趙元峰

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及群眾日常生活水平的不斷提升，我國(guó)的服務(wù)型政府得到了越來(lái)越多的建設(shè)，但由于建設(shè)過(guò)程中對(duì)于各個(gè)細(xì)節(jié)的重視程度不足，再加上各種客觀因素所帶來(lái)的影響，導(dǎo)致服務(wù)型政府內(nèi)部的績(jī)效評(píng)估工作出現(xiàn)了多種問(wèn)題，如果績(jī)效評(píng)估工作不夠完善，會(huì)對(duì)政府的成功轉(zhuǎn)型產(chǎn)生極其嚴(yán)重的阻礙。因此，文章首先對(duì)服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估工作的重要意義加以明確;其次，對(duì)當(dāng)前服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估工作中存在的問(wèn)題展開(kāi)深入分析;在此基礎(chǔ)上，針對(duì)服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估工作中問(wèn)題提出基本對(duì)策。

服務(wù)型政府這一基本概念，可以說(shuō)是從我國(guó)發(fā)展起來(lái)的，主要是在我國(guó)的基本國(guó)情以及社會(huì)情況中所發(fā)展出來(lái)的，同時(shí)也是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵選擇。早在上一個(gè)世紀(jì)，我國(guó)部分地方政府就已經(jīng)開(kāi)展了審批程序以及行政效率等一系列改革，這些改革措施都被中央政府持續(xù)關(guān)注，而隨著社會(huì)水平的飛速發(fā)展，群眾對(duì)于政府更是提出了改革以及創(chuàng)新方面的基本要求。因此必須要提升對(duì)服務(wù)型政府的重視程度，完善其中的績(jī)效評(píng)估措施，有效解決各類問(wèn)題，在根本上為服務(wù)型政府的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估工作的重要意義

（一）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

我國(guó)當(dāng)前正處在政府轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，在這一階段中，政府自身的實(shí)際管理范圍以及職責(zé)范圍，與之前相比都發(fā)生了巨大變化。所以，那些發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部所采用的績(jī)效評(píng)估模式，盡管相對(duì)來(lái)說(shuō)較為成熟，并且具備著現(xiàn)代化的特征，但卻并不能夠在我國(guó)的社會(huì)環(huán)境中直接使用，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合我國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況來(lái)制訂出與之對(duì)應(yīng)的評(píng)估模式。

（二）政府公共服務(wù)的決策更加民主化、科學(xué)化

民主化、科學(xué)化的政府決策，能夠在根本上有效提升整體公共服務(wù)水平以及服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)步推動(dòng)服務(wù)型政府的高效建設(shè)。但在這一建設(shè)過(guò)程中，需要政府對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及城鄉(xiāng)內(nèi)部居民的實(shí)際需求有全方位的把握，這也是目前服務(wù)型政府內(nèi)部績(jī)效評(píng)估中所包含的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。

（三）對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)行約束

通常情況下，政府的建設(shè)都應(yīng)當(dāng)建立在較為完善的獎(jiǎng)懲制度上，然而，如果沒(méi)有正確的績(jī)效評(píng)估及其附帶的各類獎(jiǎng)懲制度，就必然難以服眾，而政府的績(jī)效評(píng)估則正是這種存在，只有將相應(yīng)的評(píng)估內(nèi)容作為客觀依據(jù)，才可以在服務(wù)型政府的建設(shè)中，形成一種關(guān)鍵的約束力，保證服務(wù)型政府能夠向著正確的方向發(fā)展。

（四）提升公共服務(wù)質(zhì)量以及群眾的滿意程度

群眾自身的滿意程度，是公共服務(wù)質(zhì)量提升的關(guān)鍵所在，這就需要相應(yīng)的公共服務(wù)內(nèi)容能夠在滿足基本共鳴的前提下，注重質(zhì)量水平的有效提升，并且將其看作績(jī)效評(píng)估過(guò)程中的一種關(guān)鍵指標(biāo)。同時(shí)，公民自身滿意程度的提升，也會(huì)強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，從而對(duì)后續(xù)服務(wù)型政府的高效建設(shè)起到良好的推動(dòng)作用。

（五）有效支撐政府的合法性

無(wú)論是在我國(guó)還是世界中的其他國(guó)家中，政府自身合法性有著多樣化的來(lái)源。而在當(dāng)前的現(xiàn)代化民主體制當(dāng)中，政府內(nèi)部的輸入端以及輸出端，對(duì)于維護(hù)合法性方面起到了無(wú)法替代的關(guān)鍵作用。尤其是在輸出端當(dāng)中，部分學(xué)者甚至認(rèn)為，輸出端能夠決定政府合法性的維持、摧毀以及建立，也正是出于對(duì)于這方面內(nèi)容的考慮，政府自身的服務(wù)、公平以及運(yùn)作，更需要評(píng)估機(jī)制進(jìn)行更好的指引。

二、當(dāng)前服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估工作中存在的問(wèn)題

（一）指標(biāo)體系較為混亂，評(píng)估的主觀性相對(duì)較強(qiáng)

服務(wù)型政府內(nèi)部的績(jī)效評(píng)估，要求政府方面必須要深入了解群眾的基本需求，在根本上解決群眾所面臨的各種現(xiàn)實(shí)難題，從而有效改善群眾的日常生活水平。而站在實(shí)際情況的角度上來(lái)看，部分政府以及內(nèi)部的工作人員，僅僅是將全心全意為人民服務(wù)當(dāng)作一種口頭標(biāo)語(yǔ)，并沒(méi)有在實(shí)際工作過(guò)程中有效落實(shí)，工作人員也只能按照上級(jí)所下達(dá)的命令辦事，導(dǎo)致下級(jí)成員在方案規(guī)劃以及政策制定方面缺乏參與性，再加上政府之中數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)程度相對(duì)較低，部分?jǐn)?shù)據(jù)信息也缺乏真實(shí)性，這就影響到了部門(mén)內(nèi)部人員辦事的嚴(yán)謹(jǐn)性，各類與群眾自身利益相關(guān)的問(wèn)題被隱藏，這就對(duì)政府的公信力產(chǎn)生了極大影響。同時(shí)，政府也無(wú)法根據(jù)具體情況來(lái)調(diào)整與之對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，缺乏完善的制度進(jìn)行保障，導(dǎo)致其很難有效體現(xiàn)出績(jī)效管理的優(yōu)勢(shì)，政府部門(mén)內(nèi)部工作人員的參與熱情很難被更好地調(diào)動(dòng)出來(lái)。并且由于指標(biāo)的制定大部分都是由領(lǐng)導(dǎo)人員所決定的，其中并沒(méi)有征求社會(huì)各界的建議，導(dǎo)致評(píng)估指標(biāo)缺乏有效性以及科學(xué)性。

（二）指標(biāo)設(shè)置與公共服務(wù)價(jià)值背離

在社會(huì)的公共功能服務(wù)中，政府是其中最重要的組織主體以及提供主體，然而，站在我國(guó)當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的角度上來(lái)看，其中的主觀色彩相對(duì)較重，并沒(méi)有將實(shí)際情況作為標(biāo)準(zhǔn)，存在著十分明顯的官僚主義作風(fēng)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人員的個(gè)人評(píng)價(jià)成為了績(jī)效評(píng)估當(dāng)中的關(guān)鍵指標(biāo)，嚴(yán)重影響到了政府的公共功能服務(wù)價(jià)值。事實(shí)上，一種科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估措施，也需要客觀的績(jī)效指標(biāo)作為基礎(chǔ)，而我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)，同樣應(yīng)當(dāng)將公共服務(wù)區(qū)域內(nèi)部的供給比例以及覆蓋程度作為關(guān)鍵的指標(biāo)內(nèi)容，這就要求服務(wù)型政府的績(jī)效評(píng)估體系以更加開(kāi)放的結(jié)構(gòu)來(lái)接收各類客觀的數(shù)據(jù)信息，然而，我國(guó)目前服務(wù)型政府的績(jī)效評(píng)估中，能夠明顯看出其在公正性以及開(kāi)放性方面存在著較為嚴(yán)重的問(wèn)題，這是由于在原本的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的占比相對(duì)較大，而區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果則并非一種政績(jī)，與政府自身的服務(wù)能力并沒(méi)有太大的關(guān)聯(lián)。

三、服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估工作中問(wèn)題的基本對(duì)策

（一）建立起多元化的服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制

1.多元化的評(píng)估理念。多元化的評(píng)估理念，能夠在根本上保證績(jī)效評(píng)估工作能夠正常有序地開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府的主要職能定位、服務(wù)模式以及工作指標(biāo)等內(nèi)容來(lái)展開(kāi)高效的優(yōu)化管理。我國(guó)目前政府內(nèi)部的績(jī)效評(píng)估體系理念，具體包括以下幾方面，分別是通過(guò)豐富的績(jī)效評(píng)估類型來(lái)提升績(jī)效評(píng)估的客觀性、通過(guò)結(jié)果導(dǎo)向的指標(biāo)內(nèi)容提升績(jī)效評(píng)估的實(shí)效性，以及通過(guò)責(zé)任落實(shí)到人的結(jié)果來(lái)優(yōu)化績(jī)效評(píng)估的執(zhí)行效果等，而群眾的關(guān)注點(diǎn)以及意愿，更應(yīng)當(dāng)作為設(shè)置績(jī)效評(píng)估指標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵參考目標(biāo)。為了促進(jìn)核心目標(biāo)以及核心理念的多元化轉(zhuǎn)變，就必須要進(jìn)一步優(yōu)化政府的主要職能，完善相應(yīng)的機(jī)制措施，在提升服務(wù)水平的同時(shí)來(lái)強(qiáng)化工作效益以及工作質(zhì)量，促使政府能夠?qū)⑦@種多元化的理念有效融入到實(shí)際績(jī)效評(píng)估工作之中。