劉長偉

摘 要：會計檔案中記錄著高職院校公務(wù)接待經(jīng)費的使用管理情況，在高職院校初創(chuàng)時期，由于規(guī)模小人員少，公務(wù)接待往往采用一支筆審批制。在擴張時期，公務(wù)活動內(nèi)容增多，公務(wù)接待頻繁，公務(wù)接待經(jīng)費采取關(guān)口前移、層級審批發(fā)票管理的制度。黨的十八大之后，中央出臺了八項規(guī)定以及其他一些規(guī)范公務(wù)接待活動的文件和制度，公務(wù)接待實行“三單三定制”，紀(jì)檢監(jiān)察部門介入監(jiān)督公務(wù)接待活動，公務(wù)接待厲行節(jié)約、日趨規(guī)范。

關(guān)鍵詞：會計檔案;公務(wù)接待;高職院校;高校檔案;校園文化

高職院校其行政事務(wù)以及教學(xué)科研交流從高職院校誕生之日起與日俱增。業(yè)務(wù)相關(guān)的公務(wù)接待必不可少，公務(wù)接待是使用公共財政經(jīng)費接待上下級、平級之間出于考察活動、會議差旅、工作檢查與交流等公務(wù)活動而發(fā)生的一系列行為。[1]公務(wù)接待不同于私人或者私法人之間出于聯(lián)絡(luò)友誼與感情或者經(jīng)濟活動往來而發(fā)生的接待。公務(wù)接待費主要是因為公共管理過程中必要的人員往來而發(fā)生的會議費、食宿費及其他費用。高職院校公務(wù)接待經(jīng)歷了從不規(guī)范到規(guī)范，再到嚴(yán)格管控的一個歷史發(fā)展過程。

1 高職院校初創(chuàng)時期，公務(wù)接待采取一支筆負(fù)責(zé)制

公務(wù)接待實行一把手簽字，事后財務(wù)報賬制度。公務(wù)接待中的餐飲、住宿或出行，只要一把手同意即可入賬報銷。一把手負(fù)責(zé)制即人、財、物權(quán)力集中在一把手的手中，由一把手決定誰出面接待和經(jīng)手各項接待事務(wù)，公務(wù)接待的各項費用最后由一把手簽字后報賬。一把手負(fù)責(zé)制還是一種以人治為主的管理模式。這種管理模式方便快捷，統(tǒng)一管理。但是由于權(quán)力過分集中，也容易產(chǎn)生腐敗，由于沒有對關(guān)鍵少數(shù)人手中權(quán)力的有效監(jiān)督和約束，公務(wù)接待費用持續(xù)過度增長，尤其是一些基層干部權(quán)力膨脹，吃飯打白條，接待過度攀比和揮霍，地方財政用于公款吃喝接待的費用居高不下。

2 高職院校規(guī)模擴張時期，公務(wù)接待采取發(fā)票管理，關(guān)口前移制度

進入21世紀(jì)，高職院校迅猛發(fā)展，在校師生規(guī)模急劇擴張，公務(wù)接待逐步走向規(guī)范，一系列成文的制度開始出臺，如《在公務(wù)接待工作中做到勤儉節(jié)約的通知》（2001）、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（2006）以及《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》（2009），依據(jù)上述文件精神，各級各類行政事業(yè)單位嚴(yán)格控制公務(wù)接待費用支出。中央甚至直接規(guī)定，2009年各級黨政機關(guān)公務(wù)接待費用支出要在2008年基礎(chǔ)上削減10%。[2]國內(nèi)公務(wù)接待嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實行工作餐。嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會、論壇等活動，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的要從嚴(yán)控制規(guī)模和經(jīng)費支出。財政部發(fā)布差旅費、會議費、出差及會議費管理規(guī)定，各級各類黨政機關(guān)、事業(yè)單位在公務(wù)接待方面開始嚴(yán)格規(guī)范，依規(guī)辦理，在高職院校由經(jīng)辦人辦理各項會計憑證，由部門負(fù)責(zé)人簽屬實，最后再由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人簽批報賬。值得注意的是采取發(fā)票管理，一方面有利于加強對餐飲住宿經(jīng)營單位進行稅收管理，另一方面也說明財務(wù)制度與稅務(wù)制度緊密銜接，從而進一步規(guī)范了公務(wù)消費尤其是接待行為。酒店餐飲類企業(yè)如果不能夠提供正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，那么所產(chǎn)生的費用無法入賬報銷。

這一時期開始采用報銷單據(jù)封面，一般報賬不可能僅有一張票據(jù)，多張票據(jù)由經(jīng)辦人簽經(jīng)手和用途，由部門負(fù)責(zé)人簽證明或?qū)賹?，這些在封面上均有體現(xiàn)。隨著公務(wù)活動的增多，需要簽批的單據(jù)不可勝數(shù)，而學(xué)校最高負(fù)責(zé)人已經(jīng)無法對每一張票據(jù)審核其真實性與合法性，所以采用部門負(fù)責(zé)制，多支筆簽批，關(guān)口前移，讓具體經(jīng)辦部門把關(guān)，審核票據(jù)的真實合法性，最后再由一把手或一把手指定的一支筆審核簽批報賬。

高等教育領(lǐng)域出于業(yè)務(wù)交流的需要，經(jīng)常性舉辦各種會議，這些會議往往由教育行政主管部門或者依托某一所高校舉辦。會議承辦方承擔(dān)參會人員的餐飲、住宿和考察活動，承辦方自然會尋求酒店合作，承辦會議。學(xué)校周邊的酒店餐飲業(yè)迅猛發(fā)展，且規(guī)模和規(guī)格大幅提升。社會上會展經(jīng)濟開展得如火如荼。對于會議類接待也是憑票報銷，并沒有上限規(guī)定。

3 高職院校內(nèi)涵建設(shè)時期，公務(wù)接待厲行節(jié)約新時代：三單三定制

公務(wù)接待實行“三單三定制度”，餐飲單據(jù)須出具“三單”，即菜單、發(fā)票單、審批單;住宿單據(jù)需出具出差審批單或會議函、發(fā)票、刷卡單（刷信用卡的小票）。為了節(jié)約辦公成本，規(guī)范公務(wù)消費，政府統(tǒng)一采購酒店服務(wù)實行“三定”：定點接待、定額消費、定員消費。召開會議須依據(jù)會議規(guī)格和層次確定會務(wù)費，且不得收取參會費用，不得發(fā)放禮品，更不得在風(fēng)景名勝景點召開會議。會議召集方不得安排旅游活動。同城不得接待，會議不得超過兩天，確需超過兩天的要報批。同城之間檢查工作，不安排接待。在公務(wù)接待報銷過程中，程序和手續(xù)更加嚴(yán)格，公務(wù)接待經(jīng)費無論金額大小，不僅要履行審批程序、層層把關(guān)，而且最后必須由單位一把手簽批。出行方面，公務(wù)會議不安排在景區(qū)，出差人員也不得在開展公務(wù)期間赴景區(qū)，景點門票也不能列支報銷。

4 高職院校公務(wù)接待的演變及其啟示

高職院校公務(wù)接待從一把手負(fù)責(zé)制到發(fā)票管理層級審批，再發(fā)展到后來的“三單三定制”，經(jīng)歷了一個從粗放管理到精細化管理的過程。一把手負(fù)責(zé)制，單位一把手作為公務(wù)消費的最后把關(guān)人的優(yōu)點是程序精簡、過程簡單，便于統(tǒng)一指揮，適用于單位規(guī)模小，一把手直接參與消費和管理全過程。這種公務(wù)接待管理依然停留在人治階段，公務(wù)活動以一把手的意志為轉(zhuǎn)移，一把手的權(quán)限沒有受到有效的監(jiān)督和約束。隨著高職院校規(guī)模擴張，事務(wù)增多，公務(wù)接待進入發(fā)票管理和層級審批階段，稅務(wù)發(fā)票成為公務(wù)消費結(jié)算的基本依據(jù)，而且實行逐級審批制多重把關(guān)，由一把手一支筆改為多重關(guān)口多支筆審批，實現(xiàn)了從人治到制度管理的跳躍。公務(wù)接待是審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門主要監(jiān)督管理的對象，包括公務(wù)接待在內(nèi)的三公經(jīng)費必須在公開網(wǎng)站予以披露，不僅本單位人員心知肚明，而且必須讓社會公眾知曉，當(dāng)權(quán)力運行在陽光之下則形成了不能腐敗、不敢腐敗的態(tài)勢。形成了風(fēng)清氣正、廉潔辦公的良好局面，用實際行動踐行了黨不忘初心、牢記使命的根本宗旨。

﹡本文為安徽省高校檔案工作協(xié)會基金研究項目《高校檔案與校園文化建設(shè)研究》課題研究成果，項目編號：2019Yb15。