韓玉才 陳建平

一、甘州區(qū)概況

張掖市甘州區(qū)位于河西走廊中部，古“絲綢之路”南北兩線和“居延古道”交匯點(diǎn)上，南枕祁連山，北依合黎、龍首二山，是坐落在祁連山和黑河濕地兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之間的“濕地之城”，生態(tài)區(qū)位極其重要。全區(qū)幅員面積4240 平方公里，轄13 個(gè)鎮(zhèn)5 個(gè)鄉(xiāng)，5 個(gè)街道辦事處，245 個(gè)行政村，2007 個(gè)合作社，總?cè)丝?1.97萬人，其中，鄉(xiāng)村人口25.16 萬人。全區(qū)屬溫帶半荒漠地區(qū)，大陸性荒漠氣候，年平均降水量僅129 毫米，而蒸發(fā)量最高達(dá)2047 毫米，干旱指數(shù)高達(dá)10.3，大氣干燥度4.9；日照充足，年日照時(shí)數(shù)3085 小時(shí)；多年平均氣溫7℃，溫差大，最高氣溫37.4℃，最低氣溫-28℃；無霜期153 天；盛行西北風(fēng)，年均沙塵暴日數(shù)20.3 天。水資源短缺，土地鹽漬化、荒漠化問題突出，沙塵暴、干熱風(fēng)、干旱、霜凍、初春霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā)，綠洲生態(tài)極其脆弱。

甘州區(qū)地處西北內(nèi)陸荒漠腹地，是典型的人工綠洲生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)田防護(hù)林為主的生態(tài)防護(hù)林體系是山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分，是整個(gè)綠洲生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)屏障，對區(qū)域生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的意義。

二、甘州區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)現(xiàn)狀

多年來，甘州區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家發(fā)展林業(yè)的一系列方針政策，開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，使全區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。截至目前，全區(qū)林地總面積97.67 萬畝，森林覆蓋率達(dá)15.09%。已基本形成了以農(nóng)田林網(wǎng)為主體，帶、片、網(wǎng)、點(diǎn)相結(jié)合，渠、路、林、田相配套的農(nóng)田防護(hù)林體系。

（一）綠色通道建設(shè)成效顯著。全區(qū)緊緊圍繞“寬林帶、大通道、多樹種、高標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)思路，本著高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高科技含量、高效益節(jié)水的原則，喬灌草花結(jié)合，帶片網(wǎng)景配套，先后對國道312 線、227線、45 線、張民公路、張肅公路、張靖公路、張火公路、張大公路等道路和龍洞干渠、馬子干渠、大滿干渠等渠系進(jìn)行了綠化。綠色通道建設(shè)由單一樹種、單排樹為主的傳統(tǒng)型，向喬灌草結(jié)合、寬林帶模式的現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，由生態(tài)防護(hù)型向生態(tài)觀賞型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了綠化和美化同步，提高了通道建設(shè)質(zhì)量。至目前，共綠化干、支、斗、農(nóng)四級(jí)渠道2224 條4520 公里，占渠系總長度4882 公里的92.5%；綠化四級(jí)道路4572 公里，占道路總長度4713 公里的97%。

（二）農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量明顯提高。按照“樹種優(yōu)、結(jié)構(gòu)新、效能高、抗性強(qiáng)”的目標(biāo)，結(jié)合楊樹蛀干天牛除治，全區(qū)加大農(nóng)田林網(wǎng)更新改造力度，先后在沙井、三閘、梁家墩、龍渠、小滿、黨寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，栽植國槐、白蠟、臭椿、新疆楊、饅頭柳、垂柳、紅棗等樹種，基本做到了多樹種搭配，多品種優(yōu)化組合，喬、灌、草、花相結(jié)合，楊樹大林帶、果樹小網(wǎng)格的防護(hù)林網(wǎng)體系初步形成。到2008 年全區(qū)除沿山地區(qū)的平山湖、安陽、花寨三個(gè)鄉(xiāng)外，其余15 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的63 萬畝耕地全部實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，農(nóng)田林網(wǎng)折合面積達(dá)17.7 萬畝，林網(wǎng)樹木總株數(shù)達(dá)2656 萬株，農(nóng)村人均擁有樹木76 株，形成了具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的綜合型防護(hù)林體系。但由于受高標(biāo)準(zhǔn)土地整理等項(xiàng)目實(shí)施的影響，至2018 年全區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)面積僅存3.87 萬畝，面積出現(xiàn)減少趨勢。

（三）防風(fēng)固沙體系不斷完善。多年來，按照由近及遠(yuǎn)、先易后難、因地制宜、因害設(shè)防的原則，先后在西城驛、紅沙窩、九龍江、神沙窩和石崗墩灘、南灘等綠洲外圍營造防風(fēng)固沙林9.3 萬畝，構(gòu)建了完備的綠洲外圍風(fēng)沙防御體系，基本形成沙丘固定、樹木成蔭、林進(jìn)沙退的局面。治沙造田及改造中低產(chǎn)田33.67 萬畝，受風(fēng)沙危害產(chǎn)量低而不穩(wěn)的20 多萬畝農(nóng)田，由于防風(fēng)固沙林的建設(shè)，糧食產(chǎn)量增加10～20%。

三、存在的問題

甘州區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)雖然取得了一定成效，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)田防護(hù)林結(jié)構(gòu)簡單、品種老化、樹種單一，以二白楊、新疆楊為主，樹種單一，現(xiàn)存活的樹木大多數(shù)是上世紀(jì)七、八十年代栽植的，都已進(jìn)入成、過熟林階段，而且林層單一，林網(wǎng)的防護(hù)功能逐步下降。二是規(guī)劃多頭管控，建設(shè)質(zhì)量不高。近年來，隨著甘州區(qū)大規(guī)模實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理等項(xiàng)目，耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，原有林網(wǎng)樹木采伐后，農(nóng)田防護(hù)林工程的規(guī)劃建設(shè)由發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門牽頭負(fù)責(zé)，在農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中未高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)農(nóng)田林網(wǎng)，沒有預(yù)留綠化帶，或者設(shè)計(jì)不合理，苗木多為單排栽植，起不到防護(hù)效果。同時(shí)，營造主體主要是中標(biāo)實(shí)施單位或村集體，由于權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一，重造輕管現(xiàn)象嚴(yán)重，管護(hù)責(zé)任制落實(shí)不到位，新造林規(guī)模小，成活率和保存率較低，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目實(shí)施后出現(xiàn)有田無樹、田多樹少等現(xiàn)象。三是建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，影響農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。特別是農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)沒有國家配套資金，整村整社推進(jìn)緩慢，達(dá)標(biāo)率不高，同時(shí)造林后缺乏管護(hù)資金。四是用水矛盾突出。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)原有土地上灌溉設(shè)施（農(nóng)、毛渠）改造為節(jié)水灌溉設(shè)施(管灌、滴灌），原有的渠道遭破壞，造成用水矛盾突出。五是用地矛盾突出。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)整村連片劃定的基本農(nóng)田范圍涵蓋了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有耕地、農(nóng)田林網(wǎng)帶、田間作業(yè)道路、灌溉渠系、四旁荒地等全部占地面積，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的農(nóng)田林網(wǎng)帶坐標(biāo)數(shù)據(jù)經(jīng)市區(qū)自然資源部門進(jìn)行土地屬性查詢，均在基本農(nóng)田和糧食功能主產(chǎn)區(qū)范圍內(nèi)。按照國家及省市有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)政策和防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的有關(guān)文件，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)無法在項(xiàng)目區(qū)落地實(shí)施。六是由于受種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、樹木脅地?fù)豕猬F(xiàn)象、木材價(jià)格下滑等因素影響，農(nóng)民對農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的積極性不高。七是土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營，機(jī)械化作業(yè)造成農(nóng)民造林積極性不高，土地、林木權(quán)屬矛盾突出。八是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整理、交通道路改擴(kuò)建等工程項(xiàng)目大量采伐樹木，農(nóng)田林網(wǎng)缺株斷帶嚴(yán)重，有田無樹、田多樹少等現(xiàn)象普遍存在，防護(hù)效能明顯下降，加之造林管護(hù)投入矛盾突出，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)更新恢復(fù)難度大。由于交通沿線多為基本農(nóng)田，受國土保護(hù)政策制約，“一園三帶”營造林任務(wù)、地段落實(shí)困難。九是天牛危害嚴(yán)重，林帶殘缺不全。楊樹蛀干害蟲黃斑星天牛嚴(yán)重危害全區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)樹木，盡管采取了化學(xué)和物理等多種防治措施進(jìn)行綜合防控，但沒有從根本上控制住危害、遏制住擴(kuò)散蔓延的勢頭，損失逐年加重，農(nóng)田林網(wǎng)樹木出現(xiàn)干枯、死亡，林網(wǎng)缺株斷帶，殘缺不全。

四、加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工作的建議

（一）制定農(nóng)田林網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，建立長效保護(hù)利用機(jī)制。一是按照《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）的要求，統(tǒng)一編制農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃方案，明確綠化目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃、逐年實(shí)施，全力推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。二是加快國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”的進(jìn)程，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，從農(nóng)田林網(wǎng)控制率、規(guī)模、密度著手，組織開展田、水、路、林綜合治理。

（二）多部門齊抓共管，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)田防護(hù)林體系所涉及的發(fā)改委、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局等部門和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需相互協(xié)同配合方能取得建設(shè)成效。要協(xié)調(diào)自然資源部門預(yù)留農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)綠化帶用地，將土地屬性從基本農(nóng)田范圍內(nèi)調(diào)出方可栽植林木，發(fā)改委要列項(xiàng)予以政策支持，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入整體項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和批復(fù)，林業(yè)和草原局要做好農(nóng)田林網(wǎng)配置的規(guī)劃和驗(yàn)收等工作，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好屬地范圍任務(wù)的落實(shí)、灌水、栽植、撫育管護(hù)等工作。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)更新要按照《造林技術(shù)規(guī)程GB/T15776-2016》要求，建設(shè)林帶寬度為5～7 米的雙排林網(wǎng)。栽植樹種要以適應(yīng)性強(qiáng)、防護(hù)性能強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種如新疆楊、白蠟、臭椿等高大喬木樹種為主。二是大力營造生態(tài)經(jīng)濟(jì)型復(fù)合林網(wǎng)，采取“楊樹大林帶，果樹小網(wǎng)格”的新型農(nóng)田林網(wǎng)配置模式，提高農(nóng)田林網(wǎng)的綜合效益。三是堅(jiān)持管而不死、活而有序的原則，對主干林帶、大型基干林帶、北部防風(fēng)固沙林帶嚴(yán)格管理，提高質(zhì)量；綠洲內(nèi)部農(nóng)田林網(wǎng)加快更新改造步伐，發(fā)揮生態(tài)效能。四是堅(jiān)持整伐整栽、整體推進(jìn)的原則，對殘缺不全、防護(hù)效益下降的原有農(nóng)田防護(hù)林帶，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、整伐整栽、集中改造、整體推進(jìn)。

（四）加大財(cái)政保障力度，完善農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)投融資機(jī)制。一是積極爭取國家退耕還林等項(xiàng)目，將農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)納入項(xiàng)目建設(shè)范圍，從政策、資金上予以支持，全力抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工作。二是針對造林成本和撫育管護(hù)成本逐年增加，積極爭取森林撫育等項(xiàng)目，同時(shí)建議提高造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加撫育管護(hù)經(jīng)費(fèi)。三是通過政府購買服務(wù)的方式，安排撫育管護(hù)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)組織、企事業(yè)單位、造林大戶承擔(dān)管護(hù)任務(wù)，提高資金使用效率。四是結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理項(xiàng)目，嚴(yán)格配套農(nóng)田林網(wǎng)規(guī)劃，在項(xiàng)目建設(shè)中，整合資金向農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)傾斜。五是探索實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償金制度。由于林網(wǎng)樹木位于農(nóng)田周邊，和農(nóng)作物爭水、爭肥，且隨著樹齡、樹冠增加更趨嚴(yán)重，影響到農(nóng)田單位面積產(chǎn)量和農(nóng)民收入，建議按照公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)核實(shí)面積，給予農(nóng)民補(bǔ)償。

（五）按照因害設(shè)防原則，優(yōu)化農(nóng)田防護(hù)林主副林帶布局。根據(jù)因地制宜、因害設(shè)防原則，在符合通則規(guī)定“田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率一般不超過8%”的前提下，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田溝渠路等田間基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)合理配置農(nóng)田林網(wǎng)。一是強(qiáng)化骨干林網(wǎng)建設(shè)，以高速、高鐵等高等級(jí)公路、鐵路兩側(cè)防護(hù)林、主要河流兩岸護(hù)岸林和綠洲外圍防風(fēng)固沙林為重點(diǎn)，宜寬則寬，形成防護(hù)屏障。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主林帶，以國道、省道、縣、鄉(xiāng)道路和干支渠防護(hù)林為重點(diǎn)，形成田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田格局。三是科學(xué)合理配置副林帶，以通村、通社主干道、農(nóng)田內(nèi)部機(jī)耕道和環(huán)村、環(huán)社、環(huán)居民小區(qū)防護(hù)林為重點(diǎn)，配置間距不少于300～500 米的副林帶。