□ 孟曉雪 蘇 航

（長春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院，吉林 長春 130122）

2021年2月我國頒布的中央一號文件中提出，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)。文件強調(diào)提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局。完善農(nóng)產(chǎn)品地理標志開發(fā)體系是促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的有效起點，截至2020年1月，全國農(nóng)村農(nóng)業(yè)部認證機構(gòu)共登記了2930個農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品，而吉林省僅占24個，但如集安邊條參、靖宇林下參、靖宇西洋參等類似名稱的品牌，導(dǎo)致消費者對地理標志的認知度的混淆。因此，建立吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標志開發(fā)體系和開發(fā)路徑，對實施吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標志的品牌戰(zhàn)略和保護機制等有著重要的意義。

一、農(nóng)產(chǎn)品地理標志的概念及意義

（一）農(nóng)產(chǎn)品地理標志的概念

我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志的管理尚未明確統(tǒng)一，在國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三家認證機構(gòu)任意一家注冊，均視為注冊了農(nóng)產(chǎn)品地理標志。由于地理標志產(chǎn)品和地理標志商標包含非農(nóng)產(chǎn)品，因此本文主要使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的定義，即：農(nóng)產(chǎn)品地理標志是指，農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志。

（二）農(nóng)產(chǎn)品地理標志的意義

首先，在經(jīng)濟意義上，農(nóng)產(chǎn)品地理標志具有宣傳效應(yīng)，在相同的市場競爭環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品地理標志具有絕對的競爭優(yōu)勢。以吉林省為例，新開河貢米和萬昌大米被列為農(nóng)產(chǎn)品地理標志，使新開河村和萬昌鎮(zhèn)等一些小地區(qū)進入人們的視野，并因地理標志產(chǎn)品價格比無地理標志的產(chǎn)品價格平均高出50%，給所在地區(qū)經(jīng)濟帶來了增長。其次，在文化意義上，農(nóng)產(chǎn)品地理標志是由區(qū)域地區(qū)和人文元素相交的產(chǎn)物，推廣農(nóng)產(chǎn)品地理標志，可以側(cè)面展現(xiàn)人文風(fēng)情，發(fā)揚傳統(tǒng)文化和地理區(qū)域魅力，能夠在一定程度上給該地區(qū)生活的人們帶來歸屬感和自豪感。最后，在政治意義上，地理標志產(chǎn)品多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品，由廣大基層農(nóng)民辛勤勞作而成，推廣農(nóng)產(chǎn)品地理標志，符合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展，還可以推動農(nóng)民脫貧致富，改變農(nóng)民的生活水平，提高生活質(zhì)量。

二、吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標志開發(fā)現(xiàn)狀

（一）吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標志開發(fā)數(shù)量少

在吉林省特色農(nóng)產(chǎn)品不斷發(fā)展的強勁勢頭下，吉林省也因此獲得了各種殊榮，例如吉林省被譽為“黃金玉米帶”“大豆之鄉(xiāng)”“天下第一糧倉”等美譽。據(jù)統(tǒng)計截止到2020年末，吉林省各類綠色、有機、無公害的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多達上千個，擁有國際認證的有機食品200多個，國家批準的綠色食品600多個，吉林名牌農(nóng)產(chǎn)品800多個，但是農(nóng)產(chǎn)品地理標志只有24個。吉林省具有特色品牌的農(nóng)產(chǎn)品不少，且知名度很高，但是農(nóng)產(chǎn)品地理標志的數(shù)量卻處于全國末端。

（二）吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標志開發(fā)區(qū)域分布集中

如表1所示，各地市間發(fā)展不平衡。集安、靖宇和吉林長白山位于長白山脈近域，地質(zhì)條件優(yōu)越，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，3個地域農(nóng)產(chǎn)品地理標志個數(shù)多達10個，占全省的比例達42%。遠離長白山脈地區(qū)的洮南、新開河等地，僅各1個，占比4%。部分地方政府農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)產(chǎn)品地理標志區(qū)域公共品牌意識薄弱，認識還不到位，導(dǎo)致發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)的主動性不強，推進行動措施少，全省涉農(nóng)縣中有近37.6%的縣無農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

表1 吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標志匯總表

三、吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標志開發(fā)體系的現(xiàn)狀

（一）吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標志開發(fā)存在的問題

1.農(nóng)產(chǎn)品地理標志宣傳較少

目前吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標志政策實施已有多年，但是省內(nèi)并不是所有區(qū)縣都有標志性農(nóng)產(chǎn)品，且相關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的認知度有限，有些農(nóng)戶甚至不知道農(nóng)產(chǎn)品地理標志的含義和帶來的綜合收益。可見，政府對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的宣傳政策實施有限，并未達到應(yīng)該有的效果。

2.地理標志產(chǎn)品開發(fā)體系繁瑣

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，地理標志產(chǎn)品的申請人需先請示縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門和縣級人民政府批復(fù)，隨后向省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心申請認證，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心專業(yè)分中心復(fù)審，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志專家委員會評審，再由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心終審，最后由農(nóng)業(yè)部公示并頒證。地理標志產(chǎn)品申報到審批至少經(jīng)歷6道程序，過程煩瑣，加之評審部門之多，不利于地理標志產(chǎn)品的開發(fā)。

3.企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品地理標志開發(fā)的積極性低

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)多達50多戶，省級重點龍頭企業(yè)500多戶，但是全省農(nóng)產(chǎn)品地理標志的數(shù)量卻只有幾十戶，由于一系列原因，造成企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品地理標志開發(fā)的積極性不高，申請數(shù)量不多，批準結(jié)果也不高，不利于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的開發(fā)。

（二）吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標志開發(fā)問題產(chǎn)生的原因

1.未構(gòu)建健全的地理標志宣傳機構(gòu)

目前在吉林省的各區(qū)各縣地理標志的工作機構(gòu)沒有專門負責(zé)人，有些基層工作人員對農(nóng)產(chǎn)品地理標志政策了解不多，不專業(yè)，不精通工作流程，不能很好地對農(nóng)產(chǎn)品地理標志政策的推進工作進行宣傳，也不能給予企業(yè)或農(nóng)戶一定能力上的扶持，多數(shù)人不知道特定的農(nóng)產(chǎn)品地理標志有地理標志證明商標，更不知道品牌農(nóng)產(chǎn)品地理標志必須要本地才可以制造生產(chǎn)?？梢钥闯觯质∞r(nóng)產(chǎn)品地理標志開發(fā)的宣傳機制并未構(gòu)建起來。

2.行政部門職能重疊

我國的地理標志的申請評審部門有縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門、縣級人民政府和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心幾個部門，在省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心專業(yè)分中心復(fù)審、評審再終審。申報部門多達3個，審核過程也多達3遍。評審過程煩瑣，評審人員不同，造成矛盾問題較多，在一定程度上職能有重疊，易造成不良影響。

3.申請地理標志條件較高

為了申請農(nóng)產(chǎn)品地理標志，就需要達到地理標志的農(nóng)產(chǎn)品的滿足條件，企業(yè)需要配備有符合標準化的生產(chǎn)設(shè)備、相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、高精的專研技術(shù)和相應(yīng)的培育條件。例如遼源市龍泉酒業(yè)股份有限公司，公司占地面積54600平方米，建筑面積26000平方米，注冊資本1779萬元，擁有總資產(chǎn)1.2億元，現(xiàn)有員工217人，其中各類技術(shù)人員數(shù)十人，年產(chǎn)濃香型白酒5000噸。地理面積、員工、技術(shù)等眾多條件在農(nóng)產(chǎn)品地理標志開發(fā)過程都會造成困難，因此企業(yè)對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志開發(fā)的不積極。

四、吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標志開發(fā)體系及路徑的構(gòu)建

（一）吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標志開發(fā)體系構(gòu)成

如圖1所示，在吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標志的開發(fā)過程中，開發(fā)的任務(wù)在于更好的對地理標志產(chǎn)品進行培育、統(tǒng)籌、監(jiān)管和評估，所以開發(fā)過程至少包括政府、農(nóng)業(yè)合作社、企業(yè)和種植戶，由他們構(gòu)成一個多中心的體制構(gòu)成體系。

1.農(nóng)業(yè)合作社、各產(chǎn)業(yè)協(xié)會

農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)組建的小型合作、互幫互助的組織。由種植戶為基礎(chǔ)，除承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品的種植、培養(yǎng)等工作，還為后續(xù)工作打下基礎(chǔ)，由組織負責(zé)將種植戶對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的各種信息和訴求收集整理后傳遞給政府，并將政府的相關(guān)政策信息傳遞給種植戶。是種植戶銷售農(nóng)產(chǎn)品拓展市場的一條有效途徑。

各產(chǎn)業(yè)協(xié)會是一種民間性組織，指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督的社會中介組織。它與農(nóng)業(yè)合作社在企業(yè)和政府間的作用相同，不屬于政府的管理機構(gòu)系列，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。

2.技術(shù)中心

技術(shù)中心是指各省市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，主要指導(dǎo)種植戶掌握符合農(nóng)產(chǎn)品地理標志標準的科學(xué)技術(shù)知識、勞動經(jīng)驗和生產(chǎn)技能，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志科技創(chuàng)新，研究綠色生產(chǎn)技術(shù)，制定綠色生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。只有掌握和運用技術(shù)，才能在實際生產(chǎn)中提高勞動效率，創(chuàng)造高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，從而生產(chǎn)出更多達到符合農(nóng)產(chǎn)品地理標志標準的產(chǎn)品。

3.企業(yè)

企業(yè)是種植戶的銷售農(nóng)產(chǎn)品拓展市場的另一條有效途徑。除一般小企業(yè)收購種植戶農(nóng)產(chǎn)品外，龍頭企業(yè)利用先進的工藝和設(shè)備，把扶持生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為實現(xiàn)自身利益的必要手段和義務(wù)，形成龍頭企業(yè)與種植戶利益均享、風(fēng)險共擔(dān)的關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)和種植戶共贏。此外，企業(yè)爭取聯(lián)合政府，在資本投入、人才引進和品牌宣傳等方面，做到多角度、全方位的合作，企業(yè)用資金、人才和品牌宣傳幫助政府，又可自身盈利，達到企業(yè)和政府雙贏。

4.政府部門

政府部門是農(nóng)產(chǎn)品地理標志開發(fā)體系的重要一環(huán)，包括省級工作機構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心和農(nóng)業(yè)部三個部門。在農(nóng)產(chǎn)品地理標志開發(fā)體系過程中，一是做到強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志的生產(chǎn)能力，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推廣優(yōu)良品種的作用；二是強化資本金支持力度，探索工商獨資、集體注資和政企合作等模式，激發(fā)各類資本參與農(nóng)產(chǎn)品地理標志市場開發(fā)積極性；三是強化人才支撐，鼓勵青年人才參與農(nóng)產(chǎn)品地理標志創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；四是打造品牌宣傳，以微信、微博等媒體為平臺，開展多形式農(nóng)產(chǎn)品地理標志進社區(qū)等宣傳活動，將地理標志與人文歷史、農(nóng)業(yè)觀光采摘、民俗節(jié)慶、文化科普和農(nóng)村景觀等融合推廣，引導(dǎo)公眾增強對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的消費理念。

（二）吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標志開發(fā)路徑建設(shè)

目前我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志在申請的程序上比較全面，但是在申請初期，對于農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，缺少組織機構(gòu)的選拔、培育和審核工作。

對此，如圖2所示，吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標志開發(fā)體系路徑由開發(fā)和申請兩部分組成，開發(fā)過程包括挑選、培育和審核三個階段。

開發(fā)過程中，由技術(shù)中心、農(nóng)業(yè)合作社或各產(chǎn)業(yè)協(xié)會及企業(yè)，組成農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)機構(gòu)。首先由農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)機構(gòu)在種植戶中選取一批優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品作為培育對象；再由技術(shù)中心和企業(yè)給與相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)支持，推進標準化生產(chǎn)，健全培育過程質(zhì)量管控和檢測體系；最后由農(nóng)業(yè)合作社或產(chǎn)業(yè)協(xié)會根據(jù)政府相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標志的達標指數(shù)，在開發(fā)階段完成內(nèi)部檢測審核，確保產(chǎn)品達標后，由農(nóng)業(yè)合作社或產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)系省級工作機構(gòu)提出申請。

申請過程中，省級工作機構(gòu)對材料的真實性、規(guī)范性進行初審，并組織現(xiàn)場核查，出具初審意見；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心對申請進行審查并組織專家評審，再由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心代表農(nóng)業(yè)部對社會公示，無異議后做登記決定并公告；最后由農(nóng)業(yè)主管部門頒發(fā)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書》。