王丹丹 任緒增

[摘 要]鄉(xiāng)村振興，人才是基石。山東省實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板建設(shè)關(guān)鍵在于吸引人才，將人才引入鄉(xiāng)村，留在鄉(xiāng)村，依靠人才實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。文章全面分析山東省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板對農(nóng)村人才類型和發(fā)展環(huán)境的需求，并結(jié)合人才發(fā)展的實際需求初步提出改善措施，為山東省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板建設(shè)提供參考。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;齊魯樣板;農(nóng)村人才;需求分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.07.032

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，多次對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展作出重要指示，強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開人才資源，農(nóng)村人才是引領(lǐng)者和踐行者。2018年3月，習(xí)近平同志在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，山東省要深刻認識實施鄉(xiāng)村振興的重要性和必要性，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興實施好。由此，山東省委書記劉家義指出山東省要全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。2018年5月《山東省推動鄉(xiāng)村人才振興工作方案》的出臺為山東省鄉(xiāng)村人才工作提供工作指導(dǎo)。但從目前山東省農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村人才總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理，無法支撐鄉(xiāng)村振興齊魯樣板建設(shè)，成為鄉(xiāng)村振興的短板。為彌補短板，需要全面分析山東省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板建設(shè)對農(nóng)村人才的需求，為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板建設(shè)的人才振興提供支撐。

1 山東省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板建設(shè)對農(nóng)村人才類型需求分析

進入21世紀(jì)以來，山東省特色農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑、民宿產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、智慧農(nóng)業(yè)、育苗基地項目等方面飛速發(fā)展，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織不斷出現(xiàn)。山東需滿足新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村發(fā)展。但是《2018山東秋季人才流動報告》調(diào)查顯示，2019屆畢業(yè)生中選擇留在山東的人數(shù)僅占17.7%，人才流失嚴(yán)重，與之相對應(yīng)的是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾生產(chǎn)致富的實用型人才、將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推向高端發(fā)展的領(lǐng)軍型人才、掌握現(xiàn)代管理技能的管理型人才以及新型職業(yè)農(nóng)民等“新人才”的需求日益增加。

1.1 高素質(zhì)農(nóng)村基層組織人才

“火車跑得快，全靠車頭帶”。農(nóng)村基層組織主要有村黨組織、村民委員會、村團支部、村婦代會、村民兵連及“兩新”組織，涵蓋了黨在農(nóng)村的全部工作，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。但是受農(nóng)村整體環(huán)境影響，山東省農(nóng)村基層組織成員呈現(xiàn)出干部老化、學(xué)歷偏低、黨性不強、法制能力不足等整體素質(zhì)水平不高的現(xiàn)象。同時在外發(fā)展的年輕人不愿意到村里任職，村干部“斷層”現(xiàn)象較為明顯。因此，如何吸引和培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村基層組織人才成為山東省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板建設(shè)亟待解決的重要問題。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才

農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才是指既懂得相關(guān)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)又會管理的人才。這類人才主要包括農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村合作社組織管理人才、農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、個體商販、農(nóng)村養(yǎng)殖種植大戶等。他們是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的急先鋒，能夠?qū)崿F(xiàn)對“土地、資本、技術(shù)、管理”的高級結(jié)合，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺急需的人才。隨著各種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才對推動傳統(tǒng)農(nóng)戶和經(jīng)營方式的變革，促進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前山東省各級政府日益重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，開展實施農(nóng)村經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計劃，但是人才總量不足，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求。

1.3 新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是指“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”、具有一定科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。山東省積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，加強對現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型經(jīng)營主體帶頭人和農(nóng)村實用人才帶頭人等的培養(yǎng)。2018年，山東累計培育新型職業(yè)農(nóng)民14萬人，認定4萬人，但是對于農(nóng)業(yè)大省缺口仍然很大。在新業(yè)態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品電商人才、農(nóng)機服務(wù)人員、農(nóng)業(yè)科技人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員、農(nóng)資經(jīng)銷員、農(nóng)村信息員、益農(nóng)社信息員、休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)人員、農(nóng)用無人機操作人員等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈上各類支持服務(wù)人才也是重點需求對象。

1.4 鄉(xiāng)村文化傳播人才

鄉(xiāng)村文明建設(shè)是山東省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板建設(shè)的重要組成部分。山東歷史文化悠久，文化底蘊深厚。新時代應(yīng)把鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和農(nóng)村思想道德建設(shè)結(jié)合起來，提高農(nóng)民精神文化素養(yǎng)。鄉(xiāng)村文化傳播人才是指能夠緊跟時代潮流，將時代需求與鄉(xiāng)村文化文明進行有效融合，能夠創(chuàng)作大量接地氣、符合當(dāng)代鄉(xiāng)村特點的群眾文化作品，并以老百姓喜聞樂見的方式進行傳播，用積極向上的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化豐富廣大農(nóng)民的生活。但是區(qū)別于報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體中從事農(nóng)村文化傳播的從業(yè)人員，鄉(xiāng)村文化傳播人才可以是非職業(yè)傳播主體，如具有文體特長的普通農(nóng)民、民間傳統(tǒng)文化繼承者等，可以利用農(nóng)村特有的社會關(guān)系建立人際傳播平臺。

2 山東省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板建設(shè)人才發(fā)展環(huán)境需求分析

山東省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板建設(shè)對農(nóng)村人才的量和質(zhì)提出了更高要求。人才不僅要“引”進來，更要“留”下來，發(fā)展環(huán)境已成為制約農(nóng)村人才隊伍壯大的瓶頸。

2.1 生活環(huán)境

良好的生態(tài)生活環(huán)境是吸引人才留下來的重要因素。與城市相比，農(nóng)村空氣清新、食物新鮮，自然環(huán)境優(yōu)美，但是生活垃圾隨處丟棄、廁所衛(wèi)生差、家禽家畜管理不到位、雜物亂放等現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村公共衛(wèi)生較差，人居環(huán)境遭到破壞。同時由于農(nóng)村集體經(jīng)濟能力薄弱，通訊、網(wǎng)絡(luò)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于實際需要。創(chuàng)造優(yōu)越的自然條件，確保農(nóng)村人才扎根農(nóng)村發(fā)展，就必須建設(shè)生態(tài)宜居的魅力鄉(xiāng)村。山東應(yīng)牢固樹立“綠水青山，就是金山銀山”的理念，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理同部署、同落實。

2.2 鄉(xiāng)村政策環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足”。與城市相比，農(nóng)村公共服務(wù)體系不夠完善;基層人才待遇偏低且職位上升的速度太慢、空間有限;基礎(chǔ)教育資源不夠豐富，無法滿足鄉(xiāng)村人才后代教育需求;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策相對滯后;干事、創(chuàng)業(yè)、營商環(huán)境建設(shè)扶持力度不夠。為建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，山東省需要不斷推進政策下沉，實事求是，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供針對性強、務(wù)實高效的政策保障。

2.3 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)環(huán)境

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的源頭和基礎(chǔ)，只有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，才能為人才提供發(fā)展的舞臺。山東省需要進一步完善鄉(xiāng)村振興財政投入持續(xù)增長機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持;加強農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品、園藝、畜牧、水產(chǎn)等方面，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，為各類人才提供發(fā)展的平臺。

3 加強山東省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板建設(shè)人才振興的對策

3.1 加強人才引進與培育

一是拓寬渠道“選”人。要打破地域、學(xué)歷、身份等界限，采取村與村交流、公開招聘等方式建立農(nóng)村后備干部人才庫，重點從當(dāng)?shù)刂赂荒苁帧⒎N養(yǎng)殖能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等先進群體中發(fā)展黨員，壯大農(nóng)村年輕黨員和青年人才隊伍;創(chuàng)新農(nóng)村人才評價機制，拓寬人才晉升渠道，為人才成長提供平臺。二要內(nèi)外兼修“育”人，邀請高校、農(nóng)業(yè)科研院所師生、“鄉(xiāng)土專家”開展授課培訓(xùn)，授予專業(yè)技術(shù)知識和管理知識，大力培育新時代新型農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，從而為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)支撐，為農(nóng)村長遠發(fā)展儲備高素質(zhì)人才。三是千方百計“留”人。要加強人才經(jīng)濟待遇保障，拓展農(nóng)村人才的晉升發(fā)展空間，同時要加強情感關(guān)懷，完善營商環(huán)境，積極為農(nóng)產(chǎn)品電商、文化傳播等人才搭建平臺，提升人才的獲得感和幸福感。

3.2 改善人才成長環(huán)境

（1）貫徹落實農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加快推進農(nóng)村“廁所革命”，積極推進農(nóng)村生活污水治理，不斷完善農(nóng)村人居環(huán)境的重點整治工作;加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施生物防控技術(shù)減少環(huán)境污染;實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進“農(nóng)村安全飲水機”的建設(shè)工程，解決農(nóng)村飲水不安全問題;推進農(nóng)村垃圾綜合治理、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)系統(tǒng)，提升農(nóng)村生活品質(zhì)。

（2）完善鄉(xiāng)村政策扶持機制，建立鄉(xiāng)村振興財政投入持續(xù)增長機制，持續(xù)加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信貸支持。據(jù)2019年統(tǒng)計，山東省統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金785億元，同時引導(dǎo)金融資源向鄉(xiāng)村振興傾斜，全省銀行機構(gòu)普惠型涉農(nóng)貸款余額4199.83億元。山東仍需加強經(jīng)濟投入，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供財政支持。此外，完善鄉(xiāng)村人才的考核評價機制，可借鑒現(xiàn)有的公務(wù)員考核體系，權(quán)衡多種因素，明確績效考核指標(biāo)的科學(xué)導(dǎo)向性，重視德、能、勤、績等方面，根據(jù)崗位的不同靈活制定相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核內(nèi)容。同時做好鄉(xiāng)村人才的選拔晉升以及工作成果的保護工作。

（3）鄉(xiāng)村振興要以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命為突破，全力鞏固脫貧成果。山東省2017年農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量居全國第一位，區(qū)域經(jīng)濟影響力逐步擴大;2016年山東省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入5700億元，發(fā)展形勢可觀。此外，應(yīng)大力培育采摘園、休閑度假、體育健身等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，建設(shè)一批生態(tài)高效、特色鮮明的國家休閑農(nóng)業(yè)示范縣、鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)村，打造休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和規(guī)模適度的田園綜合體，提升農(nóng)村核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力;山東需加快創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的步伐，加強農(nóng)產(chǎn)品物流信息系統(tǒng)建設(shè)，深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“循環(huán)經(jīng)濟+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+健康食品”的發(fā)展模式，實施“種、養(yǎng)、加、銷、觀”一體化發(fā)展，產(chǎn)出生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，形成區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟新模式，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推廣奠定堅實的基礎(chǔ)。

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