占世界貨物貿(mào)易出口比重達(dá)到13.6%，進(jìn)一步鞏固了世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)的地位。通過(guò)主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)體系，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界商品和要素市場(chǎng)建立起了越來(lái)越多的連接點(diǎn)，見(jiàn)證了國(guó)際分工方式和格局的變遷。近年來(lái)，中國(guó)參與國(guó)際分工的深度和廣度不斷拓展，參與方式由產(chǎn)品分工向要素分工、由產(chǎn)業(yè)間分工向全球價(jià)值鏈上的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工延伸，成為全球化的受益方。同時(shí)，應(yīng)該看到，盡管中國(guó)在國(guó)際分工體系中的地位穩(wěn)步提升，但由于在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)主要憑借低價(jià)的生產(chǎn)要素參與國(guó)際分工，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和外部資源產(chǎn)生了依賴(lài)。隨著世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性增強(qiáng)，一方面，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系作為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，在與其他國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)影響中運(yùn)行調(diào)整，為我國(guó)參與全球治理提供了更多機(jī)遇;另一方面，分工模式和參與角色的固化在一定程度上制約了中國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自主性。

（二）從爭(zhēng)取關(guān)稅獨(dú)立到積極推動(dòng)貿(mào)易便利化

舊中國(guó)不具備經(jīng)濟(jì)主權(quán)，就連關(guān)稅征管都把持在帝國(guó)主義列強(qiáng)手中。1922年7月召開(kāi)的中共二大深刻指出：“外國(guó)資本主義為自己的發(fā)展和利益，反扶助中國(guó)軍閥，故意阻礙中國(guó)幼稚資本主義的興旺”。這一時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)稅斗爭(zhēng)為爭(zhēng)取中國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆。1925年，帝國(guó)主義列強(qiáng)向北洋政府提議召開(kāi)關(guān)稅特別會(huì)議，允許中國(guó)開(kāi)征2.5%附加稅。這表面上是帝國(guó)主義國(guó)家做出的讓步，但實(shí)則是其拉攏北洋政府、緩和中國(guó)民族情緒的“緩兵之計(jì)”。中國(guó)共產(chǎn)黨識(shí)破了帝國(guó)主義的“伎倆”，堅(jiān)決主張無(wú)條件關(guān)稅自主。李大釗同志組織發(fā)起了“關(guān)稅自主”的抗議示威，成功阻止了西方國(guó)家與北洋政府勾結(jié)召開(kāi)“關(guān)稅特別會(huì)議”的圖謀，取得了關(guān)稅斗爭(zhēng)的階段性勝利[27]。

新中國(guó)成立后，徹底扭轉(zhuǎn)了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后百余年在各種不平等條約下被迫接受“協(xié)定關(guān)稅”的不平等局面，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的關(guān)稅政策獨(dú)立自主。然而，新中國(guó)成立初期，由于全國(guó)未制定統(tǒng)一的稅收法規(guī)，各地關(guān)稅稅則并不相同。1951年開(kāi)始實(shí)行的《中華人民共和國(guó)出口稅則》和《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口海關(guān)稅則暫行條例》完成了稅則統(tǒng)一。總體來(lái)看，1950—1995年，我國(guó)關(guān)稅政策的保護(hù)色彩比較濃重，關(guān)稅水平偏高。這種關(guān)稅政策導(dǎo)向既有通過(guò)對(duì)進(jìn)口商品征收關(guān)稅、擴(kuò)大財(cái)政收入的考慮，也有以高關(guān)稅抑制外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、維護(hù)自主工業(yè)化的“進(jìn)口替代”目的。其中，1951—1978年，我國(guó)關(guān)稅總稅率高達(dá)52.9%，此間雖有所調(diào)整，但總體水平未降。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，順應(yīng)全球貿(mào)易自由化趨勢(shì)，并為“復(fù)關(guān)”和“入世”創(chuàng)造條件，我國(guó)主動(dòng)大幅降低關(guān)稅，關(guān)稅減讓駛?cè)肟燔?chē)道。2017年，我國(guó)關(guān)稅平均水平由加入WTO前的15.3%降至9.8%。2018年以來(lái)，為擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展，我國(guó)先后實(shí)施4次自主降稅，關(guān)稅總水平進(jìn)一步降至7.5%（見(jiàn)圖2）。調(diào)整后的中國(guó)關(guān)稅總水平在世界范圍內(nèi)處于中等偏低的水平，低于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，與我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的地位及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段基本匹配，但與美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有一定的降稅空間。2016年，中、美、歐、日的實(shí)際加權(quán)關(guān)稅稅率分別為3.54%、1.67%、1.96%、2.55%。同時(shí)，由于我國(guó)實(shí)行間接稅制，為避免重復(fù)計(jì)稅，1985年國(guó)家決定實(shí)行出口退稅政策，這標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始運(yùn)用關(guān)稅手段調(diào)節(jié)出口結(jié)構(gòu)。在關(guān)稅減讓和出口退稅政策的共同作用下，我國(guó)關(guān)稅收入雖然在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持增長(zhǎng)，并于2017年達(dá)到峰值，但關(guān)稅收入占各項(xiàng)稅收的比重卻自20世紀(jì)80年代中期之后（1988年占比為10.88%）持續(xù)下降，2018年這一比值僅為1.82%（見(jiàn)圖3）。在大幅度調(diào)低關(guān)稅的基礎(chǔ)上，我國(guó)通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域、實(shí)施負(fù)面清單管理、落實(shí)放管服、加快海關(guān)電子化和信息化建設(shè)等政策措施，不斷拆除非關(guān)稅壁壘，不僅在改善通關(guān)效率、降低外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本等方面成效顯著，而且這些政策實(shí)踐推動(dòng)我國(guó)成為全球貿(mào)易便利化措施等WTO議題的主要倡導(dǎo)者，促使我國(guó)貿(mào)易便利化水平顯著提高，營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化。

（三）資本雙向流動(dòng)加快，“兩缺口”矛盾得到根本性緩解

由于國(guó)內(nèi)積累能力薄弱，我國(guó)資金和外匯短缺的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。1978年之前，中國(guó)以政府借款等方式從蘇聯(lián)以及一些西方國(guó)家引進(jìn)資金，主要用于購(gòu)買(mǎi)技術(shù)設(shè)備和重大項(xiàng)目建設(shè)。20世紀(jì)70年代末80年代初，中國(guó)開(kāi)始通過(guò)吸引外商投資，獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金和技術(shù)。豐富的低成本勞動(dòng)力、較為完整的產(chǎn)業(yè)體系、從最初的優(yōu)惠政策到政府為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度建設(shè)，以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)培育起的龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，共同構(gòu)成中國(guó)利用外資的動(dòng)態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引越來(lái)越多外商到中國(guó)投資。1979—2020年，中國(guó)累計(jì)吸引外商直接投資20 614億美元。另?yè)?jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，自1980年我國(guó)第一家中外合資企業(yè)成立以來(lái)，截至2020年，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)突破100萬(wàn)家。值得注意的是，新冠疫情發(fā)生初期，部分外資企業(yè)處于分散風(fēng)險(xiǎn)的需要外遷，而到2020年下半年，中國(guó)疫情全面控制，國(guó)際投資再度快速流向中國(guó)。來(lái)自聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2020年國(guó)際直接投資大幅下降42%，但中國(guó)吸收FDI達(dá)到1 630億美元，逆勢(shì)增長(zhǎng)4%，超越美國(guó)首次成為FDI流入最多的國(guó)家。這表明強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)韌性正在轉(zhuǎn)化為全球供應(yīng)鏈體系對(duì)中國(guó)市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)配套的高度黏性?？傮w來(lái)看，利用外資對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快要素配置全球化起到了舉足輕重的作用，外商投資企業(yè)在擴(kuò)大出口、增加稅收、吸納就業(yè)等方面扮演著重要角色。同時(shí)，外商直接投資結(jié)構(gòu)變化對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有一定的引領(lǐng)作用。1993—2012年的20年間，實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)一直在吸收外資中占據(jù)首要位置。2013年，第三產(chǎn)業(yè)利用外資反超第二產(chǎn)業(yè)。2018年，制造業(yè)利用外資占比有所反彈，達(dá)到30.3%，電子通信、醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)、航空設(shè)備等高技術(shù)制造業(yè)吸收外資占制造業(yè)實(shí)際使用外資的比重超過(guò)35%。

20世紀(jì)90年代，“兩缺口”的制約逐步緩解，中國(guó)在國(guó)際資本流動(dòng)中的角色隨之發(fā)生重大變化，由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接國(guó)轉(zhuǎn)向資本雙向流動(dòng)的國(guó)家。盡管境外投資歷史較短，但我國(guó)境外投資增長(zhǎng)迅速，中國(guó)企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程明顯加快，中國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)成為全球第二大對(duì)外投資國(guó)，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙向投資格局穩(wěn)固提升。即使受到疫情沖擊，中國(guó)對(duì)外投資總體上仍保持了相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展勢(shì)頭。2020年，對(duì)外直接投資1 329.4億美元。其中，對(duì)外非金融類(lèi)直接投資1 101.5億美元。同時(shí)，我國(guó)對(duì)外投資合作結(jié)構(gòu)升級(jí)，主要表現(xiàn)在：一是投資布局進(jìn)一步向“一帶一路”沿線國(guó)家集聚。2016—2020年，我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資由144.59億美元增至178.44億美元，占比從8.5%上升到16.2%（見(jiàn)圖4）。二是行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2020年，我國(guó)對(duì)境外租賃和商務(wù)服務(wù)、批發(fā)零售、科學(xué)研究和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、電力生產(chǎn)供應(yīng)等領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)較快，同比分別增長(zhǎng)17.5%、27.8%、10.3%和18.1%。三是海外投資效益改善。2019 年，中國(guó)境外企業(yè)新增留存收益及其占當(dāng)年對(duì)外直接投資的比重同比均有提高，當(dāng)期收益再投資占比創(chuàng)歷史新高，反映出中國(guó)企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)狀況總體良好，投資收益預(yù)期轉(zhuǎn)好。四是地方企業(yè)境外投資活躍。2020年，地方企業(yè)對(duì)外非金融類(lèi)直接投資807.5億美元，同比增長(zhǎng)16.4%，占同期對(duì)外直接投資總額的73.3%。五是海外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)。2020年，我國(guó)對(duì)外承包工程新簽項(xiàng)目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，占當(dāng)年合同總金額的比重高達(dá)80%。憑借在路橋、港口、電力、電信等領(lǐng)域不斷積累的技術(shù)能力和豐富的運(yùn)管經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)基建企業(yè)連續(xù)攻克施工運(yùn)營(yíng)的多項(xiàng)世界級(jí)難題，已成為全球基建市場(chǎng)上最有力的競(jìng)爭(zhēng)者，帶動(dòng)中國(guó)制造的大型成套設(shè)備出口擴(kuò)大，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“延鏈強(qiáng)鏈”產(chǎn)生了正向推動(dòng)作用。

四、新時(shí)代的大國(guó)使命與全球治理

20世紀(jì)50年代到70年代，我國(guó)通過(guò)對(duì)外援助的方式，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)、設(shè)備、資金和勞務(wù)支持，形成了不帶任何附加條件的全球性公共品供給方式。

盡管以當(dāng)時(shí)中國(guó)的物力財(cái)力，這種公共品投放的可持續(xù)性較低，但在第三世界國(guó)家樹(shù)立了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。但改革開(kāi)放之前，甚至是加入WTO之前，中國(guó)參與全球治理的渠道有限，自身能力發(fā)展滯后，導(dǎo)致制度性話語(yǔ)權(quán)普遍缺失。隨著綜合國(guó)力和國(guó)際分工地位提升，中國(guó)由商品和要素開(kāi)放轉(zhuǎn)向制度型開(kāi)放，在全球治理體系中的角色也由主要參與者向制度設(shè)計(jì)者和邊際貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)變，“一帶一路”倡議、亞洲投資銀行、人類(lèi)命運(yùn)共同體等重大治理平臺(tái)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新有力地發(fā)出了中國(guó)聲音，彰顯出中國(guó)的大國(guó)自信，更體現(xiàn)出中國(guó)堅(jiān)持共商共建共享全球治理觀的決心和意志。

與中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)全球化下多邊體制的行動(dòng)形成反差的是，受新工業(yè)革命、貿(mào)易政策環(huán)境變化和新冠肺炎疫情三因素疊加的影響，全球化進(jìn)程遭遇逆流，世界范圍內(nèi)保護(hù)主義、單邊主義盛行。由于全球化紅利分配并不均衡，引發(fā)了發(fā)達(dá)國(guó)家低收入群體對(duì)全球化的反彈。發(fā)達(dá)國(guó)家出于自身利益訴求，試圖撇開(kāi)現(xiàn)行多邊體制，以新型高層級(jí)FTA挑戰(zhàn) WTO的主體地位，而發(fā)展中國(guó)家則深陷新的“數(shù)字鴻溝”和新一輪開(kāi)放困境，其捍衛(wèi)全球化理念、維護(hù)全球化治理機(jī)制缺少合力，這種局面增加了全球治理赤字，加劇了多邊體制“碎片化”的風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和全球治理的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)全球化確實(shí)帶來(lái)了新問(wèn)題，但不能把困擾世界的問(wèn)題簡(jiǎn)單歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，而是要適應(yīng)和引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化，消解經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響。要堅(jiān)定不移發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，在開(kāi)放中分享機(jī)會(huì)和利益、實(shí)現(xiàn)互利共贏?！盵28]中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，更是貢獻(xiàn)者。百年未有之大變局要求中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)與自身能力和地位相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，創(chuàng)造性、高質(zhì)量地提供全球治理公共產(chǎn)品，推動(dòng)形成更加開(kāi)放、包容、協(xié)調(diào)的全球治理機(jī)制和規(guī)則體系。首先，要旗幟鮮明地反對(duì)保護(hù)主義、單邊主義，引領(lǐng)WTO改革，切實(shí)維護(hù)多邊體制下貿(mào)易和投資自由化的重要成果;其次，深化能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展、救災(zāi)減貧、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的開(kāi)放合作，為全球加快碳中和、完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則貢獻(xiàn)中國(guó)方案;再次，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”共建，穩(wěn)定沿線國(guó)家合作預(yù)期，進(jìn)一步擴(kuò)大“一帶一路”倡議的影響力和輻射帶動(dòng)作用;最后，全球化大潮中世界各國(guó)休戚與共，中國(guó)共產(chǎn)黨人要以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持平等協(xié)商，開(kāi)放創(chuàng)新，同舟共濟(jì)，堅(jiān)守正義，不斷消除治理赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、和平赤字，以實(shí)際行動(dòng)踐行馬克思主義政黨的世界情懷和新時(shí)代的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

五、結(jié) 語(yǔ)

回顧建黨百年特別是改革開(kāi)放40余年來(lái)走過(guò)的光輝歷程，對(duì)外開(kāi)放取得的巨大成就集中彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治生命力、理論創(chuàng)新力和實(shí)踐創(chuàng)造力。在將馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推動(dòng)馬克思主義“中國(guó)化”“本土化”的同時(shí)，自身具備了開(kāi)放的視野和世界的眼光。盡管在不同歷史時(shí)期，對(duì)于如何看待引進(jìn)西方資金和技術(shù)等問(wèn)題，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)認(rèn)識(shí)上的偏差，走過(guò)一些彎路，但中國(guó)共產(chǎn)黨勇于自我革命，堅(jiān)持解放思想，在歷史前進(jìn)的客觀規(guī)律中把握世界發(fā)展的大潮流、大邏輯，把對(duì)外開(kāi)放確立為長(zhǎng)期基本國(guó)策，積極探索有中國(guó)特色、貼近中國(guó)現(xiàn)實(shí)、符合中國(guó)人民最根本利益的開(kāi)放模式，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的開(kāi)放發(fā)展道路。正如習(xí)近平指出：“融入世界經(jīng)濟(jì)是歷史大方向，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要敢于到世界市場(chǎng)的汪洋大海中去游泳，如果永遠(yuǎn)不敢到大海中去經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，總有一天會(huì)在大海中溺水而亡。所以，中國(guó)勇敢邁向了世界市場(chǎng) [28]?！?/p>

基于一往無(wú)前的開(kāi)放定力，即使20世紀(jì)80年代末90年代初中國(guó)改革遭遇風(fēng)波、面對(duì)90年代末亞洲金融危機(jī)以及2008年國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，中國(guó)的開(kāi)放之路也未發(fā)生偏航，反而以更加篤定的開(kāi)放決心和力度更大的開(kāi)放舉措，逐一化解紛爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)，克服困難和挑戰(zhàn)。在由高度封閉走向全面開(kāi)放的過(guò)程中，對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放共同推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)釋放出前所未有的發(fā)展動(dòng)能，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)、服務(wù)貿(mào)易第二大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)、利用外資第一大國(guó)（2020年），外匯儲(chǔ)備連續(xù)多年位居世界第一，締造了人類(lèi)歷史上后起大國(guó)工業(yè)化的增長(zhǎng)奇跡。實(shí)現(xiàn)這樣的奇跡，靠的是以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)，贏得深化改革的主動(dòng)，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng) [29]。

中國(guó)特色的開(kāi)放模式是由對(duì)外開(kāi)放的初始條件及目標(biāo)方向共同決定的，不僅豐富了世界對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐，而且對(duì)開(kāi)放理論創(chuàng)新發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)全球化遭遇逆流的百年未有之大變局，黨堅(jiān)持開(kāi)放理念，將制度建設(shè)和能力提升作為更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放的根本路徑。展望未來(lái)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“對(duì)外開(kāi)放要著眼于人、著力于人，推動(dòng)人們?cè)谘劢缟?、思想上、知識(shí)上、技術(shù)上走向開(kāi)放，通過(guò)學(xué)習(xí)和應(yīng)用世界先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)，進(jìn)而不斷把整個(gè)對(duì)外開(kāi)放提高到新的水平?！雹芟嘈沤?jīng)歷了百年風(fēng)雨的中國(guó)共產(chǎn)黨，會(huì)將中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，以新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局，塑造新型全球治理觀，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，大步邁向第二個(gè)百年的奮斗目標(biāo)。

[注 釋]

①? 2020年進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)自《2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，并折算為美元。

② 據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2013—2017年，除了2016年居第二位之外，其余年份中國(guó)均是世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)。

③ 中國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，世界數(shù)據(jù)來(lái)自WTO、World Trade Statistical Review 2020。

④ 習(xí)近平在同外國(guó)專(zhuān)家座談時(shí)的講話，2014年5月22日。

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Theoretical Innovation and Great Practice of Chinas Opening-up

——Historical Retrospect of the Partys Centenary and Its Contemporary Missions

Yang Danhui

（Institute of Industrial Economics， Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100006，China）

Abstract： A hundred years of glorious struggle shows that the Communist Party of China （CPC） has never been a closed party. Guided by contemporary Marxism， CPC grasps the general trend and laws of historical progress and integrates the Chinese revolution and construction into the development of the whole world. At different historical stages and in accordance with specific development goals， the Party has always adhered to the principles of independence and mutual benefit， continuously been exploring an opening-up pattern with distinguished Chinese characteristics， gradually improved the thought and theoretical system of opening-up， and has achieved world-renowned achievements in various fields of opening-up. Entering a new stage of development， the Communist Party of China takes the initiative to meet the opportunities and challenges brought by great changes. The Party promotes the formation of a new development pattern with the new development concept， assists high-quality development with a high level of opening-up， establishes a new concept of global governance， constructs a community of shared destiny for mankind， and strives to start a new journey to realize the second Centennial goal.

Key words： CPC; opening-up; the new development paradigm; global governance

（責(zé)任編輯：張麗陽(yáng)編輯）

收稿日期：2021-06-02

基金項(xiàng)目：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院登峰戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)學(xué)科項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)）。

作者簡(jiǎn)介：楊丹輝（1969—），女，山東濟(jì)南人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易。