李維娜 劉肇民 柴天姿

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的提出進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)綜合國(guó)力的發(fā)展，而在其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角下，發(fā)展創(chuàng)新型區(qū)域成為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)鍵所在。本文從創(chuàng)新型區(qū)域的分析入手，以玉田縣為例，進(jìn)一步闡明創(chuàng)新型區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，以期具有參考價(jià)值。

為實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力以及社會(huì)生產(chǎn)水平的進(jìn)一步促進(jìn)，傳統(tǒng)的土地大規(guī)模消耗、資本大量投入等粗放型發(fā)展模式已經(jīng)無法滿足需求。對(duì)此，創(chuàng)新型區(qū)域的提出可以在轉(zhuǎn)變以往發(fā)展模式的同時(shí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提升。而要準(zhǔn)確地推動(dòng)創(chuàng)新型區(qū)域的發(fā)展，則需要從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建入手。

一、創(chuàng)新型區(qū)域內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)原則分析

（一）創(chuàng)新型區(qū)域定義

所謂創(chuàng)新型區(qū)域，是指借助創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力創(chuàng)新等目的區(qū)域?？v觀現(xiàn)階段各國(guó)家與地區(qū)的發(fā)展，盡管其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口、自然等資源存在直接關(guān)聯(lián)，但是其決定性因素為科技水平。本文以玉田縣為對(duì)象來研究創(chuàng)新型區(qū)域。而創(chuàng)新型區(qū)域的發(fā)展，在本質(zhì)上而言屬于是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，即在發(fā)展過程中轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的應(yīng)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)。

（二）創(chuàng)新型區(qū)域評(píng)價(jià)原則

為實(shí)現(xiàn)對(duì)玉田縣創(chuàng)新型區(qū)域的有效評(píng)價(jià)，需遵循以下原則：1.科學(xué)性原則。即在評(píng)價(jià)過程中遵循科學(xué)規(guī)律，以明確的內(nèi)涵與思路進(jìn)行玉田縣創(chuàng)新規(guī)律、創(chuàng)新本質(zhì)特性的反映與評(píng)價(jià)。2.客觀性原則。即在評(píng)價(jià)創(chuàng)新發(fā)展時(shí)，考慮到信息的客觀性從而確保評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性與客觀性。3.系統(tǒng)性原則。即挖掘創(chuàng)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面之中存在的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，確保其評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立能夠做到對(duì)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的全面、精準(zhǔn)反映。4.功能性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)需要有專業(yè)性、綜合性，能夠通過評(píng)價(jià)指標(biāo)來體現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的功能，確保其指標(biāo)的設(shè)立能夠做到對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的精準(zhǔn)體現(xiàn)。5.獨(dú)立性原則。即做到對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)獨(dú)立性的控制，盡可能避免觀念重復(fù)的問題出現(xiàn)。6.可行性原則。需確保其評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算便捷性，盡可能避免采用難以統(tǒng)計(jì)、難以計(jì)算的指標(biāo)，確保創(chuàng)新型區(qū)域評(píng)價(jià)的開展具有可行性。

二、創(chuàng)新型區(qū)域構(gòu)成要素分析

依據(jù)對(duì)玉田縣發(fā)展現(xiàn)狀的分析，結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過程模型確定創(chuàng)新區(qū)域的要素。創(chuàng)新投入作為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵性前提，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型區(qū)域發(fā)展的先決條件，具體囊括經(jīng)費(fèi)資源、人力資源等;創(chuàng)新管理是促進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵所在，具體是指對(duì)創(chuàng)新成果、研究成果的管理與應(yīng)用;創(chuàng)新條件是指創(chuàng)新活動(dòng)開展所需的環(huán)境條件，包括政府提供的創(chuàng)新政策資助等軟件條件以及創(chuàng)新硬條件等;創(chuàng)新產(chǎn)出是指創(chuàng)新型區(qū)域在發(fā)展過程中所取得的成果，同時(shí)創(chuàng)新產(chǎn)出也是判斷創(chuàng)新型區(qū)域目標(biāo)達(dá)成情況的關(guān)鍵所在。

三、玉田縣創(chuàng)新型區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)構(gòu)建

以國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建案例為參考，結(jié)合對(duì)玉田縣創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀的分析，遵循新型區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，構(gòu)建劃分為三個(gè)層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體分為：1.目標(biāo)層，設(shè)置玉田縣創(chuàng)新型區(qū)域發(fā)展的總指標(biāo);2.基準(zhǔn)層，是指創(chuàng)新型區(qū)域評(píng)價(jià)的五大要素，包括創(chuàng)新的主體、條件、投入、管理以及產(chǎn)出;3.指標(biāo)層，是指準(zhǔn)則層下各創(chuàng)新要素的具體指標(biāo)。具體為①創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)投入。包括地方財(cái)政支出、工業(yè)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重。②創(chuàng)新主體指標(biāo)包括含有的高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量、科技型中小企業(yè)的數(shù)量等。③創(chuàng)新條件指標(biāo)包括省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)及創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、省級(jí)以上創(chuàng)新園區(qū)與基地的數(shù)量。④創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)分為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重、萬人有效發(fā)明專利擁有量。⑤創(chuàng)新管理指標(biāo)包括科技管理機(jī)構(gòu)得分、省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）指標(biāo)情況

2020年唐山市玉田縣縣域科技創(chuàng)新能力，從2019年的全省第15位（B類第2位）成功躍升到A類第5位。對(duì)玉田縣各創(chuàng)新指標(biāo)情況進(jìn)行分析，具體體現(xiàn)為：

1.創(chuàng)新投入情況。2020年玉田縣財(cái)政科技資金投入地方財(cái)政支出比重占公共財(cái)政支出比重增長(zhǎng)到1.3%，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)高達(dá)5.1億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入與GDP之比達(dá)1.92%。

2.創(chuàng)新條件情況。2019年玉田縣省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)30個(gè)，省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共11個(gè)，兩項(xiàng)均為省排名第1位;2020年省級(jí)以上創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)增加至35家，各項(xiàng)指標(biāo)均居省、市前列。

3.創(chuàng)新主體情況。2019年玉田縣在以高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、科技型中小企業(yè)數(shù)量、千家工商注冊(cè)企業(yè)中高企及中小企業(yè)數(shù)量為指標(biāo)的創(chuàng)新主體評(píng)價(jià)中得分20.82分，居全省第五位。至2020年12月玉田縣國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)122家，科技型中小企業(yè)達(dá)700余家。

4.創(chuàng)新管理情況。2019年玉田縣科技管理機(jī)構(gòu)指標(biāo)省內(nèi)排名第1位;科技創(chuàng)新管理指標(biāo)得分3.4分，市內(nèi)排名第1位，省內(nèi)排名第10位。2020年玉田縣率先推行了基層科技特派員制度，選聘各層級(jí)科技特派員近60名，年內(nèi)共輔導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)230家，引導(dǎo)100家優(yōu)秀科技企業(yè)走上創(chuàng)新發(fā)展之路。

5.創(chuàng)新產(chǎn)出情況。2019年玉田縣萬人有效發(fā)明專利擁有量2.07件/萬人，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中占比11.78%。2020年玉田縣萬人有效發(fā)明專利擁有量增加27%，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重增長(zhǎng)到13.5%。

四、玉田縣創(chuàng)新區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

依據(jù)對(duì)玉田縣各創(chuàng)新指標(biāo)的數(shù)據(jù)分析，得出以下結(jié)論：

（一）科技投入方面。2020年玉田縣全縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成工業(yè)技改投資80億元;實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，規(guī)上戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速分別達(dá)到15%和20.5%;兌現(xiàn)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)資金565萬元，全社會(huì)研發(fā)與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)1.92%。向后仍需進(jìn)一步加強(qiáng)科技投入，特別是需要提高地方財(cái)政支出占公共財(cái)政支出的比重，并且繼續(xù)發(fā)揮科技特派員的優(yōu)勢(shì)，組織開展企業(yè)科技管理培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。比對(duì)全省其他市、區(qū)創(chuàng)新能力，發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政支出占公共財(cái)政支出的比重對(duì)科技創(chuàng)新能力有正向影響，并且可以將科技投入與鄉(xiāng)村振興相融合，豐富完善農(nóng)產(chǎn)品加工園、集強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施以及繼續(xù)研究發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建等。