萬文 肖華

摘要：承包地有償退出成為未來解決農(nóng)地細(xì)碎化與規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。對(duì)承包地有償退出的依據(jù)、意愿與現(xiàn)狀、不退原因、影響退出因素、退出方式、問題與對(duì)策等方面的已有研究進(jìn)行了綜述。在此基礎(chǔ)上，就村莊承包地有償退出的目標(biāo)人群進(jìn)行了深入訪談得出：當(dāng)前退出的目標(biāo)人群主要是舉家遷移的外出務(wù)工家庭、在城市安家落戶的高校畢業(yè)生、農(nóng)村老年人群體，最后依據(jù)不同對(duì)象提出了不同的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：承包地有償退出;目標(biāo)人群;應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：P274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2021）06-0059-63 收稿日期：2021-04-02

1 引言

在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與當(dāng)前土地制度的背景下，約3億農(nóng)民“棄耕”并不再“以地為生、以農(nóng)為業(yè)”，選擇“候鳥式”遷移到城鎮(zhèn)就業(yè)，處于“離農(nóng)卻不離地與棄耕卻不棄地”的狀態(tài)。形成了“想種地的人沒地種”的現(xiàn)實(shí)困局，造成了勞動(dòng)力流動(dòng)與土地要素之間的資源錯(cuò)配。因此，“未來誰來種地”的重大制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題亟待研究。

農(nóng)村土地承包權(quán)的有償退出為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與探索解決“未來誰來種地”問題提供了新思路。出于對(duì)人地資源錯(cuò)配引發(fā)的糧食安全的擔(dān)憂，中央政府及時(shí)出臺(tái)系列政策推動(dòng)承包地的有償退出。2014年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中首次提及進(jìn)城落戶農(nóng)民三權(quán)的有償退出。黨的十八屆五中全會(huì)、2017年中央1號(hào)文件等均明確指出推進(jìn)退出試點(diǎn)工作?？v然如此，試點(diǎn)成效緩慢，直到2017年7月全國才真正出現(xiàn)了第一宗有償退出案例。為什么有償退出推行緩慢？本文嘗試在總結(jié)分析文獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，用村莊的訪談資料予以詮釋，為有償退出政策制度與實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施建言獻(xiàn)策。

2 文獻(xiàn)綜述

有償退出問題也引起了眾多國內(nèi)學(xué)者的重點(diǎn)關(guān)注，形成了豐富的研究成果。主要集中在對(duì)退出依據(jù)、退出意愿與現(xiàn)狀的調(diào)查、不愿意退出的原因、影響農(nóng)戶退出意愿的因素考察、模式選擇、退出問題與對(duì)策等方面。

2.1 有償退出的依據(jù)分析

在有償退出的依據(jù)方面：早在2010年，鐘漲寶等提出土地適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)以及農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是農(nóng)地退出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，因?yàn)橐?guī)模經(jīng)營必須要減少農(nóng)民數(shù)量，迫使部分有條件的農(nóng)民退出承包權(quán)的分享。不僅如此，直接延包和人口結(jié)構(gòu)變化帶來的土地占有不公平，也為建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)的退出機(jī)制提出了必要性。杜文驕等（2011）從學(xué)理、法理以及公平、正義的維護(hù)上解釋了退出的必要性，并提出要建立退出對(duì)象的評(píng)估機(jī)制。鐘漲寶等（2012）進(jìn)一步研究認(rèn)為，有償退出是現(xiàn)實(shí)需求、制度反思和政策考量的綜合結(jié)果，也是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地制度變革的重要內(nèi)容（黃貽芳等，2014）?？傊袃斖顺鍪寝r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然路徑，是土地制度進(jìn)步的具體表現(xiàn)，是時(shí)代發(fā)展的必然要求。

2.2 有償退出的農(nóng)戶意愿和現(xiàn)狀分析

一些區(qū)域性的微觀調(diào)查顯示，農(nóng)戶的退出意愿極低。王兆林等（2011）通過對(duì)重慶的1829個(gè)樣本分析顯示，僅有8.42%農(nóng)戶表示“愿意退出”，目前農(nóng)民退地的意愿還較弱（胡繼亮與劉心儀，2017），那些戶主文化素質(zhì)和能力不足以及家庭負(fù)擔(dān)大的農(nóng)戶，退出的意愿更弱。對(duì)河南省2107個(gè)農(nóng)戶的專項(xiàng)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)分析得出，年齡更大的農(nóng)戶往往不愿意進(jìn)行永久性退出，因?yàn)槠浒淹恋匾暈槊右约皾夂竦膽偻燎榻Y(jié)，他們更傾向于流轉(zhuǎn)。退出土地經(jīng)營權(quán)而不是承包權(quán)的化，實(shí)質(zhì)上意味著農(nóng)地流轉(zhuǎn)，并是真正意義上的退出。一些對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與相對(duì)貧困地區(qū)的調(diào)查表明，農(nóng)民有較強(qiáng)的退出意愿。如劉同山等（2018）基于上海郊區(qū)1255個(gè)農(nóng)戶數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，超過65%的農(nóng)戶支持有償退出;退出方式分析得出，53.78%的農(nóng)戶愿意換取社保，而高佳等（2015）通過對(duì)陜西關(guān)中貧困地區(qū)580個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查分析得出，49.48%的選擇經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.3 影響農(nóng)戶退出意愿的因素考察

2.3.1 不愿意有償退出的原因

滕亞為（2011）早期的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主城區(qū)、近郊區(qū)的農(nóng)民不愿放棄承包地，原因是土地可以在其遭遇城市失業(yè)時(shí)“留有退路”，仍然具有較強(qiáng)的就業(yè)保障功能。對(duì)重慶2500戶農(nóng)民的調(diào)查得出不愿意退出根源：退地有效需求不足（吳康明與陳霄，2011），而劉同山與方志權(quán)（2018）卻認(rèn)為47.82%是因?yàn)檠a(bǔ)償力度不夠。李榮耀與葉興慶（2019）研究得出，農(nóng)戶分化或兼業(yè)化影響了農(nóng)戶的退出意愿，只有那些完全不依賴土地的農(nóng)戶才有退出傾向。誠然，退出土地存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，王兆林等（2015）認(rèn)為退地風(fēng)險(xiǎn)來自于退出后就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療問題得不到足額的補(bǔ)償與保障。從政策視角，羅必良等（2012）研究得出了不同的看法，認(rèn)為扶農(nóng)與流轉(zhuǎn)政策的目標(biāo)沖突抑制了農(nóng)戶退出。那么，影響農(nóng)戶退出意愿的核心因素有哪些呢？

2.3.2 有償退出的主要影響因素

鄭興明（2014）認(rèn)為農(nóng)戶的個(gè)體特征（如性別、年齡、教育年限）、土地資源稟賦（如人均耕地面積、農(nóng)田灌溉條件、流轉(zhuǎn)情況）等因素對(duì)退出意愿均產(chǎn)生顯著影響。除此之外，是否參加農(nóng)村新農(nóng)保、耕地質(zhì)量也是重要影響因素（王兆林與楊慶媛，2014）。而劉同山與牛立騰（2014）研究后還認(rèn)為是否有部分成家庭員在城鎮(zhèn)定居、非農(nóng)就業(yè)程度、脫離農(nóng)業(yè)時(shí)間以及勞動(dòng)力的回報(bào)差異均會(huì)影響退出決策。最后，地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況（韓占兵，2019）、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平（劉同山，2016）、社會(huì)保障水平（楊婷與靳小怡，2015）、非農(nóng)化能力（朱要龍，2018）等也顯著影響農(nóng)戶退出意愿。總之，雖然農(nóng)戶的承包地退出意愿主要受到土地資源稟賦、農(nóng)戶異質(zhì)性等諸多因素影響，但補(bǔ)償價(jià)格因素是仍然最為核心的因素（李春香，2015）。

2.4 有償退出的方式選擇

理論上來講，為滿足不同地區(qū)稟賦，農(nóng)地退出土地模式應(yīng)具有多元需求，退出方式應(yīng)該具有多樣性。為此，按退出過程劃分，吳興國（2012）將退出方式分為承包期內(nèi)退出、遷徙退出和消亡退出;按規(guī)模分為整戶退出和部分退出（劉同山，2016）;按補(bǔ)償物劃分，可以分為長期出租、政府征用、換住房和養(yǎng)老保險(xiǎn)等三種，高佳與李世平（2015）的調(diào)查研究得出，有24.83%的農(nóng)戶愿意換城鎮(zhèn)戶口，而14.14%、11.55%的愿意換住房、醫(yī)療與社會(huì)保險(xiǎn)。按地方實(shí)踐分，較為典型的有“平羅模式”和“梁平模式”（范傳棋等，2017）;按退出主導(dǎo)者劃分，高強(qiáng)與宋洪遠(yuǎn)（2017）研究后分為政策性、合作性、市場(chǎng)性退出等三種形式?？傊邪赜袃斖顺瞿Ｊ降拇_應(yīng)該尊重地方實(shí)際選擇合適的特色的退出模式。

2.5 有償退出問題及已有措施

現(xiàn)階段有償退出仍然存在諸多問題，不乏學(xué)者探討并給出了對(duì)策。郭熙保（2014）提出，把靜態(tài)集體成員變?yōu)閯?dòng)態(tài)，就能同時(shí)解決農(nóng)村衰落和退出雙重困境，而劉超（2018）的研究得出農(nóng)戶土地退出還存在資格難以認(rèn)定、失地農(nóng)民保障等問題;余澳（2018）認(rèn)為承包地有償退出還存在譬如法律支撐不足、補(bǔ)償?shù)慕痤~太低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、市場(chǎng)化運(yùn)行缺乏等，提出了從補(bǔ)償資金和法律體系兩個(gè)方向解決路徑。韓立達(dá)與韓冬（2016）等探索建立農(nóng)民成員身份進(jìn)入和退出機(jī)制、組建農(nóng)民權(quán)益維護(hù)的政府組織、推進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)化退出等解決路徑。土地退出帶來的影響不容忽視，少數(shù)學(xué)者進(jìn)行了探索。農(nóng)戶的承包地有償退出意愿負(fù)向影響小麥和玉米的畝均產(chǎn)量（劉同山，2017）。牛海鵬與李聰聰（2019）評(píng)價(jià)了內(nèi)江市退出模式的績效后得出：退出直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ叫в貌蝗缤顺鰮Q股份模式，而退出與社會(huì)保障模式的效果最差。

綜上所述，已有文獻(xiàn)研究成果頗豐、自成體系，但對(duì)有償退出的實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施與政策制定指導(dǎo)意義不足，仍然存在幾個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題亟待解決：第一，有償退出的目標(biāo)群體是誰？第二，不同群體的目標(biāo)收益和期望一定會(huì)有差異，那么針對(duì)不同目標(biāo)群體，采取什么樣的應(yīng)對(duì)措施？基于此，在2019年7-8月間，筆者對(duì)湖北省荊門市的50個(gè)村莊的主要負(fù)責(zé)人與農(nóng)戶采取了社會(huì)學(xué)訪談式調(diào)研，就有償退出的目標(biāo)人群與應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了深入分析。

3 承包地有償退出的目標(biāo)人群

3.1 舉家遷移且在城里買房與穩(wěn)定工作的外出務(wù)工家庭

訪談得出愿意有償退出承包地的第一類人群：舉家遷移且戶籍也遷入城市并購置房產(chǎn)與有穩(wěn)定工作的外出務(wù)工家庭。訪談中的50個(gè)村干部均表示，“平均每個(gè)村子約有8-10戶已經(jīng)在二輪承包時(shí)舉家遷移到當(dāng)?shù)乜h城，常年務(wù)工也并不回鄉(xiāng)。”二輪承包分地時(shí)按照戶籍和家庭人口分地原則，也對(duì)這樣的家庭進(jìn)行了分地，但多數(shù)人的承包地選擇了拋荒或是無償給鄰居耕種。滿足這樣條件的農(nóng)民工群體已經(jīng)完全不再依賴土地、不再以農(nóng)為生，成為了“離農(nóng)又離土”的擁有農(nóng)村戶籍的“城鎮(zhèn)人口”，愿意獲得大額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而永遠(yuǎn)退出承包地。問題是全國將近3億農(nóng)民工群體有多少屬于“舉家遷移”。根據(jù)2014-2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，舉家遷徙農(nóng)民工的比例占到總體農(nóng)民工數(shù)量的20%左右，對(duì)2018年的新生代農(nóng)民工的舉家遷徙比例統(tǒng)計(jì)，占到90后農(nóng)民工的60%以上，2.88億農(nóng)民工里有51%的人是新生代農(nóng)民工，按照全國人均耕地2畝計(jì)算，全國通過舉家遷移形式可以退出承包地2.94億畝。

3.2 城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村籍大學(xué)生群體

訪談得出愿意有償退出承包地的第二類人群：在城市安家落戶的高校畢業(yè)生群體，愿意退出承包地獲得現(xiàn)金補(bǔ)償。訪談中了解到，1998年以來50個(gè)村莊考入大學(xué)的學(xué)生且畢業(yè)后有穩(wěn)定工作的，累計(jì)人數(shù)約為400人。這類農(nóng)村籍大學(xué)生，由于執(zhí)行長久不變土地政策，即使他們的戶口遷出，村莊也未收回其名下承包地，而往往一個(gè)家庭遷出了一個(gè)大學(xué)生，在城里買房后會(huì)帶出農(nóng)村父母，而毫無家庭經(jīng)濟(jì)背景的他們?cè)诔鞘猩顗毫σ草^大，需要獲得一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償便會(huì)放棄與退出整個(gè)家庭的承包地。2018年，中國畢業(yè)了820萬大學(xué)生，按照90%的城市就業(yè)率和落戶推算，738萬大學(xué)生落戶城市可以退出約1446萬畝承包地（按人均2畝計(jì)算）。

3.3 農(nóng)村無后代的老年群體

農(nóng)村老年人群體，尤其是無后代的老年人，退出的補(bǔ)償金額能使他們安享晚年，且無子孫后代生存權(quán)的后顧之憂。無后代的老年群體基本享有國家“五保戶”待遇，但生活窘迫，迫切希望得到改變，希望在有生之年退出土地獲得補(bǔ)償。以荊門市XX鎮(zhèn)的民生村為例，該村莊下轄6個(gè)村民小組、265戶、937人，耕地面積771畝，人均耕地面積0.82畝，“五保戶”20戶，戶均1.5人，該村莊采取這種方式可退出耕地24.6畝。截至2018年底，全國有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象534.1萬戶，共計(jì)556.3萬人，全國可退出1112.6萬畝。就土地承包法來講，隨著這類群體的自然死亡，承包地應(yīng)該是直接退回給村集體，因此這類人群并無退出權(quán)。但從道義上講，應(yīng)該鼓勵(lì)其退出土地并由國家給予其余當(dāng)?shù)卣鞯貎r(jià)格相等的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4 承包地有償退出的應(yīng)對(duì)策略

4.1 針對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民

雖然當(dāng)前政府文件嚴(yán)格保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地權(quán)利，要求“充分尊重進(jìn)城落戶農(nóng)民意愿”，短期內(nèi)有利于保障農(nóng)戶的利益，但從長遠(yuǎn)來看，進(jìn)城落戶農(nóng)民尤其是那些戶籍遷移的農(nóng)戶，若長期拋荒或人地矛盾過于凸顯，私下調(diào)整頻繁的村莊在遷出戶口時(shí)被收回（姚志，2021），或必然在某一階段會(huì)被收回村集體組織。為此，建議部分進(jìn)城落戶農(nóng)民可以選擇退出土地獲得現(xiàn)實(shí)利益。政府應(yīng)該開創(chuàng)就業(yè)保障與退出土地相匹配的方案，重點(diǎn)解決進(jìn)城落戶農(nóng)民與城市居民同等社會(huì)保障問題。可以推進(jìn)“以地?fù)Q城市社會(huì)保障”形式的退出試點(diǎn)，并逐步完善方案。如何銜接進(jìn)城落戶農(nóng)民的平等社會(huì)保障權(quán)與其退出農(nóng)村承包地之間的關(guān)系，需要重點(diǎn)深入考慮。

4.2 針對(duì)農(nóng)村籍大學(xué)生

農(nóng)村籍大學(xué)生畢業(yè)后將落戶到縣城及以上的城市，絕大多數(shù)人也能找到穩(wěn)定的工作，也不會(huì)再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)“以農(nóng)為生、以地為生”，退回其名下的承包地是未來規(guī)模經(jīng)營和城市化的必然路徑。但是，剛剛畢業(yè)的大學(xué)生扎根城市生活壓力較大，多數(shù)均面臨“房價(jià)”問題。為此，可以嘗試以高額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式，對(duì)大學(xué)生退出其農(nóng)村個(gè)人名下或者整戶名下的承包地，按照當(dāng)?shù)乜h城征地價(jià)格甚至更高的價(jià)格給予補(bǔ)償，滿足其最大需求，幫助其在工作城市獲得居住房產(chǎn)，提高其退出意愿。此外，還可以在實(shí)踐中探索，用承包地退出換房產(chǎn)折扣或者換住房公積金等多種方式，鼓勵(lì)擁有承包地的農(nóng)村籍大學(xué)生選擇永久性退出。

4.3 針對(duì)農(nóng)村老齡群體

農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)成為社會(huì)性的大問題，可以嘗試退出農(nóng)村老齡群體的承包地與養(yǎng)老掛鉤，選擇退出者給予每月一定額度的養(yǎng)老土地退休金，事實(shí)上將土地視為其工作的話，有償退出試點(diǎn)可以鼓勵(lì)達(dá)到一定年齡和條件的農(nóng)民選擇“退休”，其承包地退回村集體組織，由村集體組織統(tǒng)一出租或者外包，所得收益與退出補(bǔ)貼一起形成“農(nóng)民退休金”資金庫，為愿意退出的老齡群體發(fā)放退休金。農(nóng)村老人群體可以分為三類：一是獨(dú)立門戶土地自己經(jīng)營;二是獨(dú)立門戶，土地由子女經(jīng)營;三是未獨(dú)立門戶且由子女經(jīng)營土地。為此，針對(duì)不同類型的老人群體，其名下承包地有償退出問題需要慎重對(duì)待，因?yàn)橥r(nóng)村養(yǎng)老多是其直系親屬享有老人的承包地經(jīng)營權(quán)，一旦失去經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)性問題會(huì)變得更為嚴(yán)重。即使選擇有償退出土地，也要注意“代際利益”分配問題。

參考文獻(xiàn)：

1.黃貽芳 鐘漲寶.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制構(gòu)建.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2014.14 （01）

2.王兆林 楊慶媛 張佰林 藏波.戶籍制度改革中農(nóng)戶土地退出意愿及其影響因素分析.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2011.11

3.胡繼亮 劉心儀.農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿及其影響因素研究——基于湖北省的微觀調(diào)查數(shù)據(jù).江漢論壇.2017.04

4.韓占兵.高齡農(nóng)民愿意退出土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)嗎？——基于河南省農(nóng)戶的調(diào)查.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯.2019.36（04）

5.劉同山 方志權(quán).城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村承包地退出選擇：以上海郊區(qū)為例.重慶社會(huì)科學(xué).2018.10

6.高佳 李世平.產(chǎn)權(quán)認(rèn)知、家庭特征與農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2015.15 （04）

7.吳康明 陳霄.農(nóng)民土地退出意愿與關(guān)鍵環(huán)節(jié)拿捏：重慶例證.改革.2011.10

8.李榮耀 葉興慶.農(nóng)戶分化、土地流轉(zhuǎn)與承包權(quán)退出.改革.2019.02

9.王兆林 楊慶媛 李斌.農(nóng)戶農(nóng)村土地退出風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知及其影響因素分析：重慶的實(shí)證.中國土地科學(xué).2015.29 （07）

10.劉同山.農(nóng)戶承包地的退出路徑：一個(gè)地方試驗(yàn).重慶社會(huì)科學(xué).2016.11

11.楊婷 靳小怡.資源稟賦、社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民工土地處置意愿的影響——基于理性選擇視角的分析.中國農(nóng)村觀察.2015.04

12.朱要龍.政策認(rèn)同、非農(nóng)化能力與農(nóng)戶“兩地”退出意愿——兼析土地功能分異的影響及退地方式的認(rèn)同序列.西部論壇.2018.28 （04）

13.李春香.農(nóng)民工農(nóng)村退出意愿及農(nóng)村土地制度改革制度需求分析——以湖北問卷調(diào)查為例.湖北社會(huì)科學(xué).2015.10

14.范傳棋 譚靜 雷俊忠.農(nóng)民承包地有償退出模式比較研究.農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2017.04

15.高強(qiáng) 宋洪遠(yuǎn).農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制研究.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2017.17（04）

16.劉超.土地承包經(jīng)營權(quán)退出的實(shí)踐邏輯與目標(biāo)偏離.經(jīng)濟(jì)學(xué)家.2018.01

17.余澳.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制的建構(gòu).農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2018.09

18.韓立達(dá) 史敦友 韓冬 周璇 王艷西.農(nóng)村土地制度和戶籍制度系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)改革：歷程演進(jìn)、內(nèi)在邏輯與實(shí)施路徑.中國土地科學(xué).2019.33 （04）

19.劉同山.農(nóng)戶承包地退出意愿影響糧食產(chǎn)量嗎？——基于處理效應(yīng)模型的計(jì)量分析.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2017.01

20.牛海鵬 李聰聰.利益相關(guān)者視角下內(nèi)江市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出績效評(píng)價(jià).資源科學(xué).2019.41 （02）

21.姚志.二輪承包到期后農(nóng)地調(diào)整的理論邏輯與社會(huì)影響.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討.2021.01

作者簡(jiǎn)介：萬文、肖華，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。